論我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題及對策

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代社會新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而受到各國的高度重視。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)密不可分。本文對我國的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題進(jìn)行分析并給出文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的途徑與實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)途徑

衡量國家實(shí)力強(qiáng)弱的指標(biāo)既包括硬實(shí)力，也包括軟實(shí)力。軟實(shí)力可以通過文化產(chǎn)業(yè)的競爭力表現(xiàn)出來。當(dāng)今世界各國都在努力形成本國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，爭奪國際文化市場，提升本國的軟實(shí)力。知識產(chǎn)權(quán)法律制度是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法律保障，也是國際文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的主要形式和競爭手段，健全文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有利于改變我國在國際貿(mào)易中的不利地位。本文試對我國的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題進(jìn)行分析并給出相應(yīng)的對策。

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

由于知識文化是以相對穩(wěn)定的形態(tài)出現(xiàn)在人們的面前，因而能夠在不同國家、不同民族之間相互傳播和交流，并且能夠以有形或無形的產(chǎn)品形式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。聯(lián)合國教科文組織是將文化產(chǎn)業(yè)定義為:“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)等一系列的活動，采取經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益而不是單純?yōu)榱舜龠M(jìn)文化發(fā)展?！庇纱丝梢?，文化產(chǎn)業(yè)所從事的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，本質(zhì)上是從事知識產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通活動。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

我國目前的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是以立法保護(hù)為核心的保護(hù)體系?！傲⒎ūＷo(hù)”中的“法”不僅僅包括我們經(jīng)常提到的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋，還包括我國參加簽署的一些條約和公約。

1.國內(nèi)立法保護(hù)

1982年出臺的《商標(biāo)法》是我國內(nèi)地的第一部知識產(chǎn)權(quán)法律，標(biāo)志著我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度開始建立。隨著1984年《專利法》、1990年《著作權(quán)法》的推出，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的初步形成。全國人大在2001 年也同步修正了《著作權(quán)法》，1992年和2000年兩次修正了《專利法》；2001年國務(wù)院公布了新的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，并于同年發(fā)布《反傾銷條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》；2003年修改了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》；2004年人大修正了《對外貿(mào)易法》；2004年國務(wù)院頒布《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，2006年又頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等等。此外，我國的立法部門也正在根據(jù)WTO規(guī)則積極制定《反壟斷法》。

2.國際條約保護(hù)

目前我國已加入了《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《專利合作條約》、《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)分類協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品公約》等國際公約。我國的知識產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本上達(dá)到了世界貿(mào)易組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議即TRIPs協(xié)議的基本要求。而我國文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是以國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為基礎(chǔ)的特別保護(hù)制度，就是以上述這些國際條約、法律、法規(guī)及其相關(guān)司法解釋為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

總之，我國目前已經(jīng)頒布了一系列法律法規(guī)，也參加簽署許多國際公約，可以說已經(jīng)建立起一套較為完整的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。不過由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步晚，立法技術(shù)落后，在文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)上還明顯存在著疏漏之處，這就需要司法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的救濟(jì)措施。包括民事救濟(jì)、刑事救濟(jì)、行政保護(hù)以及相關(guān)權(quán)利人的自我保護(hù)措施方面。

三、文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

1.立法方面

盡管我國在加入WTO后已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的頒布及修改法律的立法活動，但立法及改法的任務(wù)依然艱巨。許多文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在實(shí)際操作中遇到的問題沒有在立法過程中涉及，如：對知識產(chǎn)權(quán)的濫用問題；判定傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝的權(quán)利對象、權(quán)利歸屬、權(quán)利內(nèi)容的具體范圍，以及權(quán)利的執(zhí)行渠道與方式等問題。我國應(yīng)一方面緊密結(jié)合國際知識產(chǎn)權(quán)變革的最新動向，積極加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際事物的交流與合作，引導(dǎo)其朝著有利于我國的方向發(fā)展；另一方面在國內(nèi)法立法上不要盲目地提出與國際接軌。

2.司法方面

我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在司法過程中存在一個無法避免的問題，即無論在民事訴訟還是在刑事訴訟中，法院在審理案件前常常需要對知識產(chǎn)權(quán)客體予以重新確認(rèn)，這樣既浪費(fèi)訴訟資源，又浪費(fèi)時間，是導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)訴訟效率低的因素之一。另外，經(jīng)濟(jì)全球化的速度加快，跨國公司已成為促進(jìn)各國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，這帶來越來越多的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛及如何選擇訴訟地和適用法律等問題。因此建議建立完善的含涉外條款的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律規(guī)范(包括實(shí)體內(nèi)容及程序規(guī)則)以徹底解決這些問題。

3.執(zhí)法方面

目前我國專門設(shè)立了國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國家知識產(chǎn)權(quán)工作組等復(fù)雜的行政執(zhí)法部門，分別調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)中專利、商標(biāo)、版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)等方面的行政管理。但是各行政部門缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，難以合作，已成為全面、系統(tǒng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的主要瓶頸之一。因此應(yīng)該建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的管理。

四、我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的途徑及對策

1.促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展需求之間的平衡

根據(jù)具體國情需要，我國既要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，又要對民族產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策扶持，避免片面追求與國際接軌。因此在具體制定和修訂知識產(chǎn)權(quán)法時，既要考慮對權(quán)利持有人合法權(quán)益的保護(hù)，保持與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨勢的一致性。在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立合理的企業(yè)聯(lián)盟，共同抵抗不合理競爭。我們要爭取把文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目納入知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的范圍，以提高我們傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

2.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律機(jī)制

從國際上來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中有強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會組織來保護(hù)本行業(yè)產(chǎn)品免受侵權(quán)。行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于本行業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)所有者乃至侵權(quán)者來說是靠行業(yè)自身自律機(jī)制來約束的，因而具有內(nèi)生的積極效力。中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)除了賦予行政與司法保護(hù)強(qiáng)有力的外生強(qiáng)制執(zhí)法機(jī)制之外，還必須建立起強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會組織，形成內(nèi)生的行業(yè)自律約束機(jī)制來保護(hù)本行業(yè)產(chǎn)品免受侵權(quán)。但在中國行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)所有者自我保護(hù)機(jī)制缺損的情況下，很容易造成行業(yè)協(xié)會和權(quán)利人保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)自律行為的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄。

3.逐步建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)由行政保護(hù)向司法保護(hù)過渡的執(zhí)法機(jī)制

在中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法實(shí)踐中，基本上形成了行政保護(hù)和司法保護(hù)兩個途徑并行運(yùn)作、相互銜接的保護(hù)模式。隨著科技進(jìn)步和中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對象變得日益交叉、復(fù)雜化，在此情況下，任何單一的行政執(zhí)法部門都很難再進(jìn)行有效的歸口管理。因此，協(xié)調(diào)和強(qiáng)化中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政與司法執(zhí)法機(jī)制相平衡模式成為當(dāng)前亟須解決的凸顯問題。從長期來看，對未來所有的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，無論是確權(quán)糾紛還是侵權(quán)糾紛都應(yīng)盡可能地轉(zhuǎn)向?qū)で笏痉ūＷo(hù)，以便與國際通行慣例接軌。

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