規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)助力農(nóng)村集體組織運(yùn)行

李福英李榮菊

李福英、李榮菊：臨清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

臨清市村“兩委”換屆選舉后，部分行政村進(jìn)行了撤并，全市原600個(gè)村居撤并為92個(gè)新村（聯(lián)合村）和15個(gè)城市社區(qū)，換屆選舉后成立的新的村民委員會(huì)因工作需要，繼續(xù)擁有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。原村民委員會(huì)代管的集體資產(chǎn)、資源、資金全部由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和運(yùn)行。如何做好集體資產(chǎn)的清查和管理移交，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，開(kāi)展集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，已成為確保農(nóng)村集體組織平穩(wěn)運(yùn)行的重要課題。

一、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

（一）理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職責(zé)

原則上，村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)（轉(zhuǎn)移支付）、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等各類上級(jí)財(cái)政撥付的用于公共服務(wù)和公益事業(yè)的資金，代收村級(jí)衛(wèi)生費(fèi)、政策性保險(xiǎn)、水費(fèi)等用于公共服務(wù)的資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包等經(jīng)營(yíng)性收入，管理上級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶貧資金等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的各級(jí)財(cái)政撥款。

（二）規(guī)范各類資金收支程序

所有收取農(nóng)民群眾的資金，必須開(kāi)具山東省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)。新村（聯(lián)合村）支出村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)參照鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出程序，做好審批管理。新村（聯(lián)合村）支出村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行審批管理。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)級(jí)為單位探索“村民議事會(huì)”制度，即：按照全體黨員30%的比例，設(shè)立黨員議事代表，由村民代表、黨員議事代表組成“村民議事會(huì)”，新村（聯(lián)合村）重大開(kāi)支、重要決策等在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)提議，由“村民議事會(huì)”商討決策，并在新村（聯(lián)合村）內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，建立健全集體收入管理、開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)管理、預(yù)算決算等財(cái)務(wù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶，全部實(shí)行“非現(xiàn)金”結(jié)算；除因借貸款需要開(kāi)立一般存款賬戶和因土地補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)立專用存款賬戶外，不得開(kāi)設(shè)其他專用或者臨時(shí)存款賬戶。

二、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行

（一）明確“三會(huì)”職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有需要且條件許可的，可根據(jù)實(shí)際增設(shè)其他經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)是本組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉和罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，集體資產(chǎn)處置等職權(quán)。成員代表大會(huì)，履行除審議修改章程以外的成員大會(huì)職權(quán)，應(yīng)有三分之二以上代表參加。成員（代表）大會(huì)均實(shí)行“一人一票制”表決方式，一般事項(xiàng)做出決議須經(jīng)成員（代表）表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)，重大事項(xiàng)做出決議須經(jīng)成員（代表）表決權(quán)總數(shù)三分之二以上通過(guò)。經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或十分之一以上有表決權(quán)的成員提議，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)臨時(shí)成員（代表）大會(huì)。理事會(huì)是本組織日常決策、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行召集成員（代表）大會(huì)、執(zhí)行會(huì)議決議、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)。監(jiān)事會(huì)是本組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督理事會(huì)履職、審核監(jiān)察財(cái)務(wù)管理等職責(zé)；監(jiān)事長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議，并可對(duì)其決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或建議。

（二）加強(qiáng)集體資產(chǎn)和股權(quán)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開(kāi)展一次集體資產(chǎn)清查，摸清查實(shí)資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，向全體成員公示后，及時(shí)錄入省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本組織成員，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)。家庭新增人口，提倡通過(guò)分享家庭內(nèi)部擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的方法，按章程規(guī)定獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。建立成員增減變動(dòng)登記備案機(jī)制，因解決成員重復(fù)確認(rèn)、取消成員資格、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出等產(chǎn)生股權(quán)變化的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整成員名冊(cè)和股權(quán)登記簿并錄入全省管理系統(tǒng)。

（三）規(guī)范收益分配

健全完善收益分配制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益歸本組織成員集體所有。堅(jiān)持分配積累并重、效益決定分配、同股同權(quán)同利的原則，集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟(jì)困，對(duì)可分配收益再進(jìn)行按股分紅?？煞峙涫找娌蛔?0萬(wàn)元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，新村（聯(lián)合村）“兩委”日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)不足部分，或由村委會(huì)主持實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)需要由集體收入予以支持的，通過(guò)提取公積公益金的形式給予支持?？煞峙涫找嫖催_(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定的最低分配限額的，可以全部轉(zhuǎn)為公積公益金；可分配收益較多的，公積公益金提取比例和數(shù)額由各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議民主確定，一般不超過(guò)30%。

（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門(mén)時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)解決，一時(shí)難以答復(fù)解決的要做出解釋。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全民主監(jiān)督制度，監(jiān)事會(huì)定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及運(yùn)行情況進(jìn)行審查，每半年至少召開(kāi)一次監(jiān)事會(huì)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

（一）發(fā)揮新村（聯(lián)合村）黨組織核心作用

鼓勵(lì)新村（聯(lián)合村）黨組織發(fā)揮核心作用，因地制宜，通過(guò)發(fā)展黨組織領(lǐng)辦合作社、領(lǐng)辦公司等途徑，統(tǒng)籌整合聯(lián)合村各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村集體經(jīng)濟(jì)組織以各自資產(chǎn)、資源、資金入股合作社或企業(yè)，按股取得分紅收益。組織引導(dǎo)群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對(duì)接供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)和組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，增加集體收益。同時(shí)，通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社、領(lǐng)辦公司等形式，逐步增加新村（聯(lián)合村）公共積累，降低各集體經(jīng)濟(jì)組織之間收入差異。

（二）探索成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社

認(rèn)真落實(shí)“集體資產(chǎn)所有權(quán)不能打亂原集體的界限”，不能因村莊建制調(diào)整和村莊搬遷撤并而任意撤并農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保集體資產(chǎn)權(quán)屬、收益歸各自集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并或分立，應(yīng)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)監(jiān)督下，制定具體實(shí)施方案，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，依法清理債權(quán)債務(wù)，簽訂相關(guān)合并、分割協(xié)議，經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過(guò)、報(bào)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府審核批準(zhǔn)后開(kāi)展，并做好公開(kāi)公示，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)以新村（聯(lián)合村）為單位，適時(shí)推動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在群眾生產(chǎn)生活融合到一定程度、各項(xiàng)相應(yīng)條件成熟時(shí)探索合并成立聯(lián)合社。發(fā)揮聯(lián)合社管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用，統(tǒng)籌集體資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。