鄉(xiāng)村振興視域下西部邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部治理能力存在問題及提升路徑研究
——以甘肅成縣黃陳鎮(zhèn)為例

閆慧彬

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，蘭州 730070）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的短板及不足與其他地區(qū)相比越來越明顯。尤其是作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體的廣大村干部在治理能力上的諸多不足越來越突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根、開花結(jié)果最終要靠廣大村干部抓落實(shí)，因此抓好基層干部這一“領(lǐng)頭羊”并加快提高西部邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部治理能力對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

西部邊遠(yuǎn)山區(qū)由于自然條件、歷史原因等因素與東部等其他地區(qū)各方面存在較大的差距。在推進(jìn)西部邊遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，村干部作為鄉(xiāng)村各類工作的基石和主體，作為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著農(nóng)村各項(xiàng)治理工作的重要責(zé)任。本文以甘肅省黃陳鎮(zhèn)為例，通過分析西部邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部治理能力現(xiàn)狀及原因，探索出一條加快提高村干部治理能力切實(shí)可行的路徑。

1 西部邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部治理能力現(xiàn)狀及原因

1.1 村干部文化程度較低，落實(shí)政策不到位

村干部是指按照村民自治機(jī)構(gòu)選舉出來，在基層黨組織和村民委員會(huì)中擔(dān)任一定職務(wù)，行使公共權(quán)力，管理農(nóng)村公共事務(wù)，享有一定的政治經(jīng)濟(jì)待遇的基層工作人員。廣義的村干部不僅包括村兩委干部，而且包括其他在村級(jí)組織開展工作的人員。以甘肅成縣黃陳鎮(zhèn)為例，黃陳鎮(zhèn)位于甘肅隴南市成縣西南部，距縣城50 km，全鎮(zhèn)轄9個(gè)村，全鎮(zhèn)曾有深度貧困村4個(gè)，總?cè)丝?1410人，每個(gè)村平均配備村干部主要有4人，村支書兼主任1人，副主任1人，監(jiān)委會(huì)主任1人，專職文書1人，村干部文化程度85.2%為初中，10%為高中，4.8%為大專。全鎮(zhèn)9個(gè)村共有黨員410人，其中男性黨員341人，女性黨員69人，60歲以上的黨員占40%。由于村干部文化程度普遍低，因此相當(dāng)一部分村干部對(duì)國家政策把握不到位，精神領(lǐng)會(huì)不深入，長期以來在傳達(dá)落實(shí)國家政策的過程中嚴(yán)重滯后。在執(zhí)行政策中又由于宗族關(guān)系或裙帶關(guān)系的影響而招致部分群眾的不滿。隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留在村里的大都是老人和兒童，這些老人參加村級(jí)各類會(huì)議積極性不高。長此以往，村干部在日常工作中逐漸形成“一言堂”，而村干部又在一定程度上缺乏有效監(jiān)督，長期下去，不僅侵犯了村里弱勢群體的利益，還降低了村干部在群眾中的威信，進(jìn)而也影響了政府在廣大群眾中的形象。

1.2 村干部工資待遇低，激勵(lì)機(jī)制不健全，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村基層的很多工作都需要這些村干部進(jìn)行落實(shí)，而村干部沒有納入國家公務(wù)員，屬于無行政編制人員，工作壓力大事務(wù)又繁多，還要應(yīng)對(duì)各個(gè)職能部門的各項(xiàng)檢查，最終的執(zhí)行者又都落在薪酬最低的社長身上。黃陳鎮(zhèn)的9個(gè)自然村中，村支書、村主任及專職文書工資統(tǒng)一由財(cái)政撥付，人均年薪3萬元，各社社長年薪按社的規(guī)模大小結(jié)合績效分發(fā)，社長的工資人均年薪9 000元，每個(gè)村辦公經(jīng)費(fèi)每年平均5萬元，如有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)會(huì)稍多一些，社長人均年薪最多不超過1萬元，最少4 000元不等，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，村干部在執(zhí)行政策的過程中稍有偏差或失誤又要遭受各方批評(píng)，付出與回報(bào)嚴(yán)重不對(duì)等，工資待遇低，福利保障不夠，往往是在較低的工資收入基礎(chǔ)上和不太穩(wěn)定的社會(huì)保障的情況下為黨做工作，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益，長此以往容易造成村干部懈怠思想，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性，同時(shí)也造成村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。其次，村干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象凸顯。村干部這個(gè)職業(yè)發(fā)展缺乏好的“出路”和“退路”。農(nóng)村有文化、有勞動(dòng)力的青年均外出就業(yè)尋求發(fā)展，這樣就造成部分村培養(yǎng)青年干部或發(fā)展黨員缺少合適年輕對(duì)象，難培養(yǎng)、難選拔出真正愿意扎根基層服務(wù)基層的青年人才。

