鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)的多元主體共建
——基于佛堂村的調(diào)查研究

楊 怡，王萬平

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南大理 671003）

自改革開放以來，中國在縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會的道路上，經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)互動”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)融合”四個階段〔1〕。為推動中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化提供了堅實的基礎(chǔ)。

2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開啟之年。在精準(zhǔn)扶貧階段，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)下的規(guī)劃性變遷過程〔2〕，政府在治理貧困方面發(fā)揮著重要主導(dǎo)作用；而在鄉(xiāng)村振興階段，不僅需要國家政策的持續(xù)推動，更需要農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生動力的充分發(fā)揮。所以，鄉(xiāng)村振興中政府、社會、農(nóng)民等多元主體如何共建農(nóng)村社區(qū)的問題再一次成為各界關(guān)注的焦點。

學(xué)界就此問題展開深入討論，基本形成了以下共識：進(jìn)入21世紀(jì)以來，以各級政府為主體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式是最為廣泛的一種實踐，且取得了顯著成果。如早在2001年頒布實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》就明確提出了“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的方針；2006年中央一號文件提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，要求“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事”〔3〕；尤其進(jìn)入新時代以來，扶貧攻堅能取得決定性的勝利，就是各級政府作為扶貧主體扛實了責(zé)任的結(jié)果。但這種模式存在的問題也一直備受詬病，如溫銳和陳勝祥早在2007年就指出政府主導(dǎo)面太寬與農(nóng)民作為領(lǐng)域太小，導(dǎo)致前者越位、缺位而主導(dǎo)功能失靈，后者導(dǎo)致自主作為受抑而主體性消減〔4〕；郁建興和高翔認(rèn)為一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)政策異化為政府完成政治任務(wù)和增加財政收入的工具〔5〕。近年來，“資本下鄉(xiāng)”成為社會各界尤其是政府層面大力倡導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展模式，但是這種資本主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式也存在不少問題，如趙曉峰和趙祥云認(rèn)為“逐利的資本看重的主要是土地價值，而忽視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值”〔6〕；何毅認(rèn)為“因為資本的外來性與小農(nóng)經(jīng)濟的社會性存在張力，空間治理體系無法銜接小農(nóng)社會，改造小農(nóng)變成了‘脫嵌小農(nóng)’”〔7〕。當(dāng)下有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展主體是農(nóng)民，但也有學(xué)者提出農(nóng)民主體的發(fā)展模式也存在一些問題，如高帆認(rèn)為分散的傳統(tǒng)小農(nóng)缺乏能力，很難推動鄉(xiāng)村發(fā)展，以農(nóng)民為主體的重要前提是農(nóng)民合作〔8〕；周應(yīng)恒和胡凌嘯認(rèn)為，中國農(nóng)民很難走出一條農(nóng)民自主的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑〔9〕。這些研究表明，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，由政府、社會和農(nóng)民任何一方單邊主導(dǎo)都不可避免地會陷入治理失靈。因此，有很多學(xué)者認(rèn)可多元主體共建的觀點，如陳銳等認(rèn)為，政府、資本與農(nóng)民多元合作是彌補單一鄉(xiāng)村建設(shè)模式缺陷的有效選擇〔10〕；姚樹榮和周詩雨認(rèn)為多元主體共建共治共享至關(guān)重要〔11〕。那么在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，多元主體如何發(fā)揮各自優(yōu)勢形成發(fā)展合力，推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”，亟需從社會實踐中尋找答案。云南省大理白族自治州洱源縣鳳羽鎮(zhèn)佛堂村作為大理州鄉(xiāng)村振興試點村，其多元主體共建鄉(xiāng)村的實踐之路，可以啟發(fā)我們進(jìn)行理論思考。

佛堂村位于云南省大理白族自治州洱源縣鳳羽鎮(zhèn)，共有129戶437人，其中農(nóng)業(yè)人口共有403人，是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的白族村寨。2018年該村列入大理州鄉(xiāng)村振興試點村之后，鳳羽鎮(zhèn)政府成立佛堂村鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)專班，積極組織村民開展鄉(xiāng)村振興的各項工作，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)資本的引領(lǐng)作用和農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建了多元主體互動共建的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，使佛堂村成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興示范村。

