加強(qiáng)河湖安全保護(hù)協(xié)作共同保障國(guó)家水安全
——《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》解讀

于琪洋

（水利部政策法規(guī)司，100053，北京）

水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。水利部黨組高度重視水行政執(zhí)法工作，把強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，對(duì)水行政執(zhí)法作出全面部署。日前，水利部聯(lián)合公安部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，堅(jiān)決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為，不斷提高水利治理能力和水平。

一、加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，先后就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，確立起國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為河湖治理保護(hù)、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法，保護(hù)河湖安全，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神的重要舉措。水利部黨組將水行政執(zhí)法作為水行政主管部門履行法定職責(zé)、管理水利行政事務(wù)的重要方式，在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中作出全面部署。李國(guó)英部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要積極探索推進(jìn)水行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法效能；要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制作用，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

近年來(lái)，各級(jí)水利部門積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，開(kāi)展了形式多樣的執(zhí)法合作，對(duì)非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。長(zhǎng)江委、黃委、淮委、海委等流域管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊流域內(nèi)河湖違法行為；山東黃河河務(wù)局先后聯(lián)合山東省公安廳、高級(jí)人民法院、河長(zhǎng)制辦公室，建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防共治、長(zhǎng)效監(jiān)管等三項(xiàng)機(jī)制；安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

《意見(jiàn)》立足于對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，從部際層面全面強(qiáng)化水利部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，是水利部門和公安機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是多年協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的固化和升華，對(duì)于推動(dòng)水利法治建設(shè)、促進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、全面提升國(guó)家水安全保障能力具有重要意義。

二、《意見(jiàn)》重點(diǎn)把握原則

《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，著重把握以下三項(xiàng)原則。

一是把牢政治方向。這是兩部門合作的基礎(chǔ)。水利部會(huì)同公安部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，嚴(yán)格履職，密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)幸福河湖的目標(biāo)同向發(fā)力。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。這是兩部門合作的重點(diǎn)。水利部會(huì)同公安部面向基層一線，全面了解當(dāng)前河湖安全保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入總結(jié)提煉流域管理機(jī)構(gòu)和地方水利部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作、加強(qiáng)河湖安全保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)河湖安全保護(hù)與治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜，明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展侵占水域岸線、妨礙河道行洪、破壞水工程、非法采砂等不同領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。這是兩部門合作的關(guān)鍵。水利部門和公安機(jī)關(guān)的合作由來(lái)已久，有良好的合作機(jī)制和扎實(shí)的合作實(shí)踐。早在1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施后，水利部、公安部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹水法，加強(qiáng)水利系統(tǒng)公安保衛(wèi)工作的通知》，為兩部門的后續(xù)合作打下了良好的基礎(chǔ)。兩部門在已有的合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大協(xié)作力度，增進(jìn)理解互信，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，共同推進(jìn)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)格局。

三、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》主要包括職責(zé)定位、重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)作機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。

1.職責(zé)定位

《意見(jiàn)》明確，水利部門要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強(qiáng)河湖日常執(zhí)法巡查，受理水事違法行為的舉報(bào)、投訴，依法查處各類水事違法行為，配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機(jī)關(guān)依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。

2.重點(diǎn)任務(wù)

在總結(jié)水利部門和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前河湖治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。

一是加強(qiáng)防洪安全保障。水利部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，對(duì)可能影響到人身安全的涉水行為及時(shí)提醒勸阻，依法查處影響防洪安全的各類違法行為。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)汛期社會(huì)面治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)良好社會(huì)秩序。

二是加強(qiáng)水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加大對(duì)非法取水、河湖“四亂”、造成水土流失危害和因開(kāi)采地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪案件，依法及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。

三是加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)。水利部門要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處非法采砂行為。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，配合公安機(jī)關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)水利部門移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，要依法及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，依法查處，依法嚴(yán)懲其中的黑惡勢(shì)力犯罪。對(duì)構(gòu)成包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k、依法處理。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)。水利部門要強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導(dǎo)工程管理單位加大水利工程安全保衛(wèi)各項(xiàng)工作力度。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，指導(dǎo)制定、完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度，落實(shí)治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)警，及時(shí)出警、依法處置。

五是加強(qiáng)水行政執(zhí)法安全保障。水利部門要全面依法履職，加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查失職瀆職、充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)依法履職過(guò)程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法處置。

3.協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，這是兩部門長(zhǎng)期合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化溝通協(xié)作，明確建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。地方水利部門與公安機(jī)關(guān)要定期開(kāi)展河湖安全保護(hù)工作會(huì)商，互相通報(bào)相關(guān)工作情況，研究需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。雙方要通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)通報(bào)和交換相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。地方水利部門查處水事違法案件，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑。公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應(yīng)提供必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。公安機(jī)關(guān)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)水利部門處理。對(duì)案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，水利部門可以與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。

三是建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)推動(dòng)流域內(nèi)地方水利部門與公安機(jī)關(guān)建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以流域?yàn)閱卧?，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)籌流域內(nèi)河湖安全保護(hù)工作，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的河湖安全保護(hù)格局。要加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。

4.保障措施

《意見(jiàn)》提出要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部門和公安機(jī)關(guān)要利用好河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將相關(guān)工作情況納入水利和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核。建立執(zhí)法資源共享機(jī)制，積極對(duì)接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享利用。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)交流。水利部門和公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)合培訓(xùn)納入部門年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)河湖安全保護(hù)和刑事辦案涉及的法律法規(guī)，提升河湖安全保護(hù)執(zhí)法辦案能力?？啥ㄆ诨ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干掛職交流。

長(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)參加長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室組織的禁捕聯(lián)合行動(dòng) 葛增林 攝

三是強(qiáng)化要素保障。地方水利部門要加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作資金保障，加大對(duì)水利（河湖）公安派出所、警務(wù)室的支持力度。地方公安機(jī)關(guān)充實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法力量，積極支持水利部門加強(qiáng)河湖保護(hù)執(zhí)法。推動(dòng)基層黨委和政府督促水域責(zé)任單位加強(qiáng)涉水警情、案情多發(fā)頻發(fā)水域的防護(hù)設(shè)施建設(shè)，最大限度消除監(jiān)管、防護(hù)“盲區(qū)”，有效預(yù)警、防范、處置涉水案件、事故。

四是強(qiáng)化基地建設(shè)。有條件的水利部門要推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)專門執(zhí)法基地，會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法辦案效能。水利部門做好基地設(shè)施設(shè)備、日常運(yùn)維、人員津貼等經(jīng)費(fèi)保障工作，公安機(jī)關(guān)要配合做好選配執(zhí)法人員及師資培訓(xùn)力量派駐、裝備配備教學(xué)使用等工作。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。地方水利部門和公安機(jī)關(guān)要做好河湖安全保護(hù)普法和宣傳工作，暢通群眾涉河湖違法犯罪線索舉報(bào)渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)河湖安全的良好氛圍。

《意見(jiàn)》出臺(tái)，標(biāo)志著水利部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展河湖安全保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。水利部將與公安部一道，加大宣傳力度，向社會(huì)傳遞水利部門切實(shí)履行好職責(zé)、堅(jiān)決懲處和嚴(yán)厲打擊危害河湖安全違法行為的信心和決心；開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，形成強(qiáng)大震懾；加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)各地加快建立健全合作機(jī)制，挖掘各地有益做法和典型案例，形成示范效應(yīng)。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，確保《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。