新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展研究

李健

（桂林電子科技大學(xué)北海校區(qū)，廣西北海 536000）

《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，確保學(xué)生黨建工作力量配置，高校每個院（系）至少配備1-2名專職組織員?；诋?dāng)前高校思想政治工作的現(xiàn)實(shí)需要，探索組織員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的有效途徑，不斷提升組織員的理論水平、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)，推動組織員隊(duì)伍在高?；鶎狱h組織建設(shè)和思想政治工作中發(fā)揮更大的作用，成為高校思想政治工作體系構(gòu)建需要研究的重要問題。

一、從新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的角度認(rèn)識組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的重要性

組織員是專門從事黨員發(fā)展、黨員教育管理和基層黨建工作的黨務(wù)工作者。組織員制度的最初建立就是為了做好發(fā)展黨員工作，中國共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)展黨員工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展黨員工作有了更高的要求，2014年新修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，貫徹了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本方針。十九大報(bào)告指出，要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。這也給組織員執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度提高了要求，這是黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起的根本落腳點(diǎn)。綜上，我們可以清晰地認(rèn)識到組織員對建設(shè)一支高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求下的發(fā)展黨員和管理黨員工作有著舉足輕重的作用。這對組織員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定提出了更高的要求，穩(wěn)定組織員隊(duì)伍，走專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的道路對于落實(shí)好高?；鶎狱h建領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨提供了重要的隊(duì)伍保障路徑。

二、有關(guān)組織員專業(yè)化職業(yè)化的內(nèi)涵

高校組織員隊(duì)伍是高校思想政治隊(duì)伍的重要組成部分。雖然目前關(guān)于組織員專業(yè)化職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，但教育部印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，作為高校思想政治隊(duì)伍首個職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對高校組織員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建有較高的參考價(jià)值和借鑒意義。

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化的內(nèi)涵是：在國家法律法規(guī)的保護(hù)下，依托專門的學(xué)科，建立專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及終身持續(xù)性的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對輔導(dǎo)員隊(duì)伍的科學(xué)管理和培養(yǎng)，提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍的學(xué)術(shù)地位、提高社會認(rèn)同度，促使輔導(dǎo)員成為學(xué)生事務(wù)方面的專門型人才。據(jù)此，我們可以簡單地將高校組織員專業(yè)化的內(nèi)涵定義為：有專業(yè)的黨務(wù)知識儲備，熟知黨務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作，提供完備的制度保障、有效的培訓(xùn)體系和專門的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)。

輔導(dǎo)員職業(yè)化，是指輔導(dǎo)員這項(xiàng)工作專門從事的程度越來越高的一系列過程，包括工作內(nèi)容和要求的明確，工作品質(zhì)的提升，從業(yè)者獲得報(bào)酬的同時(shí)獲取相應(yīng)社會地位，以及從業(yè)隊(duì)伍趨于有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們將組織員職業(yè)化定義為：黨務(wù)工作者從事的組織員工作可以滿足其基本的生活需求，由此可以將組織員的工作當(dāng)作職業(yè)生涯中重要的事業(yè)；組織員工作需要具備一定的專業(yè)技能和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足后續(xù)的職業(yè)發(fā)展；需要有標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)范，組織員的職業(yè)行為要滿足行業(yè)行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

三、組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

組織員制度最早是中共七大上劉少奇同志提出的由組織員牽頭做好發(fā)展黨員工作，這也是組織員概念的首次提出，并由此逐漸建立了組織員制度。組織員制度也在不斷地完善，特別是2018年中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的通知對組織員隊(duì)伍的建設(shè)提出了具體要求：強(qiáng)化黨建工作保障，配齊建強(qiáng)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍，每個院(系)要配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建。健全黨務(wù)干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，抓好任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，確保黨務(wù)干部每年至少參加1次集中培訓(xùn)。保證師生黨支部活動經(jīng)費(fèi)和場所，落實(shí)黨務(wù)干部職務(wù)職級“雙線”晉升等有關(guān)要求，健全保障激勵機(jī)制，使他們干事有動力、待遇有保障、發(fā)展有空間。這也給組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展指明了方向。雖然組織員制度經(jīng)過了幾十年的摸索和實(shí)踐，但隨著從嚴(yán)治黨不斷深化，高校黨務(wù)工作對組織員的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求，存在的問題也隨之凸顯，主要集中表現(xiàn)在：

第一，高校組織員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化程度與需求不匹配。國家和教育部不斷出臺文件明確高校黨建工作的重要性，鼓勵黨務(wù)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化職業(yè)化方向發(fā)展。然而高校對組織員隊(duì)伍的重視程度和評估管理工作卻不盡如人意，無法適應(yīng)新形勢下高?；鶎狱h建工作的新要求。

