智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究
——以山東省為例

王梓豪，張德民，毛 寧，姜書(shū)竹

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

智慧農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代信息技術(shù)革命的紅利中探索出來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，是集集約化生產(chǎn)、智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)、科學(xué)化管理、數(shù)據(jù)化分析和扁平化經(jīng)營(yíng)于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展高級(jí)階段。智慧農(nóng)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、高效化和可持續(xù)發(fā)展方面具有無(wú)可替代的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展繞不開(kāi)智慧農(nóng)業(yè)，尤其在全國(guó)農(nóng)業(yè)占比較大的幾個(gè)省份，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)顯得尤為重要。山東省向來(lái)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，山東省2021年糧食總產(chǎn)量為5 500.7萬(wàn)噸，位居全國(guó)第三，其糧食自給率達(dá)到了135.4%，能夠滿足省內(nèi)人口當(dāng)量的同時(shí)，供應(yīng)輸出到其他缺糧的省市。本文對(duì)山東省多個(gè)地區(qū)和城市的相關(guān)企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集之后，總結(jié)了智慧農(nóng)業(yè)在山東省發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，通過(guò)研究得出了對(duì)應(yīng)的政策建議。其中問(wèn)卷發(fā)出1 000份，回收得到820份，回收率82%；問(wèn)卷對(duì)象主要針對(duì)從事農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，以充分了解山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1 山東省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模

現(xiàn)階段，智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已在全省開(kāi)始推廣，濟(jì)南、濰坊、威海、濟(jì)寧和德州等多個(gè)地市先行來(lái)試，重點(diǎn)打造了一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目，如濟(jì)南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、青島市綠色硅谷和濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。山東省大力推廣淘寶村、淘寶鎮(zhèn)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，交易額逐年大幅度增長(zhǎng)。此外，多個(gè)中西部地區(qū)開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?？偠灾?，智慧農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)潛力極大，其規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)張中。

1.2 智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。近年來(lái)，我國(guó)高度重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及工作，特別在信息相對(duì)滯后的農(nóng)村及郊區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”。此外，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，各種科技產(chǎn)品不斷被研發(fā)并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，例如無(wú)人機(jī)灌溉和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，

使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)省更多人力物力的同時(shí)，大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。目前，山東省建設(shè)了大批智慧化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，投入了大量的資本研發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品。山東省智慧農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)?；?、高效化和經(jīng)濟(jì)化方向發(fā)展。

1.3 智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用情況

目前是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，連續(xù)幾年來(lái)，政府一直積極倡導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)將會(huì)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。如通過(guò)自動(dòng)控制及調(diào)節(jié)大棚內(nèi)部的溫度，使農(nóng)作物能夠長(zhǎng)時(shí)間處于適宜生長(zhǎng)的溫度環(huán)境中的大棚室內(nèi)控溫技術(shù)，以及實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)階段的土壤參數(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程端來(lái)診斷農(nóng)作物所出現(xiàn)的問(wèn)題的大田種植信息化技術(shù)，還有借助智能化的計(jì)量系統(tǒng)，按照實(shí)際農(nóng)田面積對(duì)灌溉水進(jìn)行計(jì)算的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，這些都是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。

1.4 智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

隨著我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的促進(jìn)作用越來(lái)越顯著，一方面通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)作物各個(gè)生長(zhǎng)階段的精準(zhǔn)調(diào)控，提高了農(nóng)作物的品質(zhì)，大大降低了生產(chǎn)成本；另一方面智慧農(nóng)業(yè)不僅融合了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還囊括了綠色環(huán)保的理念，從整體上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低了過(guò)度使用化肥等化學(xué)肥料對(duì)土地的污染，使得整體生產(chǎn)環(huán)境得到良好的生態(tài)循環(huán)。逐漸成為縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展的重要舉措。

2 山東省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在很多不足，在調(diào)查問(wèn)卷中也對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的不足進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，有70.85%的人認(rèn)為是人才制約，有58.78%的人認(rèn)為是資金制約，有63.78%的人認(rèn)為是生產(chǎn)規(guī)模制約，有66.59%的人認(rèn)為是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，有56.71%的人認(rèn)為是政策不健全。

2.1 資金制約

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，58.78%的人認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到資金方面的制約。

從總體上看，一方面山東省智慧農(nóng)業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，高端科技產(chǎn)品更新緩慢，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其建設(shè)生產(chǎn)成本高，回流慢，拖緩了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。另一方面，智慧農(nóng)業(yè)在山東省的宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)家和基層群眾對(duì)智慧農(nóng)業(yè)知之甚少，所以投資熱情不高，政府融資困難，無(wú)法落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2 人才制約

據(jù)問(wèn)卷顯示，70.85%的人認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才的匱乏對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響很大。當(dāng)前山東省各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平普遍不高。年輕人外出工作導(dǎo)致留守農(nóng)民年齡較大，且主要是老人和女性，他們幾乎不了解或不應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人少之又少；與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民教育體系還未建立，具備智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的高素質(zhì)人才十分稀缺，新生代農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制亟待健全。

2.3 生產(chǎn)規(guī)模制約

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多屬小規(guī)模的相互分散經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；夹g(shù)水平不高。調(diào)研樣本分析，有63.78%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模限制了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加上我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體形象以勢(shì)單力薄的小農(nóng)戶為主，土地多分散在農(nóng)戶手中，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足且轉(zhuǎn)移困難。土地流轉(zhuǎn)的不簡(jiǎn)潔制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，阻礙了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模。