1.3 基層黨建薄弱，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化

黃陳鎮(zhèn)下轄9個(gè)村共有農(nóng)村黨員410人，55歲以上的黨員占58%，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，全村25周歲以上的青壯年基本都外出務(wù)工，年輕黨員流動(dòng)性強(qiáng)，每次能參會(huì)的大都是老黨員，由于年邁行動(dòng)不便，能去開會(huì)大部分也只是湊數(shù)而已。長期以來，黨員大會(huì)的內(nèi)容多是傳達(dá)文件、念念報(bào)紙等。其次由于村干部大都文化程度低，能力有限，基層黨組織建設(shè)缺乏制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)值取向多元化的影響，部分黨員缺乏堅(jiān)定的理想信念，功利主義思想嚴(yán)重。這在一定程度上削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。再次，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)由于自然條件受限等原因?qū)е麓寮w經(jīng)濟(jì)薄弱，黃陳鎮(zhèn)下轄的9個(gè)村，只有2個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一個(gè)是水燒酒，采用的生產(chǎn)方式還是小作坊，集中生產(chǎn)時(shí)雇傭10多個(gè)農(nóng)戶，年產(chǎn)量最大時(shí)達(dá)5 000 kg，獲利15萬左右，另一個(gè)是水泥廠銷售公司，由于地處偏僻，銷售不景氣常年處于虧損狀態(tài)。由于村集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，沒有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作為黨組織的經(jīng)濟(jì)后盾，村干部在開展各項(xiàng)工作時(shí)也缺乏足夠的底氣與威信。

2 西部邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部治理能力提升的有效途徑

2.1 加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加快提高村干部的文化水平

習(xí)近平總書記指出，成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。因此，村干部必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，做一名新時(shí)代忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。鄉(xiāng)村干部的治理能力是我國治理體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，村干部作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的直接責(zé)任人，必須努力提升所在村的治理能力。西部邊遠(yuǎn)山區(qū)和其他地區(qū)相比，存在很大的差距，尤其是發(fā)展不平衡、不充分的問題最為突出，加快西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就要加快提高農(nóng)村政策的直接執(zhí)行者村干部的治理水平。一些村干部由于年齡較大、學(xué)歷較低，對(duì)于一些新技術(shù)和治理模式總有一種抵觸和懶惰思想，所以要對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，包括政治理論的學(xué)習(xí)，通過各相關(guān)職能部門的培訓(xùn)，定期舉行學(xué)習(xí)班。集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，現(xiàn)場學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，開闊眼界和視野，讓村干部在學(xué)習(xí)中快速成長起來。

2.2 提高村干部的薪資待遇，建立健全村干部的長效激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的連續(xù)性需要一支長期穩(wěn)定的農(nóng)村干部隊(duì)伍，所以大幅提高村干部的薪資待遇對(duì)于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍就顯得迫在眉睫。要在2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，時(shí)間緊任務(wù)重，沒有西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。廣大的村干部每天事務(wù)繁重，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)又面臨著加快迎頭趕上其他地區(qū)的任務(wù)，所以建立健全村干部的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，大幅提高村干部的薪資待遇和健全保障制度，讓廣大的村干部在生活上有保障，在政治上有盼頭，才能激勵(lì)廣大的村干部尤其是西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的村干部在鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)中沉下心來建功立業(yè)，帶領(lǐng)廣大村民走上共同富裕的道路，從而實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。在評(píng)價(jià)方面，村干部的薪資要和績效工資掛鉤，不能吃大鍋飯搞平均主義。要營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，展開良性競爭，推廣好的做法，合理確定任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，按照考核辦法給予獎(jiǎng)懲。

