服務(wù)型政府建設(shè)中公共服務(wù)動機(jī)研究綜述

□萬立軍 馮姝月

有研究表明，國外與國內(nèi)高校在培養(yǎng)行政管理方面人才的不同之處中，國外對于行政管理專業(yè)學(xué)生更注重公共服務(wù)意識的培養(yǎng)，建議國內(nèi)高校加強(qiáng)學(xué)生公共服務(wù)動機(jī)的培育，以回應(yīng)當(dāng)代社會建設(shè)廉潔政府的需求。目前在我國建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，公共部門員工的行為動機(jī)，特別是公共服務(wù)動機(jī)起到越來越重要的作用。由于公共部門缺少市場的激勵，如果能有效提高公共部門人員的公共服務(wù)動機(jī)，那么公共部門的管理可以用較低的成本得到較高的工作努力。近三十年來，從公共服務(wù)動機(jī)相關(guān)研究發(fā)表的數(shù)量與質(zhì)量來看，都呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢。本文則立足于當(dāng)前的趨勢，運用文獻(xiàn)研究法，對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、公共服務(wù)動機(jī)研究背景

公共服務(wù)動機(jī)的研究可以為建設(shè)好一個高效的為人民服務(wù)的政府提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，通過公共服務(wù)動機(jī)的研究，將公共服務(wù)動機(jī)運用到管理中去，提高政府的效率和可信度。關(guān)于它的相關(guān)研究起源于西方，這一理論的產(chǎn)生是公共管理學(xué)者們發(fā)現(xiàn)公共部門的員工與私人部門的員工在工作動機(jī)方面存在很大的不同，因此，按照私營部門的管理方法來管理公共部門的員工可能是無用的。隨著公共管理學(xué)理論和公共組織行為學(xué)理論的發(fā)展，公共服務(wù)動機(jī)應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。國外公共行政學(xué)的研究者嘗試構(gòu)建一個只屬于公共部門的人性假設(shè)，自20世紀(jì)中葉以來開始對公共部門員工的動機(jī)逐漸進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)了一種在公務(wù)員中普遍存在的利他的動機(jī)。在早期學(xué)者們對公共服務(wù)動機(jī)的研究中，比較具有代表性的是Rainy，他是第一個在研究中采用了“公共服務(wù)動機(jī)”的學(xué)者。但他對公共服務(wù)動機(jī)的研究用于服務(wù)其他問題的描述和討論，缺乏對其本身的理論解析。而后，Perry和Wise（1990）在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對公共服務(wù)動機(jī)的相關(guān)描述進(jìn)行整理總結(jié)，提出了公共服務(wù)動機(jī)正式的概念。把公共服務(wù)動機(jī)定義為主要或特定針對公共機(jī)構(gòu)或組織目的的具有反應(yīng)的個體傾向。這一概念的提出，極大促進(jìn)了公共服務(wù)動機(jī)的研究。

國內(nèi)對于公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行研究是從2007年逐漸開始的。李小華（2007）最早通過對公共服務(wù)動機(jī)概念由來、結(jié)構(gòu)和類型進(jìn)行分析，對公共服務(wù)動機(jī)理論進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)的研究對我國服務(wù)型政府的建設(shè)有著重要的影響，還可以同時為我國公共部門人員激勵機(jī)制研究開辟新的道路。葉先寶、李紓認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)可以作為一種新的思路，應(yīng)用在公共部門行為激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計當(dāng)中去。而后，我國有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)的相關(guān)研究得到大量學(xué)者的關(guān)注。

二、公共服務(wù)動機(jī)研究現(xiàn)狀

公共服務(wù)動機(jī)自提出以來引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注，幾乎每年國際上重要的公共管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)會議都會專門設(shè)置與公共服務(wù)動機(jī)相關(guān)的專題會議，有大量關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的相關(guān)研究發(fā)表在國際上重要的公共管理領(lǐng)域刊物上。Perry（2014）指出目前有關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的研究已經(jīng)掀起了“第三波浪潮”。我國公共服務(wù)動機(jī)研究興起的時間相對國外來說較晚，但是目前國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)研究趨勢基本一致。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以將公共服務(wù)動機(jī)研究方向分為以下五個方面。