筆者于2020年10月10日至12日參加了大理大學(xué)滇西社會治理與鄉(xiāng)村振興研究院對洱源縣鳳羽鎮(zhèn)佛堂村進(jìn)行的第三方評估，通過聽取匯報、查閱臺賬、召開座談會、實地走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等方式對佛堂村實施鄉(xiāng)村振興的情況進(jìn)行了全面深入了解。本文就是在深度訪談和問卷調(diào)查（共發(fā)放46份調(diào)查問卷）的基礎(chǔ)上，對佛堂村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐案例進(jìn)行總結(jié)，對多元主體分工合作、協(xié)同共建農(nóng)村社區(qū)的機制與模式進(jìn)行的理論思考。

一、作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展主導(dǎo)的政府

“政府主導(dǎo)”是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，政府要發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用〔12〕。從佛堂村的實踐來看，各級政府部門在政策制定和宣傳、專班人員下沉、項目實施帶動等方面發(fā)揮了主導(dǎo)功能。

（一）政策制定和宣傳

中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)與實施推進(jìn)做出了戰(zhàn)略性安排。地方各級政府在這樣的戰(zhàn)略性安排下，與地方實際相結(jié)合，制定具體的實施規(guī)劃、改革方案與工作計劃，充分發(fā)揮政府“制導(dǎo)”功能。2018年，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)的《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的要求，大理州出臺了《大理州鄉(xiāng)村振興試點工作方案》，確定佛堂自然村為5個州級鄉(xiāng)村振興重點試點村之一。按照大理州的部署，洱源縣委、縣政府編制鳳羽鎮(zhèn)佛堂村《鄉(xiāng)村振興試點規(guī)劃》，鳳羽鎮(zhèn)黨委、政府制定《鳳羽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點村工作方案》。該工作方案秉持政府主導(dǎo)、群眾主體、企業(yè)參與的理念，采取“以點帶面”的工作思路，以鳳羽古鎮(zhèn)為中心、佛堂村為重點，具體內(nèi)容包括強化鄉(xiāng)土風(fēng)貌保護、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、激活鄉(xiāng)村文創(chuàng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面?？h鎮(zhèn)兩級政府部門制定的政策在佛堂村的全面振興中發(fā)揮了明確的導(dǎo)向作用。

除了政策制定，政策宣傳對于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施至關(guān)重要。根據(jù)省、州和縣級政府的相關(guān)政策，鳳羽鎮(zhèn)黨委、政府每周召開鎮(zhèn)村兩級鄉(xiāng)村振興工作會議，開展專題講座，除了組織村民會議進(jìn)行政策宣講外，還專班駐村入戶開展細(xì)致的政策宣傳①訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊占興（男，白族，43歲，佛堂村致富帶頭人）。。問卷調(diào)查顯示，佛堂村村民了解鄉(xiāng)村振興的政策通過政府部門政策宣傳的占比為53.13%，通過微信等媒體的占比為20.31%，通過熟人朋友介紹的占比為18.75%，通過收聽收看廣播電視的占比為7.81%。此外，調(diào)查中筆者還注意到，村鎮(zhèn)兩級在村內(nèi)多處設(shè)立鄉(xiāng)村振興宣傳欄，介紹鄉(xiāng)村振興政策的相關(guān)內(nèi)容。

各級政府部門制定的政策，明確和細(xì)化了鄉(xiāng)村振興試點的路徑、措施和目標(biāo)；通過宣傳，村民們了解到中央制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和各級政府根據(jù)實際情況制定的具體政策方案，保證了黨和國家政策方針和地方具體措施的知曉度，為政策的落實打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）專班人員下沉

黨的十九大報告特別強調(diào)要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍〔13〕，有效進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳與引導(dǎo)工作。鳳羽鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門工作人員為成員的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決試點工作中的問題；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強與村委會、各鎮(zhèn)級相關(guān)部門的溝通。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室積極組織開展多種形式的典型評選活動，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，組織黨員掛牌、結(jié)對幫扶、黨員承諾和志愿服務(wù)等活動，讓致富帶頭人、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)專家和農(nóng)村黨員發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時，鄉(xiāng)村振興辦公室落實農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。調(diào)查中了解到，鳳羽鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興專題講座和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對鎮(zhèn)村干部、各類鄉(xiāng)土人才開展多層次多形式的鄉(xiāng)村振興及實用技術(shù)培訓(xùn)；組織鄉(xiāng)村振興骨干力量到縣內(nèi)、縣外考察，積極學(xué)習(xí)吸收有效經(jīng)驗①訪談資料。時間：2020年10月10日，地點：江登村，對象：李錫棟（男，白族，55歲，江登村黨總支書記）。。通過這些措施，發(fā)揮了典型的引領(lǐng)作用，推動了鄉(xiāng)村振興工作有效開展。

