山東省海洋生物資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長研究

□文/于思程

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·青島）

［提要］本文嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對海洋生物資源開發(fā)利用就狹義和廣義的角度分別進(jìn)行內(nèi)涵界定?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)，通過ECM誤差修正模型，實證分析海洋生物資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長之間的計量關(guān)系，定性分析山東省海洋生物資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題，并提出對策建議，以進(jìn)一步發(fā)揮海洋生物資源開發(fā)利用對山東省經(jīng)濟(jì)增長的作用。

一、引言

山東省是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份之一，毗鄰渤海海域與黃海海域，總面積大約15.95萬平方公里，并包括589處島嶼和200多處海灣，擁有我國將近1/6的海岸線，海島與海岸線資源豐富程度居于全國榜首。較多的海域面積使得山東省擁有豐富的海洋物種與海洋生物資源，高要素稟賦度為山東省海洋生物資源的開發(fā)利用提供了獨特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生物資源支撐。海洋在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，同時也是山東省向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)軍的戰(zhàn)略至高要地和重要的融入組成部分。山東省海洋局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2019年山東海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1.46萬億元，同比增長9%，占山東省經(jīng)濟(jì)規(guī)模的20.5%，占全國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的16.3%，位居全國第二。

隨著山東省海洋生物資源開發(fā)利用強度的增加與頻率的上升，在提高漁業(yè)從業(yè)者收入水平的同時，由于海洋生物資源捕撈過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，導(dǎo)致不可避免地出現(xiàn)海洋生物資源的過度捕撈、漁業(yè)資源恢復(fù)性受損、海洋生態(tài)環(huán)境惡化與海洋生物產(chǎn)品附加值不高等問題。盡管海洋生物資源屬于可再生資源，但由于長時間范圍內(nèi)供不應(yīng)求的市場現(xiàn)狀，海洋生物資源也開始被賦予稀缺性屬性。因此，加強對山東省臨海環(huán)境的保護(hù)，提升海洋生物資源可持續(xù)開發(fā)利用效率，并在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、改進(jìn)海洋生物資源處理技術(shù)以及提升水產(chǎn)品附加價值等，對山東省加大海洋生物資源可持續(xù)利用程度、提升經(jīng)略海洋發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的作用和意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，關(guān)于海洋生物資源不可持續(xù)利用的探討可以歸納為三點：一是山東省海洋生物資源被過度捕撈。由于“投入要素”與“產(chǎn)出總量”失衡，對不同類型的海洋生物資源的需求發(fā)生了變化，不合理的開發(fā)和利用、不合理的制度環(huán)境、不明確的產(chǎn)權(quán)定義和其他問題導(dǎo)致過度捕撈海洋生物資源。二是環(huán)境污染加速海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。土地復(fù)墾等項目嚴(yán)重影響海洋生物的生存空間，同時海洋水質(zhì)惡化、養(yǎng)殖病害等問題也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。三是由于缺少資金、技術(shù)落后、競爭機(jī)會不均等、技術(shù)落后等原因?qū)е潞Ｑ笊镔Y源利用效率低。

與此同時，對于如何實現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)利用，學(xué)者們提出以下建議：一是運用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快海洋牧場建設(shè)。根據(jù)山東省的地理優(yōu)勢，開發(fā)淺水底棲漁業(yè)資源，利用較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是生物附加與醫(yī)藥技術(shù)，全面開發(fā)利用生物海洋資源，驅(qū)動海洋生態(tài)漁業(yè)發(fā)展；二是依靠法律法規(guī)，包括捕撈許可制度，限制相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量及捕撈總量，嚴(yán)格控制向海洋排污總量，加強各部門對生物資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管；三是提高全民海洋生態(tài)保護(hù)意識，以及解決漁民轉(zhuǎn)業(yè)等問題。