（一）對公共服務(wù)動機(jī)概念的研究

陳世香、蘇建?。?017）統(tǒng)計了自1990年到2016年共有24位國外學(xué)者先后提出了19個有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)的概念界定，不同的學(xué)者對其概念關(guān)注的重點不同，有學(xué)者將公共服務(wù)動機(jī)視為倫理要素，也有學(xué)者將其視為激勵因素等。我國學(xué)者對于公共服務(wù)動機(jī)概念的研究主要是對國外的公共服務(wù)動機(jī)概念進(jìn)行探討總結(jié)。李小華（2007）、葉先寶、李紓（2008）都對國外的公共服務(wù)動機(jī)概念進(jìn)行了研究與探討，認(rèn)識到公共服務(wù)動機(jī)這一理論對于公共部門行為研究與激勵帶來一種新的思路，并對公共服務(wù)動機(jī)的內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步探索。張正軍、張麗君、馬紅鴿（2018）通過梳理西方相關(guān)文獻(xiàn)，將西方公共服務(wù)動機(jī)研究發(fā)展分為三個階段，將公共服務(wù)對象的相關(guān)研究分為四類議題，提出公共服務(wù)動機(jī)可以調(diào)動公職人員的公共精神，使公共部門以較少的財政獎賞獲得較高的工作努力。

自從公共服務(wù)動機(jī)概念的首次提出，幾乎每年都有學(xué)者嘗試界定公共服務(wù)動機(jī)的概念與內(nèi)涵，體現(xiàn)了學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)研究熱情的同時，也體現(xiàn)出目前公共服務(wù)動機(jī)概念內(nèi)涵的不確定性。

（二）對公共服務(wù)動機(jī)測量的研究

目前被引用最多的測量公共服務(wù)動機(jī)的量表是Perry在1996年提出的用于測量公共服務(wù)動機(jī)四個維度的(公共政策制定、公共利益承諾、同情心和自我犧牲) 24題量表。Kim（2009）對公共服務(wù)動機(jī)測量尺進(jìn)行了擴(kuò)展、修正與檢驗的研究。我國也有部分學(xué)者對于公共服務(wù)動機(jī)的測量方法進(jìn)行了研究，曾軍榮（2008）將公共服務(wù)動機(jī)測量的途徑總結(jié)為公共服務(wù)動機(jī)問卷、報酬偏好比較、公共服務(wù)行為研究三種途徑。國內(nèi)學(xué)者起初對公共服務(wù)動機(jī)測量的研究大多是對于現(xiàn)有的測量方法進(jìn)行分類總結(jié)。隨著國內(nèi)學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)的研究逐漸增多，也有學(xué)者在已有量表基礎(chǔ)上提出新的量表，例如我國學(xué)者包元杰（2016）在Kim公共服務(wù)動機(jī)跨文化量表的基礎(chǔ)上，提出了8道題的短板中文公共服務(wù)動機(jī)量表。目前，大多的研究者在測量公共服務(wù)動機(jī)時都是在Perry提出的量表基礎(chǔ)上稍作改動進(jìn)行測量。

目前量表在不同的國家、不同文化背景的地區(qū)是否通用有很大的爭議，我國雖然有學(xué)者對適應(yīng)中國背景的公共服務(wù)動機(jī)測量量表進(jìn)行研究，但仍是少數(shù)，還需要深入研究、思考，探索出適合中國的公共服務(wù)動機(jī)測量標(biāo)準(zhǔn)，以此來增強(qiáng)實證研究結(jié)果的可信度。

