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    國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告
    ——2021年12月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

    2022-11-25 03:00:54農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛
    關(guān)鍵詞:社會(huì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)戶(hù)

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 鄧小剛

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

    按照全國(guó)人大常委會(huì)安排,受?chē)?guó)務(wù)院委托,現(xiàn)將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況報(bào)告如下,請(qǐng)審議。

    一、工作開(kāi)展情況和取得的成效

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和小農(nóng)戶(hù)發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出,大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情農(nóng)情,要加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要大力扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類(lèi)新型主體,更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,采取有力舉措,強(qiáng)化政策支持和責(zé)任落實(shí),加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,通過(guò)主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)、政策強(qiáng)農(nóng),逐步將小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

    (一)相關(guān)工作開(kāi)展情況。

    一是不斷健全政策支持體系,為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展提供有力制度保障。近年來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》;中辦、國(guó)辦先后印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》等一系列重要政策文件,進(jìn)一步明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、支持保護(hù)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的思路和政策舉措。國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,就培育家庭農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升、扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培育高素質(zhì)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體發(fā)展、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地等出臺(tái)了多項(xiàng)具體政策措施,基本形成了小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的政策支持體系。

    二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)新帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,鼓勵(lì)引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步發(fā)展成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng),截至2021年9月底,全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)380萬(wàn)個(gè),平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模134.3畝。開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的主體地位,以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全規(guī)范管理制度,提升運(yùn)行質(zhì)量,深化社企對(duì)接,讓農(nóng)戶(hù)成員切實(shí)受益;專(zhuān)項(xiàng)清理“空殼社”,在406個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。目前,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社223萬(wàn)家,帶動(dòng)全國(guó)近一半農(nóng)戶(hù)。其中,在脫貧地區(qū)培育農(nóng)民合作社72萬(wàn)家,吸納帶動(dòng)脫貧戶(hù)630萬(wàn)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),構(gòu)建龍頭企業(yè)梯隊(duì),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。目前,全國(guó)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬(wàn)家、聯(lián)合體7000多個(gè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1700萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范社創(chuàng)建活動(dòng),共推介246個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社典型案例,形成帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的成熟模式和機(jī)制。

    三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),著力解決小農(nóng)戶(hù)干不了、干不好、干了不劃算的難題。各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制,按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化方向,積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多元主體。目前,農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已超過(guò)95萬(wàn)個(gè),服務(wù)小農(nóng)戶(hù)7800萬(wàn)戶(hù)。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求,因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式。中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,扶持面向小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)托管服務(wù)。組織搭建全國(guó)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)裝備、設(shè)施、技術(shù)、人才等資源高效整合,促進(jìn)服務(wù)需求與供給有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)化服務(wù),采取“農(nóng)資+服務(wù)”、“科技+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式,將小農(nóng)戶(hù)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,支持其帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦多種形式的服務(wù)實(shí)體,為小農(nóng)戶(hù)提供勞務(wù)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等統(tǒng)一服務(wù)。2020年,全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1600億元,服務(wù)面積達(dá)16.7億畝次。

    四是加強(qiáng)科技裝備應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)條件。近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大投入力度,加快補(bǔ)齊小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技弱項(xiàng)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),深入推行科技特派員制度,實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng),開(kāi)展直通農(nóng)戶(hù)的氣象服務(wù);實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)”計(jì)劃,推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程,手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)超過(guò)1億人次;出臺(tái)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式,推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造。2020年,全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%、農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè),在110個(gè)縣開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn),支持1.1萬(wàn)多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施,逐步把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全面實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,截至2020年底,累計(jì)完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),幫助小農(nóng)戶(hù)畝均節(jié)本增效約500元。2018年以來(lái),中央財(cái)政安排水利發(fā)展資金60億元,支持用水戶(hù)和大田糧食作物種植戶(hù)開(kāi)展農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利等條件建設(shè)。

    五是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。2017年以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園200個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1109個(gè),認(rèn)定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn),逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。助力小農(nóng)戶(hù)拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道,支持各地開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng),多次舉辦農(nóng)交會(huì)等全國(guó)性展會(huì)和4屆農(nóng)民豐收節(jié),累計(jì)建成全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)21個(gè),認(rèn)定定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)745家。推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5758.8億元。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng),推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),讓小農(nóng)戶(hù)分享質(zhì)量提升和品牌增值收益。支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,2010年以來(lái)累計(jì)推介發(fā)布1216個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃,“十三五”期間累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬(wàn)人。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣300個(gè)、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園3400多家,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)到29%。發(fā)揮以工代賑功能,2021年下達(dá)中央資金70.7億元,預(yù)計(jì)帶動(dòng)超過(guò)35萬(wàn)滯留農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。

    (二)取得的成效。

    一是帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下,探索家庭農(nóng)場(chǎng)改造提升小農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的多種有效形式,初步形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐,引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

    二是引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑逐步清晰。通過(guò)培育提升一批,不斷加強(qiáng)技術(shù)推廣、示范引領(lǐng)、設(shè)施改善、裝備升級(jí),一大批小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到有效提升,率先成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)一批,引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)與各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展,有效導(dǎo)入現(xiàn)代生產(chǎn)要素,提高小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,加快融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。通過(guò)培養(yǎng)轉(zhuǎn)化一批,引導(dǎo)一批有素質(zhì)、有條件、有意愿的小農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái),投身農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系中的產(chǎn)業(yè)工人。

