日本地理標(biāo)志法及其對我國的啟示

萬志前，周賢桀

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢 430070）

日本具有悠久的農(nóng)業(yè)文化歷史，誕生了眾多品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通常結(jié)合該產(chǎn)地的地理名稱進(jìn)行命名，如神戶牛肉（神戸ビーフ）、夕張密瓜（夕張メロン）、飯早栗（飯沼栗） 等。在日本，這些地理術(shù)語或地理名稱被稱作“區(qū)域品牌”［1］。絕大多數(shù)日本農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域品牌”由地理來源與產(chǎn)品名稱結(jié)合而成，因此，日本學(xué)者通常將“區(qū)域品牌”等同于“地理標(biāo)志”［2］。地理標(biāo)志作為農(nóng)林水產(chǎn)品、食品等的名稱，可以判定該產(chǎn)品的特定產(chǎn)地，而且能夠確定其產(chǎn)品的品質(zhì)等固有特性與該產(chǎn)地之間存在關(guān)聯(lián)性，換言之，地理標(biāo)志是識別“有故事的產(chǎn)品”的工業(yè)產(chǎn)權(quán)［3］。日本亦是WTO 會員國之一，最初適用《不正競爭防止法》 保護(hù)地理標(biāo)志，以履行TRIPS 協(xié)議對地理標(biāo)志最低保護(hù)義務(wù)。為適應(yīng)工商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，日本于2005 年修訂商標(biāo)法，增加了“地域團(tuán)體商標(biāo)制度”，允許地域名稱與商品或服務(wù)名稱結(jié)合申請地域團(tuán)體商標(biāo)，形成了如靜岡茶、孫治茶、沖繩黑糖等知名地域團(tuán)體商標(biāo)。但以《不正競爭防止法》《商標(biāo)法》 以及《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》所組成的地理標(biāo)志保護(hù)體系難以滿足地理標(biāo)志保護(hù)的需求。在“知識產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略的推動下，為保護(hù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時借農(nóng)產(chǎn)品出口提高地區(qū)知名度，以帶動地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展［4］，日本于2014 年6月頒布《特定農(nóng)林水產(chǎn)品名稱保護(hù)法》①本研究所稱《特定農(nóng)林水產(chǎn)品名稱保護(hù)法》（特定農(nóng)林水産物等の名稱の保護(hù)に関する法律）（平成31 年2 月1日改正）參考日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布版本：https://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/index.html，[2020-11-8]，該法通常被稱為《地理標(biāo)志法》（GI）［5］，標(biāo)志著日本對地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)入相關(guān)法與專門法并行的混合保護(hù)模式［6］。為配合《日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（JEPA）談判，《地理標(biāo)志法》于2018 年進(jìn)行了修正（平成30 年第88 號法律更正），增加了有關(guān)外國地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊的專門章節(jié)。

隨著我國《民法典》將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)獨(dú)立客體予以保護(hù)，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》（以下簡稱《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》）正式簽署和2020 年9 月國家知識產(chǎn)權(quán)局《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的發(fā)布，地理標(biāo)志保護(hù)的專門立法已然成為一種趨勢。借鑒日本地理標(biāo)志保護(hù)的專門立法經(jīng)驗完善我國地理標(biāo)志保護(hù)制度，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，傳承和發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化具有重要意義［7］。本研究擬在分析日本地理標(biāo)志整體構(gòu)造、主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處的基礎(chǔ)上，分析該法對完善我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的啟示。

一、地理標(biāo)志法整體構(gòu)造

（一）體例結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性

《地理標(biāo)志法》 共分六章四十三條和附則。第一章為“總則”（第一條、第二條），包括立法目的和地理標(biāo)志定義與保護(hù)對象。第二章為“特定農(nóng)林水產(chǎn)物等的名稱保護(hù)”（第三條—第五條），包括標(biāo)志使用和主管大臣措置命令。第三章為“注冊規(guī)定”（第六條—第二十二條），此章為該法核心章節(jié)，其內(nèi)容囊括申請主體、申請材料清單與公開、申請異議程序、專家意見聽取、拒絕注冊事由、注冊信息公開、注冊信息變更規(guī)范與流程、注冊失效、違規(guī)處置和注冊注銷事由。第四章為關(guān)于外國特定農(nóng)林水產(chǎn)物的特別規(guī)定（第二十三條—第三十二條）。第五章為雜項（第三十三條—第三十八條），包括公示方法、生產(chǎn)檢查、舉報查證、部門協(xié)作和地方管理。第六章為罰則（第三十九條—第四十三條），對不同違法行為處以罰金或有期徒刑。附則主要包括生效期限、定期檢討、法律沖突調(diào)整、實(shí)施細(xì)則制定等內(nèi)容。

該法結(jié)構(gòu)完善，布局合理，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。開篇明確立法目的、保護(hù)范圍，將注冊程序作為核心內(nèi)容予以規(guī)定，并設(shè)立了外國特定農(nóng)林水產(chǎn)物保護(hù)的專門章節(jié)，以行政管理和違法處罰結(jié)束，形成一個有效的閉環(huán)管理。同時設(shè)置了十年期的檢討修改，以確保該法適應(yīng)時代發(fā)展。

（二）立法目的的“三重性”

《地理標(biāo)志法》首條便開宗明義確立了保護(hù)特定農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等生產(chǎn)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時保護(hù)消費(fèi)者利益的“三重保護(hù)目的”。

