鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉 葭

（福建省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，福州 350000）

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展過(guò)程中，人才資源成為戰(zhàn)略發(fā)展助推力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)消除人才限制，深度開(kāi)發(fā)人力資本。實(shí)現(xiàn)人才的全面化發(fā)展，將其作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)，人才振興是鄉(xiāng)村振興助力器，人才資源能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村富裕。但是，多數(shù)鄉(xiāng)村勞務(wù)力量外出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和現(xiàn)代化建設(shè)，都面臨人才短缺問(wèn)題，相應(yīng)地增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施難度。鄉(xiāng)村地區(qū)只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力整治環(huán)境，才能留住人才，并充分發(fā)揮出人才帶動(dòng)作用。

1 鄉(xiāng)村振興背景下人才培養(yǎng)的意義

1.1 推廣和落實(shí)惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，然而基層農(nóng)民文化水平不高，政策解讀能力弱，無(wú)法聯(lián)系惠農(nóng)政策與生產(chǎn)實(shí)際。尤其是部分惠農(nóng)政策，通過(guò)審批才可發(fā)揮作用，當(dāng)缺乏專業(yè)的幫助時(shí)，農(nóng)民則無(wú)法將惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。注重培養(yǎng)農(nóng)村人才，建設(shè)長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，能夠落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。鄉(xiāng)村人才的文化素養(yǎng)高，能夠準(zhǔn)確解讀惠農(nóng)政策。首先，鄉(xiāng)村人才具有模范帶頭作用，將惠農(nóng)政策落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中，給予農(nóng)戶示范。其次，鄉(xiāng)村人才可以詳細(xì)解讀惠農(nóng)政策，解答農(nóng)民的問(wèn)題，使農(nóng)民能夠積極投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，展示出惠農(nóng)政策的價(jià)值。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

雖然惠農(nóng)政策可以增加農(nóng)民收益，然而會(huì)降低拉動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)此種情況，需要培養(yǎng)具備示范性、引領(lǐng)性人才，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特點(diǎn)在于分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化水平低。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營(yíng)人才，可以擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；健Ｅ嘤齽?chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才，展示地方特色優(yōu)勢(shì)，滿足鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力需求，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)民群眾收入水平。

1.3 改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌

為了促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民思想觀念與技術(shù)落后，客觀條件限制大，對(duì)農(nóng)業(yè)收成的影響大，致使農(nóng)民收入不佳，極易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。培育鄉(xiāng)村人才，可以加強(qiáng)農(nóng)民思想認(rèn)知，不斷提升能力水平，改善農(nóng)民收益狀態(tài)。通過(guò)農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)可以將農(nóng)民群體聚集在一起，共享技術(shù)資源與利益風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民間關(guān)聯(lián)度，減少不和諧因素。鄉(xiāng)村人才具備先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，能夠向農(nóng)民推廣先進(jìn)思想與技能，講解法律知識(shí)與政策方針，從而提升農(nóng)民思想文化水平，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2 鄉(xiāng)村振興背景下人才建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 人才單向流出

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民對(duì)土地的依賴度降低，多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工。城市發(fā)展環(huán)境、教育醫(yī)療和福利待遇都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人才流出導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，老人和婦女承擔(dān)繁重農(nóng)活與家務(wù)，很少有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)新技術(shù)，致使農(nóng)村生產(chǎn)粗放化。一些人才雖然獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是卻放棄農(nóng)村事業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 人才培養(yǎng)機(jī)制欠缺

我國(guó)培養(yǎng)農(nóng)村人才的機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性人才培養(yǎng)規(guī)劃與管理方案。比如，鄉(xiāng)村人才因?yàn)橐恍┫拗疲瑹o(wú)法進(jìn)入到政府、黨委人才選聘行列，對(duì)人才積極性影響大。地區(qū)實(shí)行基層改革工作，編制數(shù)量減少，不能留住優(yōu)秀人才，從而導(dǎo)致人才隊(duì)伍乏力。同時(shí)，部分地區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)，人才培養(yǎng)投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才工作力量不足，鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重人才流失問(wèn)題。

