郟縣鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展研究

□ 雷昌貴，孟宇竹，張旭偉，蔡花真，張雯雯

（1.河南質量工程職業(yè)學院，河南 平頂山 467000；2.平頂山技師學院，河南 平頂山 467000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹新時代歷史起點的新發(fā)展理念，是實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略之一[1]。國內外專家學者對其展開了激烈的討論，形成了不少優(yōu)秀研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個大課題，其可自成系統(tǒng)但又繁雜多變，不僅需要大量的理論研究，還需要將理論緊密聯(lián)系實際，從實際中提煉更精華的理論，繼而不斷反復提升[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個既龐大又偉大的工程。當前，仍有不少鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究停留在理論層面，關于探索研究具體實施路徑仍處于摸索前進階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施中，許多地區(qū)通過借鑒國內外先進經驗，結合本地實際情況，根據自身發(fā)展的規(guī)律和特點，不斷探索、不斷嘗試、不斷改進、不斷推進，最終成為優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模范[3]。

習近平總書記對河南省總體發(fā)展作出新的重要指示，提出了高瞻遠矚的新要求。為河南省做好包括“三農”問題等在內的各項工作指明了發(fā)展思路，成為河南省今后發(fā)展的強大思想武器和根本實踐遵循。河南省是我國重要的糧食基地、農業(yè)大省，解決“三農”問題是其發(fā)展的重中之重。

郟縣位于河南省中部，隸屬于平頂山市，歷史文化悠久，是多個文化的發(fā)祥地之一，仰韶文化、龍山文化和裴李崗文化在此交集并迸發(fā)出燦爛的光輝。郟縣總面積737 km2，郟縣人民政府駐龍山街道，轄2 街道8 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，總人口64.86 萬人，常住人口57.76 萬人，城鎮(zhèn)化率44.25%。2019 年10 月30 日，郟縣被授予“省級森林城市”稱號。

1 郟縣新農村建設的現(xiàn)狀

郟縣在河南省委和平頂山市委的指導與支持下，結合當地實際發(fā)展情況，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新農村建設、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的基礎上，鄉(xiāng)村振興工作取得初步成效，但距離實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興目標、實現(xiàn)廣大農民群眾的期望仍有很大差距。在進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、破除城鄉(xiāng)差距結構方面還存在一些問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，郟縣涌現(xiàn)出一批新農村建設的典型。

1.1 陳寨村

陳寨村位于郟縣東北部冢頭鎮(zhèn)北3 km 處，該村在鄉(xiāng)村建設中挖掘了孝道文化，并以此為重點，將陳寨村發(fā)展為遠近聞名的示范村。陳寨村先后被評為“河南省新型農村社區(qū)建設示范村”“全省民主法治村”“省級生態(tài)村”等。

1.2 前王莊村

前王莊村是鄉(xiāng)村振興的典型之一。從蘿卜種植到簡單代加工，再到成立合作公司，通過采取多種生產模式，大幅提高農民收入。通過新農村建設，農民居住條件從高矮不一的房屋變?yōu)檎R劃一的歐式別墅，生活水平逐步提高，各種文化活動開展得有聲有色。

2 郟縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

2.1 基礎設施建設滯后

近年來，隨著“美麗鄉(xiāng)村·整潔村鎮(zhèn)”“村村通工程”的落地，郟縣377 個行政村的道路和村容村貌都有了質的提升，但仍有部分行政村僅有入村主干道，未實現(xiàn)戶戶通。有的道路年久失修，坑坑洼洼，有的農田距離機井、供電設施較遠，澆地不便。部分行政村的學校、村室、衛(wèi)生室、村民活動場所條件簡陋，僅能滿足基本服務。與城鎮(zhèn)相比，農村教育資源貧乏，教師較少，教學水平較低；醫(yī)療資源匱乏，部分衛(wèi)生室條件簡陋，存在鄉(xiāng)醫(yī)沒有行醫(yī)資格證的現(xiàn)象。

2.2 人才引進或培養(yǎng)難

基層單位大多缺少專業(yè)技術人才，特別是中高級專業(yè)技術人員，使部分涉及專業(yè)技術的工作開展困難，達不到相關要求。同時，部分基層單位超編嚴重，工作人員整體素質偏低，急需人才卻又沒有編制崗位。郟縣每年大概有2 000 人被高校錄取，但回縣就業(yè)的高校畢業(yè)生少之又少，人才外流現(xiàn)象較為嚴重。

郟縣農民技術培訓少，培訓效果不佳。農業(yè)、農村急需的各類專業(yè)技術人才職業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢、待遇差。境內職業(yè)教育資源匱乏，學校少、教師少、資金少，難以發(fā)展壯大。多年來，人才呈凈流出態(tài)勢，難以吸引高素質人才落戶。高校畢業(yè)生，特別是回縣的本科生十分稀少，除了招考進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，基本沒有本科生愿意畢業(yè)后在農村就職。

