基于可持續(xù)運(yùn)行的灌區(qū)水價(jià)制度風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償機(jī)制

毛春梅，劉曉東，吳光華，崔宏偉

（1.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)管理局，河南 開封 475000；3.河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475000）

長期以來，我國高度重視糧食安全，在牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)戰(zhàn)略思想指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的發(fā)展。糧食產(chǎn)量從2012年的5.88億t增長到了2021年的6.83億t，年增長率接近2%，農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值以每年5.4%的速度增長，而灌溉投資是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。根據(jù)《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，河南省作為我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，擔(dān)負(fù)了全國糧食增產(chǎn)任務(wù)的15.5%，而趙口引黃灌區(qū)承擔(dān)了河南省增產(chǎn)任務(wù)的6.1%，其能否可持續(xù)良性運(yùn)行對(duì)于河南省乃至全國的糧食安全都具有重大意義。

灌溉工程能否可持續(xù)運(yùn)行取決于科學(xué)化的分層管理、精準(zhǔn)化的常年維護(hù)與動(dòng)態(tài)化的自運(yùn)行機(jī)制，其關(guān)鍵是如何解決運(yùn)行資金并建立良性運(yùn)行機(jī)制。水價(jià)制度可以促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行，但水價(jià)制度并不能解決灌區(qū)所有運(yùn)行問題，事實(shí)上水價(jià)制度在實(shí)施過程中會(huì)遭遇各種阻力與風(fēng)險(xiǎn)。研究這些阻力與風(fēng)險(xiǎn)不僅可以完善灌區(qū)現(xiàn)行的水價(jià)制度，而且可以為新建灌區(qū)提供參考，推動(dòng)灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行。

1 灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行概述

基于宏觀層面，灌區(qū)運(yùn)行所倡導(dǎo)的可持續(xù)理念與習(xí)近平總書記提出的“十六字”治水思路相適應(yīng)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”包含了中央治水邏輯的價(jià)值理性，符合灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行的價(jià)值訴求；基于中觀層面，河南省在貫徹中央“十六字”治水思路的同時(shí)，以地方具體情況為基礎(chǔ)打造了水治理的“地方范本”，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害為主要內(nèi)容的“四水同治”在此背景下應(yīng)運(yùn)而生；基于微觀層面，灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行需要建立一套科學(xué)精準(zhǔn)、行之有效的運(yùn)行管理體制來支撐。

這種多層次的治水邏輯決定了灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的多元命題。首先，其是一個(gè)發(fā)展命題。無論“十六字”治水思路還是灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行，其本質(zhì)都是水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循［1］，“節(jié)水”“均衡”“系統(tǒng)”這些水治理的根本訴求與我國現(xiàn)代化發(fā)展理念不謀而合，市場(chǎng)化是解決發(fā)展命題的有效手段。其次，其是一個(gè)治理命題，灌區(qū)運(yùn)行是否可持續(xù)在一定程度上體現(xiàn)了地方治理能力現(xiàn)代化的程度。以治理目標(biāo)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化為手段體現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化的要求，而灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了由計(jì)劃安排到市場(chǎng)自運(yùn)行的政策轉(zhuǎn)變，地方政府希望通過有限的制度構(gòu)建讓市場(chǎng)形成自發(fā)秩序，這是一種治理形態(tài)的進(jìn)步。最后，其是一個(gè)實(shí)踐命題。灌溉工程本質(zhì)上是滿足灌區(qū)用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如何讓其高效、可持續(xù)運(yùn)行并有效服務(wù)灌區(qū)用水戶，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，是灌區(qū)工程運(yùn)行的主要目標(biāo)。無論是作為發(fā)展、治理命題，還是實(shí)踐命題，“市場(chǎng)化”都貫穿其中，灌區(qū)水價(jià)制度是灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的主要制度保障。

2 水價(jià)制度是灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力之源

科學(xué)合理的水價(jià)制度是灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行的重要保障：一方面是成本回收的主要工具，另一方面是節(jié)水激勵(lì)的有效手段。通過梳理灌區(qū)水價(jià)制度的歷史沿革探究灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必然走向，同時(shí)分析水價(jià)制度與灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系。