1. 保護(hù)生產(chǎn)者利益

保護(hù)生產(chǎn)者利益是《地理標(biāo)志法》首當(dāng)其沖的目的。該法出臺前，日本長期以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)、《不正競爭防止法》為補(bǔ)充的保護(hù)模式禁止虛假標(biāo)示原產(chǎn)地的行為，以保護(hù)正宗地源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。特別是2005 年修改的《商標(biāo)法》第七條之二（地域團(tuán)體商標(biāo)）允許由“產(chǎn)地名稱+通用名稱”組成的“地域團(tuán)體商標(biāo)”進(jìn)行注冊以實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志的保護(hù)，標(biāo)志著日本對地理標(biāo)志的保護(hù)由“防御性保護(hù)模式”轉(zhuǎn)為“主動性保護(hù)模式”［8］。但“地域團(tuán)體商標(biāo)”將申請者限制為地方事業(yè)協(xié)同組合等法人組織，其立法更多是出于保護(hù)地域團(tuán)體之財產(chǎn)（權(quán)利）的目的而展開，標(biāo)志的使用授權(quán)、侵權(quán)賠償、質(zhì)量管理等交由注冊組織自行處理。

《地理標(biāo)志法》將地理標(biāo)志保護(hù)的申請者規(guī)定為地方生產(chǎn)者團(tuán)體。此種變更是將地理標(biāo)志視為區(qū)域共同財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)此目的，立法允許多個生產(chǎn)者團(tuán)體共同注冊，同時將標(biāo)志使用和質(zhì)量管理納入行政監(jiān)管范圍以保護(hù)合法生產(chǎn)者的正當(dāng)利益。

2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通常應(yīng)當(dāng)圍繞該產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工業(yè)與服務(wù)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體價值。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)客體之一，受日本“知識產(chǎn)權(quán)立國”國策的影響［9］，日本最高農(nóng)業(yè)政策制定部門和農(nóng)業(yè)事務(wù)的主管部門農(nóng)林水產(chǎn)省在其發(fā)布的《2020 農(nóng)林水產(chǎn)省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》中，明確將地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心納入農(nóng)林水產(chǎn)省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，同時提出設(shè)立地理標(biāo)志保護(hù)系統(tǒng)（GI 系統(tǒng)），旨在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品海外市場輸出、推廣日本飲食和料理文化、將地方飲食與觀光旅游相結(jié)合，帶動文化出口，以實(shí)現(xiàn)提高國家影響力的戰(zhàn)略目的，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［10］。

日本立法者并沒有將《地理標(biāo)志法》局限于管理本國地理標(biāo)志、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)法律，而是將其作為實(shí)現(xiàn)日本國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要籌碼。歐盟作為日本農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易地區(qū)［11］，有適用于所有成員國的農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志（PGI）系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）的早期談判中便提出關(guān)于規(guī)范地理標(biāo)志（GI）保護(hù)系統(tǒng)，雙方GI 受到同等保護(hù)的設(shè)想［12］。但在《商標(biāo)法》保護(hù)下，日本僅在TRIPS 規(guī)定的釀造和蒸餾酒范圍內(nèi)實(shí)施了地理標(biāo)志系統(tǒng)，且最初只有6 種（壱岐、球磨、琉球、薩摩、白山、山梨）獲得了對等保護(hù)?！兜乩順?biāo)志法》的出臺標(biāo)志著日本面向整個農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志系統(tǒng)的初步建立，較好地對接了歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)（PGI）系統(tǒng)。2018 年7 月1 日最終簽訂的《日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（JEPA）第十四章中，雙方達(dá)成了對于地理標(biāo)志互認(rèn)的協(xié)定，并確認(rèn)包括協(xié)議簽訂時217 個歐盟地理標(biāo)志和56 個日本地理標(biāo)志的對等保護(hù)。此項協(xié)議的簽訂也促使日本修改《地理標(biāo)志法》，新增外國農(nóng)林水產(chǎn)品保護(hù)的專項條款。

在貿(mào)易談判的背景下，日本通過部分讓渡本國農(nóng)業(yè)競爭利益，以換取在非知識產(chǎn)權(quán)類目中出口的優(yōu)勢，如取消歐盟對日本汽車的進(jìn)口關(guān)稅，因而此項協(xié)議也被稱作“汽車換奶酪”協(xié)議［3］?？梢?，日本規(guī)范地理標(biāo)志亦有增加優(yōu)勢產(chǎn)品出口，從而推動整體貿(mào)易增長的目的。

3. 保護(hù)消費(fèi)者利益

地理標(biāo)志保護(hù)與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)，因此《地理標(biāo)志法》將消費(fèi)者利益作為立法目的之一。地理標(biāo)志產(chǎn)品在品質(zhì)特征、工藝特性等方面比普通產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，加之地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量普遍低于普通產(chǎn)品，因此地理標(biāo)志產(chǎn)品價格具有“溢價現(xiàn)象”［13］。隨著收入增長和對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、多樣化的關(guān)注，消費(fèi)者開始關(guān)注地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，并愿意為“地理標(biāo)志”農(nóng)產(chǎn)品買單［14］。因此，消費(fèi)的購買決策除受品牌名稱影響外，產(chǎn)地標(biāo)志也是一個重要因素［15］，如在消費(fèi)者眼中，葡萄酒產(chǎn)區(qū)會增加葡萄酒的價值［16］。

作為地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)價值變現(xiàn)的最終承載者，消費(fèi)者通常更加偏好具有地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，并愿意為此支付更高溢價［17］。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)具有隱蔽性和市場信息不對稱，若有地理標(biāo)志的識別，消費(fèi)者就能在同類競品中選擇有質(zhì)量保障的產(chǎn)品，避免受到假冒偽劣產(chǎn)品的侵害。因而地理標(biāo)志的保護(hù)，有助于保障地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)，打破農(nóng)產(chǎn)品的“逆向選擇”，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的良性互動［18］。由此可見，無論是出于支付溢價還是信賴?yán)?，地理?biāo)志保護(hù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)總是緊密關(guān)聯(lián)。