綜上所述，學(xué)者們針對山東省海洋生物資源如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做了相關(guān)研究，為緩解海洋生物資源不可持續(xù)性開發(fā)利用問題從不同角度分析原因，并提出對策建議。然而，以往研究更傾向于定性分析，缺少定量分析。本文從定性與定量分析相結(jié)合的角度出發(fā)，基于2000～2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過ECM誤差修正模型實證檢驗山東省海洋生物資源與經(jīng)濟(jì)增長的長短期均衡關(guān)系，并反映山東省實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中漁民對于海洋生物資源的過度捕撈和采集以及破壞海洋生態(tài)的現(xiàn)狀。研究表明，海洋資源綠色和可持續(xù)利用與海洋保護(hù)必須立足于經(jīng)濟(jì)增長方式的可持續(xù)性，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的高品質(zhì)發(fā)展。

三、山東省海洋生物資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

（一）海洋生物資源及其開發(fā)利用的內(nèi)涵。學(xué)者們針對海洋生物資源的內(nèi)涵給予不同的定義。王淼、劉勤（2007）認(rèn)為海洋生物資源即海洋漁業(yè)資源，泛指海洋水域及相關(guān)陸域范圍內(nèi)能被人類利用的有機(jī)體。吳宇軒（2019）指出，海洋生物資源包括三類，分別是魚類、軟體動物類及植物資源。海洋生物資源種類豐富，認(rèn)為狹義范圍上所述的海洋生物資源，即能夠被人類利用的各式各樣的魚類、軟體動物類及植物等漁業(yè)資源。但從廣義角度考量，海洋生物資源應(yīng)為海洋中所有存在的已被人們利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的現(xiàn)存生物資源以及由于技術(shù)原因而導(dǎo)致目前尚未被利用的具有潛在經(jīng)濟(jì)價值的所有海洋生物的有機(jī)統(tǒng)一體。

基于以上分析，總結(jié)歸納經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下海洋生物資源開發(fā)利用的內(nèi)涵。從狹義上講，指在維系海洋生態(tài)和海洋環(huán)境穩(wěn)定、海洋生物資源可持續(xù)的前提條件下，在人類能夠涉足進(jìn)行生產(chǎn)或從業(yè)活動的海域中，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，通過捕撈與養(yǎng)殖等行為方式直接獲取或間接獲取海洋生物資源經(jīng)濟(jì)價值，并提升社會綜合效益的各類經(jīng)濟(jì)行為的活動集合。從廣義上講，海洋生物資源開發(fā)利用的內(nèi)涵還應(yīng)該包括對海洋生物資源深加工及提升其附加價值的行為活動以及對具有潛在經(jīng)濟(jì)價值的所有海洋生物資源的勘探、研究、使用等經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)一。隨著海洋科技的進(jìn)步和發(fā)展，海洋生物資源開發(fā)利用的內(nèi)涵在未來也會被賦予新的含義。

（二）山東省海洋生物資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。為研究山東省海洋生物資源開發(fā)利用情況與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，本文擬構(gòu)造ECM誤差修正模型，以構(gòu)建山東省海洋生物資源開發(fā)利用程度與經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。

1、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明

（1）被解釋變量。模型被解釋變量為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度（gdp），采取2000～2019年山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值作為度量指標(biāo)予以衡量。

（2）解釋變量。模型解釋變量為山東省海洋生物資源開發(fā)利用規(guī)模，采取2000～2019年山東省海洋生物資源養(yǎng)殖量（mar）和捕撈量（fish）分別作為海洋生物資源可持續(xù)開發(fā)和海洋生物資源利用的度量指標(biāo)予以衡量。

（3）數(shù)據(jù)處理。為避免價格波動所造成的影響，本文所用時間序列數(shù)據(jù)以2000年為基期，并用相應(yīng)年份的GDP平減指數(shù)進(jìn)行平減處理。此外，為了克服異方差性和更加充分地反映變量之間的相對變動程度，本文將所有數(shù)據(jù)均作了對數(shù)化處理。

（4）數(shù)據(jù)來源。本文所用數(shù)據(jù)來自于《山東統(tǒng)計年鑒》《中國漁業(yè)年鑒》《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國海洋年鑒》。

