鄉(xiāng)村振興背景下通遼市奈曼旗農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題研究

□武儒力，劉 艷，高 旭

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

為響應(yīng)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，各地區(qū)不斷加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理。近年來(lái)，奈曼旗以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，努力打造整潔無(wú)污染的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[1]。垃圾分類(lèi)處理有利改善奈曼旗生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也有利于為村民提供干凈整潔的生活環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)奈曼旗可持續(xù)發(fā)展。

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，隨著奈曼旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾量不斷增加，簡(jiǎn)單堆放垃圾或填肥的處理方式嚴(yán)重破壞了奈曼旗的生態(tài)環(huán)境，對(duì)居民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅。為了實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，奈曼旗開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)，但是在實(shí)地考察的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)目前奈曼旗的垃圾分類(lèi)落實(shí)率低，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題。

1 奈曼旗生活垃圾分類(lèi)處理的現(xiàn)狀

1.1 奈曼旗垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

奈曼旗自實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治突破行動(dòng)以來(lái)，在推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理的過(guò)程中，建立了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到40%，新建日處理能力200 t 生活垃圾無(wú)害化處理廠1 座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理分中心兩個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站35 處，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。根據(jù)奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率年報(bào)表數(shù)據(jù)可知，截至2017 年底，生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)54 154 t，無(wú)害化處理量54 154 t，生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到了100%。此外，2021 年奈曼旗還擬建了奈曼旗生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中包括建立日處理能力300 t 的無(wú)害化處理廠。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中了解到，目前奈曼旗村民日常生活垃圾的種類(lèi)主要包括餐廚垃圾、一次性垃圾等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些有害垃圾和不可回收垃圾[2]。

1.2 奈曼旗垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀

通過(guò)查閱資料以及走訪調(diào)研的形式了解到，奈曼旗勝利村和鄂布根包冷村垃圾分類(lèi)治理進(jìn)程相對(duì)滯后，治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，因此將勝利村和鄂布根包冷村作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題。

鄂布根包冷村目前有2 496 位村民，678 戶農(nóng)戶，村內(nèi)保潔人員有12 名，地處于大沁他拉鎮(zhèn)內(nèi)。經(jīng)走訪調(diào)查得知，目前該村的垃圾處理方式為村民將垃圾統(tǒng)一放置門(mén)口，由大鎮(zhèn)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人收集再直接托運(yùn)至垃圾處理中心。此外，該村曾經(jīng)做過(guò)關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣傳，但效果欠佳。

勝利村位于大沁他拉鎮(zhèn)東南方向8 km 左右，該村有1 506 名村民，340 戶農(nóng)戶，配備3 名保潔員。該村的垃圾處理方式較為傳統(tǒng)，即一些村民自發(fā)性地達(dá)成共識(shí)，共同處理生活垃圾，統(tǒng)一集中后再丟棄至位于村口的垃圾箱內(nèi)。其余未達(dá)成共識(shí)的村民，將垃圾丟棄至自家院內(nèi)，等垃圾堆放過(guò)多時(shí)再運(yùn)送丟棄，這種粗放式的垃圾處理效率很低，不利于未來(lái)垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效治理。但據(jù)村主任了解，近年來(lái)該村村民的環(huán)保意識(shí)有了很大程度的提升。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，目前仍有近1/2 的村民對(duì)垃圾分類(lèi)持否定或觀望態(tài)度，村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。在村民對(duì)垃圾分類(lèi)的態(tài)度上，有54.3%的人選擇支持垃圾分類(lèi)處理。但是在“是否在生活中進(jìn)行垃圾分類(lèi)”這個(gè)問(wèn)題中，只有16.1%的村民選擇了經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類(lèi)，這說(shuō)明村民對(duì)垃圾分類(lèi)的行為和意愿不相匹配。