為實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者利益的立法目的，《地理標(biāo)志法》從產(chǎn)品質(zhì)量、信息公開、侵權(quán)救濟(jì)三個維度進(jìn)行了規(guī)制。為確保產(chǎn)品質(zhì)量，在申請階段便將生產(chǎn)過程管理和團(tuán)體資質(zhì)納入監(jiān)管部門審查范疇，同時審查中強(qiáng)調(diào)申請團(tuán)體需有能力和財產(chǎn)履行生產(chǎn)管理義務(wù)，注冊后通過定期匯報和不定期現(xiàn)場檢查的方式予以行政監(jiān)管；為保障消費(fèi)者知情權(quán)，《地理標(biāo)志法》將注冊產(chǎn)品的信息和詳情進(jìn)行專門公開；對于侵權(quán)救濟(jì)，《地理標(biāo)志法》雖無對消費(fèi)者救濟(jì)的直接條款，但準(zhǔn)許消費(fèi)者依照《消費(fèi)者契約法》提起賠償請求和團(tuán)體訴訟。

（三）保護(hù)范圍的限定性

《地理標(biāo)志法》第二條僅將與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和食品納入保護(hù)范圍。這明顯窄于TRIPS 協(xié)定第二十二條關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)范圍，即地理標(biāo)志包括所有類型的產(chǎn)品，只要與這些產(chǎn)品有關(guān)的“質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征”歸因于該特定地理區(qū)域。酒精、藥品、準(zhǔn)醫(yī)藥產(chǎn)品、化妝品和再生醫(yī)學(xué)用品因受《酒稅法》《醫(yī)藥品、醫(yī)療器械等的質(zhì)量、有效性和安全法》規(guī)范而被明確排除在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品清單之外。對于酒類的單獨(dú)管理顯然是為與TRIPS 協(xié)定一致。

為有效實(shí)施《地理標(biāo)志法》，2015 年發(fā)布的《法律實(shí)施令》進(jìn)一步明確了可注冊的四類產(chǎn)品的范圍：一是食用農(nóng)林水產(chǎn)品，如雞蛋、蔬菜、水果、海鮮、牛奶；二是食品和飲料，如面包、豆腐、橄欖油、現(xiàn)成食品可以歸為此類；三是非食用農(nóng)林水產(chǎn)品，主要包括觀賞植物、工藝作物、觀賞魚和珍珠等；四是使用農(nóng)、林、漁產(chǎn)品制造或加工的產(chǎn)品，包括飼料（限于以農(nóng)業(yè)、林業(yè)或漁業(yè)產(chǎn)品作為原料或成分生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品），如漆、竹材料、精油、木炭、木材、榻榻米和生絲［19］。

二、《地理標(biāo)志法》的主要制度

《地理標(biāo)志法》的核心內(nèi)容包括地理標(biāo)志的取得、標(biāo)志管理和不當(dāng)使用的規(guī)制措施（含法律責(zé)任）。

（一）地理標(biāo)志的取得

權(quán)利的取得途徑通常包括原始取得和繼受取得。該法僅規(guī)定了地理標(biāo)志的原始取得，即申請注冊取得。

1. 申請主體

《地理標(biāo)志法》 第六條將申請主體表述為“從事生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)者團(tuán)體”。對于此類團(tuán)體的具體要求則較為靈活，如果農(nóng)林漁產(chǎn)品的生產(chǎn)者或加工者認(rèn)為這些產(chǎn)品符合與質(zhì)量或聲譽(yù)相關(guān)的基于地理位置的身份標(biāo)準(zhǔn)，則可以組成生產(chǎn)者團(tuán)體。生產(chǎn)者團(tuán)體原則上由成員組成，成員可以是但不限于是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者［20］。若生產(chǎn)者團(tuán)體是法人組織，必須任命代表或經(jīng)理。生產(chǎn)者團(tuán)體的任務(wù)是多重的。首先，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備所有必要的文件向農(nóng)林水產(chǎn)省申請地理標(biāo)志；其次，獲得批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程管理和控制［21］。對于外國地理標(biāo)志申請則通過專章“關(guān)于外國特定農(nóng)林水產(chǎn)物的特別規(guī)定”引入“同等制度”，即對具有同等保護(hù)水平的地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行互認(rèn)，并無對申請主體的特別規(guī)定。

2. 申請材料

申請人應(yīng)該提供詳實(shí)的申請材料?！兜乩順?biāo)志法》第七條之一第一款以列舉的方式載明生產(chǎn)者團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提交載明組織的地址和管理人信息，申請對象的分類、名稱、生產(chǎn)地、特性、生產(chǎn)方法的注冊材料。第二款則規(guī)定應(yīng)隨附《明細(xì)書》和《生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)規(guī)定》供農(nóng)林水產(chǎn)省審查產(chǎn)品質(zhì)量特定性和生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，而在《特定農(nóng)林水產(chǎn)物審查要領(lǐng)》中額外要求地理標(biāo)志申請人需要在地理標(biāo)志注冊之前收集表明產(chǎn)品與生產(chǎn)地區(qū)之間的歷史、文化和環(huán)境關(guān)系的數(shù)據(jù)，同時需提交延續(xù)二十五年以上生產(chǎn)歷史的證明［22］。此項規(guī)定的添補(bǔ)可視為地理標(biāo)志審查中更加側(cè)重于傳統(tǒng)性的認(rèn)定，這也是汲取“地域團(tuán)體商標(biāo)”審查中周知性認(rèn)定困難的實(shí)踐經(jīng)驗。同時在名稱上僅要求產(chǎn)品名稱可以確定該產(chǎn)品的原產(chǎn)地，以及產(chǎn)品質(zhì)量特征與原產(chǎn)地相關(guān)即可登記，若可以確定地域則可以不包括地名。第四款則涉及申請人信息和申請對象的分類與名稱等材料的公開。第七條之二則補(bǔ)充規(guī)定了申請材料補(bǔ)正和拒絕事由。

