突發(fā)公共衛(wèi)生事件下港口從業(yè)人員權(quán)益保障的困境與路徑

劉楠 王增允 廖女男

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景下，作為國際貿(mào)易主要通道的港口成為病毒大范圍傳播的中間場所，對港口企業(yè)和港口從業(yè)人員的影響日益凸顯。例如在我國大連港、青島港、天津港，一方面接連發(fā)生碼頭裝卸工人因裝卸進口貨物感染新冠病毒成為傳染源進而造成區(qū)域性疫情危機，使港口從業(yè)人員的疫情防控和生活保障面臨重大風(fēng)險；另一方面，港口健康申報及檢疫要求更加嚴(yán)格，因而裝卸、倉儲等一線港口作業(yè)工人復(fù)工困難，致“用工荒”出現(xiàn)，很多大宗貨物、集裝箱等長期積壓在港口，造成港口堆場庫存吃緊、交付貨物不及時等法律風(fēng)險。如何克服港口一線人員在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所面臨的各種困境、形成恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對策，是國家和各港口企業(yè)面臨的重要課題。[1]

一、新冠疫情下港口從業(yè)人員權(quán)益損害的案例介紹

2020年8月在襲擊我國香港地區(qū)的新一輪新冠疫情中，近一半的最新病例來自于碼頭吞吐量居全球前列的葵青貨柜碼頭，因在不到10天的時間內(nèi)累計出現(xiàn)近70名感染者——碼頭已取代酒吧而成為我國香港地區(qū)第三波新冠肺炎疫情暴發(fā)以來最大的感染者群體集中所在地。[2]

2020年9月24日，青島港2名裝卸工人因接觸某批次進口冷鏈產(chǎn)品感染新冠病毒，屬無癥狀感染者。盡管該批次被病毒污染的進口冷鏈產(chǎn)品全部被封存尚未進入市場，但由于該2名患者進行隔離時醫(yī)院防控措施不規(guī)范，造成病毒在醫(yī)院內(nèi)部的傳播。[3]同年12月15日，大連港毅都冷鏈有限公司的外委勞務(wù)公司4名碼頭工人因搬運了外輪冷凍散貨，而被已污染了病毒的該貨物外包裝感染[4]；該事件中的確診病例在當(dāng)?shù)厣虖B內(nèi)活動，繼而引起了商廈相關(guān)人員感染；再通過幫人搬家、聚餐活動，又將病毒傳播到社區(qū)，造成一起家庭聚集性疫情[5]。以上兩起疫情的傳染源，均來自于被污染了新冠病毒的進口冷鏈產(chǎn)品；港口碼頭工人、裝卸工人在搬運這些進口冷鏈產(chǎn)品時，又造成自身感染；后又通過相關(guān)活動，引發(fā)新冠病毒的后續(xù)傳播和進一步感染。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中港口從業(yè)人員權(quán)益保障的困境

（一）其生命權(quán)、健康權(quán)因高危作業(yè)環(huán)境而難以保障

根據(jù)《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南（第八版）》的規(guī)定，港口一線作業(yè)人員，包括碼頭作業(yè)人員、引航員，以及通過碼頭登輪的港口企業(yè)、國際船舶代理、船舶燃油供應(yīng)企業(yè)等單位的登輪人員。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的規(guī)定，這些港口一線人員由于直接接觸遠(yuǎn)洋船舶或者進口貨物，屬于在新冠肺炎疫情下的高風(fēng)險崗位之一。除前文案例所列外，其他碼頭工人等港口一線作業(yè)人員出現(xiàn)確診或疑似感染新冠肺炎的事件也屢見不鮮。

這一情況主要是由以下三方面因素引起：第一，港口一線作業(yè)人員如碼頭工人、引航員、港口企業(yè)單位的登輪人員等有時需要上船從事搬運、驗柜及卸貨等工作，故可能接觸船員，還要接觸國外貨物包括凍肉等冷鏈產(chǎn)品；而一旦所接觸的船員或者貨物受病毒感染，作為接觸者的港口一線作業(yè)人員若防護不當(dāng)，就會受到傳染。第二，導(dǎo)致新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的疾病基本上是傳染性較強的突發(fā)性疾病，其病毒在密閉環(huán)境中傳播速度會更快；而碼頭一線作業(yè)人員的工作、休息環(huán)境基本都是“共享型”——共用休息室、衛(wèi)生間和工作用具等，且休息室空間有限、空氣不夠流通，一旦受到污染人們互相間傳染的速度就會非常快。第三，部分港口一線人員是在港口碼頭的露天室外環(huán)境下作業(yè)，會有“通風(fēng)環(huán)境下不戴口罩也不會被傳染”等麻痹思想，防護措施不到位。