2.3 評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村內(nèi)部人才建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，存在激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善問(wèn)題。雖然黨中央出臺(tái)了鄉(xiāng)村人才建設(shè)文件，高度重視人才培養(yǎng)工作，并且加大農(nóng)村扶持力度，但是在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，以中央下發(fā)文件為主，沒(méi)有考慮到地區(qū)特色，所以缺乏健全考核體系。

2.4 人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村整體發(fā)展不佳，人才支撐力度不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人才缺失。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式與政策，并未重視農(nóng)業(yè)技術(shù)培養(yǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式不能滿足實(shí)際需求。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村職業(yè)教育內(nèi)容單一，教育基礎(chǔ)不扎實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)教育投入力度不足，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)升級(jí)的影響大。農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的師資力量薄弱，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性農(nóng)村培訓(xùn)，教師教學(xué)理念與方法落后，對(duì)農(nóng)業(yè)教學(xué)質(zhì)量影響大。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃，人才管理的科學(xué)性不足，影響鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。由于鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政傾斜少，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張，因此人才培養(yǎng)的資金投入不足，致使人才隊(duì)伍培育的延續(xù)性與正規(guī)化不足。

2.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺失

鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏穩(wěn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，且扶持政策與鼓勵(lì)機(jī)制，無(wú)法吸收外來(lái)人員與本地人才。針對(duì)整體收入水平，農(nóng)民收入來(lái)源單一，傳統(tǒng)養(yǎng)殖與種植的收入水平低，經(jīng)商、外出務(wù)工成為收入主要來(lái)源?；诼殬I(yè)發(fā)展角度分析，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)水平整體落后?；谏顥l件分析，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，且鄉(xiāng)村教育資源與醫(yī)療資源缺乏，無(wú)法滿足子女入學(xué)與就醫(yī)問(wèn)題。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生差，文化娛樂(lè)設(shè)施匱乏，致使鄉(xiāng)村生活單調(diào)，不滿足宜居性要求。此外，創(chuàng)新成果收益制度、稅收制度，是引導(dǎo)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力，但是鄉(xiāng)村地區(qū)的相關(guān)政策不明晰，無(wú)法鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的人才建設(shè)與培養(yǎng)對(duì)策

3.1 落實(shí)人才培養(yǎng)工作

人才是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮出人才引導(dǎo)作用，加強(qiáng)重視。第一，注重宣傳。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備豐富內(nèi)涵，對(duì)各領(lǐng)域人才的需求度高，不僅包括高精專業(yè)人才，同時(shí)須培育本土人才。在具體實(shí)踐中，鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)當(dāng)建設(shè)良好社會(huì)氛圍。為了加強(qiáng)宣傳效果，要采取多元化渠道，比如廣播、電視和新媒體平臺(tái)等，積極宣傳鄉(xiāng)村人才的正向影響，加強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)可度。開(kāi)展宣傳工作，能夠發(fā)揮出人才價(jià)值，使農(nóng)民快速接受新技術(shù)與新工藝。積極宣傳典型范例，宣傳鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀組織與個(gè)人，以討論會(huì)方式激發(fā)群眾學(xué)習(xí)意愿，培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才。第二，做好落實(shí)。鄉(xiāng)村振興初期發(fā)展中，不太重視鄉(xiāng)村人才培育，導(dǎo)致人才流失率較高。面對(duì)此種現(xiàn)象，政府部門應(yīng)建立人才工作小組，專門負(fù)責(zé)人才開(kāi)發(fā)與培育，落實(shí)工作細(xì)則。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)內(nèi)容較多，要聯(lián)合多部門落實(shí)培育計(jì)劃。將鄉(xiāng)村人才培育引入到發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮出合力作用。參考地區(qū)實(shí)際情況，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)方式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才投身鄉(xiāng)村工作，高度肯定人才價(jià)值，激勵(lì)其他人才。同時(shí)，關(guān)注鄉(xiāng)村人才工作情況，協(xié)調(diào)處理實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