3. 注冊公示

第八條、第九條承接上文申請補(bǔ)正環(huán)節(jié)，規(guī)定了注冊公示程序。為確保注冊者信息真實(shí)有效，同時保護(hù)其他合法使用者利益不被侵害，此階段將公開范圍擴(kuò)展至補(bǔ)正后的全部申請材料，并給予為期三個月的公示期供社會監(jiān)督。任何人均可在此期間內(nèi)就注冊事項向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提交書面意見，收到異議后農(nóng)林水產(chǎn)大臣需將異議書副本轉(zhuǎn)交申請組織，此項條款旨在確保申請主體的知情權(quán)和申辯權(quán)。為確保所涉異議的真實(shí)，第十一條設(shè)置了聽取專家（學(xué)識経験者）和利害相關(guān)人意見的程序，需組織意見聽取的事由則援引拒絕條款第十三條第二至四款中所涉情況，主要是關(guān)于生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)、申請名稱和種類問題。

4. 申請注冊拒絕事由

《地理標(biāo)志法》旨在鼓勵和促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊使用，以提高地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣地域文化，對于法定拒絕注冊事項的設(shè)立相對克制。但基于“比起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其安定性更為重要”這一政策思路的考量［23］，該法第十三條規(guī)定了申請注冊拒絕的事由，主要包括：生產(chǎn)者團(tuán)體因違反相關(guān)規(guī)定被注銷，并且自注銷之日起尚未滿兩年的；申請組織管理人員因本法規(guī)定被判處有期徒刑并已執(zhí)行完畢或未執(zhí)行不滿兩年的，或申請組織管理人員在被依法注銷的生產(chǎn)者組織注銷之日前三十天內(nèi)任職，且自注銷之日起未滿兩年的；生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)管理規(guī)范不符合要求的；申請產(chǎn)品不屬于注冊范疇或已注冊的；申請名稱屬于注冊商標(biāo)但未取得商標(biāo)持有者許可的。

就地理標(biāo)志申請注冊的實(shí)踐而言，整個地理標(biāo)志注冊過程持續(xù)時間為6 到18 個月不等，平均持續(xù)時間為 10.4 個月［24］。

（二）嚴(yán)格的地理標(biāo)志管理

地理標(biāo)志注冊后，《地理標(biāo)志法》從公權(quán)和私權(quán)兩個層面規(guī)范了地理標(biāo)志的使用管理。

1. 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管

地理標(biāo)志由農(nóng)林水產(chǎn)省直接管理。相較特許廳的商標(biāo)模式管理，地理標(biāo)志的管理更具專業(yè)性，農(nóng)林水產(chǎn)省管理更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體實(shí)際。地理標(biāo)志的專門管理部門也標(biāo)志著日本進(jìn)入了地域團(tuán)體商標(biāo)和地理標(biāo)志并行的共同保護(hù)模式。

從注冊標(biāo)識看，農(nóng)林水產(chǎn)省重新設(shè)計了統(tǒng)一的地理標(biāo)志標(biāo)章，并且在第四條和農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的《法律施行規(guī)則》中明確了使用方式和強(qiáng)制要求。基于保障產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和聲譽(yù)價值不因注冊變動而受到影響、保證產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的考慮，地理標(biāo)志保護(hù)無時效限制。為確保在長期授權(quán)下地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性以及產(chǎn)品與原產(chǎn)地相關(guān)的特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相符，農(nóng)林水產(chǎn)省對使用準(zhǔn)入和生產(chǎn)過程管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，生產(chǎn)者團(tuán)體需定期（原則上是一年）向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提交生產(chǎn)實(shí)績報告書，接受生產(chǎn)過程管理狀況的問詢。同時，《地理標(biāo)志法》第三十四條賦予了農(nóng)林水產(chǎn)省以行政檢查權(quán)，準(zhǔn)許其向注冊生產(chǎn)者團(tuán)體、生產(chǎn)者和其他有關(guān)方面詢問有關(guān)業(yè)務(wù)情況，檢查生產(chǎn)者的營業(yè)場所、倉庫、田野、工廠，以及營業(yè)狀況和原料賬目等。為確保檢查適當(dāng)且有效，該法第三十六條和第三十七條分別規(guī)定了協(xié)同檢查權(quán)和授權(quán)下屬地方部門檢查權(quán)。

2. 生產(chǎn)者團(tuán)體的管理義務(wù)