鳳羽鎮(zhèn)抽調(diào)4名同志成立佛堂村鄉(xiāng)村振興工作專班，派出第一書記，加大駐村幫扶力度，專項負(fù)責(zé)試點工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決試點工作中的問題及困難，加強與鎮(zhèn)級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面做好鄉(xiāng)村振興試點相關(guān)工作。據(jù)訪談人介紹，在道路擴建和綠化時，按照國家標(biāo)準(zhǔn)征收農(nóng)民土地，但有一部分農(nóng)戶不理解。這就需要駐村工作隊與農(nóng)戶及時進(jìn)行溝通，了解農(nóng)戶訴求，并積極與上級部門協(xié)調(diào)，保證征地工作順利進(jìn)行②訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：江登村，對象：楊定山（男，白族，44歲，佛堂村駐村工作隊隊長）。。這些駐村工作隊、專班人員下沉到鄉(xiāng)村基層后，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目的實施，并參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織農(nóng)村文化活動和推動基層組織建設(shè)等活動，承擔(dān)了引導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興的重要責(zé)任。

（三）項目實施帶動

“投入引導(dǎo)”是項目在鄉(xiāng)村落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。州級各政府部門深入試點村開展調(diào)研，在安排項目資金時，優(yōu)先考慮試點村的項目需求，積極“認(rèn)領(lǐng)”項目，督促指導(dǎo)好項目實施，確保有更多項目資金投向試點村。

洱源縣以“看得見山，望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”為出發(fā)點，在尊重村莊記憶、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重村民意愿、尊重傳統(tǒng)文化的前提下，明確了將佛堂村打造為宜養(yǎng)、宜游、宜居和生態(tài)的特色旅游村的發(fā)展目標(biāo)。政府各部門作為鄉(xiāng)村振興項目推進(jìn)的主體，抓實項目建設(shè)?？傆嬐度? 385萬元實施6個板塊21個項目，其中上級資金3 178萬元、縣級配套整合207萬元，截至目前已完成投資的67.25%，完成了白族特色村寨、生態(tài)農(nóng)業(yè)等10個項目，正在建設(shè)白族民居庭院改造、六善廣場、村內(nèi)道路及村容村貌整治提升等項目。

鳳羽鎮(zhèn)政府積極配合并落實項目，如實施以“水沖廁+三格化糞池+資源化利用”為主的農(nóng)村戶廁糞污處理及附屬設(shè)施改造項目。鎮(zhèn)政府還設(shè)立互助資金，專項用于農(nóng)戶房屋建筑風(fēng)格改造提升、庭院綠化、庭院整治等人居環(huán)境提升項目。據(jù)介紹，村民在庭院鋪青石板補助80元/平方米，修建小花壇補助30元/平方米③訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊金池（男，白族，44歲，佛堂村敬老愛老協(xié)會會長）。。鳳羽鎮(zhèn)政府還以“以獎代補”的形式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，給予產(chǎn)業(yè)示范戶補助共13萬元，其中餐飲客棧示范戶共2戶，每戶補助5萬元，美麗家庭示范戶補助3萬元。這些項目的實施，美化了村落人居環(huán)境，凸顯了民族地域文化，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

有學(xué)者提出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要“堅持以科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為總抓手，以壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，以加強體制機制創(chuàng)新為動力，以政策支持引導(dǎo)為途徑，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力”〔14〕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣、鎮(zhèn)政府部門通過政策制定及宣傳、專班人員下沉和項目實施帶動，將政府的制導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用有效結(jié)合，提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)性和實效性。

二、作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展主體的農(nóng)民

長期以來，由于多種原因，村社共同體逐漸解體，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中農(nóng)民主體性缺失和農(nóng)民的去組織化，常常處于“被動扶”〔15〕狀態(tài)，所以有學(xué)者提出以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性”〔16〕。在鄉(xiāng)村振興試點過程中，佛堂村重視提高農(nóng)民的組織化程度，通過鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)、致富帶頭人帶動和自治性組織的共治，重建了鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體性。