（二）其勞動權(quán)、薪酬權(quán)因而受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響難以保障

在疫情暴發(fā)之初，全球三分之一的港口要求工作人員在家工作，許多國家及地區(qū)進行了嚴(yán)格的交通管制，導(dǎo)致集卡司機、碼頭裝卸工人等港口一線作業(yè)人員無法返工復(fù)工。即使在國內(nèi)疫情管控平穩(wěn)后，根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作要求，對引航員、碼頭裝卸人員、集卡司機等港口一線作業(yè)人員的管理和防護等管控措施，依然嚴(yán)格，這使得口岸通關(guān)、聯(lián)檢時間延長。這些嚴(yán)格的防疫措施不僅影響了港口一線作業(yè)人員的可用性，導(dǎo)致港口企業(yè)出現(xiàn)一定程度的“用工荒”，而且使港口運作能力受限，港口生產(chǎn)能力降低，同時也將產(chǎn)生港口從業(yè)人員受疫情影響而面臨勞動權(quán)、薪酬權(quán)被損害的風(fēng)險。

目前，在屬于體力型從業(yè)者的港口從業(yè)人員中，多以“60后”或“70后”從業(yè)者為主，其中有不少人已經(jīng)到了退休的年齡。從人員“身份隸屬”上來講，港口從業(yè)人員很大一部分屬于勞務(wù)工、農(nóng)民工而非港口企業(yè)正式員工；受疫情影響，這部分從業(yè)人員或因休假、或因隔離甚至感染病毒而停業(yè)待工，在此期間其合理的勞動就業(yè)權(quán)、薪酬請求權(quán)受到很大沖擊和影響，且其任職期間感染新冠病毒很難被認(rèn)定為工傷；這一困境如何防范和救濟，對于維護港口從業(yè)人員合法權(quán)益，進而調(diào)動其積極性、緩解港口企業(yè)“用工荒”及增強港口企業(yè)競爭力，均具有重要意義。

（三）港口從業(yè)人員權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)缺位

在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，調(diào)整港口及港口從業(yè)人員衛(wèi)生防疫措施的法律法規(guī)，主要包括《國際衛(wèi)生條例》在內(nèi)的相關(guān)國際公約，還包括《港口法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。但是在疫情中，這些法律法規(guī)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下暴露了其在港口從業(yè)人員權(quán)益保障方面的法律漏洞，即無法高效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件給港口從業(yè)人員帶來的損害和風(fēng)險。因此，亟待全面完善相關(guān)缺位法律。筆者認(rèn)為，宜全面修訂《港口法》，同時將疫情暴發(fā)后針對港口及其一線作業(yè)人員的專項防疫政策——包括《交通運輸部港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情期間重點場所和單位衛(wèi)生防護指南》《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組新型冠狀病毒肺炎防控方案》《交通運輸部公路、水路進口冷鏈?zhǔn)称肺锪餍鹿诓《痉揽睾拖炯夹g(shù)指南》《交通運輸部公路、水路進口高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物預(yù)防性消毒工作指南》等——進行整合，以進一步完善港口一線作業(yè)人員權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)。

三、港口從業(yè)人員權(quán)益保障的對策建議

（一）改善港口從業(yè)人員的工作生活環(huán)境

根據(jù)上述案例，港口從業(yè)人員因高危工作環(huán)境及有待改善的生活環(huán)境將面臨重大健康風(fēng)險，具體包括身體健康權(quán)益損害風(fēng)險和心理健康權(quán)益損害風(fēng)險?？朔@些風(fēng)險的前提條件是港口從業(yè)人員的工作生活環(huán)境得到切實改善，港口企業(yè)、政府職能部門也應(yīng)做好職責(zé)范圍之內(nèi)的防疫工作。

第一，改善港口生活環(huán)境和港口作業(yè)的工作環(huán)境。狹窄共用的宿舍和休息室成為病毒的溫床，易造成港口從業(yè)人員的聚集性感染和傳播。應(yīng)針對港口碼頭工人的宿舍等休息室定期消毒殺菌，盡可能改善從業(yè)人員的飲食質(zhì)量和生活環(huán)境的舒適度，從而提高其身體素質(zhì)并有效降低聚集性傳染的風(fēng)險。

