水利工程施工管理研究
——評(píng)《水利工程概論（第2版）》

楊國(guó)才

水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活和水資源的可持續(xù)利用，因此必須嚴(yán)格把控水利工程質(zhì)量。水利工程施工技術(shù)復(fù)雜，牽涉面廣，一定程度上加大了施工難度，構(gòu)建一套科學(xué)有效的水利工程施工管理機(jī)制顯得尤為重要?？茖W(xué)的管理機(jī)制需要過(guò)硬的技術(shù)知識(shí)作支撐，《水利工程概論（第2版）》詳細(xì)論述了水利工程建設(shè)的各方面知識(shí)，可為水利工程施工管理研究提供重要參考。

吳偉民 編中國(guó)水利水電出版社出版

《水利工程概論（第2版）》全書共分為九章。首先，系統(tǒng)介紹水資源與水利工程的基礎(chǔ)知識(shí)，水利樞紐和水能開發(fā)方式，擋水、泄水和取水建筑物等，并闡述灌溉排水工程、治河工程、防洪工程的施工技術(shù)與條件。其次，詳細(xì)論述水利工程施工中所需要的技術(shù)知識(shí)。最后，介紹水利工程管理相關(guān)內(nèi)容，包括水工建筑物的觀測(cè)檢查與養(yǎng)護(hù)維修等。該書將紙質(zhì)教材與媒體數(shù)字資源相結(jié)合，提供了較為豐富的水利工程施工管理資料，為水利工程施工管理研究與教學(xué)提供了理論支持。

結(jié)合該書內(nèi)容，水利工程施工管理包括管理監(jiān)督施工過(guò)程與項(xiàng)目完工驗(yàn)收。施工管理包含管理者和監(jiān)管者兩個(gè)主體。管理者應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下，按照工程項(xiàng)目實(shí)施辦法制定具體管理內(nèi)容，特定項(xiàng)目階段與區(qū)間實(shí)施專業(yè)化技術(shù)管理，保證施工進(jìn)度和安全，不斷完善水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。監(jiān)管者應(yīng)該根據(jù)施工單位和實(shí)際監(jiān)管所得到的施工數(shù)據(jù)，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

水利工程具有施工周期長(zhǎng)、施工范圍廣等特點(diǎn)。在建設(shè)牽涉面廣、體系復(fù)雜的大型水利工程時(shí)，管理者應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，制定嚴(yán)格周密的管理辦法。管理人員應(yīng)該按照制定好的標(biāo)準(zhǔn)把控與管理工程各個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)度，以確保水利工程施工順利開展。監(jiān)管部門則要綜合考慮其他不確定因素對(duì)施工造成的影響，包括洪水、地震等自然因素以及施工人員在施工過(guò)程中未按施工要求進(jìn)行操作等人為因素。管理方和監(jiān)管部門應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，制定科學(xué)的管理制度和有效的監(jiān)管措施，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況不斷完善管理與監(jiān)管方法，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。

目前，我國(guó)水利工程施工管理仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，施工質(zhì)量管理體系不健全。水利工程項(xiàng)目一般工期要求較為嚴(yán)格，一旦未能在工期要求內(nèi)完成工程，將面臨利益受損甚至違約索賠的情況，這就使得施工單位施工壓力較大，往往將工期放在首位而忽視了工程質(zhì)量。歸根結(jié)底是因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的質(zhì)量管理體系，比如施工管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理人員不重視質(zhì)量管理，在施工過(guò)程中將管理過(guò)程形式化，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際監(jiān)管作用等，直接影響水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。第二，施工工序不夠合理。施工工序?qū)λこ藤|(zhì)量具有一定影響，水利工程施工受不同地理環(huán)境影響較大，包括天氣、地形等因素，施工順序不同可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，因此在施工開始前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確水利工程施工工序。然而，部分規(guī)模較小的水利工程在建設(shè)時(shí)，受時(shí)間、工期、成本約束，未結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r充分研究施工圖紙并制定施工工序，一旦施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行解決，甚至有返工風(fēng)險(xiǎn)，既耽誤工期也影響后續(xù)施工。第三，施工材料管理不到位。水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)復(fù)雜，各環(huán)節(jié)施工都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分水利工程建設(shè)未能按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工序施工，對(duì)施工質(zhì)量造成負(fù)面影響。比如在建筑物基礎(chǔ)挖掘時(shí)，爆破未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，造成巖層破裂，加大了混凝土回填的工作量；還有個(gè)別施工單位為了節(jié)約成本、獲取非法利益，在施工過(guò)程中有偷工減料的行為。

針對(duì)水利工程施工管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以采取以下三項(xiàng)措施進(jìn)行改進(jìn)：第一，構(gòu)建有效的施工管理體系。一方面，可以在組織模式上采取直線管理，施工人員向直接上級(jí)匯報(bào)工作，方便管理；另一方面，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，比如負(fù)責(zé)人應(yīng)制定操作性與可控性強(qiáng)的管理制度，制定系統(tǒng)的考核方法，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，明確施工人員崗位職責(zé)，推動(dòng)施工過(guò)程井然有序地進(jìn)行。第二，加強(qiáng)水利工程施工工序管理。從考察工序?qū)嵤l件到實(shí)施效果實(shí)行全流程管理，保障每一道工序的實(shí)施質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，切不可忽視而直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，應(yīng)即刻停止，及時(shí)修正以免影響后續(xù)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；采用樣板制度可以有效幫助各工序施工順利進(jìn)行。第三，加強(qiáng)材料管控。材料是水利工程建設(shè)的基石，管理者應(yīng)組建專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)把控材料質(zhì)量，在正式使用前按照標(biāo)準(zhǔn)流程檢驗(yàn)材料。關(guān)注材料原產(chǎn)地和追溯處理，在后期出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做到有據(jù)可查。同時(shí)要提高采購(gòu)人員的道德素養(yǎng)與專業(yè)能力，材料簽收也應(yīng)完全符合標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格的材料進(jìn)入工地，消除水利工程質(zhì)量隱患。