第二，沒有明晰高校組織員崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為迷茫。進(jìn)一步明晰高校組織員崗位職責(zé)，總結(jié)其應(yīng)具備的能力與素質(zhì)，構(gòu)建一套適用于高校組織員的管理體系迫在眉睫。

第三，組織員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)不完善，職業(yè)生涯缺乏長期規(guī)劃，隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展缺乏理論指導(dǎo)，業(yè)務(wù)能力有待提高等。

這些問題成為高?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)的制約因素。因此，建立和培養(yǎng)一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專門組織員隊(duì)伍，對于落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線十分必要，對于高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重大意義。

四、制約組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的因素分析

從“思”上，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的思想認(rèn)識不到位。很多時(shí)候，基層黨組織負(fù)責(zé)人對于組織員的發(fā)展沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，有的甚至認(rèn)為只要專心做好“黨務(wù)助手”的工作就是履行職責(zé)，沒有從隊(duì)伍的穩(wěn)定性和長久性方面提高組織員隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，沒有清晰地認(rèn)識到組織員專業(yè)化職業(yè)化道路對高?；鶎狱h建工作的重要性。近年來，雖然各級組織部門對專職組織員隊(duì)伍建設(shè)制定了相關(guān)的措施和激勵政策，但是大部分都是停留在文件層面，沒有高度重視和狠抓落實(shí)，即使有部分高校落實(shí)，也存在具體的措施不到位、組織員發(fā)展方向不明確等問題，沒有起到激勵和規(guī)范的作用。

從“選”上，沒有嚴(yán)把“入口關(guān)”，組織員隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊。對組織員的選聘沒有嚴(yán)格把關(guān)，限于高校的自身人力資源限制，有的由在輔導(dǎo)員崗位上沒有提升空間或者急于轉(zhuǎn)崗的學(xué)生輔導(dǎo)員擔(dān)任，有的沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷，有的責(zé)任心不強(qiáng)對黨務(wù)工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位。沒有嚴(yán)格按照任職資格、條件、程序等進(jìn)行選拔，為了盡快配齊組織員，甚至有些組織員還不是黨員，這些在業(yè)務(wù)上或者能力上不合格的組織員一旦進(jìn)入崗位，會給崗位的穩(wěn)定性帶來影響。

從“育”上，制度保障、激勵機(jī)制、實(shí)踐鍛煉沒有落到實(shí)處。部分高校沒有形成完整的組織員制度保障體系，對于這些高校來說，制度的制定必然牽扯到人財(cái)物各個方面，高校組織員隊(duì)伍的建設(shè)又剛剛起步，很多時(shí)候都是處于一種“觀望”的狀態(tài)；沒有建立“想干事能干事干成事”的激勵機(jī)制，沒有建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，特別是任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)沒有真正落實(shí)到位，培訓(xùn)效果不佳，甚至很多時(shí)候組織員忙于業(yè)務(wù)，無暇進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升。

從“管”上，履職能力需要強(qiáng)化。組織員選聘后，甚至?xí)霈F(xiàn)用而不管、管而不考、考而不用的局面，讓組織員管理處于“放空”狀態(tài)。主要表現(xiàn)在，對于組織員的管理主要以二級黨組織為主，高校黨委組織部門將重心放在直接“安排”具體工作上，沒有有效做到學(xué)校、院系雙重管理；在管理上，鑒于當(dāng)前從嚴(yán)治黨背景下，基層黨建工作壓力劇增，很多時(shí)候管理組織員的組織部門或者院系黨組織負(fù)責(zé)人，偏重于直接安排具體事務(wù)，沒有考慮如何做好管理工作，分清職責(zé)，提高管理效果，降低組織員的職業(yè)倦怠。

從“用”上，沒有做到專兼結(jié)合、專職為主、專職專用。雖然都配備了組織員，但是很多高校是兼職為主、專職而非“?！庇?，甚至還有沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的專職教師去兼任組織員一職的情況。具體而言，部分高校在組織員配備上，沒有按照《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》的有關(guān)要求，每個院系至少配備1至2名專職組織員，專心專責(zé)抓黨建，出現(xiàn)黨建工作基本保障不到位、崗位不明確，有些還出現(xiàn)用兼職替代專職的問題。

