數(shù)字化賦能助推宅改

作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，廣東省德慶縣堅持“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、穩(wěn)慎推進”的改革原則，以數(shù)字化、信息化為抓手，以規(guī)范宅基地審批管理為目標(biāo)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，有效解決了改革前期宅基地底數(shù)不清、情況不明等難點、堵點問題，為后續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革夯實基礎(chǔ)。

建立數(shù)據(jù)匯集“一個庫”

土地大數(shù)據(jù)作為宅基地資源信息載體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行宅基地管理及改革職能的一項基礎(chǔ)支撐。德慶縣以“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底冊，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、林業(yè)、公安、統(tǒng)計等有關(guān)部門各類與宅基地相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，建立起縣、鎮(zhèn)、村三級宅基地數(shù)據(jù)庫，在全省各試點地區(qū)中率先實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到底子清、數(shù)據(jù)準、情況明。目前，全縣175個行政村已全部完成村莊規(guī)劃（2018—2035）編制工作，已完成18.40萬宗1.45萬畝農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)信息匯總，占全縣宅基地總數(shù)的90.92%，并通過了數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件的復(fù)核。數(shù)據(jù)庫的建立，不僅為宅基地制度改革打下了堅實基礎(chǔ)，還為下一步實施宅基地精細化管理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐保障。

細化歷史問題“一本賬”

為合理化解各類農(nóng)村建房矛盾糾紛，德慶縣建立了農(nóng)村涉房地矛盾糾紛案例庫。統(tǒng)一收集整理2013年以來有關(guān)宅基地涉訪涉訴案例113宗，逐一分析研判，形成矛盾調(diào)處參照系，做到工作時心中有底，避免改革“踩雷”，穩(wěn)慎穩(wěn)步處理歷史遺留問題，化解一宗、銷號一宗。2021年以來，德慶縣宅改辦協(xié)同各鎮(zhèn)依法治理中心，成功調(diào)處農(nóng)村宅基地矛盾糾紛13宗。

打造審批管理“一條鏈”

德慶縣在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個窗口兩個專責(zé)組”（即宅基地申報辦理專窗、聯(lián)審聯(lián)辦專責(zé)組、執(zhí)法調(diào)解專責(zé)組）的基礎(chǔ)上，積極探索運用信息化手段推進農(nóng)村宅基地審批管理工作。

一是全面實行宅基地線上審批管理。德慶縣通過搭建農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民建房監(jiān)管平臺，匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等多部門共享資料信息，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地資格與分配、審批、執(zhí)法、日常監(jiān)管等信息的綜合利用。符合條件的農(nóng)戶可直接通過手機辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實時查看工作進度，實現(xiàn)宅基地審批和農(nóng)民建房“手上辦”“馬上辦”，真正做到農(nóng)民“最多跑一次”，資料“最多報一次”。同時，平臺增加了宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、退出等全流程線上管理模塊，與當(dāng)?shù)亟鹑诰?、銀行、保險（擔(dān)保）公司、縣公共資源交易中心等單位共享農(nóng)戶信息，進行數(shù)據(jù)對接，助力農(nóng)村閑置資源盤活利用。

二是全面實行宅基地資格權(quán)人數(shù)字化管理。德慶縣細化宅基地資格權(quán)認定辦法，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員信息、“房地一體”確權(quán)登記和戶籍等情況，由各村組集體經(jīng)濟組織召開成員或成員代表會議表決確定宅基地資格人名單，形成宅基地資格權(quán)人數(shù)據(jù)庫，不符合條件的村民無法申請，提高了審批的規(guī)范性。同時，結(jié)合“三村”（本地村、外地村、網(wǎng)上村）社會治理議事會機制，將農(nóng)戶申請宅基地的表決會場“搬”到線上。通過審批管理系統(tǒng)發(fā)起網(wǎng)上會議和投票表決程序，有表決權(quán)的村民可進入系統(tǒng)投票，改變了過去線下參會人數(shù)不夠、礙于情面難以現(xiàn)場表決意愿等情況。

織密實時監(jiān)管“一張網(wǎng)”

德慶縣常態(tài)化推進農(nóng)村宅基地巡查監(jiān)管，在各行政村設(shè)立協(xié)管員、在各村小組設(shè)立信息員，協(xié)助開展日常監(jiān)督巡查，形成宅基地鎮(zhèn)、村、組全鏈條管理責(zé)任閉環(huán)。德慶縣還因地制宜開發(fā)了宅基地監(jiān)管嵌入式應(yīng)用程序，利用微信小程序等支持開展“五到場”、動態(tài)巡查、違法用地查處等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了具備地塊地位、土地性質(zhì)、規(guī)劃圖層等查詢功能的移動端設(shè)備，開發(fā)巡查軌跡記錄應(yīng)用程序，提升工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為。同時，在宅基地審批平臺中設(shè)置軌跡監(jiān)督功能。巡查人員通過手機端登錄“德慶宅房通”，從巡查出發(fā)到結(jié)束，整個巡查軌跡將被完整記錄，最終形成關(guān)于本次巡查的路線報告，以便上級管理部門核查，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。