鄉(xiāng)村地區(qū)要高度重視人才培養(yǎng)工作。在具體工作中，會(huì)產(chǎn)生較多不良問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于此種現(xiàn)象，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。第一，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制。為了提升鄉(xiāng)村人才培育效果，應(yīng)當(dāng)深入分析現(xiàn)有人才類型、人才需求，制定培訓(xùn)目標(biāo)與方案，從而加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃性與針對(duì)性?？茖W(xué)規(guī)劃培訓(xùn)流程，建立健全流程制度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，細(xì)化培訓(xùn)流程、內(nèi)容與效果。建設(shè)專業(yè)的師資隊(duì)伍，對(duì)于不同農(nóng)民群體，開(kāi)展不同的培訓(xùn)模式。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，建設(shè)師資數(shù)據(jù)庫(kù)，共享師資力量。在培訓(xùn)資金使用過(guò)程中，必須落實(shí)?？顚Ｓ弥贫龋悦饫速M(fèi)和挪用培訓(xùn)資金。第二，確定培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)。如果培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)安排不合理，則會(huì)影響人才培養(yǎng)效果。比如在農(nóng)忙時(shí)期開(kāi)展培訓(xùn)工作，則農(nóng)民參與度較低，所以要合理安排培訓(xùn)時(shí)間?；诙唐谂嘤?xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)劃分，應(yīng)深入分析培訓(xùn)目的及培訓(xùn)對(duì)象需求，從而提升培訓(xùn)效率。關(guān)于培訓(xùn)地點(diǎn)，可以在田間地頭開(kāi)展，結(jié)合理論與實(shí)踐，吸引大量群眾參與培訓(xùn)。第三，擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于不同群眾情況，需要設(shè)計(jì)不同類型培訓(xùn)內(nèi)容。比如基層干部，面臨較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，要注重培育問(wèn)題處理能力。具體實(shí)施中，通過(guò)黨校培訓(xùn)基層干部，發(fā)揮出黨校理論宣講優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出主陣地作用，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部管理能力。對(duì)于新型職業(yè)培訓(xùn)，需要將生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理作為重點(diǎn)。為了加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，深入分析農(nóng)民需求與市場(chǎng)趨勢(shì)，應(yīng)用訂單培訓(xùn)模式，使農(nóng)民群體掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)與龍頭企業(yè)合作，注重打造致富品牌，增強(qiáng)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。全面落實(shí)科學(xué)化培養(yǎng)原則，考慮不同對(duì)象的差異需求，從而改善鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)效果。第四，優(yōu)化培訓(xùn)形式。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)效果，采用多種培訓(xùn)模式與方法，注重陣地培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)人才培訓(xùn)班。以小組討論、集中授課方式，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際操作能力。此外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展線上培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)，觀看產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)視頻，滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，組織本地優(yōu)秀人才考察示范鄉(xiāng)村，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

3.3 改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式改革，不僅可以發(fā)揮出鄉(xiāng)村人才作用，還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村應(yīng)用單一生產(chǎn)方式，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)法提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)此種現(xiàn)象，注重發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施過(guò)程中，地方政府全面履行服務(wù)職能，基于市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)技巧，為人才發(fā)展提供指導(dǎo)，確保其轉(zhuǎn)移至加工服務(wù)業(yè)，建立多元化產(chǎn)業(yè)鏈，培育復(fù)合型人才。第二，注重組織形式改善。不斷提升農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才可以采用合作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模。政府部門完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供土地資源。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系度，從而吸引人才投入到鄉(xiāng)村振興中。

3.4 建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制

人才具備能動(dòng)性，會(huì)按照利益選擇居住地與事業(yè)地。人才在鄉(xiāng)村振興中的作用顯著，農(nóng)村人才單向流出，會(huì)使農(nóng)村人力資源受到影響，并且影響農(nóng)村發(fā)展。為了處理好上述問(wèn)題，需要建立引導(dǎo)人才流動(dòng)機(jī)制，確保城市與鄉(xiāng)村人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才的全面化發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，能夠?yàn)橥獬鰟?wù)工人員、本地大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其可以充分展示自身才能，從而為農(nóng)村培養(yǎng)出具備綜合能力的人才。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，會(huì)極大影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，決定鄉(xiāng)村群眾收入水平。政府部門應(yīng)重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，優(yōu)化培養(yǎng)模式，提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)深入分析不同人才的培育需求，落實(shí)人才培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式改革，建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。