（一）鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和推進(jìn)各項工作的核心力量。佛堂村黨組織在試點工作中，所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是以“組織興旺”為基本目標(biāo)，深入開展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面推行“黨員中心戶”制度，搭建“黨支部—黨員中心戶—普通農(nóng)戶”網(wǎng)格化管理和服務(wù)平臺，推進(jìn)黨建與社會治理網(wǎng)格“一體化”。二是以“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要任務(wù)，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟引領(lǐng)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

返鄉(xiāng)人士陳代章于2016年被任命為佛堂村黨支部書記。他在鎮(zhèn)黨委和村總支的支持下，與《新周刊》原執(zhí)行總編封新城共同創(chuàng)辦了千宿文化旅游公司，借鑒世界先進(jìn)的鄉(xiāng)村保護與發(fā)展經(jīng)驗，在佛堂村開啟了“軟鄉(xiāng)村、酷農(nóng)業(yè)、融藝術(shù)、慢生活”的鄉(xiāng)村旅游項目，并建立了農(nóng)產(chǎn)品加工廠，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝撂剞r(nóng)產(chǎn)品加工銷售，做優(yōu)產(chǎn)品、做活市場，推動佛堂村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的升級改造，充分凸顯了黨支部的引領(lǐng)作用。

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間具有高度的關(guān)聯(lián)性，二者存在著相互作用、彼此推動的耦合發(fā)展效應(yīng)，“基層黨組織是多維一體的綜合體系，具有協(xié)同多元鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和融合治理主體的功能”〔17〕。佛堂村以基層黨組織建設(shè)提高村民的組織化程度，實行“黨政聯(lián)企”鞏固組織振興的方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重建村社共同體，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)驗。

（二）致富帶頭人的帶動

“新鄉(xiāng)賢”作為新時代鄉(xiāng)村中的關(guān)系型社會資本，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的動力〔18〕。佛堂村強化人才培養(yǎng)機制，積極引導(dǎo)、培育一批新職業(yè)農(nóng)民，讓他們在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用。如奶牛場場長楊占興，主要發(fā)展是養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，幫助村民采用現(xiàn)代技術(shù)擠奶，并將鮮奶銷往鄧川的蝶泉牛奶廠；他還流轉(zhuǎn)了40畝土地種植玉米，將玉米秸稈作為加工飼料的原料，除了自用，還向外銷售，增加了收入①調(diào)查資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊占興（男，白族，43歲，佛堂村治理協(xié)會會員）。。這樣的致富帶頭人在佛堂村還有好多個，他們推動了鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)迅速發(fā)展。佛堂村還加強人才回引機制，充分調(diào)動致富能人創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作社，以合作社為載體，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

隨著我國產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，文創(chuàng)旅游和鄉(xiāng)村旅游獲得新的機遇〔19〕。佛堂村積極引導(dǎo)村民參與到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，目前已經(jīng)有兩家民宿示范戶和一家餐飲示范戶。據(jù)村干部介紹，2020年國慶節(jié)佛堂村來了10 000多名游客，根本接待不過來，村里再發(fā)展15家民宿都沒問題②調(diào)查資料。時間：2020年10月12日，地點：佛堂村，報告人：董全如（男，白族，58歲，鄉(xiāng)村治理委員會會長）。。通過這些民宿的帶動和鄉(xiāng)村休閑旅游市場的發(fā)展，會帶動更多的村民參與到旅游服務(wù)業(yè)中，推動佛堂村三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佛堂村還建立完善回鄉(xiāng)人才、黨員、致富帶頭人和村干部的發(fā)展機制，提供廣泛的政策支持，實現(xiàn)了多元主體間的利益聯(lián)結(jié)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）自治型組織的共治

新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理需要自治型組織凝聚力量，形成多元共治局面。佛堂村村民自發(fā)組織成立了鄉(xiāng)村治理委員會，在處理道路擴建、建設(shè)村民休閑廣場等占地問題時，能充分利用地緣、血緣和業(yè)緣優(yōu)勢，開展說服、引導(dǎo)工作③調(diào)查資料。時間：2020年10月12日，地點：江登村會議室，報告人：董全如（男，白族，58歲，鄉(xiāng)村治理委員會會長）。，體現(xiàn)了村民自治組織的優(yōu)勢。佛堂村村民還成立愛老敬老協(xié)會和紅白理事會。在傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)解體的背景下，佛堂村的愛老敬老協(xié)會就發(fā)揮了關(guān)愛老人、幫助老人的作用；紅白理事會對村內(nèi)的婚喪嫁娶進(jìn)行管理，在移風(fēng)易俗方面提倡節(jié)儉操辦，反對鋪張浪費；破除封建迷信，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬；大興文明之風(fēng)，減少客事辦理。佛堂村通過制定村規(guī)民約，遏制鄉(xiāng)村的奢靡浪費之風(fēng)，推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理。