在對(duì)奈曼旗垃圾分類(lèi)的治理效果的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有65.8%的受訪者認(rèn)為垃圾分類(lèi)治理效果明顯，但是仍有34.2%的受訪者認(rèn)為垃圾分類(lèi)治理效果不明顯，需要進(jìn)一步提升村民的積極性。

2 奈曼旗農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問(wèn)題

2021 年4 月29 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從此鄉(xiāng)村振興正式上升到了法律的高度，實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中還仍然存在著很多明顯的問(wèn)題。

2.1 缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障

在實(shí)地走訪的過(guò)程中了解到，目前奈曼旗還沒(méi)有出臺(tái)垃圾分類(lèi)處理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，環(huán)保法治體系不健全，在和村民的交流中了解到，大多數(shù)村民對(duì)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)法律還不清楚。因此，在實(shí)際推進(jìn)奈曼旗垃圾分類(lèi)的過(guò)程中不能做到有法可依，缺乏制約性和規(guī)范性[3]，具體表現(xiàn)在以下情形中。

首先，奈曼旗生態(tài)文明相關(guān)的立法不完善，農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的法規(guī)嚴(yán)重缺失。其次，基層執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)不健全。奈曼旗村民居住相對(duì)分散，在一定程度上增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，同時(shí)，由于村民法制觀念弱、法律素養(yǎng)不高，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利開(kāi)展。又因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)違法企業(yè)的行為存在處罰過(guò)輕、處罰措施執(zhí)行不到位、處罰效果欠佳等問(wèn)題。

2.2 村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)薄弱

在關(guān)于“是否會(huì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)”的問(wèn)題上，有60%的家庭偶爾會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，有5%的家庭完全不會(huì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，只有10%的家庭經(jīng)常會(huì)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，25%家庭很少進(jìn)行垃圾分類(lèi)。不僅如此，在走訪調(diào)查中了解到，有一小部分的家庭仍然有隨地丟棄或就地掩埋垃圾的習(xí)慣。

村民了解垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的渠道相對(duì)較少，其中，22%的村民完全不了解垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，43%的村民通過(guò)手機(jī)來(lái)了解，17%的村民通過(guò)電視了解，剩余3%的村民通過(guò)書(shū)籍、報(bào)紙了解。

在對(duì)奈曼旗垃圾分類(lèi)宣傳情況的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為經(jīng)常進(jìn)行宣傳的占比12%，偶爾宣傳的占比68%，認(rèn)為很少進(jìn)行宣傳和從不進(jìn)行宣傳的各占10%。由此看來(lái)，由于了解垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的渠道相對(duì)較少以及宣傳不到位等原因，造成了村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較為薄弱，嚴(yán)重制約了奈曼旗垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，垃圾分類(lèi)處理效率低

通過(guò)問(wèn)卷和詢問(wèn)得知，兩村的垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，分類(lèi)垃圾箱數(shù)量較少，有54%的村民認(rèn)為周?chē)蟹诸?lèi)垃圾箱，但是數(shù)量不多，有28%的村民認(rèn)為幾乎沒(méi)有分類(lèi)垃圾箱，8%的村民認(rèn)為完全沒(méi)有，僅有10%的村民認(rèn)為有且數(shù)量較多。

目前，全旗縣只有1 座處理能力200 t 生活垃圾無(wú)害化處理廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全旗縣的生活垃圾處理需求。此外，奈曼旗農(nóng)村地區(qū)普遍存在分散聚居的情況，村與村、戶與戶的距離較遠(yuǎn)、跨度大，采取村保潔員上門(mén)分類(lèi)并收集垃圾的方式，只會(huì)增加村保潔人員的工作量，同時(shí)還要保證工作人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。在當(dāng)前的客觀條件下，奈曼旗還不能采取該措施，從而造成了垃圾分類(lèi)成本高、效率低的問(wèn)題。