《地理標(biāo)志法》圍繞品質(zhì)管理和信息變動告知構(gòu)建了注冊生產(chǎn)者團(tuán)體的管理義務(wù)。其一，對個體生產(chǎn)者的生產(chǎn)管理義務(wù)。作為生產(chǎn)過程管理執(zhí)行主體，生產(chǎn)者團(tuán)體需組織個體生產(chǎn)者確認(rèn)生產(chǎn)明細(xì)書并對其進(jìn)行生產(chǎn)業(yè)務(wù)全程管理。其二，基于保護(hù)區(qū)域公共利益而設(shè)立的信息變動告知義務(wù)。兩個或兩個以上注冊的生產(chǎn)者團(tuán)體若更改生產(chǎn)明細(xì)書需共同申請（第十六條之二），注冊生產(chǎn)者組織擬改變生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)規(guī)則或中止生產(chǎn)過程管理工作時，必須提前通知農(nóng)林水產(chǎn)大臣（第十八條和第十九條明確規(guī)定）。此類信息變動告知義務(wù)旨在保障區(qū)域內(nèi)共同利益者的知情權(quán)。其三，接受社會監(jiān)督義務(wù)?；谵r(nóng)林水產(chǎn)省不可能詳細(xì)知道所有地理標(biāo)志或注冊商標(biāo)使用情況的設(shè)想，《地理標(biāo)志法》第三十五條規(guī)定，任何人均有權(quán)向農(nóng)林水產(chǎn)大臣檢舉報告涉嫌違反地理標(biāo)志使用規(guī)定或濫用與地理標(biāo)志相關(guān)注冊商標(biāo)的情況。農(nóng)林水產(chǎn)大臣經(jīng)必要調(diào)查，認(rèn)定屬實(shí)的，有權(quán)發(fā)布命令督促生產(chǎn)者團(tuán)體整改，拒不改正的，將面臨注冊取消和被起訴的風(fēng)險。

（三）不當(dāng)使用的懲戒

《地理標(biāo)志法》對不當(dāng)使用地理標(biāo)志的行為，規(guī)定嚴(yán)厲的懲戒措施。該法專章規(guī)定了不當(dāng)使用地理標(biāo)志處罰措施，主要包括：違法使用地理標(biāo)志或類似標(biāo)志且拒絕更正的，處以5 年以下有期徒刑或500 萬日元以下罰金或兩者并罰（第三十九條）；違法使用注冊標(biāo)識或類似標(biāo)識并拒絕更正的，處以3 年以下有期徒刑或300 萬日元以下的罰金（第四十條）；竊取或泄露專家審查過程或征求意見過程中了解到的有關(guān)生產(chǎn)或生產(chǎn)者團(tuán)體秘密的，處六個月以下有期徒刑或50 萬日元以下罰金（第四十一條）；沒有按規(guī)定提交或提交虛假生產(chǎn)者團(tuán)體名稱住所代表人信息或注銷組織清算人信息、自行更改生產(chǎn)過程管理辦法或自行停止生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)、拒絕接受生產(chǎn)業(yè)務(wù)檢查的生產(chǎn)者處以30 萬日元以下罰金（第四十二條）。

根據(jù)《地理標(biāo)志法》第四十三條的規(guī)定，除處罰違法行為人外，對行為人所在的生產(chǎn)者組織也要處以罰金。如涉及前述第三十九條，處以3億以下罰金刑；涉及前述四十條，處以1 億以下罰金刑；違反第四十二條依照該條處罰金刑?？梢姟兜乩順?biāo)志法》通過強(qiáng)化不當(dāng)行為的懲戒措施，以提高地理標(biāo)志的保護(hù)水平。相較“地域團(tuán)體商標(biāo)”依照《商標(biāo)法》第七十八條所規(guī)定的“最高一年以下有期徒刑，1000 萬日元以下的罰款或兩者并罰” 的處罰標(biāo)準(zhǔn)，《地理標(biāo)志法》不僅大幅提高處罰上限，且對于地理標(biāo)志的違法處罰更加細(xì)化。

三、《地理標(biāo)志法》的創(chuàng)新

為有效實(shí)現(xiàn)立法目的，保障地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，日本地理標(biāo)志法有諸多創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）注重信息的充分公開與交流

為保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，《地理標(biāo)志法》傾注了大量條文規(guī)定信息公開與信息交流，并貫穿注冊流程始終。首先，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出申請前，要求當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者和加工者必須組織和集體定義生產(chǎn)區(qū)域和最終產(chǎn)品的性質(zhì)［25］，農(nóng)林水產(chǎn)省在收到注冊申請時即需向社會公開申請者部分信息以便于其他適格團(tuán)體共同申請（第七條第四款），進(jìn)入注冊公示階段需將全部申請材料向社會公開以供公眾查閱（第八條），在此期間準(zhǔn)許任何人提出書面意見并由注冊部門轉(zhuǎn)送申請注冊團(tuán)體（第九條），完成注冊申請后生產(chǎn)者團(tuán)體需組織生產(chǎn)者再次確認(rèn)明細(xì)書與生產(chǎn)過程管理規(guī)范可行性，同時農(nóng)林水產(chǎn)省需將注冊序號、受理時間和申請信息對社會公開（第十二條第三項）。

生產(chǎn)者團(tuán)體內(nèi)部的交流，有利于充分溝通生產(chǎn)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量的一致性；注冊信息的公開便于其他適格生產(chǎn)者團(tuán)體共同申請，減少重復(fù)審查和權(quán)利沖突；申請材料的公示有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)，便于社會監(jiān)督。

