公立高校財務(wù)治理理論分析與探究

覃玲鮮 河池學(xué)院

引言

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國公立高校獲取資金的來源渠道更加多樣化，高校的財務(wù)治理面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，需要相關(guān)部門做好相應(yīng)的改進(jìn)措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)治理工作觀念，積極做出一定的調(diào)整與改變，才能夠在新背景下保障公立高校財務(wù)治理工作的順利推進(jìn)，為高校的教育事業(yè)提供一個穩(wěn)定的發(fā)展前提。

一、公立高校財務(wù)治理的概念分析

財務(wù)治理概念來源于公司的管理機制，是指公司對財務(wù)人員的分配、財務(wù)支出與收入的管理、財務(wù)資金的配置與財務(wù)管理流程的監(jiān)督等各個方面的工作，全面協(xié)調(diào)好公司、政府、投資者之間的關(guān)系，讓公司的整個財務(wù)管理工作形成穩(wěn)定的平衡關(guān)系，促使公司管理運營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。高校的財務(wù)治理也是參考了公司的相關(guān)管理經(jīng)驗，建立了財務(wù)治理的相關(guān)機制，用來平衡高校各級管理層之間的職能與責(zé)任，從而提升高校的財務(wù)治理工作質(zhì)量，保障高校的各項教育工作能夠正常運行，并且實現(xiàn)高校的各項事業(yè)成效最大化。

還要詳細(xì)區(qū)分“財務(wù)治理”與“財務(wù)管理”二者的概念，從“財務(wù)管理”到“財務(wù)治理”，象征著整個財務(wù)工作的轉(zhuǎn)變與發(fā)展?！柏攧?wù)治理”的概念更加宏大，所要管理的財務(wù)工作范圍更加廣闊，并且也強調(diào)了財務(wù)工作體系的規(guī)范性與綜合性，全面平衡高校各方人員的權(quán)利與義務(wù)，充分地發(fā)揮出財務(wù)工作的運行效用。在財務(wù)治理的理念下，高校的相關(guān)財務(wù)管理人員更應(yīng)該對財務(wù)治理的概念與目標(biāo)認(rèn)知得更加深刻，按照統(tǒng)一的財務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)化的管理，提高財務(wù)治理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，在此過程中還要樹立創(chuàng)新意識，不斷完善高校內(nèi)部的財務(wù)治理機制，建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作模式，并形成嚴(yán)格而全面的財務(wù)工作監(jiān)督機制，確保高校的各項工作能夠得到充分的展開，促使高校的教育事業(yè)實現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。

二、公立高校財務(wù)治理理論分析

（一）財務(wù)決策方面

高校的黨委會是財務(wù)治理的最高決策權(quán)力機構(gòu)，具有十分重要的統(tǒng)領(lǐng)作用，需要發(fā)揮好正確的引導(dǎo)作用才能夠促使高校整個財務(wù)治理工作的順利推進(jìn)。首先，高校的財務(wù)治理工作運行中，黨委會應(yīng)該貫徹落實國家與教育部出臺的相關(guān)政策理念精神。當(dāng)前，我國社會正處于教育改革的關(guān)鍵時期，一些新的政策會對高校的教育事業(yè)具有意義重大的指導(dǎo)作用，因此黨委會應(yīng)該積極學(xué)習(xí)上級部門頒布的教育改革措施，全面執(zhí)行相應(yīng)的教育改革政策，把握住高校改革發(fā)展的大方向，促使高校能夠在正確的帶領(lǐng)下實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。其次，高校財務(wù)治理工作的正確性也不能完全依靠黨委會，還需要成立相應(yīng)的各級議事委員會，才能夠保證高校各項事務(wù)工作決策的科學(xué)性與民主性，讓不同的管理人員進(jìn)行充分的交流與研討，相互取長補短，集思廣益，進(jìn)而選擇出最適合高校發(fā)展、最符合本校實際情況的教育措施，有效提升財務(wù)決策工作的質(zhì)量與準(zhǔn)確性。