通過以上措施，佛堂村建設(shè)了鄉(xiāng)村治理共同體，增強了村民的組織化程度和主體性，并通過鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型來推動鄉(xiāng)村振興〔20〕。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，佛堂村村民對村民自治滿意度良好占比為32.61%，較好占比為65.22%，較差占比為2.17%，村民對于本村自治的整體滿意度較高。

佛堂村的實踐證明，形成“人人有責(zé)，人人盡責(zé)”的社會共同體，要全面激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，以基層黨組織為核心，構(gòu)建多維一體的鄉(xiāng)村治理共同體。這樣不僅能推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，而且也能協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

三、作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展引領(lǐng)的企業(yè)

企業(yè)是溝通政府與農(nóng)民的強有力中介，是連接市場與農(nóng)村的重要橋梁，能促進(jìn)多元化投資和資源合理配置。20世紀(jì)90年代以來，國家政策盡力扶持龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社以及規(guī)?；ǔ^100畝的）“家庭農(nóng)場”，意在借此來發(fā)展中國農(nóng)業(yè)。佛堂村也引進(jìn)了企業(yè)來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引入社會資本、成立新型主體、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用。

（一）引入社會資本

充分利用“人”“財”“地”核心要素，推動資本下鄉(xiāng)，是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。所以，政府除了出臺相關(guān)金融政策，還要引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成緊密的利益共同體。

佛堂村引進(jìn)的龍頭企業(yè)千宿文旅公司，主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的投資開發(fā)，利用企業(yè)的優(yōu)勢將產(chǎn)品向消費市場推廣。調(diào)查中了解到，千宿文旅公司在佛堂村建設(shè)了文化活動場所、鄉(xiāng)村藝術(shù)展示中心和鄉(xiāng)村物產(chǎn)展示中心等設(shè)施，尤其是建起了天馬草堂和退步堂兩個高端民宿項目，提高了佛堂村的知名度和美譽度，為企業(yè)自身乃至鳳羽的鄉(xiāng)村文創(chuàng)打下了堅實的基礎(chǔ)。千宿文旅公司開發(fā)的古梨園空中稻田劇場項目，是一個集農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、田園體驗于一體的綜合性文旅項目，先后投入800多萬元，總占地面積超過300余畝，現(xiàn)在已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡地。2021年千宿文旅公司在稻田劇場舉辦第三屆鳳羽白米豐收節(jié)，有民謠樂隊低苦艾樂隊演唱的《蘭州蘭州》和音療瑜伽表演，還有結(jié)合本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的《鳳羽霸王鞭》《阿美美》《我是洱源小金花》和鳳羽吹吹腔，呈現(xiàn)出一場藝術(shù)盛宴。同時，《中國那么美》攝制組也拍攝鳳羽豐收節(jié)，利用新媒體宣傳鳳羽佛堂村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。

有學(xué)者提出“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為引導(dǎo)，通過公共財政、價格杠桿等手段，激勵各種社會資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”〔21〕。國家鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)特色旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這一政策在佛堂村已經(jīng)真正落實，達(dá)到了企業(yè)資本收益與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的雙贏。

（二）成立新型主體

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出：“鼓勵通過創(chuàng)新多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，從而培育新型經(jīng)營主體?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、市場和組織模式，有利于培育多元新型經(jīng)營主義〔22〕。佛堂村圍繞種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、建立新型經(jīng)營主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這些新型經(jīng)營主體在產(chǎn)品和服務(wù)、市場和組織模式方面都實現(xiàn)了創(chuàng)新，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