（二）保障注冊的有效性

如前所述，《地理標(biāo)志法》出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，在拒絕事項上的設(shè)置極為克制。但為確保產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量穩(wěn)定，該法創(chuàng)造性地將生產(chǎn)穩(wěn)定性和質(zhì)量管理同注冊有效性相關(guān)聯(lián)。如該法第二十條注冊失效中規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)者團(tuán)體解散清算或生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)管理停止時，需立刻上報農(nóng)林水產(chǎn)大臣取消生產(chǎn)者團(tuán)體的名冊注冊并向社會公開。在第二十二條明確規(guī)定了注冊撤銷的事由，包括生產(chǎn)者團(tuán)體不再由生產(chǎn)者組成（a 項）、因管理者受到刑事處罰觸發(fā)拒絕注冊事由（此項原文表述為涉及第十三條一（b）項事由）、違反農(nóng)林水產(chǎn)大臣關(guān)于質(zhì)量管理的處置命令（c 項）、以欺詐手段獲得注冊（d 項）。從上述兩項失效和撤銷事由中不難發(fā)現(xiàn)，《地理標(biāo)志法》將生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)放在了極其重要的地位。同時在前述注冊拒絕（第十三條）事由中也將生產(chǎn)者團(tuán)體和管理人員穩(wěn)定性（第一款b 項）和生產(chǎn)過程管理業(yè)務(wù)（第二款）適當(dāng)性納入審查。此外，為確保生產(chǎn)和質(zhì)量的穩(wěn)定性，該法還規(guī)定了生產(chǎn)管理檢查和定期匯報制度，對于不符合管理規(guī)定的地理標(biāo)志予以撤銷。值得注意的是，《地理標(biāo)志法》并未對違法組織或個人設(shè)立長期從業(yè)禁止的限制（最長兩年期）。

保障注冊有效性的制度設(shè)置，能夠確保注冊組織從事實(shí)際生產(chǎn)，避免不事生產(chǎn)的組織占用公共資源；倒逼組織管理人員加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)者行為；同時為管理部門提供了糾錯機(jī)制，保障對注冊組織的有效指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）平衡地理標(biāo)志與注冊商標(biāo)的關(guān)系

為避免地理標(biāo)志與現(xiàn)行地域團(tuán)體商標(biāo)沖突，同時形成有機(jī)配合的保護(hù)機(jī)制，《地理標(biāo)志法》對于地域團(tuán)體商標(biāo)產(chǎn)品注冊地理標(biāo)志進(jìn)行了特別規(guī)定。在拒絕注冊的第十三條第4 款中明確提到當(dāng)申請注冊的名稱與農(nóng)林漁產(chǎn)品和食品或類似產(chǎn)品、服務(wù)有關(guān)的注冊商標(biāo)相同時拒絕注冊，但在隨后的例外條款中規(guī)定當(dāng)申請生產(chǎn)者團(tuán)體與注冊商標(biāo)所有人建立專有使用權(quán)關(guān)系或是注冊商標(biāo)持有者準(zhǔn)許注冊，若注冊商標(biāo)持有者同申請生產(chǎn)者團(tuán)體達(dá)成專有使用權(quán)協(xié)定，則僅準(zhǔn)許該申請組織注冊。同時在取消注冊的第二十條中規(guī)定商標(biāo)權(quán)人或者專用權(quán)人撤回許可時注冊取消。對于通過“同等制度”互認(rèn)的外國地理標(biāo)志產(chǎn)品，若與本國既有農(nóng)林水產(chǎn)類產(chǎn)品或服務(wù)注冊商標(biāo)一致或類似的，除得到本國商標(biāo)持有者許可否則不予直接互認(rèn)（第二十九條）。

總而言之，為平衡地理標(biāo)志和現(xiàn)有注冊商標(biāo)的關(guān)系，《地理標(biāo)志法》傾向于既有商標(biāo)優(yōu)先于地理標(biāo)志的處理辦法，較好維系了地理標(biāo)志與地域團(tuán)體商標(biāo)之聯(lián)系。但此項規(guī)定也直接導(dǎo)致了半數(shù)以上持有地理標(biāo)志為產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合①截至2021 年9 月1 日，在冊的108 種地理標(biāo)志產(chǎn)品中63 種申請主體為以農(nóng)協(xié)為代表的產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省地理標(biāo)志登記名冊（https://www.maff.go.jp/j/shokusan/gi_act/register/index.html）統(tǒng)計。。

日本地理標(biāo)志法自實(shí)施至今已逾六年，截至2021 年8 月已有108 個登記在冊的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中包括“甲子柿”、“八代晚白柚”、“八丁味噌”等著名農(nóng)產(chǎn)品。自2017 年日歐地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)互認(rèn)以來，日本高質(zhì)量農(nóng)林水產(chǎn)品出口數(shù)量和貨值上均實(shí)現(xiàn)了快速增長。同時，地理標(biāo)志系統(tǒng)的制定為日本在種子和肉牛的遺傳資源保存保護(hù)上提供了一系列法律支持。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省日本食品海外推廣中心 （JFOODO）圍繞“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，在海外市場取得了良好的反響②參見日本農(nóng)林水產(chǎn)省2018 年、2019 年公開年報（https://www.maff.go.jp/e/data/publish/index.html）。。

四、《日本地理標(biāo)志法》對我國的啟示

地理標(biāo)志對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要作用。我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，既有充分利用地理標(biāo)志的資源底蘊(yùn)，也有利用地理標(biāo)志的基礎(chǔ)，但我國地理標(biāo)志保護(hù)制度存在保護(hù)層級低、保護(hù)目的和注冊范圍狹窄、多頭管理以及持有者及其義務(wù)不明等問題，這些問題可借鑒日本《地理標(biāo)志法》相關(guān)經(jīng)驗加以解決。