2、實證分析

首先，對三組時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗，檢驗各組時間序列數(shù)據(jù)是否平穩(wěn)。采用ADF檢驗方法對各組時間序列數(shù)據(jù)及其一階差分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。同時組建Var模型以判斷最大滯后階數(shù)，詳細(xì)結(jié)果如表1和表2所示。表1結(jié)果顯示，lngdp、lnmar、lnfish三組時間序列數(shù)據(jù)均未能拒絕原假設(shè)，均存在單位根，故序列均為非平穩(wěn)序列?；诖耍瑢ngdp、lnmar、lnfish三組時間序列數(shù)據(jù)分別進(jìn)行一階差分處理并進(jìn)行ADF檢驗，三組時間序列數(shù)據(jù)均能夠在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，故一階差分時間序列數(shù)據(jù)均為平穩(wěn)序列，且均服從I（1）一階單整序列。表2結(jié)果顯示，根據(jù)LR、FRE、AIC、SC、HQ等原則推薦確定最優(yōu)滯后階數(shù)為4階滯后。（表1、表2）

表1 ADF檢驗結(jié)果一覽表

表2 Var滯后階數(shù)選擇一覽表

其次，進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗判斷三個時間序列變量是否具有協(xié)整關(guān)系，從而判斷是否存在偽回歸。引入3階滯后序列，采取跡檢驗方式進(jìn)行協(xié)整檢驗，結(jié)果如表3所示。可知，lngdp、lnmar、lnfish三組時間序列的協(xié)整檢驗可以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為變量之間存在至少2個以上長期協(xié)整關(guān)系。因此，可以認(rèn)為山東省海洋生物資源開發(fā)利用與山東省經(jīng)濟(jì)增長之間的長期均衡關(guān)系存在，其回歸方程為：lngdp=2.3599lnmar-0.9295lnfish-12.2164，且趨勢項顯著。（表3）

表3 跡統(tǒng)計量檢驗結(jié)果一覽表

再次，進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗判斷三個時間序列變量之間是否互為Granger原因，從而進(jìn)行短期的因果關(guān)系判斷，具體結(jié)論見表4。假設(shè)1、假設(shè)3檢驗結(jié)果可知，在10%的顯著性水平下，可以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為lnmar和lnfish均為lngdp的Granger原因，因此接受海洋生物資源開發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因的備擇假設(shè)，說明山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受到自身前期影響外，海洋生物資源的開發(fā)利用能夠在一定程度促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假設(shè)2、假設(shè)4分別認(rèn)為檢驗結(jié)果可以拒絕和不能拒絕原假設(shè)，因此lngdp是lnmar的Granger原因但不是lnfish的Granger原因，進(jìn)而認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長只能用于輔助預(yù)測海水養(yǎng)殖產(chǎn)量，但無法作用于海洋捕撈量，因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長對山東省海洋生物資源開發(fā)利用的促進(jìn)作用無法完全顯示。假設(shè)5、假設(shè)6檢驗結(jié)果則均顯示不能拒絕原假設(shè)，認(rèn)為lnmar和lnfish互相不是彼此的Granger原因，二者之間無經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的因果關(guān)系。（表4）

表4 Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果一覽表

最后，為了聯(lián)系方程的長短期均衡，構(gòu)造ECM誤差修正模型，計算回歸方程的殘差序列項并將之作為誤差修正項進(jìn)行設(shè)定調(diào)整。根據(jù)AIC信息的最小值準(zhǔn)則，當(dāng)lngdp取一階差分，lnmar取一階差分，lnfish取滯后二期一階差分，ecm誤差修正項取滯后一期時，誤差修正模型中的誤差修正項及其他各變量在10%的顯著性水平下均通過了顯著性檢驗，表明現(xiàn)有變量使得誤差修正模型可以更好地擬合，ecm（-1）系數(shù)為-0.3276，處于（-1，0）的開區(qū)間范圍內(nèi)，系數(shù)符合誤差修正模型要求。誤差修正模型為：

