志丹縣：村村有產(chǎn)業(yè) 增收有“底氣”

近年來(lái)，陜西省志丹縣持續(xù)深化“三變改革”，全面加大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，探索形成了“1551”發(fā)展模式，即：每村1座百?lài)嵗鋷?kù)、50畝果園、50萬(wàn)元互助資金、1個(gè)千頭豬場(chǎng)，全縣109個(gè)村集體實(shí)現(xiàn)了果庫(kù)、果園、互助資金、千頭豬場(chǎng)“全覆蓋”。2020年全縣村集體總收入達(dá)到1960萬(wàn)元，其中3個(gè)村達(dá)到100萬(wàn)元、7個(gè)村達(dá)到50萬(wàn)元。

聚焦“三個(gè)選項(xiàng)”，精心謀劃布局。該縣以大產(chǎn)業(yè)布局集體經(jīng)濟(jì)、以集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是把蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)作為必選題。要求每村集體果園不少于50畝，其中掛果果園不少于10畝，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、同步壯大。全縣村集體果園達(dá)到1.1萬(wàn)畝。二是把特色種養(yǎng)作為輔助項(xiàng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持村集體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色雜糧種植和生豬、湖羊、中蜂等特色養(yǎng)殖。全縣95個(gè)村至少發(fā)展了兩項(xiàng)集體產(chǎn)業(yè)。三是把三產(chǎn)融合作為新方向。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、村企合一、農(nóng)旅融合為導(dǎo)向，支持發(fā)展技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造了集紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)為一體的7個(gè)田園綜合體。

推廣“三大模式”，深挖潛力提效。志丹縣以改革破局，因村分類(lèi)施策，提升村集體收益。一是推廣資源盤(pán)活模式。16個(gè)村將閑置村部等集體資產(chǎn)出租，每年財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到400余萬(wàn)元。二是推廣飛地經(jīng)濟(jì)模式。采取強(qiáng)村帶弱村的方式合作共建、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展。8個(gè)村以勞務(wù)、資金等要素入股，聯(lián)合建起了千頭豬場(chǎng)。三是推廣村企合作模式。引進(jìn)了陜果、新希望、東方希望等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建起2萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，28個(gè)村通過(guò)土地、果園等資產(chǎn)入股共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；14個(gè)村采取訂單的方式與企業(yè)合作養(yǎng)豬，每村每年創(chuàng)收近30萬(wàn)元。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，立起規(guī)矩嚴(yán)管。堅(jiān)持有機(jī)構(gòu)管理、有制度管事、有利益驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。一是建立政經(jīng)分離機(jī)制。建立章程制度，明確管理主體、成員權(quán)限和利益分配辦法，建立集體議事、民事民管機(jī)制，真正讓村民成為管理經(jīng)營(yíng)的主體。二是建立日常監(jiān)管機(jī)制。選取農(nóng)戶(hù)代表、黨員、離退休老干部組成監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督資金投入、利益分配；落實(shí)縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指導(dǎo)合作組織建制度、建臺(tái)賬，推進(jìn)規(guī)范化管理；嚴(yán)格實(shí)行賬務(wù)季度公開(kāi)、年度審計(jì)，保障集體組織成員知曉權(quán)。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)機(jī)制。縣財(cái)政每年列支村集體經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)收入在100萬(wàn)元以上的村，村干部工資增加到5萬(wàn)元；對(duì)收入在50萬(wàn)元以上的村每年獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，明確50%用于管理人員獎(jiǎng)勵(lì)。

筑牢“三重保障”，聚集要素支撐。志丹縣從組織、政策、服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵要素入手，強(qiáng)力支持。一是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。推行縣鎮(zhèn)村“三級(jí)書(shū)記”親自抓、黨政協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在村“兩委”換屆中，對(duì)自我發(fā)展果園不足50畝的人選不予提名，上屆任期內(nèi)村集體果園達(dá)到100畝以上的破格提名，有效提升了村“兩委”抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化政策支撐。制定了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的十條措施》《推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一攬子政策；每年列支1000萬(wàn)元支持村集體流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；列支1000萬(wàn)元用于貸款貼息，注入互助資金4600萬(wàn)元，有效解決了發(fā)展資金不足的問(wèn)題。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。選派200多名干部到村協(xié)助工作；每個(gè)部門(mén)每年投入不少于5萬(wàn)元，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。