（一）地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)專門立法

我國目前對地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)行的是混合保護(hù)模式，由《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對地理標(biāo)志給予專門保護(hù)，同時在《商標(biāo)法》體系下創(chuàng)設(shè)了地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，以克服一般商標(biāo)難以保護(hù)地理標(biāo)志的不足［26］。雖然我國的混合保護(hù)模式對地理標(biāo)志產(chǎn)品提供了較為全面的保護(hù)，但仍存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，專門保護(hù)制度尚停留在部門規(guī)章層面，保護(hù)層次低，國際互認(rèn)難。第二，專門保護(hù)下的兩套地理標(biāo)志保護(hù)制度，無論依照哪套標(biāo)準(zhǔn)對地理標(biāo)志進(jìn)行確權(quán)，均需對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品與產(chǎn)地的地域性關(guān)聯(lián)等進(jìn)行審查，但是這兩種適用范圍交叉重疊的制度，缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，致使同一產(chǎn)品的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，必然會發(fā)生無法協(xié)調(diào)的剛性沖突［27］。第三，地理標(biāo)志雖然能夠納入《商標(biāo)法》保護(hù)，但《商標(biāo)法》對地理標(biāo)志的保護(hù)是一種防御性保護(hù)，即商標(biāo)含有地理標(biāo)志，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用①《商標(biāo)法》第十六條第二款規(guī)定：商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。。即使可通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，但“證明商標(biāo)和集體商標(biāo)并非專門只用于地理標(biāo)志，法律不能強(qiáng)制性地將它們所標(biāo)示的產(chǎn)品質(zhì)量和特定的地理環(huán)境聯(lián)系起來，兩者之間并不必然存在密切的因果關(guān)系”［28］，這與地理標(biāo)志的內(nèi)涵明顯相悖?？傊F(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)體系存在立法權(quán)與管理權(quán)上的沖突，浪費(fèi)了法律資源，增加了地理標(biāo)志持有人的成本，亦造成消費(fèi)者市場認(rèn)知的困惑［29］。

因此我國亟需制定一部主導(dǎo)性的地理標(biāo)志法，以形成有效有序的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。

2021 年1 月1 日施行的我國《民法典》第一百二十三條將地理標(biāo)志作為與作品、發(fā)明、商標(biāo)、商業(yè)秘密、植物新品種等并列的知識產(chǎn)權(quán)客體，為后續(xù)專門立法提供了基本法的支持。且在《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》商議過程中，我國地理標(biāo)志保護(hù)涉及多部門多主體，不僅產(chǎn)生了一定程度的行政資源浪費(fèi)，也對地理標(biāo)志的互認(rèn)產(chǎn)生了困擾。為落實(shí)該《協(xié)定》，更好實(shí)施國際互認(rèn)和實(shí)現(xiàn)全面、高水平的地理標(biāo)志對等保護(hù)，我國也應(yīng)完善地理標(biāo)志保護(hù)制度。基于上述原因，我國應(yīng)借鑒日本地理標(biāo)志專門立法保護(hù)的經(jīng)驗，整合我國現(xiàn)有立法，制定地理標(biāo)志專門法，最終形成以地理標(biāo)志法為主導(dǎo)、商標(biāo)法為輔助、反不正當(dāng)競爭法為重要補(bǔ)充的多個法律相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)的保護(hù)體系［30］。

（二）擴(kuò)大保護(hù)目的和范圍

我國現(xiàn)行地理標(biāo)志專門保護(hù)制度的保護(hù)目的較為狹窄?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》致力于規(guī)范產(chǎn)品名稱，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和特色；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》旨在保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升市場競爭力；國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的《征求意見稿》中也僅提出規(guī)范產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志使用，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色之目的。上述規(guī)定在立法目的上均存在局限性。地理標(biāo)志作為合法壟斷的區(qū)域公共財產(chǎn)，其受益對象是產(chǎn)區(qū)內(nèi)所有符合規(guī)范的生產(chǎn)者；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品常作為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，其著眼點(diǎn)不應(yīng)僅限于名稱或標(biāo)志的規(guī)范使用，而應(yīng)當(dāng)立足于保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；消費(fèi)者出于對地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)同和信任而支付的產(chǎn)品溢價和信賴?yán)嬉矐?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。因此，地理標(biāo)志專門立法應(yīng)確立保護(hù)生產(chǎn)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者利益的多重立法目的。

我國《民法典》雖實(shí)現(xiàn)了地理標(biāo)志的名稱統(tǒng)一，但是在注冊對象上尚未能實(shí)現(xiàn)一致。如依照《商標(biāo)法》的規(guī)定，符合條件的商品或服務(wù)可申請證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》將保護(hù)范圍僅限于該地區(qū)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品和原料全部或部分來自其他地區(qū)并依照該地域特定工藝加工產(chǎn)品；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》將保護(hù)范圍限于來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品?！墩髑笠庖姼濉穭t沿用《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的保護(hù)范圍。考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和增長空間，應(yīng)在整合現(xiàn)有地理標(biāo)志范圍的基礎(chǔ)上，將我國特有中藥材等藥用農(nóng)林產(chǎn)品及加工品、特殊農(nóng)林水產(chǎn)品（如觀賞植物、觀賞魚、竹制品、生絲等）、部分手工藝品等納入保護(hù)范圍。此外，為履行TRIPS 協(xié)議的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將地理標(biāo)志中酒類產(chǎn)品單列保護(hù)。

（三）整合注冊管理部門

我國現(xiàn)行有三套地理標(biāo)志審查制度①即《商標(biāo)法》體系下的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。，但其側(cè)重均有不同，造成了同一地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊持有主體不一，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。2018 年3 月啟動的新一輪國家機(jī)構(gòu)改革，將前國家工商總局地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)與前國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理職責(zé)統(tǒng)一并入重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，并統(tǒng)一了“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的官方標(biāo)志。此次改革為結(jié)束我國地理標(biāo)志多頭管理提供了契機(jī)，但本次改革只是整合了地理標(biāo)志的標(biāo)記，實(shí)際審查中仍然并行地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)兩套確權(quán)制度?！稗r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》單獨(dú)管理。