（三）對公共服務(wù)動機(jī)前因變量的研究

現(xiàn)有研究已表明，性別、年齡、教育水平等人口統(tǒng)計學(xué)變量，以及人際關(guān)系、組織目標(biāo)、組織層級、管理特征等組織層面變量都可能影響個體的公共服務(wù)動機(jī)。林群雄（2017）研究得出年齡、學(xué)歷和職務(wù)等變量會影響公共服務(wù)動機(jī)。李鋒（2016）通過對基層公務(wù)員的問卷調(diào)查，分析得出組織環(huán)境中權(quán)責(zé)明確、與上級部門信任關(guān)系良好等因素能顯著地提高公共服務(wù)動機(jī)，同時教育層次、領(lǐng)導(dǎo)職位在不同維度上影響公共服務(wù)動機(jī)。楊曉曦（2019）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)工資福利制度和晉升制度與公共服務(wù)動機(jī)具有高相關(guān)性，不同部門、不同級別的公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)有所不同，需要設(shè)置不同的激勵機(jī)制。Davis,RS、Stazyk,EC、Klingeman,CM（2020）研究得出具有明確任務(wù)預(yù)期特征的工作環(huán)境會抑制公共服務(wù)動機(jī)。汪光煒、衛(wèi)旭華（2021）研究得出職業(yè)聲譽感知對公共服務(wù)動機(jī)存在正向影響。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在目前對公共服務(wù)動機(jī)的相關(guān)研究中，對前因變量的研究相對于對結(jié)果變量的研究來說數(shù)量較少。

（四）對公共服務(wù)動機(jī)結(jié)果變量的研究

目前公共服務(wù)動機(jī)結(jié)果變量的研究主要議題是公共服務(wù)動機(jī)與工作績效、組織承諾、工作投入、職業(yè)抱負(fù)、工作滿意度、部門吸引力等變量之間的關(guān)系。如李小華、董軍（2012）通過對我國公共管理碩士的調(diào)查資料進(jìn)行分析，得出公共服務(wù)動機(jī)與個體績效正相關(guān)；吳紹宏（2010）以澳門特區(qū)政府公務(wù)員為例分析，得出公共服務(wù)動機(jī)會影響公務(wù)員的組織承諾和工作滿意度；葉先寶、賴桂梅（2011）基于福建省樣本數(shù)據(jù)分析得出公共服務(wù)動機(jī)與組織承諾和工作滿意度存在正相關(guān)關(guān)系。劉曉洋（2017）通過對南方某沿海省份的青年警務(wù)人員的調(diào)查，研究得出公共服務(wù)動機(jī)在受工作滿意度的影響下與個體績效有顯著的正向影響。陳文春、張義明、陳桂生（2018）通過對天津某高校公共管理專業(yè)在職研究生發(fā)放問卷，對調(diào)差結(jié)果的分析得到職業(yè)認(rèn)同通過公共服務(wù)動機(jī)對基層公務(wù)員工作投入存在顯著正向影響。

（五）對公共服務(wù)動機(jī)中介與調(diào)節(jié)作用的研究

隨著研究的不斷深入，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)在公共部門管理運營中具有中介、調(diào)節(jié)的作用。如謝明、劉巧虹（2021）通過實證研究得出公共服務(wù)動機(jī)在職業(yè)價值觀與工作績效中發(fā)揮正向的中介作用。劉倩、李志（2021）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)在組織容錯氛圍與公務(wù)員創(chuàng)新行為中起到中介作用。如張宗賀、劉幫成（2019）通過對256名中國公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查，分析得出公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)正向調(diào)節(jié)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任知覺的影響、正向調(diào)節(jié)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)影響公務(wù)員服務(wù)熱情的間接效應(yīng)。

我國對于公共服務(wù)動機(jī)的研究相對于西方來說開始的時間較晚，但是現(xiàn)在已經(jīng)能夠達(dá)到前沿的水平。在我國進(jìn)行研究之前，國外已經(jīng)對公共服務(wù)動機(jī)有了一定數(shù)量的研究，一定程度上推動了我國關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)研究的快速發(fā)展。我國學(xué)者對于公共服務(wù)動機(jī)的研究基本存在從對西方的介紹、概述發(fā)展到對公共管理聯(lián)系起來進(jìn)行分析的過程。

三、現(xiàn)狀評述

國外公共服務(wù)研究在概念表達(dá)、變量關(guān)系研究方面取得了豐富的成果，由于個體服務(wù)動機(jī)所涉及的因素比較復(fù)雜，對于公共服務(wù)動機(jī)的概念目前還在不斷深入探索，沒有得到一致的結(jié)論。但已經(jīng)在研究思路、方法等方面形成了較為穩(wěn)定的框架。國外對于公共服務(wù)的研究是逐步擴(kuò)展、逐漸深入的。目前，國際學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的研究已經(jīng)到了追求更嚴(yán)格的設(shè)計、改善有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)的測量、公共服務(wù)動機(jī)理論指導(dǎo)實踐方面的階段。國外對于公共服務(wù)動機(jī)的研究以定量研究占大部分，定性研究較少。而國內(nèi)則相反，定性研究占多數(shù)，實證研究不足。