2.1 灌區(qū)水價(jià)制度歷史沿革

我國灌區(qū)水價(jià)制度經(jīng)歷了從成本回收手段到激勵(lì)機(jī)制的功能性轉(zhuǎn)變［2］。1978年以來，國內(nèi)灌溉水價(jià)政策改革取得了一系列進(jìn)展。1985年我國第一次水價(jià)調(diào)整后，灌溉供水由全額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖」┧杀举M(fèi)。1992年物價(jià)部門從水利部門接過灌溉水價(jià)的管理職責(zé)，將水價(jià)的性質(zhì)從行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性收費(fèi)，標(biāo)志著水具有商品屬性。2000年以后，灌溉水價(jià)從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮刹恐平Y(jié)構(gòu)，兩部制結(jié)構(gòu)包括按面積收取的基本費(fèi)用和按灌溉量收取的容積費(fèi)。2010年后，通過征收水資源費(fèi)，將水資源的稀缺價(jià)值作為灌溉水價(jià)的組成部分。2011年，政府持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2.2 灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行與灌區(qū)水價(jià)制度

目前學(xué)者關(guān)于灌區(qū)水價(jià)機(jī)制的研究主要集中于成本核算和激勵(lì)水價(jià)兩方面，成本核算是灌溉水價(jià)確定和政府補(bǔ)貼的依據(jù)，而激勵(lì)水價(jià)機(jī)制能夠有效引導(dǎo)用水戶合理用水［3］?，F(xiàn)代化灌區(qū)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)，必須建立科學(xué)完備的水價(jià)制度，趙口引黃灌區(qū)也不例外。在設(shè)計(jì)趙口引黃灌區(qū)水價(jià)制度之前，應(yīng)基于國內(nèi)其他灌區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與趙口引黃灌區(qū)實(shí)際，考慮水價(jià)制度在實(shí)施過程中的可能阻力與衍生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制。

3 水價(jià)制度衍生風(fēng)險(xiǎn)

水價(jià)制度從整體上規(guī)定了灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化走向，為其進(jìn)一步現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)：通過成本回收、費(fèi)用核算機(jī)制實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程整體建設(shè)成本與運(yùn)行費(fèi)用的回收，為灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行提供資金保障；通過具備杠桿性質(zhì)的水價(jià)制度實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水戶的節(jié)水激勵(lì)約束，這種自運(yùn)行機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)豐枯年內(nèi)的動(dòng)態(tài)水調(diào)節(jié)。然而這只是一種理想模型，結(jié)合國內(nèi)多個(gè)灌區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際運(yùn)行中并不是建立基于市場(chǎng)化的水價(jià)制度就能解決所有問題。相反，在“理性人”假設(shè)前提下，灌區(qū)多數(shù)用水戶會(huì)優(yōu)先考慮自己的利益，而非集體的、自然的得失，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、政策失靈，再加上用水戶自身因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致灌區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行受到影響。

3.1 市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)

（1）農(nóng)作物灌溉需求價(jià)格彈性低。在理想農(nóng)業(yè)需水價(jià)格彈性模型下，基于市場(chǎng)化的水價(jià)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)農(nóng)戶的用水量，伴隨著水價(jià)的提升，農(nóng)戶對(duì)于灌溉用水的心理需求減弱，即使客觀需求不減弱，基于價(jià)格壓力也會(huì)使其想方設(shè)法減少用水量。但是在趙口引黃灌區(qū)所屬的華北灌區(qū)，種植作物比例較大的是玉米、小麥等糧食作物，這些作物具有極低的灌溉需求價(jià)格彈性，小麥、玉米的灌溉需求價(jià)格彈性分別為－0.18、－0.35。這種極低的灌溉需求價(jià)格彈性使得水價(jià)并不能有效調(diào)控農(nóng)戶用水量，農(nóng)戶沒有動(dòng)力調(diào)整生產(chǎn)行為、改變用水方式。根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008—2020年）》，趙口引黃灌區(qū)所屬的黃淮海平原是優(yōu)質(zhì)專用小麥和玉米產(chǎn)業(yè)帶，這種以小麥和玉米為主的種植結(jié)構(gòu)必然會(huì)給普通水價(jià)制度帶來挑戰(zhàn)。