和其他陸地工作環(huán)境不同，多數(shù)港口碼頭遠(yuǎn)離市區(qū)，位置偏僻，從業(yè)人員一般在露天場所進行作業(yè)，因容易接觸到攜帶傳染性疾病病毒的進口冷鏈產(chǎn)品而成為新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中易感染的高危人群。因此，應(yīng)完善對進口冷鏈產(chǎn)品的定期檢測機制，督促港口一線從業(yè)人員落實自身的防疫措施。

第二，由于長時間隔離和頻繁的檢測，港口一線作業(yè)人員面臨極大的心理壓力，對于其心理健康權(quán)益，應(yīng)和生命健康權(quán)益同樣，受到同等的重視和關(guān)注。此外，港口企業(yè)還應(yīng)定期評估從業(yè)人員的心理健康狀況，要公平、公正地對待在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中感染、確診及正在康復(fù)的從業(yè)人員，積極地為其提供醫(yī)療救助和治愈后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的途徑和機會，消除他們的后顧之憂，在企業(yè)內(nèi)部形成確保港口從業(yè)人員安全、穩(wěn)定工作的良好職業(yè)環(huán)境。

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用需要從業(yè)人員在掌握一定基礎(chǔ)理論知識的前提下，根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求對技術(shù)機型有效的應(yīng)用與部署，對于從業(yè)人員除了需要有較強的專業(yè)技能以外仍然需要一定的理論知識。因此，高職計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)教學(xué)能否將理論與技有效的融合，并有效地讓學(xué)生接收成為專業(yè)教學(xué)改革的核心內(nèi)容。

第三，政府監(jiān)管部門和企業(yè)工會應(yīng)加強港口企業(yè)公共衛(wèi)生治理的監(jiān)督檢查。政府職能部門應(yīng)加大對港口企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)健康監(jiān)護力度，對重點人員、重點作業(yè)場所監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、從業(yè)人員在工作、生活中存在傳染病感染等隱患和風(fēng)險，有權(quán)提出質(zhì)疑和建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)回復(fù)并整改。港口企業(yè)工會也要監(jiān)督企業(yè)落實國家有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定，從而進一步保障港口從業(yè)人員的健康權(quán)益。[6]

（二）港口企業(yè)與從業(yè)人員構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

港口企業(yè)與包括港口一線作業(yè)人員在內(nèi)的每一名職工是相互依存、相互關(guān)聯(lián)的有機整體，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)互利共贏，推動港口經(jīng)濟穩(wěn)步前進。特別是在新冠肺炎疫情這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，港口經(jīng)營者只有將一線作業(yè)人員的生命健康權(quán)、勞動權(quán)等合法權(quán)益放在心上，為其提供良好、穩(wěn)定、沒有后顧之憂的發(fā)展空間，兩者間構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才能為港口發(fā)展提供堅強后盾。而這一和諧的勞動關(guān)系涉及到以下幾個具體問題需要明確并妥善解決。

第一，厘清突發(fā)公共衛(wèi)生事件下港口從業(yè)人員的工資發(fā)放問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，因感染、疑似感染傳染類疾病的港口從業(yè)人員，其處于治療期或隔離期的工資應(yīng)當(dāng)按時發(fā)放。盡管《工資支付暫行規(guī)定》沒有做出相關(guān)明確的規(guī)定，但是在地方各省制定的工資支付條例中有明確的條款可以參照。①因此，如果港口從業(yè)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中感染或者疑似感染傳染性疾病，無論是治療期還是隔離期，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工相應(yīng)的勞動報酬。

第二，厘清突發(fā)公共衛(wèi)生事件下港口從業(yè)人員的勞動合同解除問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，港口企業(yè)能否向正在治療或者處于隔離期的港口從業(yè)人員提出解除勞動合同呢？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在此期間用人單位與勞動者勞動合同到期的，此時解除合同的時間應(yīng)分別進行順延。②港口企業(yè)不得以勞動合同期限屆滿為由在上述期間直接終止與從業(yè)人員的勞動合同。另外，如果港口企業(yè)在新冠疫情等傳染病突發(fā)事件中不為從業(yè)人員提供口罩、消毒液等必要的防護用品，不保證合乎防疫標(biāo)準(zhǔn)的食宿條件和提供其他勞動保護措施，符合《勞動合同法》第38條第一款規(guī)定的，港口從業(yè)人員可以立即解除勞動合同。

