推進農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)全力打造土地全程托管新模式

亓傳英

亓傳英：濰坊市濰城區(qū)望留街道農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心

山東省濰坊市濰城區(qū)望留街道地處濰城區(qū)南部，是城郊接合部。近年來，街道緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，強化扶持指導(dǎo)，完善運行機制，積極推進農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)，以全程機械化生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)為基本職能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基本服務(wù)模式，走出了一條“以農(nóng)機合作社為依托，以多種生產(chǎn)托管方式為手段，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以多方利益共享為紐帶”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新路子。

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化合作服務(wù)組織

望留街道把加強農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)水平，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成立了加快農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了發(fā)展方案，完善示范基地、示范組織建設(shè)和培育計劃，把握和落實好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。在協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)機合作組織加強規(guī)范化管理、做好農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點把農(nóng)機合作組織實施規(guī)模化“土地托管”服務(wù)作為加快農(nóng)機合作組織建設(shè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，統(tǒng)一部署，有序推進，取得新的突破。目前，建設(shè)農(nóng)機合作服務(wù)組織3個。2021年，轄區(qū)濰坊綠野農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國示范合作社”。

二、全力提升農(nóng)機專業(yè)合作組織服務(wù)水平

（一）提升全程機械化服務(wù)能力

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在完善全程機械化服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)機專業(yè)合作組織綜合服務(wù)水平。目前農(nóng)機專業(yè)合作組織擁有拖拉機、聯(lián)合收獲機、整耕地機械，植保無人機、高地隙噴桿噴霧機、深松播種機、秸稈青貯收獲機等先進農(nóng)業(yè)機械160多臺套，全面具備主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機械化服務(wù)功能。

（二）完善綜合農(nóng)事服務(wù)功能

隨著農(nóng)民群眾對綜合農(nóng)事服務(wù)需求的增長，合作社在提供農(nóng)機服務(wù)的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)了農(nóng)機儲存、維修、保養(yǎng)車間，建設(shè)了農(nóng)資倉儲配送中心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購和供應(yīng)業(yè)務(wù)納入服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)了對種子、化肥、農(nóng)藥的集中采購和集中直供，延伸了測土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等系列化服務(wù)。在產(chǎn)后服務(wù)上，建設(shè)了糧食烘干、倉儲基地。與濰城“香野”面粉廠、“魯中”糧庫等糧食儲存加工企業(yè)建立了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一訂單、定向種植與集團銷售服務(wù)，形成了供、儲、加、銷一條龍綜合農(nóng)事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）創(chuàng)新管理運營機制

為提升管理運營水平，合作社聘請有關(guān)專家，組建了精簡高效的管理團隊，完善了有關(guān)財務(wù)、資金、分配、安全等管理制度，建立了相關(guān)崗位職責(zé)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使合作社走上了一條規(guī)范化的管理運營之路。同時，創(chuàng)新管理機制，強化信息化管理與服務(wù)功能，在全部作業(yè)機械上安裝了作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，組建了農(nóng)機作業(yè)調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)了對合作社生產(chǎn)作業(yè)、質(zhì)量反饋等內(nèi)容的信息化、智能化管理。在全程托管生產(chǎn)上，引入了“智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運營管理平臺”，建立了基于土壤、氣象、地形、產(chǎn)量、遙感等大數(shù)據(jù)和依托智能化自動駕駛技術(shù)為主的新技術(shù)和新裝備，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、少人化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)決策能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)字化水平，為開展全程托管服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。

（四）構(gòu)建金融支持服務(wù)體系

圍繞生產(chǎn)托管，針對農(nóng)機合作社和村土地股份合作社流動資金少的難題，引入山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司為全程托管提供政策性擔(dān)保貸款。由農(nóng)機合作社承擔(dān)貸款利息和擔(dān)保費，為村土地股份合作社提供擔(dān)保貸款，減輕了合作社資金壓力，解除了農(nóng)戶后顧之憂，為社會化服務(wù)提供了金融支持。

三、創(chuàng)新土地規(guī)?；?jīng)營“綠野模式”

順應(yīng)農(nóng)民群眾新需求，充分發(fā)揮農(nóng)機合作服務(wù)組織優(yōu)勢，著力開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管和全程托管。從2016年開始，對生產(chǎn)托管經(jīng)營進行了不斷的探索，在濰坊綠野農(nóng)機專業(yè)合作社先行試點，因村制宜，對街道26個自然村的土地進行了集中整合、統(tǒng)一運營，探索了“社社合作”全程土地托管新模式——“綠野模式”，在全區(qū)域進行復(fù)制推廣，取得了良好成效。

“綠野模式”是在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)機合作社幫助村黨支部牽頭組織成立村土地股份合作社，將村民自我經(jīng)營的土地入股到村土地股份合作社，實現(xiàn)土地的集中。村土地股份合作社再與綠野合作社簽訂全程托管合作種植協(xié)議，通過全程托管經(jīng)營，在做好耕、種、收全程機械化服務(wù)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合農(nóng)事服務(wù)。在管理上，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲和統(tǒng)一銷售，收支賬目雙方確認后，扣除機械作業(yè)費、農(nóng)資使用費和管理費，核算總收益；在分配上，實行土地保底收益+超收益分成的辦法，首先確保農(nóng)戶的基礎(chǔ)保底收益。超出部分的收益由農(nóng)戶、村土地股份合作社、農(nóng)機合作社分別按50%、20%、30%進行二次分配，實現(xiàn)三者的利益聯(lián)結(jié)，推動了土地資源變資產(chǎn)、村民變股民、資金變股金的產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)型，促進了資源要素集中匯聚、效率效益提高和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，得到村民、村集體和社會各界一致認可。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益全面提升

（一）提升了農(nóng)業(yè)機械化水平

合作社通過生產(chǎn)托管，推動了大型、復(fù)式、高性能機械和先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)機化水平，建立了3處農(nóng)機化示范區(qū)，并依托示范區(qū)，成功推廣了玉米機收、保護性耕作、無人機植保等新技術(shù)。同時開發(fā)了使用立旋整地雙鎮(zhèn)壓小麥精量播種機的“搶墑保墑小麥播種法”，起到了很好的示范帶動作用，推進了農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。

（二）提高了勞動效率

全程機械化作業(yè)提高了勞動效率，節(jié)約了機械、人力等投入，降低了作業(yè)單價。利用搶墑保墑播種法播種，可節(jié)省“保苗水”；規(guī)模作業(yè)和規(guī)模采購，可節(jié)省機械投入、農(nóng)資投入，每畝節(jié)約成本100元以上；規(guī)模種植，農(nóng)藝優(yōu)化，可使糧食每畝每季增產(chǎn)50千克以上。

（三）增加了農(nóng)戶、村組織、農(nóng)機合作社收入

“綠野模式”全程土地托管，使村民賺取了保底加收益分成，村土地股份合作社獲得了管理收入，綠野農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了超收分成，同時還較好解決了土地零散、種植分散村集體無收入等問題。2021年，望留街道3個農(nóng)機合作社與26個自然村簽訂了全程托管協(xié)議，總面積2.1萬畝，村集體土地股份合作社平均實現(xiàn)收入4萬多元，農(nóng)機合作社托管服務(wù)收入達500萬元以上。