（2）地下水替代灌溉風(fēng)險(xiǎn)。在趙口引黃溉區(qū)常見的灌溉水源來自于地表水系統(tǒng)和地下水系統(tǒng)。20世紀(jì)50年代，國內(nèi)灌溉投資主要針對(duì)地表水系統(tǒng)開發(fā)；60年代后，更多地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體加大對(duì)地下水系統(tǒng)的開發(fā)來滿足水資源需求；80年代，華北地區(qū)55%的灌溉面積用地下水灌溉，很多農(nóng)戶加大對(duì)地下水開采的投資。盡管管井的私有化趨勢(shì)在近年來有所緩解，但是基于歷史遺留問題，部分農(nóng)戶依然擁有部分管井的所有權(quán)。因此，當(dāng)灌溉水價(jià)高于其抽取地下水的成本時(shí)，農(nóng)戶使用管井水灌溉將是其必然的理性選擇。

3.2 水價(jià)政策失靈風(fēng)險(xiǎn)

（1）傳統(tǒng)慣性。灌區(qū)水價(jià)經(jīng)歷了從無到有、從單一制到組合制的過程，這一過程建立在灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，但是部分灌溉工程沒有明確的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)查，趙口引黃灌區(qū)一期工程始建于20世紀(jì)70年代，灌區(qū)多數(shù)渠系由村民集體開挖，產(chǎn)權(quán)歸村民集體所有，激勵(lì)農(nóng)戶參與開挖的動(dòng)力來自其可以無償使用灌溉水源，“無償用水”的長期存在增加了水費(fèi)的征收難度，加劇了農(nóng)戶的粗放式用水。

（2）旱災(zāi)頻發(fā)。在應(yīng)然狀態(tài)下，通過精細(xì)安排的水價(jià)制度能夠有效回收灌區(qū)運(yùn)行成本及費(fèi)用，但這建立在灌區(qū)可以持續(xù)有效供水，滿足農(nóng)戶用水需求的前提下。然而，灌溉需求源自灌區(qū)易干旱的區(qū)位特點(diǎn)。由河南省水利廳發(fā)布的1950—2015年旱情統(tǒng)計(jì)（見表1）可知，幾乎每兩年就會(huì)遭遇一次較小規(guī)模的旱災(zāi)。而1988年全省受災(zāi)面積更是達(dá)到8 416.82萬畝（15畝＝1 hm2），占耕地面積的79.5%。

表1 1950—2015年河南省旱情統(tǒng)計(jì)

趙口引黃灌區(qū)涵蓋河南省鄭州、開封、許昌、周口、商丘5地14個(gè)縣（區(qū)），地處豫東地區(qū)，由河南省平均干旱日數(shù)空間分布（見圖1）可知，其年干旱日數(shù)較多，易受旱災(zāi)。干旱年份，灌溉工程因缺水而無水可供，灌區(qū)農(nóng)戶因糧食歉收而無收入繳納水費(fèi)，這將導(dǎo)致灌區(qū)供水成本及費(fèi)用無法回收，灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行可能被迫中斷。

圖1 河南省年平均干旱日數(shù)空間分布

3.3 農(nóng)戶自身因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

（1）農(nóng)戶水價(jià)承受能力風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合趙口引黃灌區(qū)近年來的運(yùn)行狀況，使用完全成本法對(duì)趙口引黃灌區(qū)二期工程的農(nóng)業(yè)成本終端水價(jià)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算得出國有骨干水利工程供水生產(chǎn)成本水價(jià)為0.57元／m3、末級(jí)渠系供水成本水價(jià)為0.24元／m3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端成本水價(jià)為0.92元／m3、水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例為10.43%，其他應(yīng)計(jì)利潤、應(yīng)計(jì)稅金均為0元。國有骨干水利工程供水生產(chǎn)成本由供水生產(chǎn)成本與供水生產(chǎn)費(fèi)用兩部分組成，其中：供水生產(chǎn)成本指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、材料支出、其他直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等；供水生產(chǎn)費(fèi)用指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等期間費(fèi)用。末級(jí)渠系供水成本主要由運(yùn)行成本和工程折舊費(fèi)用組成，其中運(yùn)行成本由管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用組成。灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端成本水價(jià)是骨干水利工程成本水價(jià)與斗渠及以下末級(jí)渠系成本水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。