參考日本地理標(biāo)志的保護(hù)模式并結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理的實(shí)際，應(yīng)在地理標(biāo)志專門立法的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，確立由單一部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的管理模式?？紤]到地理標(biāo)志大多為初級農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品，可將“地理標(biāo)志產(chǎn)品”與“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”整合，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一地理標(biāo)志管理。對于集體商標(biāo)和證明商標(biāo)繼續(xù)由國家知識產(chǎn)權(quán)局依照《商標(biāo)法》進(jìn)行管理。此舉有利于將地理標(biāo)志保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

簡而言之，即首先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的整合，形成統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)制度，同時保留集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對更廣泛產(chǎn)品的保護(hù)。

（四）明確地理標(biāo)志持有者及其義務(wù)

我國地理標(biāo)志保護(hù)施行的首要困擾在于地理標(biāo)志持有者混亂。《商標(biāo)法》第三條允許團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織作為地理標(biāo)志持有者；《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定政府部門或生產(chǎn)經(jīng)營者均可以作為農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的持有者；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定的地理標(biāo)志的持有者為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等組織。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2020 年首批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊產(chǎn)品為例，持有主體可劃分為社團(tuán)法人、科研推廣機(jī)構(gòu)、事業(yè)法人單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、銷售服務(wù)機(jī)構(gòu)五大類②如趙縣皇冠梨持有人是趙縣綠色梨果產(chǎn)業(yè)協(xié)會，天津小站稻持有人是天津市津南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，蘿北五味子持有人是蘿北縣多種經(jīng)營辦公室，上方山香椿持有人是北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)監(jiān)測站，仙居楊梅持有人是仙居縣果品產(chǎn)銷協(xié)會。參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第290 號。，而在國家知識產(chǎn)權(quán)局管理的地理標(biāo)志產(chǎn)品中，依照原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品則均由地方人民政府作為持有人③參見國家知識產(chǎn)權(quán)局第331 號《關(guān)于批準(zhǔn)對連江海帶等5 個產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告》，地理標(biāo)志產(chǎn)品的持有人均為地方人民政府。。如此一來，同一地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)途徑不同，申請或持有者也不同④如湯陰北艾，地理標(biāo)志產(chǎn)品持有人為河南省湯陰縣人民政府，地理標(biāo)志集體證明商標(biāo)持有人為湯陰縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品持有人為湯陰縣醫(yī)藥行業(yè)管理辦公室。此外，連江海帶也有類似情況，其地理標(biāo)志產(chǎn)品持有人為福建省連江縣人民政府，地理標(biāo)志集體證明商標(biāo)持有人為連江市海帶協(xié)會。。不同注冊主體法律性質(zhì)不同，其管理能力和責(zé)任能力更是相去甚遠(yuǎn)。

為維護(hù)地理標(biāo)志的集體公共利益，同時兼顧生產(chǎn)管理責(zé)任和合法使用者加入退出自由，我國應(yīng)借鑒日本《地理標(biāo)志法》的規(guī)定，將生產(chǎn)者團(tuán)體作為地理標(biāo)志的申請或持有主體。即明確由特定組織和符合條件的生產(chǎn)者團(tuán)體作為地理標(biāo)志注冊持有主體，同時保護(hù)其他合法團(tuán)體共同注冊的權(quán)利，但地方政府不得持有地理標(biāo)志?！墩髑笠庖姼濉分袑⑸暾埲艘?guī)定為縣級以上人民政府指定的產(chǎn)地范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會或者保護(hù)申請機(jī)構(gòu)，但是對于協(xié)會的性質(zhì)和注冊數(shù)量并無規(guī)定，應(yīng)加以明確。此外由縣級以上人民政府指定產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會作為申請者有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，應(yīng)明確具備條件的生產(chǎn)者協(xié)會均有權(quán)申請地理標(biāo)志。

《征求意見稿》對地理標(biāo)志管理、運(yùn)用和使用進(jìn)行了一定規(guī)制，但對于地理標(biāo)志注冊者的責(zé)任義務(wù)尚不明朗。應(yīng)借鑒日本《地理標(biāo)志法》的規(guī)定，明確注冊生產(chǎn)者組織對生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量管理，接受有關(guān)部門檢查和社會群體監(jiān)督的義務(wù)。此外，我國地理標(biāo)志保護(hù)立法應(yīng)明確地理標(biāo)志和注冊商標(biāo)之間關(guān)系，對已登記注冊商標(biāo)的產(chǎn)品未經(jīng)所有人許可不得注冊為地理標(biāo)志，對于已注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品不得注冊為注冊商標(biāo)；明確侵害地理標(biāo)志的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，以增加違法使用地理標(biāo)志的成本。

五、結(jié)論

日本《地理標(biāo)志法》某種程度上是對“地域團(tuán)體商標(biāo)”實(shí)踐經(jīng)驗的繼承發(fā)展，通過對申請注冊、使用管理、違法使用處罰等事項的細(xì)化規(guī)制，能有效減少仿制品流通，促進(jìn)就業(yè)，增加銷售金額與產(chǎn)量［31］，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法目的。隨著我國《民法典》的實(shí)施和《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》（征求意見稿）的發(fā)布，特別是《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》的正式簽訂，為適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合和國際貿(mào)易發(fā)展，地理標(biāo)志專門立法實(shí)有必要。專門立法可以解決當(dāng)前地理標(biāo)志多套標(biāo)準(zhǔn)管理的混亂局面，實(shí)現(xiàn)單一部門管理的便利，克服權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的有效保護(hù)。