根據(jù)ECM模型構(gòu)造結(jié)果可知，山東省海洋生物資源開發(fā)與利用水平對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用，且海水養(yǎng)殖等利用行為對經(jīng)濟(jì)增長的作用更為明顯，而海洋捕撈等開發(fā)行為對經(jīng)濟(jì)增長的作用則體現(xiàn)出一定的負(fù)效應(yīng)。隨著山東省對海洋生物資源的利用與重視，山東省經(jīng)濟(jì)增長水平會不斷提高，并對整體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)，并逐漸成為山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以缺少的經(jīng)濟(jì)成分。但是不可否認(rèn)的是，事物具有雙向性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，在不斷增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時，資源的低效率使用和空間資源開發(fā)的不合理必然會產(chǎn)生資源浪費與過度開采問題，從而導(dǎo)致環(huán)境毀壞與畸形發(fā)展。因此，山東省在利用海洋生物資源的同時必須注重以上問題，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并逐步向海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。（表5）

表5 ECM誤差修正模型回歸系數(shù)檢驗結(jié)果一覽表

四、山東省海洋生物資源開發(fā)利用不合理原因分析

我國海洋資源豐富，但仍然面臨著人均資源不足、捕獲物質(zhì)量降低等問題。山東省海洋資源稟賦豐富，尤其是海洋生物資源富足，使得海洋生物資源捕撈量和養(yǎng)殖量、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長速度一直處在全國沿海城市發(fā)展前列。然而，隨著人口數(shù)量的增多，人類對海洋資源的索取日益增多，人均擁有量逐年減低。為了發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，海產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降；圍海造田及水利工程等建設(shè)使得海洋生物棲息地減少、海水質(zhì)量改變等，都不利于海洋生物的生存，導(dǎo)致山東省海洋生物資源的種類顯著減少、資源修復(fù)保護(hù)周期延長。

（一）海洋生物資源的公共物品特性導(dǎo)致過度捕撈。同其他準(zhǔn)公共物品屬性趨同，海洋生物資源具有競用性和非排他性雙面特征，海洋生物資源的捕撈主體沒有被限制，任何人都可以共享海洋生物資源，但是，由于資源的有限性，捕撈主體的增加會使得生物資源趨向枯竭。一般來說，自然資源的所有權(quán)屬于國家。然而，實質(zhì)上我國的公共產(chǎn)權(quán)可以明確界定，即屬于政府，但是難以做到對公共產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因為每位行為主體都可以無償使用公共資源而不需要付出私人成本，但是，每增加一單位對海洋生物資源的開發(fā)利用就會影響到其他人對公共資源的使用效用。因此，這就形成了外部不經(jīng)濟(jì)等問題，一旦行為主體認(rèn)為自身利益受到威脅，將會大幅度地進(jìn)行捕撈共有的海洋生物資源，進(jìn)而導(dǎo)致海洋生物資源的不可持續(xù)利用。

（二）近海海洋漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量增多加劇資源過度開發(fā)利用。從2001年至2019年，山東省漁民年人均純收入從4，987元增長到了23，521元，山東省農(nóng)民年人均純收入從2，804.5元增長到17，775元，近海沿岸專業(yè)從事海洋捕撈的漁業(yè)從業(yè)人員年平均收入遠(yuǎn)高于專業(yè)從事土地種植及相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民年人均收入。利益驅(qū)使導(dǎo)致部分內(nèi)陸低收入農(nóng)民到近海沿岸區(qū)域從事兼業(yè)或臨時性工作。海洋漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量的增多加劇了海洋生物資源的開發(fā)和利用程度。