農(nóng)戶水價(jià)承載力是指農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受能力，水價(jià)承受能力常以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)［4］，我國以單位面積產(chǎn)值的5%～8%為農(nóng)民可承受的合理水價(jià)。趙口引黃灌區(qū)綜合水價(jià)測(cè)算的水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例為10.43%，高于農(nóng)民的可承受能力。灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行過程中，基于部分經(jīng)濟(jì)作物的低灌溉需求價(jià)格彈性以及供水成本費(fèi)用回收，需要將水價(jià)提升到更高水平，這加大了農(nóng)民的承受能力風(fēng)險(xiǎn)。

（2）上下游農(nóng)戶用水不平衡風(fēng)險(xiǎn)。在較干旱年份，灌區(qū)整體供水預(yù)期減少，這種預(yù)期減少加之農(nóng)戶的個(gè)體理性最終會(huì)導(dǎo)致灌溉水資源“擠兌”。水資源具有“自上而下”的流動(dòng)性特征，上游用水戶不僅要優(yōu)先滿足其基本用水需求，還會(huì)在干旱缺水的狀態(tài)下加大對(duì)缺水的心理擔(dān)憂，從而出現(xiàn)過度灌溉行為。下游地區(qū)用水戶，則會(huì)遭遇自然因素和人為因素疊加導(dǎo)致的缺水。這種上下游用水矛盾在價(jià)值層面不符合“均衡”“統(tǒng)籌”的治水思路，打破了灌區(qū)的用水均衡，為灌區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。

4 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償助力灌區(qū)可持續(xù)良性運(yùn)行

4.1 防范市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)

（1）提價(jià)補(bǔ)貼，用好水價(jià)激勵(lì)機(jī)制。提價(jià)補(bǔ)貼的本質(zhì)是一種普遍提高水價(jià)再對(duì)用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)［5］，分為提高水價(jià)、調(diào)節(jié)水費(fèi)返還、政府補(bǔ)貼3個(gè)環(huán)節(jié)。提高水價(jià)環(huán)節(jié)，根據(jù)調(diào)節(jié)目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類，如地表水灌溉系統(tǒng)可針對(duì)大面積種植玉米、小麥的區(qū)域提高水價(jià)。調(diào)節(jié)水費(fèi)返還環(huán)節(jié)，提價(jià)征收的超額部分水費(fèi)納入統(tǒng)一水費(fèi)調(diào)節(jié)基金賬戶，扣除必要的用水者管理費(fèi)用，剩余部分按照本年度用水戶種植面積以補(bǔ)貼的形式返還給用水戶。政府補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，政府對(duì)于參與提價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的區(qū)域按照其用水量進(jìn)行補(bǔ)貼，并統(tǒng)一納入水費(fèi)調(diào)節(jié)基金賬戶，補(bǔ)貼用水戶。這種補(bǔ)貼機(jī)制最早在河北省衡水市桃城區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中取得成效，有效增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，改變了農(nóng)民的用水行為［6］，但是需要注意的是這種機(jī)制需要配套適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持與精準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，并且在初期要投入大量的宣傳教育配合政策解讀。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管，防范地下水超采風(fēng)險(xiǎn)。首先，灌區(qū)要建立嵌入式地下水超采治理體系并融合于灌區(qū)現(xiàn)代化運(yùn)行體系中，充分利用已有的計(jì)量設(shè)施定時(shí)對(duì)地下水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其不越紅線并能逐步恢復(fù)。其次，灌區(qū)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)水源分配機(jī)制，在地表水充足年份，優(yōu)先使用地表水灌溉以緩解地下水超采壓力。以趙口引黃灌區(qū)為例，其地下水超采率達(dá)33.4%，連年超采導(dǎo)致地下水水位大幅下降，如果不采取防范措施，地下水生態(tài)將會(huì)進(jìn)一步惡化。最后，加強(qiáng)私人地下水開采監(jiān)管，充分利用農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等基層組織普查管井的私有化狀況，并采用電量、水位監(jiān)測(cè)或個(gè)體監(jiān)督等措施減少私人開采地下水。