（二）財務(wù)執(zhí)行方面

高校的財務(wù)治理工作執(zhí)行方面涉及高校校長、財務(wù)部門、各個業(yè)務(wù)部門等多個方面，需要將財務(wù)治理工作的各項事宜與責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，將高校的各項資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，才能夠保障高校財務(wù)執(zhí)行工作的順利推進(jìn)。與此同時，高校的財務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)高校發(fā)展的實際情況，制定出適宜的財務(wù)工作策略，例如預(yù)算管理工作、大數(shù)據(jù)分析工作等等，并且將財務(wù)治理工作與其他工作有機結(jié)合起來，讓大量的資金使用到高校教育事業(yè)的“刀刃”上，提升財務(wù)治理工作的準(zhǔn)確性與針對性，保障財務(wù)執(zhí)行工作的科學(xué)性與合理性。

（三）財務(wù)監(jiān)督方面

財務(wù)治理工作的順利運行還需要完善的財務(wù)監(jiān)督體系，需要相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格全面的審核與監(jiān)察，才能夠促使財務(wù)治理工作的有效落實。因此，高校的教代會、審計部門和紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)該積極推進(jìn)自身的監(jiān)管工作，共同打造一個全方位的監(jiān)察體系，完善相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督機制，保障財務(wù)決策工作與財務(wù)執(zhí)行工作能夠符合統(tǒng)一的規(guī)范，促使各項財務(wù)工作的進(jìn)行能夠?qū)崿F(xiàn)公開透明，讓相關(guān)人員能夠?qū)Ω咝５呢攧?wù)工作具有一定的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障高校資金財務(wù)的正常流動與使用。

三、公立高校財務(wù)治理工作過程中存在的問題

（一）對財務(wù)治理工作觀念的重視程度不夠

雖然財務(wù)治理的工作理念提出能夠很好地改善高校的財務(wù)工作，但在實際的執(zhí)行過程中，部分高校對于財務(wù)工作的觀念仍然停留在“財務(wù)管理”的概念上，沒有進(jìn)行實際的改進(jìn)與轉(zhuǎn)變。財務(wù)部門在收入層面強調(diào)積極爭取財政撥款、提升創(chuàng)收部門的財政收入，在支出層面更加注重學(xué)校工作的重點與人員流動的必要之處，在整體的財政工作上進(jìn)行開源節(jié)流，防范財政風(fēng)險的發(fā)生，保障高校的各項事務(wù)能夠正常推進(jìn)。但是，這種財務(wù)管理模式能夠適應(yīng)原來的高校發(fā)展，而在新背景下，高校的財政事務(wù)日益復(fù)雜，各項財政工作也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與更新，將高校的各項資源進(jìn)行重新合理的配置，原有的財務(wù)管理工作觀念已經(jīng)不適應(yīng)高校新型的財務(wù)工作發(fā)展，因此需要進(jìn)行及時的改變，否則會對高校的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，不能夠充分地發(fā)揮出高校的財務(wù)治理效用。

（二）財務(wù)治理結(jié)構(gòu)不具有合理性

高校的財務(wù)治理工作結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行一定的調(diào)整與完善，要跳脫出傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在財務(wù)決策方面，部分高校的財務(wù)決策管理人員往往來源于總會計師和分管財務(wù)校長，對于一些重要的財政事宜則是由黨委會來進(jìn)行決定。在這種情況下，高校的財務(wù)決策工作不能夠具有多方面的綜合考量工作，同時也缺乏了必要的科學(xué)民主性，不能夠根據(jù)高校的具體工作發(fā)展實施相應(yīng)的策略，致使整個財務(wù)決策工作缺乏一定的專業(yè)性。在財務(wù)執(zhí)行方面，部分高校并沒有進(jìn)行合理的財務(wù)執(zhí)行工作劃分，對于各級管理人員的執(zhí)行職責(zé)并沒有進(jìn)行充分的認(rèn)識，在這種職責(zé)不明確的情況下容易產(chǎn)生互相推諉的情況，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)工作的有效落實。在財務(wù)監(jiān)督方面，部分高校的財務(wù)監(jiān)督工作往往流于形式主義，并不能真正起到監(jiān)督作用，如教代會在名義上具有財務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，但是在實際操作過程中并不能完整的按照應(yīng)有的程序進(jìn)行，致使高校的財務(wù)工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系，無法對財務(wù)工作提供一個全面化的保障作用。