2.3 基層干部隊伍整體素質不高

部分基層干部弄虛作假，不踏實為農民做事，個別村干部優(yōu)親厚友，把低保、五保、貧困戶、小額貸款等名額分配給親友。農村基層組織戰(zhàn)斗力不強，自身致富能力差，帶領群眾致富本領不強，隊伍結構差，難以沉下心來扎根基層。大多干部作風“浮漂”，不能聯(lián)系實際執(zhí)行相關思想、觀念、方針、政策，缺少求真務實精神。

2.4 基層矛盾易發(fā)、多發(fā)

隨著時代的發(fā)展，基層的矛盾糾紛越來越多。一是上訪問題突出。集訪、上訪事件增多，尤其是近年來，因為土地、房屋、低保分配不公平等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，嚴重影響基層政權公信力。二是落實政策不易。在執(zhí)行村莊建設規(guī)劃執(zhí)法時，群眾不理解、不認同，加大了打擊“雙違”的困難程度。三是矛盾糾紛易發(fā)。在日常生活中，部分群眾有浮躁心理，會因為地邊、墻邊等“雞毛蒜皮”小事發(fā)生爭執(zhí)、產生矛盾，難以調解。四是治安環(huán)境差。農村地廣人稀，使犯罪分子有機可趁，偷盜搶案時有發(fā)生。近年來，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事案件、青少年犯罪呈上升態(tài)勢。

3 郟縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應堅持的方向

3.1 始終堅持規(guī)劃引領作用

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央、省市要求，圍繞市政府提出的具體工作要求，堅持以新發(fā)展理念為引領，積極借鑒江浙地區(qū)“千村示范、萬村整治”等經驗做法。結合郟縣歷史文化、地域生態(tài)等，因村制宜，精準施策，讓群眾切實滿意，全力推動郟縣鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。

3.2 始終堅持基礎設施先行

基礎設施是關鍵。要通過完善基礎設施建設，讓農民體會到鄉(xiāng)村振興帶來的好處，主動投入到鄉(xiāng)村振興大潮中。郟縣在國家及地方財政支持下，投入大量資金，完善農村電、水、路等配套基礎設施，極大提升了農民的幸福感。

3.3 始終堅持示范帶動作用

郟縣以新農村建設優(yōu)秀社區(qū)為基礎，選擇一些前期建設基礎較好、農民群眾滿意度較高的社區(qū)或農村，進一步扶持建設完善，建成高標準示范村。讓農民真真切切感受到農村社區(qū)帶來的便利和幸福，激發(fā)農民參與建設的主動性。

3.4 始終堅持規(guī)范村落治理

在農村住房建設方面，郟縣放手放權，各村根據實際情況，運用村委主導聯(lián)建、農戶自建等多種形式，不斷完善村落治理。為了優(yōu)化鄉(xiāng)村整體建造環(huán)境，縣委、縣政府需統(tǒng)一部署，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展農村違章建筑拆除治理攻堅戰(zhàn)。黨員干部應發(fā)揮先鋒模范作用，拆違建、通道路、拓空間、繪制美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

4 郟縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議

4.1 做好規(guī)劃設計，分層分步穩(wěn)妥推進

凡事預則立，不預則廢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容豐富、包羅萬象，不是一項單一性工作，而是一項系統(tǒng)性工程。應在掌握真實情況、摸清發(fā)展規(guī)律的基礎上，做好頂層設計，科學制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步穩(wěn)健實施。在設計過程中重點做好以下3 點。一是站在全局的高度，注重統(tǒng)籌布局。整體部署謀劃，在區(qū)域內能同步推進的同步推進，不能同步推進的按照條件好壞，優(yōu)先建設適合推進的鄉(xiāng)村，做好其他村的前期工作，分層次推進，先試驗一批，再繼續(xù)推廣。二是注重長遠、健康、合理發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，集鎮(zhèn)區(qū)應提前謀劃拉大鎮(zhèn)區(qū)框架、合理布置交通網絡、完善基礎設施，提高承載能力。在產業(yè)規(guī)劃方面，要突出特色、長遠規(guī)劃，積極發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，走個性化產業(yè)發(fā)展之路。三是結合實際情況落實相關政策[4]。根據各村的具體情況，實施適合郟縣發(fā)展的合理措施，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、生根、發(fā)芽、壯大。在制訂規(guī)劃時應理清總體性規(guī)劃和詳細規(guī)劃內容，區(qū)域性規(guī)劃要主抓規(guī)劃方向。