    三是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的渠道更加多元。依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)和集成服務(wù),降低了小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本。據(jù)抽樣調(diào)查,與農(nóng)民自種和流轉(zhuǎn)土地種糧相比,采用生產(chǎn)托管方式種糧,畝均成本最低、產(chǎn)量最高,純收益平均提高20%以上。依托各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值和農(nóng)民就業(yè)增收,全國(guó)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共吸納近1400萬(wàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè),各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶(hù),戶(hù)均年增收超過(guò)3500元。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)了要素分紅促進(jìn)增收,通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),吸納農(nóng)戶(hù)以土地、住房等入股集體經(jīng)濟(jì)組織,釋放了小農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。

    四是保障小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的支持保護(hù)體系基本建立。支持保護(hù)制度持續(xù)優(yōu)化,突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)戎贫炔粩嘟⒔∪P∞r(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化,農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得到切實(shí)維護(hù),截至2020年底,全國(guó)累計(jì)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.1億份,覆蓋95.3%的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛受理數(shù)連續(xù)4年下降。金融供給服務(wù)持續(xù)改善,截至2021年3季度末,全國(guó)農(nóng)戶(hù)貸款余額13.2萬(wàn)億元,全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系累計(jì)擔(dān)保金額5586億元、政策效能放大8.7倍。保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元,為1.89億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬(wàn)億元。

    二、面臨的困難和問(wèn)題

    促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一個(gè)艱巨的歷史過(guò)程,當(dāng)前仍面臨一些突出困難和問(wèn)題。

    一是小農(nóng)戶(hù)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足,自身發(fā)展能力有待增強(qiáng)。小農(nóng)戶(hù)老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占家庭收入比重持續(xù)下降,客觀上造成小農(nóng)戶(hù)缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在積極性。小農(nóng)戶(hù)基數(shù)大,占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的98%以上,經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的約2.1億戶(hù),土地細(xì)碎化問(wèn)題突出,勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率還不高,科技文化素質(zhì)整體水平偏低,應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力有限,自身發(fā)展能力不足。

    二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡不充分,對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力有待提升。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于成長(zhǎng)期,單體規(guī)模偏小、整體實(shí)力偏弱,全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低,聯(lián)合合作不夠,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力還不強(qiáng)。小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密,處于弱勢(shì)地位,難以充分享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈增值的收益,合作共贏關(guān)系沒(méi)有完全建立。

    三是面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)剛剛興起,體系建設(shè)有待健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不完全,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,單體服務(wù)規(guī)模不大、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高,產(chǎn)前產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)相對(duì)滯后。

    四是幫助小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系的建設(shè)尚在探索,制約瓶頸有待破解。農(nóng)村物流“最后一公里”尚未完全打通,小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品能力有待提升。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量可追溯體系還需進(jìn)一步完善,質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

    五是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化,扶持小農(nóng)戶(hù)的政策體系有待完善。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本剛性增長(zhǎng),糧食等大田作物生產(chǎn)效益較低,影響農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,新冠肺炎疫情不確定性大,自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對(duì)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展形成新的沖擊。扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策集成聯(lián)動(dòng)效果還不夠,精準(zhǔn)性和操作性有待加強(qiáng)。

    三、下一步工作安排

    加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù),是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,把促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的主要著眼點(diǎn),圍繞組織小農(nóng)戶(hù)、服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、提升小農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,強(qiáng)化政策支持、基礎(chǔ)條件、體制機(jī)制三大保障,將更多小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

    (一)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。錨定培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),加快形成組織結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。聚焦服務(wù)小農(nóng)戶(hù),著力解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化難題。加強(qiáng)探索創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、方式和手段創(chuàng)新,推進(jìn)信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)深度融合。引導(dǎo)資源共享,推動(dòng)多元服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作,擴(kuò)大服務(wù)半徑,強(qiáng)化服務(wù)力量,拓展服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)和作用,為小農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織順暢對(duì)接提供多種形式的居間服務(wù)。

    (二)突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。著重圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升,增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng),支持有條件的小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng),引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社,深化示范創(chuàng)建,持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn),健全社企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍,探索依托社會(huì)組織建立服務(wù)中心,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和公共服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展,推動(dòng)組建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的功能作用。

    (三)強(qiáng)化政策支持保障。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,完善補(bǔ)貼機(jī)制,提高補(bǔ)貼效能,積極支持農(nóng)民提升生產(chǎn)技能、改善生產(chǎn)設(shè)施條件。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持,針對(duì)小農(nóng)戶(hù)需求特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的合理融資需求。實(shí)施好小農(nóng)戶(hù)能力提升工程,強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn),深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng),加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

    (四)強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立健全建后管護(hù)機(jī)制,重點(diǎn)開(kāi)展小農(nóng)戶(hù)急需的田間灌排工程、田間道路、農(nóng)田輸配電設(shè)施等建設(shè),統(tǒng)籌抓好田塊整治、土壤改良等建設(shè),改善小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,引導(dǎo)鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn),提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。改良農(nóng)機(jī)裝備,推進(jìn)丘陵山區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)具研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù),推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè),強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),加強(qiáng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    (五)強(qiáng)化體制機(jī)制保障。健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制,穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作,大力增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力,切實(shí)保障小農(nóng)戶(hù)集體收益分配權(quán)利。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,支持小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開(kāi)發(fā),建立契約型、分紅型、股權(quán)型等利益分享機(jī)制,讓小農(nóng)戶(hù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的直接受益者。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,推動(dòng)形成政策合力。

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,長(zhǎng)期以來(lái),全國(guó)人大十分關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作,不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查,充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和有力監(jiān)督。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谌珖?guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

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