洱源秀源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司是一家致力于探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的鳳羽本土企業(yè)。公司長期在職員工15人，其中13人來自佛堂村，工資標(biāo)準(zhǔn)在3 000元/月左右。另外，公司年平均用工為600多人次，均來自佛堂村及周邊村落。該公司依托鳳羽本地資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)并試制成功核桃糖（核桃膏）等產(chǎn)品，目前正在建設(shè)核桃糖標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)車間?！敖衲晡覀児静俗咽召弮r錢在3.5元到4元一斤，平均比市場價格高出一點，一畝田大概收三、四百多斤，農(nóng)戶每畝一共能收入2 000元左右。同時，公司每年的收益大概兩百萬元左右?！雹僬{(diào)查資料。時間：2021年10月7日，地點：佛堂村秀源農(nóng)業(yè)公司，報告人：王開福（男，30歲，秀源農(nóng)業(yè)公司員工）。公司自成立以來，積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與村民簽訂公司產(chǎn)品原料種植收購合同，增加村民收入，實現(xiàn)企業(yè)與鄉(xiāng)村雙贏的目的。

從佛堂村新型經(jīng)營主體的發(fā)展來看，政府確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，通過補貼形式，提高農(nóng)戶種植特色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，增強農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體性，為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)；企業(yè)生產(chǎn)和收購地域特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓寬和穩(wěn)固“線上”銷售渠道，構(gòu)建供銷雙循環(huán)體系。佛堂村的實踐表明，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該“構(gòu)建多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)營銷體系，多元主體培育應(yīng)融入特色優(yōu)質(zhì)資源，打造地方特色品牌”〔23〕，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。

（三）推動產(chǎn)業(yè)升級

學(xué)界認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)融合提升農(nóng)業(yè)的多功能性，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵〔24〕。佛堂村通過引進(jìn)龍頭企業(yè)和培育新型經(jīng)營主體，推動了要素優(yōu)化組合與治理能力提升，改善了公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、文創(chuàng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的“三產(chǎn)融合”。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府采取“水稻一畝補貼200元，油菜一畝補貼400元”的支持政策，2020年佛堂村小春恢復(fù)種植油菜200畝，實施“水稻+魚”項目，稻米和菜籽等初級農(nóng)產(chǎn)品由洱源秀源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司加工包裝，推出“鳳水清源”水稻、“綠油油”菜籽油、野生蜂蜜、“點蒼山”青刺果茶和果油等系列產(chǎn)品。這些產(chǎn)品都在直營店上線銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品后端加工銷售難題，擴大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售市場，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

佛堂村還采取“X+”的發(fā)展機制，進(jìn)行“三產(chǎn)融合”，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。千宿文旅以整個鳳羽壩子為背景，除空中稻田劇場項目外，配套建設(shè)有咖啡館、鄉(xiāng)村美術(shù)館（圖書館）、梅子體驗館、生態(tài)種植區(qū)、親子營地、自然教育營地、生態(tài)停車場等，布局周密，規(guī)劃完整，竭力打造鳳羽文化生態(tài)觀光體驗示范基地，實現(xiàn)“生態(tài)+”和“文化+”，成為大理州乃至云南省鄉(xiāng)村文創(chuàng)范本。佛堂村還建設(shè)了濕地公園、油菜花游覽步道、影視節(jié)目及婚紗照拍攝基地，主辦大地藝術(shù)節(jié)。油菜花基地拍攝活動和運營管理由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌組織，鼓勵農(nóng)戶參與，充分發(fā)揮村民自治，由農(nóng)戶選舉出4位管理人員，所得收入在扣除管理人員薪資的基礎(chǔ)上按種植油菜花數(shù)量進(jìn)行分紅。2021年，電影《新·五朵金花》和楊麗萍舞蹈節(jié)目《春牛圖》在佛堂村油菜花地里進(jìn)行拍攝，一部分農(nóng)戶獲得了2 000元左右的額外收入，為佛堂村居民通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)增加收入提供了基礎(chǔ)。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：佛堂村農(nóng)戶全年收入30 000元以下的占比為26.09%、30 000～50 000元的占比為28.26%、50 000～10 000元的占比為30.43%、100 000～150 000元的占比為6.52%，150 000元以上的占比為8.70%。