4.2 建立水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金

（1）做好水價(jià)改革過渡資金準(zhǔn)備。一方面，灌區(qū)要建立初始運(yùn)行準(zhǔn)備資金。20世紀(jì)90年代湖北省和湖南省灌區(qū)現(xiàn)代化改革成功的經(jīng)驗(yàn)來自于世界銀行大量的資金和人力支持［7］，此后也有眾多區(qū)域因資金缺乏而被迫中斷改革。充足的資金準(zhǔn)備能在灌區(qū)運(yùn)行初期有效保證管理機(jī)制的落地。另一方面，應(yīng)做好逐步贖回灌溉設(shè)施所有權(quán)的資金準(zhǔn)備。水費(fèi)征收阻力很大程度來自于部分灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，明晰產(chǎn)權(quán)能夠有效清除這種阻力并順利推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改革。

（2）儲(chǔ)備干旱年份應(yīng)急避險(xiǎn)資金。建立水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，預(yù)防在旱澇年份灌區(qū)水費(fèi)無法正常收回所帶來的運(yùn)行資金壓力風(fēng)險(xiǎn)。水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金可使用“中央牽頭，地方發(fā)力，民眾參與”的方式籌集，例如，政府保底最低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，通過商業(yè)銀行發(fā)行債券等方式籌集灌區(qū)民眾空閑資金，也可以鼓勵(lì)灌區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與干旱年份的農(nóng)戶補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。同時(shí)，要建立完備的水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償方案來確保水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理，建立精細(xì)化的旱澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來預(yù)估何時(shí)啟動(dòng)水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并提前做好風(fēng)險(xiǎn)解決預(yù)案。

4.3 完善動(dòng)態(tài)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

（1）提高農(nóng)戶水價(jià)承受能力。一方面，通過提高趙口引黃灌區(qū)農(nóng)作物附加值來提高農(nóng)戶收入水平。通過塑造地方優(yōu)質(zhì)品牌提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而提高農(nóng)戶水價(jià)承受能力。另一方面，通過提價(jià)補(bǔ)貼方式提高農(nóng)戶的水價(jià)承受能力。需要注意的是，補(bǔ)貼機(jī)制的滯后性可能會(huì)模糊農(nóng)戶水價(jià)承受能力的邊界，為此應(yīng)建立動(dòng)態(tài)水價(jià)承受能力評(píng)估機(jī)制：通過核算農(nóng)戶繳納水費(fèi)與所獲補(bǔ)貼額的差額來確定農(nóng)戶實(shí)際繳納水費(fèi)，以實(shí)際繳納水費(fèi)來評(píng)估農(nóng)戶的水價(jià)承受能力，并以此為基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)政策。

（2）建立動(dòng)態(tài)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。傳統(tǒng)的水價(jià)機(jī)制通常在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定不變的，而水資源是基于氣候動(dòng)態(tài)變化的，這使得灌溉水價(jià)有時(shí)難以體現(xiàn)水資源的稀缺性?；诖?，應(yīng)根據(jù)水資源的豐枯情況建立動(dòng)態(tài)的水價(jià)機(jī)制，在水資源充足年份使用標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，上下游水價(jià)相同，水量供應(yīng)可適當(dāng)放寬；在干旱年份應(yīng)實(shí)施定額管理、梯級(jí)累進(jìn)制水價(jià)，這種手段能夠最大程度調(diào)節(jié)上游的無序用水。同時(shí)，要建立下游用水風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案應(yīng)對(duì)特干旱年份水價(jià)機(jī)制無法調(diào)節(jié)的問題。

5 結(jié) 語

灌區(qū)工程體量的巨大性與投資的規(guī)模性決定了其只有持續(xù)運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)效用最大化，“重建輕管”必然導(dǎo)致工程年久失修，最終危及糧食生產(chǎn)安全。灌區(qū)工程的準(zhǔn)公共性決定了其可以通過“政府＋市場(chǎng)”的方式共同分擔(dān)運(yùn)行成本，灌區(qū)水價(jià)制度為其提供了市場(chǎng)化思路。針對(duì)趙口引黃灌區(qū)提出以下建議：建立市場(chǎng)化的灌區(qū)水價(jià)制度，并配合現(xiàn)代化的灌區(qū)管理體制運(yùn)行，互為支撐；防范灌區(qū)水價(jià)制度實(shí)施阻力與衍生風(fēng)險(xiǎn)；建立水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以降低灌區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；完善水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)水資源豐枯變化和供水成本費(fèi)用的調(diào)整。