第三，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件下港口從業(yè)人員因感染傳染性疾病的工傷認(rèn)定問題。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定③，我國港口一線作業(yè)人員因履行工作義務(wù)和崗位職責(zé)而感染新冠等傳染性疾病很難被界定為工傷[7]，但如果港口從業(yè)人員符合以下幾種情形，則視為工傷處理則較為合理：一則，根據(jù)政府和相關(guān)部門要求，港口作業(yè)人員協(xié)助搬運抗疫救援應(yīng)急物資、開展防疫相關(guān)工作等維護國家和社會公共利益活動中受到感染的；二則，在工作時間和工作崗位，因感染新冠等傳染性疾病突發(fā)死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；三則，如果此種傳染性疾病能夠被認(rèn)定為職業(yè)性傳染病，從業(yè)人員在正常履行工作義務(wù)時感染則可認(rèn)定為工傷。

另外，為切實保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中港口從業(yè)人員的合法權(quán)益，還應(yīng)在用工機制、工資支付保障機制、工會勞動爭議處理機制等方面進行改革和完善，促進港口企業(yè)與從業(yè)人員和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。[8]

（三）加強港口從業(yè)人員權(quán)益保障的法治化建設(shè)

從保障港口安全及港口從業(yè)人員權(quán)益的角度，我國及眾多沿海國家在應(yīng)對新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，提出了系統(tǒng)性修改針對港口采取的管控措施，并完善相關(guān)法律制度方案，建立起海洋強國、交通強國建設(shè)不可或缺的港口從業(yè)人員權(quán)益保障法律體系。[9]其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在立法環(huán)節(jié)上，結(jié)合相關(guān)國際公約和港口作業(yè)實踐，提出相應(yīng)的立法建議，使其符合港口從業(yè)人員自身特點及整體行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。應(yīng)整合國內(nèi)應(yīng)對新冠疫情出臺的港口相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，進而全面修訂《港口法》，在海洋強國戰(zhàn)略下，建立與海上交通強國相適應(yīng)的港口管理法律體系，尤其是增加保障港口從業(yè)人員合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，完善其人身權(quán)益損害賠償法律制度。

第二，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫等相關(guān)政府執(zhí)法部門應(yīng)完善健全聯(lián)動機制，切實將港口防疫工作由事后補救向事前參與轉(zhuǎn)移，由被動執(zhí)行向主動防范轉(zhuǎn)移，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、處理和備案機制。特別是加強對港口作業(yè)人員的工作環(huán)境、生活環(huán)境、勞動條件等情況的監(jiān)督檢查，為作為弱勢群體的港口從業(yè)人員提供權(quán)利保障及救濟方案。

第三，在司法保障環(huán)節(jié)上，一要嚴(yán)厲打擊侵犯港口從業(yè)人員合法權(quán)益的活動；二要切實助力港口從業(yè)人員的權(quán)利救濟；三要加強法治宣傳，提高港口企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識，使企業(yè)尊重一線從業(yè)人員的合法勞動權(quán)益和健康權(quán)益，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間從業(yè)者的工作待遇和生活質(zhì)量。同時，通過此舉也使從業(yè)者了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下自己可爭取的權(quán)利與待遇，以及解決爭議的途徑和主管部門，提高全社會對港口從業(yè)人員的尊重和重視度。

第四，在港口企業(yè)依法防控環(huán)節(jié)上，一是應(yīng)結(jié)合政府防疫部署，從制度和機制上健全港口一線作業(yè)人員健康風(fēng)險防范體系、勞動安全衛(wèi)生協(xié)商制度、防疫教育培訓(xùn)制度，以切實保障港口從業(yè)人員的健康權(quán)；二是在港口企業(yè)對業(yè)務(wù)外包后相關(guān)港口從業(yè)者的管理上，同樣應(yīng)進行規(guī)范管理和常態(tài)監(jiān)督，即無論港口企業(yè)內(nèi)部從業(yè)者還是勞務(wù)外包從業(yè)者，均應(yīng)建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員責(zé)任制、常態(tài)化防控措施以及針對重點場所、重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置措施。[10]

注釋

①《江蘇省工資支付條例》第二十八條規(guī)定：“對依法被列為甲類傳染病或者采取甲類傳染病控制措施的疑似病人或者其密切接觸者，經(jīng)隔離觀察排除是病人或者疑似病人的，其隔離觀察期間，用人單位應(yīng)當(dāng)視同勞動者提供正常勞動并支付其工資。”《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》規(guī)定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬?！?/p>

②《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》規(guī)定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束?！?/p>

③《工傷保險條例》第十三條、第十四條、第十七條以及《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》。