（三）財務(wù)治理機制建設(shè)不夠完善

高校要想保障財務(wù)治理工作的正常運行，就必須完善好相應(yīng)的財務(wù)治理機制，讓整個財務(wù)治理工作能夠有法可依，但是在現(xiàn)階段的實際工作中，大部分高校并沒有成立完善的財務(wù)治理機制，致使財務(wù)治理的各項工作無法得到統(tǒng)一的保障。首先，財務(wù)治理工作的部分人員分配不合理，崗位職責(zé)劃分不清晰，具體的財務(wù)工作執(zhí)行過程比較模糊，致使部分財務(wù)職責(zé)常常處于真空狀態(tài)。其次，隨著教育改革的深化，高校的許多工作都需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與完善，財務(wù)治理工作也是如此，需要緊隨著新時代的步伐進(jìn)行創(chuàng)新，但是在當(dāng)下部分高校并沒有進(jìn)行財務(wù)治理工作的動態(tài)性跟進(jìn)，沒有結(jié)合時代的發(fā)展而進(jìn)行及時的財務(wù)治理機制調(diào)整，致使一些相關(guān)財務(wù)工作制度無法為當(dāng)下的財務(wù)治理工作服務(wù)，限制了一些創(chuàng)新工作形式的落實。

四、新時代公立高校財務(wù)治理工作的創(chuàng)新優(yōu)化策略

（一）積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)工作觀念，深刻認(rèn)知與把握財務(wù)治理的概念

在新背景下，高校應(yīng)該積極改善財務(wù)部門的各項工作，促使“財務(wù)管理”向“財務(wù)治理”的概念轉(zhuǎn)變，讓各級財務(wù)管理人員都能夠充分地了解財務(wù)治理的概念、范圍與重要意義，如此才能實現(xiàn)高校財務(wù)工作的優(yōu)化與創(chuàng)新。首先，高校的財務(wù)部門不能僅僅局限于單一化的收付工作，要根據(jù)時代的發(fā)展與高校的具體情況變化來進(jìn)行財務(wù)治理工作的相應(yīng)調(diào)整。針對當(dāng)前日益復(fù)雜化的高校財務(wù)工作，高校的財務(wù)部門應(yīng)該牢牢把握住教育改革的大方向，準(zhǔn)確預(yù)測高校教育的發(fā)展趨勢，對新出臺的政策理論精神進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)與踐行，貫徹落實新的教育理念，并且在具體的財務(wù)工作執(zhí)行過程中應(yīng)該高度重視相關(guān)政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓財務(wù)工作的每一項流程都能夠符合嚴(yán)格的規(guī)范，提升財務(wù)工作的科學(xué)性。其次，高校的財務(wù)部門還應(yīng)該堅持具體問題具體分析的辦事原則，制定符合高校教育發(fā)展的相關(guān)財政策略，將短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)目標(biāo)相互結(jié)合起來，做好各個方面的協(xié)調(diào)工作，促使高校的財務(wù)治理工作實現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化財務(wù)治理的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)財務(wù)治理工作的科學(xué)性與公開透明性

高校要明確頂層決策管理層的具體職責(zé)與權(quán)利，對財務(wù)治理工作的各項工作做好清晰的劃分，確保高校黨委會與校長辦公會的職責(zé)能夠得到正常的運用與發(fā)揮。其次，高校還需要根據(jù)具體的財務(wù)治理工作成立相應(yīng)的議事結(jié)構(gòu)，并且選聘專業(yè)的財務(wù)人員進(jìn)行參與任職，提高財務(wù)治理工作的專業(yè)性與科學(xué)性，集思廣益，實現(xiàn)財務(wù)決策工作的民主性。再次，高校的財務(wù)部門應(yīng)該積極明確自身與其他業(yè)務(wù)部門的責(zé)任劃分，嚴(yán)格把控內(nèi)部財務(wù)治理的相關(guān)工作結(jié)構(gòu)模式，加強內(nèi)部管理的建設(shè)水平，提升整個財務(wù)治理工作的規(guī)范性與明確性，才能夠保障財務(wù)部門與其他部門相互配合，發(fā)揮出各部門之間的合力來推動高校的發(fā)展與進(jìn)步。最后，高校還要積極建設(shè)財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)治理體系，加強財務(wù)監(jiān)督部門的職責(zé)落實力度，避免財務(wù)監(jiān)督工作流于形式主義，讓整個財務(wù)監(jiān)督體系能夠具有獨立性，嚴(yán)格保障監(jiān)督工作的確切落實，并且對于財務(wù)治理工作的必要流程進(jìn)行公開化處理，提升財務(wù)治理工作的公開透明性，保障相關(guān)工作能夠在公平公正的原則下展開。