（三）粗放型開發(fā)利用模式與單一捕撈形式降低海洋生物資源再生水平。從宏觀角度來看，海洋生物資源不存在資源稀缺性特征，但是，從局部地區(qū)來看，資源是有限的稀缺的。而傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)進(jìn)程一旦超過生物資源的可再生能力，可再生資源也將會變得難以再生，從而也會面臨資源衰退或枯竭的現(xiàn)象。近海生物資源開發(fā)長期以拖網(wǎng)作業(yè)方式為主，捕撈模式較為單一，而拖網(wǎng)作業(yè)方式進(jìn)行海洋生物資源捕撈往往因大面積接觸海洋近底層導(dǎo)致容易破壞海洋環(huán)境和生物資源系統(tǒng)平衡，尤其對海洋底棲生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定會產(chǎn)生較大不利干擾。同時，拖網(wǎng)作業(yè)捕獲的海洋生物資源種類、規(guī)格繁雜且難以區(qū)分，不利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)海洋生態(tài)平衡，從而難以實現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)利用。另外，對遠(yuǎn)洋深海生物資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，技術(shù)不足、投資回報周期長、風(fēng)險大等原因，導(dǎo)致遠(yuǎn)洋生物資源開發(fā)利用缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，可利用程度低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且經(jīng)濟(jì)效益低下，影響海洋生物資源的開發(fā)利用效率。

（四）捕撈技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致過度捕撈行為。山東省是海洋經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，其原因在于山東省具有豐富的海洋生物資源稟賦、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才、先進(jìn)的海洋科技發(fā)展水平等。海洋生物資源捕撈技術(shù)的進(jìn)步具有兩面性，在帶動山東省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也加劇了海洋生物資源被過度捕撈的現(xiàn)象。先進(jìn)的捕撈工具和手段的發(fā)明致使捕撈數(shù)量急劇增加，同時引起漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量的增加，進(jìn)一步惡性循環(huán)，帶來更為先進(jìn)的捕撈工具。

五、政策建議

為緩解海洋生物資源開發(fā)利用過程中存在的種種問題，山東省實施系列與海洋生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)的政策?！昂Ｑ髲娛　睉?zhàn)略的制定與實施重新提上日程，堅持將經(jīng)略海洋作為山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，海洋牧場建設(shè)如火如荼，海岸海島與海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。為進(jìn)一步加強山東省對海洋生物資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，針對目前存在的問題，提出以下對策建議：

（一）加強產(chǎn)權(quán)管理，明確海洋生物資源開發(fā)利用制度。其一，公共產(chǎn)權(quán)屬于政府，政府管理成本較大等問題容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理不到位、海洋生物資源被過度使用等問題，因此政府應(yīng)該加強產(chǎn)權(quán)管理。將公共產(chǎn)權(quán)界定給私人，私有產(chǎn)權(quán)的明晰可以在一定程度上解決海洋生物資源被過度使用的問題。比如，發(fā)放可轉(zhuǎn)移的捕撈許可證，讓市場決定最優(yōu)捕撈量；加強對公共產(chǎn)權(quán)的管理，將公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)明確分開，培育公民對產(chǎn)權(quán)界定的認(rèn)識，進(jìn)一步改變“共有即私有”的觀念。其二，進(jìn)一步完善海洋生物資源的有償使用管理制度。對于海洋生物資源開發(fā)的商業(yè)性行為，可探索資源稅階梯式稅制，以多漁獲多納稅為基本原則，增加對海洋生物資源獲取的邊際成本，從而約束過度捕撈行為。其三，進(jìn)一步改善捕撈總量控制制度，科學(xué)評估省內(nèi)沿海生物資源狀態(tài)，建立資源獲取的配額權(quán)益制度，根據(jù)海洋生物資源要素稟賦、生態(tài)特征與歷史捕撈量，合理分配各區(qū)域不同海洋生物資源的捕獲總量，緩解過度捕撈問題，恢復(fù)或維持海洋環(huán)境與海洋生物資源。