2.3 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用須從以下幾點(diǎn)著手，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，通過各種形式和渠道認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，支部班子要帶頭學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興的最新相關(guān)論述。黨支部可定期檢查學(xué)習(xí)筆記，對(duì)學(xué)習(xí)扎實(shí)到位的予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過這種爭先創(chuàng)優(yōu)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，通過發(fā)揮黨員的模范帶頭作用把廣大群眾的思想統(tǒng)一起來。其次，鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，發(fā)展才是硬道理。農(nóng)村黨組織要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)最重要的抓手，產(chǎn)業(yè)先行，整合各種資源，吸納各種社會(huì)資源。目前在西部邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村可采取“村黨支部+幫扶單位黨支部+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)力，同時(shí)還可以采取“黨支部+百企進(jìn)村+農(nóng)戶”的模式，因地制宜地大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，比如黃陳鎮(zhèn)畢家河村由于氣候濕潤，日照時(shí)間長，又處于犀牛江沿岸的半山腰，可以發(fā)展大紅袍的花椒產(chǎn)業(yè)，目前畢家河村已建成黃陳鎮(zhèn)最大的花椒產(chǎn)業(yè)基地。所以只有在黨的引領(lǐng)下壯大集體經(jīng)濟(jì)，廣大的村干部才有解決問題時(shí)的底氣，才能解決許多亟待解決的突出問題，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上，有了資金支持才能切實(shí)解決許多短板缺口，各項(xiàng)建設(shè)才能大刀闊斧推進(jìn)，才能真正讓群眾從內(nèi)心信服村干部，才能切實(shí)樹立起黨支部在群眾中的威信和號(hào)召力。

2.4 吸納鄉(xiāng)村中的賢能精英，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍

村干部作為鄉(xiāng)村各類工作的基石和主體，肩負(fù)著農(nóng)村各項(xiàng)治理工作的責(zé)任。大到黨和國家方針政策的落實(shí)，小到鄰里街坊的日常糾紛，都需要村干部身體力行地進(jìn)行宣傳、落實(shí)和調(diào)解，作為村里的“發(fā)言人”和“大管家”，村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到基層社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍對(duì)于執(zhí)行政策的連續(xù)性具有重大的意義。首先，要拓寬選拔村干部的渠道，可繼續(xù)選派政治素質(zhì)強(qiáng)、文化水平高的大學(xué)生村官到村任職，再加上駐村第一書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，這些大學(xué)生村官、駐村干部可以帶動(dòng)廣大黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)及推進(jìn)村黨組織的政治建設(shè)，在一定程度上改善黨組織渙散的局面。其次，還可以從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)員軍人和鄉(xiāng)紳精英中選拔出致富能手，選拔一些聲望較好、學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)和人緣較好的“鄉(xiāng)賢”，這些鄉(xiāng)紳精英在“三農(nóng)”方面有著其他治理主體無可比擬的優(yōu)勢。這類人群視野開闊，思維新，開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)，在群眾中威信高，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾勤勞致富。新時(shí)代的村干部要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，充分調(diào)動(dòng)、盤活并整合鄉(xiāng)村社會(huì)各類資源和力量，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理工作有效落實(shí)，從大處著眼、小處著手扮演好鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的推動(dòng)者角色。再次，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，黃陳鎮(zhèn)的黨員有58%以上屬于老黨員，所以從年輕人中培養(yǎng)后備干部就顯得迫在眉睫，在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)可納入年輕人中的致富能手，給其更多的自主權(quán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)。形成鄉(xiāng)村選出的“內(nèi)生型”領(lǐng)導(dǎo)班子及選派的各類駐村干部為主的“外生型”體制內(nèi)治理精英，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最大限度地加快村干部的成長和治理能力的提升。

農(nóng)村基層工作是黨和國家實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的底層工作，農(nóng)村基層工作關(guān)系到一個(gè)國家的穩(wěn)定和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代農(nóng)村基層工作需要廣大的村干部要有敢為人先與時(shí)俱進(jìn)的闖勁，銳意進(jìn)取改革創(chuàng)新的鉆勁，還要有吃苦耐勞和持之以恒的韌勁，尤其是西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村基層工作任務(wù)最重、條件最苦且工作最難。做好農(nóng)村基層工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，廣大的村干部要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)通吃透黨的農(nóng)村政策，練就一身過硬的本領(lǐng)，在各種“外生型”力量的支持下，在鄉(xiāng)村振興的征程中堅(jiān)守初心、敢于創(chuàng)新且勇于擔(dān)當(dāng)，在干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中不斷提高綜合治理能力，才能帶領(lǐng)廣大村民走上共同富裕的康莊大道。