國內(nèi)自2007年開始對于公共服務(wù)動機(jī)研究的數(shù)量大幅度增長，國內(nèi)開始研究的時間處在國際學(xué)術(shù)界有關(guān)研究的第二波潮流的中期。目前來看，我國對于公共服務(wù)動機(jī)前因與結(jié)果的討論占大部分，尤其是對于結(jié)果變量的研究數(shù)量增長迅速。近幾年也出現(xiàn)一些文獻(xiàn)將公共服務(wù)動機(jī)作為中介變量或調(diào)節(jié)變量進(jìn)行研究。同時目前還存在一些需要繼續(xù)研究探索的問題，比如在理論基礎(chǔ)方面，我國的研究還主要是基于西方對于公共服務(wù)動機(jī)的概念、框架、測量方法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，公共服務(wù)動機(jī)與中國文化與制度結(jié)合方面的研究還存在需要深入研究的部分，大樣本、高質(zhì)量的實證研究還比較少。我國學(xué)者目前對于公共服務(wù)動機(jī)測量時運用的量表大多都是使用Perry提出的測量公共服務(wù)動機(jī)的量表。但我國與美國的政治制度、文化背景、成長環(huán)境存在很大的差異，Perry的量表是否在不同的國家適用還存在爭議。

國外學(xué)者對于公共服務(wù)動機(jī)相關(guān)變量關(guān)系的研究日趨成熟，推動著國外公共服務(wù)動機(jī)研究的不斷發(fā)展，在研究變量關(guān)系的選擇、研究方法、目標(biāo)范圍等方面都值得國內(nèi)學(xué)界學(xué)習(xí)。目前國外的公共服務(wù)動機(jī)定量研究的占大多數(shù)，而定性研究相對滯后。相較于國外，國內(nèi)的公共服務(wù)動機(jī)研究也已經(jīng)從對概念、理論的引進(jìn)與綜述進(jìn)入到運用實證方法研究變量關(guān)系的階段，但目前仍然是以描述性和比較性的研究為主，還缺少適用于本國國情的公共服務(wù)動機(jī)理論體系，在理論突破上還有待提升。

四、未來展望

（一）探索適合中國的實證研究方法

公共服務(wù)動機(jī)的研究需要依賴于調(diào)研測量，現(xiàn)有文獻(xiàn)所使用的測量量表都有比較強(qiáng)的主觀性，缺乏相關(guān)的穩(wěn)健性檢驗。既有研究至今仍沒有提出通用、統(tǒng)一前提的測量方法，所以在未來的研究中，應(yīng)重視文化差異，結(jié)合中國的文化、制度背景對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行深入研究與討論，探索出一套符合中國的公共服務(wù)動機(jī)測量標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高實證研究結(jié)果的可信度。在實證研究方面，目前的實證研究大多都是使用調(diào)查問卷的方式，調(diào)查的相關(guān)指標(biāo)都存在很強(qiáng)的主觀性，缺乏相關(guān)的穩(wěn)健性檢驗，今后應(yīng)多進(jìn)行大樣本、代表性更強(qiáng)的實證研究。

（二）關(guān)注如何提升公共服務(wù)動機(jī)水平

通過近幾十年國內(nèi)外的公共服務(wù)動機(jī)研究，我們可以看出公共服務(wù)動機(jī)有著很多的前因變量與結(jié)果變量，對個人與組織有著重要的影響，公共服務(wù)動機(jī)高或低會給個人和組織帶來積極或消極的影響。所以，公共服務(wù)動機(jī)在未來的公共管理研究中具有重要的研究意義。那么如何有效提高公共服務(wù)動機(jī)，使其發(fā)揮積極作用；如何利用好公共服務(wù)動機(jī)理論在管理過程中平衡好雇員的自利動機(jī)與利他動機(jī)，使政府管理可以運用更少的成本獲得更高的工作努力這也是我們需要去探索的。