（三）完善財務(wù)治理制度體系建設(shè)，保障財務(wù)相關(guān)工作能夠有法可依

首先，高校要積極推進(jìn)財務(wù)治理制度體系的建設(shè)，讓整個財務(wù)工作流程能夠擁有統(tǒng)一的制度規(guī)定，能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，這樣才能夠使財務(wù)工作的具體落實具有一定的依據(jù)參考，提高基層工作的有效執(zhí)行率，并且也能夠在一定程度上對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防范。其次，高校還應(yīng)該積極關(guān)注實時的教育改革政策，要做好與時俱進(jìn)，緊隨上級部門的改革步伐，推行新的財務(wù)治理措施與方案，在此過程中不斷完善具體的財務(wù)治理體系，加強財務(wù)制度建設(shè)。再次，高校還應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)治理監(jiān)督制度體系，提升財務(wù)工作各項制度之間的橫向交織與縱向聯(lián)系，形成一整套嚴(yán)密的財務(wù)治理工作制度體系，進(jìn)而推動各級財政治理工作都能夠受到制度體系的嚴(yán)格管理與監(jiān)督，提升財務(wù)治理工作的實效性。

（四）加強對于財務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，打造高水平的專業(yè)化財務(wù)治理團(tuán)隊

首先，高校要積極引進(jìn)專業(yè)化的財務(wù)治理人才，改善現(xiàn)階段的人才結(jié)構(gòu)，給財務(wù)治理工作輸送新鮮的血液。其次，高校還應(yīng)該加大對于財務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，不僅僅是新型的財務(wù)專業(yè)能力，還要包括數(shù)字信息化技術(shù)的培養(yǎng)與提升，讓財務(wù)管理人員能夠掌握現(xiàn)代化辦公的手段與技能。再次，高校的財務(wù)工作核心是資金使用的效益，要將各項資金都能夠運用到合適的位置上，合理控制資金成本，實現(xiàn)效益的最大化，因此就要將整個財務(wù)部門工作的績效重視起來，將其貫穿在每一項工作流程當(dāng)中，增強財務(wù)部門工作的動力，讓各級財務(wù)工作人員都能夠以飽滿的熱情與認(rèn)真的工作態(tài)度來對待相關(guān)工作，營造良好的財務(wù)治理工作氛圍。

結(jié)語

綜上所述，高校的財務(wù)治理工作包含著財務(wù)決策、財務(wù)執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督這三個主要方面的內(nèi)容，但是在實際操作過程中仍然存在一些問題，公立高校的相關(guān)部門對財務(wù)治理工作觀念的重視程度不夠，同時財務(wù)治理結(jié)構(gòu)不具有合理性，而且財務(wù)治理機制建設(shè)不夠完善，這些都嚴(yán)重影響了高校財務(wù)治理工作的正常運行。因此，針對這些問題，高校應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)工作觀念，深刻認(rèn)知與把握財務(wù)治理的概念，同時優(yōu)化財務(wù)治理的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)財務(wù)治理工作的科學(xué)性與公開透明性，而且完善財務(wù)治理制度體系建設(shè)，保障財務(wù)相關(guān)工作能夠有法可依，除此之外還要加強對于財務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，打造高水平的專業(yè)化財務(wù)治理團(tuán)隊，如此才能夠有效地促進(jìn)高校財務(wù)治理工作的效率與質(zhì)量的雙重提升。