（二）基于區(qū)位優(yōu)勢，加快海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其一，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對海洋生物資源開發(fā)利用的引領(lǐng)驅(qū)動效應(yīng)，強化海洋科技發(fā)展總體布局。充分利用教育資源與人才優(yōu)勢提升海洋生物開發(fā)和利用技術(shù)水平，保護(hù)和改良優(yōu)勢生物品種并強化自主創(chuàng)新能力，通過內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步提升海洋生物資源附加價值以實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，突破資源約束，提升要素投入和配置效率，實現(xiàn)山東省海洋生物資源高效率開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其二，加強海洋科技創(chuàng)新的資金投入力度，為科學(xué)技術(shù)和科研工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和財政支持，助力育苗、養(yǎng)殖等海洋生物科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，改善海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其三，進(jìn)一步強化海洋生物資源領(lǐng)域科教水平，擴(kuò)大相關(guān)特色專業(yè)教育規(guī)模并深化教育層次，提升專業(yè)化水平和業(yè)內(nèi)人員受教育程度，實現(xiàn)專業(yè)化科技研發(fā)人才隊伍建設(shè)。其四，積極引進(jìn)來自于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)管理理念和開發(fā)利用經(jīng)驗，擴(kuò)充專業(yè)化人才，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的交流與學(xué)習(xí)。與此同時，增值放流，加快建設(shè)海洋牧場、海上糧倉等藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以推進(jìn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）引入社會資本，促進(jìn)遠(yuǎn)洋生物資源開發(fā)利用。一方面隨著海洋產(chǎn)業(yè)的不斷深化發(fā)展，近海生物資源的開發(fā)利用相對廣泛，而遠(yuǎn)洋生物資源開發(fā)利用動力與能力略顯不足。2019年，山東省遠(yuǎn)洋生物資源產(chǎn)量為41，000余噸，僅為海洋捕撈產(chǎn)量的1/17。進(jìn)一步深化遠(yuǎn)洋生物資源利用的廣度和深度，加強開發(fā)利用程度，是山東省提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑和攻克方向。充分發(fā)揮遠(yuǎn)洋生物資源對海洋經(jīng)濟(jì)增長的補充性和引導(dǎo)性作用，減輕對近海生物資源的過度依賴。另一方面采取政企合作，引入社會經(jīng)濟(jì)資本與相關(guān)人力資源參與地區(qū)遠(yuǎn)洋生物資源勘探開發(fā)和利用是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效手段。漁業(yè)主管部門可積極鼓勵有技術(shù)有能力的遠(yuǎn)洋性質(zhì)企業(yè)參與國際漁業(yè)資源競爭并加大科研投入力度，提升資源開發(fā)利用能力。同時，對于其在遠(yuǎn)洋地區(qū)開辟新漁場或海洋生物養(yǎng)殖配套基地等投資行為在政策上予以支持協(xié)助；采取政府引領(lǐng)機(jī)構(gòu)注資和股權(quán)投資等方式籌劃建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新遠(yuǎn)洋漁業(yè)金融支持和補貼政策，并針對深海漁業(yè)從業(yè)人員給予人身保險補助，以幫助投資企業(yè)和從業(yè)人員分擔(dān)風(fēng)險。

（四）全面依法治海，加強監(jiān)管能力。按照我國頒布的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、人文風(fēng)情等，出臺相應(yīng)的地方政策，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。依據(jù)不同政府部門的職責(zé)，明確規(guī)定主管部門及其職能，劃分政府機(jī)構(gòu)職能，以有效地解決過度捕撈與資源濫用的問題。依托法律制度與規(guī)范，從嚴(yán)打擊非法捕撈以及海洋環(huán)境污染問題，保障海洋生物生存環(huán)境，穩(wěn)定海洋生物資源產(chǎn)出量，實現(xiàn)海洋生物資源的循環(huán)可持續(xù)利用。加大監(jiān)管力度，完善海洋生物資源治理機(jī)制與監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強漁政執(zhí)法隊伍力量與規(guī)模，提高漁政執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平素養(yǎng)與監(jiān)管執(zhí)法能力；加強非法違規(guī)捕撈監(jiān)管與報告制度，并建立信息發(fā)布機(jī)制，針對非法作業(yè)的個人和企業(yè)進(jìn)行通報，強化公眾參與和監(jiān)督，以期保護(hù)海洋生物資源。