4.2 充分發(fā)揮客觀主體作用，激發(fā)農村發(fā)展活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。農民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，是最主要的決定性因素，在整個過程中必須依靠其主觀能動性。只有牢牢依靠農民、緊緊圍繞農民、積極發(fā)動農民，激發(fā)農民的強勁內生動力，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施更具活力。一是強化農民對自身地位的認識，激發(fā)農民的主人翁意識。作為地區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行的引導者，必須清楚農民是農村建設的主人和主要建設者，黨政部門是協(xié)助服務者，需牢固樹立為農民謀福利、為農村謀發(fā)展的思想。在具體實施過程中，需要征求廣大農民意見，做到傾聽群眾呼聲、滿足群眾期盼，要增強村民主體意識，提高農民社會地位。二是發(fā)揮農民主體能力。農民是農業(yè)和農村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主要力量和具體實施創(chuàng)造者、美麗鄉(xiāng)村譜寫者。其一，要注重宣傳引導。通過發(fā)放宣傳單、開設講座、電影下鄉(xiāng)等方式，宣傳教育的重要性，提高學習在農民心中的地位，堅決批駁讀書無用論，進而深化農民對教育的認識，激發(fā)農民學習及帶領全家學習的積極性。其二，要加強對農民的基礎教育，嚴格落實九年義務教育制度，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。其三，開展職業(yè)農民技能培訓。政府應在城鎮(zhèn)、農村建立職業(yè)技術學校，多渠道、多方面提高農民職業(yè)技能水平。

4.3 大力強化人才戰(zhàn)略，融合其他要素戰(zhàn)略推進

人才因素與“財”“地”等要素構成了鄉(xiāng)村振興的主要因素。其中，人才因素是重中之重，因此在人才引進工作中要創(chuàng)造優(yōu)良條件，吸引高層次人才留在基層。應結合實際，出臺一系列保障基層人員待遇的強制性政策，提高基層待遇。應加強引導，破解培養(yǎng)難、管理難的問題，是有效解決基層干部隊伍整體水平不高、作風不實和資源分配不公等問題的突破口。應多渠道吸納資金，促進鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。資金項目是鄉(xiāng)村振興的奠基石、助推劑，必須把資源向發(fā)展滯后的農村傾斜。郟縣財政力量薄弱，自身供給不足，應充分利用外界資源。

科學技術是第一生產力，應促進科技創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。郟縣發(fā)展較為滯后，發(fā)展速度比較慢，在農業(yè)方面，應加大農業(yè)科技推廣力度，加強科研院校合作，積極應用新科技，提高農業(yè)生產效率。把大量的人力、物力和土地資源從第一產業(yè)中解放出來，讓更多的勞動力從事其他產業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展，減輕農民勞動負擔。加大科技投入力度，通過大數據分析平臺，合理調整各地農業(yè)種植結構，平衡供需關系，有效避免蔬菜水果滯銷、菜賤傷農等問題，保障農民利益。

4.4 認真貫徹總體要求，統(tǒng)籌推進農村全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務體現(xiàn)在十九大提出的“二十字”總要求上。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村人才振興，推動鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村組織振興。習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃、科學推進，以產業(yè)興旺為核心，以產業(yè)融合發(fā)展夯實鄉(xiāng)村振興之基，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)及重點發(fā)揮電商渠道作用[4]。郟縣作為產糧大縣，肩負著保證國家糧食安全的重大政治任務，這是做好鄉(xiāng)村振興工作的前提。應積極落實國家發(fā)布的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，簡化小額貼息貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等辦理的程序，為農民創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。

4.5 以生態(tài)宜居為保障，增強農村吸引力

堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點，實施農業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出農業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。

“村里臟，院里亂，進到屋里沒法看”是郟縣落后農村的普遍現(xiàn)象，打造生態(tài)宜居需盡快改善農村破敗面貌，建設山美、水美、路美、人美、屋美五美農村。借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源，聚焦農村廁所革命、生活垃圾污水處理等熱點問題，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，推進生態(tài)文明建設。以鄉(xiāng)村文明建設為導向，大力提升農村文明；以治理有效為基礎，多方式維護鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定。開展法治文化、法律知識進鄉(xiāng)村活動，采用戲曲、漫畫、俗語等通俗易懂的方式，對村民進行法制宣傳，逐步實現(xiàn)法律普及[5]。

4.6 以生活富裕為目標，保障和改善民生

采取多種方式提高農民收入，促進農民錢包鼓、生活富。一是在轉移就業(yè)上做文章。郟縣積極采取政府引導、規(guī)范管理、中介合法的方式支持農民外出務工。由縣政府出面與發(fā)達地區(qū)大型企業(yè)直接簽訂合同，讓農民有安全穩(wěn)定的渠道就業(yè)。二是在教育培訓上做文章。郟縣通過補貼資金方式為農民開展職業(yè)技能培訓，提高農民競爭力，切實增加農民收入。同時，對積極傳授農民技能的人給予適當物質和精神獎勵。三是在民生保障上做文章。由政府出資，為群眾購買商業(yè)保險，切實保障農民人身、財產安全。積極開展脫貧攻堅工作，促使無勞動能力的貧困戶綜合運用低保、大病醫(yī)保等，切實幫助貧困群眾改善生活。

5 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方面、全方位的振興，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五大要求相輔相成、缺一不可。做好鄉(xiāng)村振興工作最重要的是把鄉(xiāng)村看作一個有機整體，體系化推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，立足全局，聚焦關鍵，明確主攻方向，緊緊圍繞促進農民收入持續(xù)增長、保障和改善農村民生等重要任務，堅持和加強黨的領導，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。