佛堂村通過以上措施，因地制宜挖掘本地優(yōu)勢資源，不僅組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，而且引入社會資本，成立新型經(jīng)營主體，有效進(jìn)行產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)了三產(chǎn)融合，形成具有市場競爭力又能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。佛堂村的經(jīng)驗表明，在鄉(xiāng)村振興的過程中，各地應(yīng)該推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，以鄉(xiāng)村文創(chuàng)藝術(shù)和鄉(xiāng)村休閑旅游為輔，建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成人才—產(chǎn)業(yè)—村莊的發(fā)展格局，這樣才能真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興”。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了非農(nóng)化、市場化和城鎮(zhèn)化，滕尼斯式“天堂社區(qū)”的農(nóng)村傳統(tǒng)共同體開始解構(gòu)，農(nóng)村社會基本單元開始呈現(xiàn)出由單一制向復(fù)合制演進(jìn)的趨勢〔25〕。在這樣的背景下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須建設(shè)“鄉(xiāng)村社會共同體”。佛堂村的實踐證明，建設(shè)鄉(xiāng)村社會共同體，不僅需要國家政府和社會企業(yè)等外來動力的引領(lǐng)，還需要村民建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力，“調(diào)整農(nóng)民之間及其與各類產(chǎn)業(yè)及合作組織、村組集體和國家的關(guān)系”〔26〕，這樣就能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，本文認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不能只靠單一主體發(fā)揮作用，而是要政府、農(nóng)民、企業(yè)各主體充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成政府主導(dǎo)、村組負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體和企業(yè)參與的多元主體合作模式，構(gòu)建“治理”“發(fā)展”“利益”三個“共同體”，才能實現(xiàn)“共建共治共享”的美好社會愿景。

第一，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“發(fā)展共同體”，實現(xiàn)社會共建，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，鄉(xiāng)村由封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放狀態(tài)，市場體系也逐步建立起來?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，形成多主體協(xié)同發(fā)展機制”。佛堂村通過政府部門、村民和新經(jīng)營主體共同發(fā)揮作用，并依托外來社會資本的帶動，實現(xiàn)了多主體融合，推動了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)、藝術(shù)、旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟變現(xiàn)能力，形成鄉(xiāng)村文化的自我創(chuàng)造、自我提升能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過“政府+企業(yè)+農(nóng)民”的發(fā)展模式，可以促進(jìn)資源要素優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民為主體的核心驅(qū)動力，形成政府投入和社會資本協(xié)同發(fā)力的良性機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級換代，通過“產(chǎn)業(yè)+”“文化+”“生態(tài)+”等形式，構(gòu)建鄉(xiāng)村“發(fā)展共同體”。

第二，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“治理共同體”，實現(xiàn)社會共治，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。多元主體發(fā)揮各自功能，形成鄉(xiāng)村共識，就能形成分工協(xié)作的鄉(xiāng)村治理共同體。首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。將政府主導(dǎo)作用與基層黨組織建設(shè)充分結(jié)合，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。其次，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鄉(xiāng)村振興最終落腳點是村民和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、村容村貌整治、基層組織建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等都離不開村民的參與；還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理委員會和敬老愛老協(xié)會等自治型組織的共治功能。最后，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用。通過本地生態(tài)和文化資源引入外來企業(yè)或者創(chuàng)立具有本地特色的企業(yè)，提高本地人對外來文化的接受和吸納能力，形成基于鄉(xiāng)土實際的觀念和創(chuàng)新思想，這是讓農(nóng)村走出封閉保守的關(guān)鍵，理念的更新對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。

第三，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“利益共同體”，實現(xiàn)社會共享，這是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“共建才能共享，共享才能更好地促進(jìn)共建，要充分發(fā)揚民主、廣聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有的美好局面?！薄?7〕互惠互利是均衡社會關(guān)系的重要原則之一，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同社會力量之間的利益分配，構(gòu)建多主體間的利益共享機制，形成多元化利益聯(lián)結(jié)，就能為“帶動作用激發(fā)提供多維激勵”〔28〕。政府部門通過政策宣傳、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)項目帶動，完成了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實現(xiàn)了行政效率的最大化；企業(yè)資本利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和文化資源，為企業(yè)發(fā)展提供新的機遇，使其獲得更多的利潤。最重要的是，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建，互惠共贏機制得以建立，農(nóng)村治理不再是一個問題；農(nóng)民的收入不斷提高，就能增強這一群體的獲得感和幸福感，佛堂村的實踐為構(gòu)建鄉(xiāng)村“利益共同體”提供了具體路徑。

總之，通過政府、農(nóng)民和企業(yè)等不同主體的互動協(xié)商、分工合作，構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體、治理共同體、利益共同體，合力推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)多主體之間利益聯(lián)結(jié)和情感認(rèn)同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉愿景，這就是佛堂村在開展鄉(xiāng)村振興試點中提供的實踐經(jīng)驗和理論啟示。