五、組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的對策

從“思”上，提高思想認(rèn)識，組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，加強(qiáng)投入，筑牢組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的組織保障。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國組織工作會議、全國教育大會和黨的十九大等重要會議上的講話精神，學(xué)懂弄通做實(shí)，以實(shí)際行動落實(shí)到高校立德樹人的組織保障中，要有著“為黨育人、為國育才”的高度責(zé)任感，加強(qiáng)對組織員隊(duì)伍建設(shè)的投入，特別要在專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐中闖出新路子，做出新成績。一是要做好頂層設(shè)計(jì)，要將組織員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校黨委的重點(diǎn)工作，納入高校黨委書記和高校二級黨組織書記抓黨建工作的主要內(nèi)容，成為學(xué)校黨委組織部門干部隊(duì)伍建設(shè)的主要工作。二是配強(qiáng)工作隊(duì)伍，貫徹落實(shí)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，配足配齊配強(qiáng)專職組織員，從隊(duì)伍建設(shè)上打好組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是打造工作平臺，借鑒學(xué)生專職輔導(dǎo)員的培養(yǎng)教育體系，打造組織員工作室（站），開展組織員沙龍，建立組織員學(xué)習(xí)交流平臺，提高組織員隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)合力。

從“選”上下功夫，確保隊(duì)伍質(zhì)量。一是確定組織員的崗位職責(zé)和遴選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂好切實(shí)可行的崗位職責(zé)；借鑒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定出符合組織員選拔標(biāo)準(zhǔn)，全面考察其德、能、勤、績、廉，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。二是定職級，建立組織員職級待遇制度，按照初級崗位按七級職員聘任，中級崗位按六級職員聘任、高級崗位按五級職員聘任的方式選聘，提高組織員選聘的基本條件和要求。三是定程序，按照黨政干部選聘的程序，結(jié)合組織員工作能力考核實(shí)際，制定好選拔程序，選拔出政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專職組織員。

從“育”上，要建立健全日常管理制度。一是上崗培訓(xùn)制度，學(xué)校黨委組織部門要在組織員上崗前組織新選聘的組織員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，注重對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是工作匯報(bào)制度，組織員要通過各種途徑了解黨員的思想動態(tài)和基層黨建工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，為組織部門的決策提供依據(jù)。三是學(xué)習(xí)制度，組織員在抓好自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織部門還要采取多種形式，定期或不定期地對組織員進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高組織員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證組織員更好地完成工作任務(wù)。四是實(shí)踐鍛煉制度，提供更多的機(jī)會給組織員到黨建特色學(xué)?；蛘咴合颠M(jìn)行交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。五是考核（獎懲）制度，基層黨組織將根據(jù)組織員工作開展、執(zhí)行情況和實(shí)際工作表現(xiàn)，對組織員進(jìn)行考核，對工作業(yè)績突出者予以表彰，對工作不得力者，上報(bào)學(xué)校黨委組織部予以調(diào)整。六是制定專門辦法和激勵保障機(jī)制，落實(shí)專職組織員職務(wù)職級“雙線”晉升要求，職稱評審“三個單獨(dú)”（單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審），鼓勵有條件的高校探索開展專職組織員助理政工師、政工師、高級政工師、正高級政工師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘。

在“管”上做文章，提升履職能力。一是強(qiáng)化過程管理，二是注重目標(biāo)管理。過程管理就是充分運(yùn)用好組織部門的管理職責(zé)，為考核（獎懲）提供依據(jù)。在全過程管理的條件下對組織員在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)所要完成的工作任務(wù)，提出具體的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間的要求，然后，按照這一要求進(jìn)行考核，形成職責(zé)范圍、工作任務(wù)、考核獎懲有機(jī)統(tǒng)一的管理體系。管理好組織員的前提是要明確職責(zé)任務(wù)，專職組織員是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校黨委組織部門的具體指導(dǎo)下，協(xié)助學(xué)校黨委和院系黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，專職專責(zé)抓黨建，其具體的職責(zé)要十分明確，既要保證專職專用，也要保證組織員的崗位設(shè)置達(dá)到預(yù)期效果，為高校的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在“用”上顯成效。要堅(jiān)持專兼結(jié)合、專職為主、專職專用，確保崗位利用率和效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，助推基層黨建工作再上臺階，推動基層黨組織全面進(jìn)度、全面過硬；要加強(qiáng)組織員考核結(jié)果的運(yùn)用，建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，對考核優(yōu)秀、工作業(yè)績突出的組織員在選拔任用、評優(yōu)評先、崗位聘用等方面予以優(yōu)先考慮，對履行崗位職責(zé)不到位的，要及時(shí)進(jìn)行教育提醒、督促整改，對連續(xù)多次考核不合格的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解聘或調(diào)離組織員崗位；專職組織員可以根據(jù)自身情況選擇管理崗和專業(yè)技術(shù)崗，拓寬組織員職業(yè)晉升途徑；邀請退休黨政干部擔(dān)任黨建特邀組織員，做好組織員的傳幫帶，提升組織員的各項(xiàng)素質(zhì)，助推組織員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。