2.4 投入資金不足，垃圾分類(lèi)處理技術(shù)相對(duì)落后

在調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前奈曼旗的垃圾分類(lèi)和環(huán)境治理的資金投入主要由政府承擔(dān)，資金來(lái)源較單一。隨著垃圾數(shù)量的不斷增加，垃圾處理的成本也隨之提高，增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而資金不足制約著奈曼旗垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

資金投入不足也導(dǎo)致奈曼旗垃圾處理的技術(shù)相對(duì)落后，分類(lèi)處理的效率低，浪費(fèi)了大量人力、物力資源，沒(méi)有充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理，同時(shí)也沒(méi)有從其他省、市引進(jìn)先進(jìn)的垃圾分類(lèi)處理技術(shù)，導(dǎo)致目前奈曼旗的垃圾處理仍以傳統(tǒng)的焚燒、堆肥處理為主，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.5 垃圾分類(lèi)治理主體單一

雖然奈曼旗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理”的城鄉(xiāng)一體化模式，并且奈曼旗政府在垃圾分類(lèi)治理中扮演主要角色，但奈曼旗屬于全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入有限，無(wú)法像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣為垃圾分類(lèi)處理提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)隨著人們生活水平的日益提高，垃圾分類(lèi)的工作難度也進(jìn)一步增大。如果僅依靠政府管理，難以實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效治理。目前，一些垃圾分類(lèi)示范地方逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)多元化治理，多頭參與治理的方式有利于進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)的效果，實(shí)現(xiàn)高效治理和長(zhǎng)效治理。

3 推進(jìn)奈曼旗農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的對(duì)策建議

3.1 針對(duì)奈曼旗實(shí)際制定相關(guān)法律法規(guī)

奈曼旗應(yīng)該針對(duì)自身實(shí)際制定相應(yīng)的法律法規(guī)，制訂垃圾分類(lèi)管理辦法，使得垃圾分類(lèi)處理工作有法可依，同時(shí)確保垃圾分類(lèi)過(guò)程更加規(guī)范化。在制訂垃圾分類(lèi)管理細(xì)則的過(guò)程中，要明確具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民的制約性和督促性，從而促使法規(guī)能夠落實(shí)到位。在實(shí)際的工作中充分發(fā)揮作用，針對(duì)政府和企業(yè)制訂垃圾分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)在生產(chǎn)加工的過(guò)程中減少垃圾產(chǎn)量，規(guī)范垃圾分類(lèi)，同時(shí)保證政府充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和監(jiān)管職能。

3.2 定期開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育

通過(guò)定期開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育的方式，進(jìn)一步提高村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)多形式、多主體提高村民參與垃圾分類(lèi)工作的積極性，依托電視、廣播、報(bào)紙、條幅，以及“三微一端”平臺(tái)（微博、微信、微視和移動(dòng)客戶端）等多種媒介，大力宣傳生活垃圾的危害以及垃圾分類(lèi)的基本知識(shí)。利用“世界環(huán)境日”等開(kāi)展主題教育活動(dòng)，組織法律專(zhuān)家宣傳講解相關(guān)的法律法規(guī)及政策，發(fā)放垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳手冊(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化人與自然和諧相處的環(huán)境保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、寬領(lǐng)域的宣傳教育。號(hào)召政府、相關(guān)環(huán)保部門(mén)、企業(yè)和村民共同參與，引導(dǎo)村民樹(shù)立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)保的生活方式，正確分類(lèi)垃圾，準(zhǔn)確投放垃圾，為垃圾處理提供便利。

3.3 完善奈曼旗垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

奈曼旗應(yīng)完善垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)垃圾分類(lèi)提供保障；增加垃圾分類(lèi)處理車(chē)的數(shù)量，確保每個(gè)村都能配備一定數(shù)量的垃圾分類(lèi)處理車(chē)；規(guī)范運(yùn)輸?shù)穆肪€和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)清運(yùn)垃圾。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)村的人口數(shù)量定點(diǎn)安置分類(lèi)垃圾桶，定期維護(hù)和更換，在垃圾桶上粘貼具體的分類(lèi)標(biāo)識(shí)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便村民能夠更加準(zhǔn)確地投放垃圾。結(jié)合奈曼旗實(shí)際，建設(shè)垃圾分類(lèi)收集池，為村民處理垃圾提供便利。為了實(shí)現(xiàn)垃圾智能分類(lèi)，奈曼旗應(yīng)大力引進(jìn)推廣先進(jìn)的垃圾分類(lèi)和垃圾處理技術(shù)，從而提升垃圾分類(lèi)的準(zhǔn)確度以及垃圾處理、資源回收再利用的效率，減少垃圾的數(shù)量及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響。

3.4 多渠道增加奈曼旗垃圾分類(lèi)處理資金投入

由于完善垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的垃圾分類(lèi)處理技術(shù)、開(kāi)展宣傳教育等都需要大量資金的投入，僅依靠政府投入會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。奈曼旗應(yīng)從多渠道引進(jìn)資金，拓寬融資渠道，加大垃圾處理的資金投入力度。

與此同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資本，建立奈曼旗垃圾分類(lèi)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格劃分資金的使用途徑，做好資金預(yù)算，使得資金能夠真正用于奈曼旗垃圾治理，充分發(fā)揮其價(jià)值，保證垃圾分類(lèi)資金使用的規(guī)范性和合理性。建立農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度，從源頭上抑制垃圾的產(chǎn)生，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)減少垃圾分類(lèi)、運(yùn)輸和回收處理的成本。

3.5 建立奈曼旗垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)

奈曼旗可以通過(guò)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)模式，建立垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握實(shí)時(shí)的垃圾分類(lèi)和處理情況，充分了解村民是否能夠正確地進(jìn)行垃圾分類(lèi)。分析數(shù)據(jù)平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)，向垃圾回收站、生產(chǎn)企業(yè)、政府提供分析結(jié)果，促使垃圾回收站及時(shí)回收垃圾，提高資源再利用的效率。

利用垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理全流程的監(jiān)管，從而保證垃圾分類(lèi)回收體系的有效運(yùn)行。

垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)也可以對(duì)垃圾的運(yùn)輸和處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，第三方垃圾清運(yùn)公司和垃圾回收站將是否按照分類(lèi)要求進(jìn)行處理的照片上傳到系統(tǒng)以便審核，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類(lèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，使得整個(gè)垃圾分類(lèi)過(guò)程實(shí)現(xiàn)可視化，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，同時(shí)為政府制定政策提供依據(jù)。

3.6 構(gòu)建奈曼旗垃圾分類(lèi)多元化治理機(jī)制

奈曼旗應(yīng)構(gòu)建垃圾分類(lèi)多元化治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民、環(huán)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等多元主體共同參與治理。各主體明確各自的職責(zé)范圍，避免職能缺位、越位問(wèn)題，影響垃圾分類(lèi)處理的效率。

首先，政府應(yīng)依照制定的垃圾分類(lèi)治理相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的監(jiān)督和管理職能，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效率，發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任，完善垃圾分類(lèi)的制度體系。

其次，奈曼旗在垃圾分類(lèi)治理中，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)精細(xì)化治理，確保專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)和社會(huì)組織參與到垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和綜合能力，確保規(guī)范性，避免在收集和清運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)混運(yùn)的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興的背景下，奈曼旗不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。但是隨著人們生活水平的不斷提高，垃圾也以更快的速度產(chǎn)生著，嚴(yán)重威脅著奈曼旗的生態(tài)環(huán)境和人們的健康。推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理是有效解決垃圾圍城問(wèn)題的措施，為此，通過(guò)分析奈曼旗垃圾分類(lèi)問(wèn)題，提出垃圾分類(lèi)的對(duì)策建議，有利于保護(hù)奈曼旗的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)可以節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源的回收再利用，產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)奈曼旗的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。