2.4 政策不健全

政府是推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持；據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，56.71%的人認(rèn)為是政策不健全制約著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，政府在農(nóng)業(yè)政策上的作用相對(duì)模糊，并且政府未能整合市場(chǎng)上現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，未將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資金籌集有效銜接起來(lái)，形成規(guī)?；w系。另外，地方政府缺乏對(duì)本地鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，本地政府對(duì)農(nóng)業(yè)往往采取聽(tīng)之任之的方法進(jìn)行管理，不能有效引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)技術(shù)。除此之外，政府也缺乏對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)，未能集合各方力量，實(shí)現(xiàn)整合資源，這些都制約著智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。

3 國(guó)外及其他省份智慧農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

相比之下，隨著科技的不斷發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品不斷推出，國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，加上政策的大力支持，一些農(nóng)業(yè)公司抓住機(jī)遇，通過(guò)將大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)應(yīng)用相結(jié)合的方式，已形成成熟的智慧農(nóng)業(yè)體系，有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 正確的政策引導(dǎo)

美國(guó)作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家，早早便開(kāi)始發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)并出臺(tái)了很多政策支持；美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始先后出臺(tái)了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》等多部法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為智慧農(nóng)業(yè)在法律法規(guī)方面鋪平道路。除此之外，通過(guò)實(shí)施“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”等相關(guān)企劃，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。因此，正確的政策引導(dǎo)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展能起到保護(hù)作用，以吸引更多人關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)。

3.2 完備的科技體系

相較于國(guó)內(nèi)而言，美國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)突出一個(gè)“大”字，一方面是因?yàn)槊绹?guó)的國(guó)土面積廣闊，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)采取集成式發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約了成本還提高了生產(chǎn)效率。而荷蘭是歐洲的一個(gè)小國(guó)家，本土面積只有4萬(wàn)多平方千米，但荷蘭卻是僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)。荷蘭是一個(gè)鮮花和蔬菜種植大國(guó)，其溫室建筑面積達(dá)1.1億平方米，并擁有約占世界1/4的玻璃溫室。

3.3 建立健全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系

“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”。濰坊的蔬菜在全國(guó)受到一致好評(píng)，這與其大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)有著很大關(guān)系。近年來(lái)，濰坊智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，連續(xù)6年持續(xù)增長(zhǎng)，目前已建設(shè)智能家庭農(nóng)場(chǎng)103個(gè)、智慧園區(qū)41個(gè)及智慧家庭牧場(chǎng)86個(gè)。到2022年，重點(diǎn)建設(shè)濰坊市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，培育智慧農(nóng)場(chǎng)397處、智慧牧場(chǎng)322處、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)160處及益農(nóng)信息社6 273個(gè)，濰坊農(nóng)業(yè)的成功與大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)有脫不開(kāi)的關(guān)系。

3.4 發(fā)展應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要組成部分，近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，具有廣泛的應(yīng)用前景。黑龍江省還有河南省大面積應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用來(lái)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)階段的土壤參數(shù)，不同生長(zhǎng)階段的施肥效用，從而提高農(nóng)作物的品質(zhì)；在新疆，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以根據(jù)實(shí)際農(nóng)田面積計(jì)算出灌溉水的用量，從而降低灌溉成本。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將省去大量人力物力，而且能更加科學(xué)地檢測(cè)出農(nóng)作物生長(zhǎng)的情況，使作物永遠(yuǎn)保持最好的生長(zhǎng)狀態(tài)，大大提高產(chǎn)量，物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有不可或缺的作用。

4 促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 提供必要的資金支持

應(yīng)增加資金投入用于建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化體系，這樣不僅可以加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，還會(huì)滋生大量涉農(nóng)信息化企業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，有助于解決失業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加大資金投入，建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，逐步解決偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)問(wèn)題，讓農(nóng)民有了解智慧農(nóng)業(yè)的方法和途徑，為智慧農(nóng)業(yè)走進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 制定相應(yīng)支持政策

我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但還不夠全面。一方面是智慧農(nóng)業(yè)在推廣方面存在問(wèn)題，推廣體系存在管理混亂、推廣人素質(zhì)低下和推廣的力度不夠的問(wèn)題。另一方面是農(nóng)民素質(zhì)教育有待提高，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)村很難被從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人所接受?？稍谵r(nóng)村或縣城開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)堂，并要求農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，為不同的農(nóng)民開(kāi)設(shè)不同的農(nóng)業(yè)學(xué)堂，因材施教；還可在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布學(xué)習(xí)課程，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地都可學(xué)習(xí)。

4.3 吸引高素質(zhì)人才，培育農(nóng)民工人及相關(guān)技術(shù)人才

政府除了資金方面的投入之外，還要加大教育方面的投入。從2019年智慧農(nóng)業(yè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告可知，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，年齡在30~51歲的占比很大，而18~30歲的明顯參與度不夠，報(bào)告表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸老齡化，年輕人對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不感興趣。一方面政府應(yīng)加大智慧農(nóng)業(yè)福利政策，尤其針對(duì)高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才，吸引其從事智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。另一方面加大對(duì)基層農(nóng)民的教育投入，培育具有豐富農(nóng)業(yè)知識(shí)的新型農(nóng)民。

4.4 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來(lái)，數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念逐漸在世界流行，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)必不可少的一步。完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，形成耕地、草原和漁業(yè)等農(nóng)業(yè)資源“數(shù)字底圖”。分品種有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制和設(shè)計(jì)；建立試點(diǎn)縣城進(jìn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)并進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)電商平臺(tái)（淘寶、京東和亞馬遜）、直播帶貨（抖音、快手）等方式進(jìn)行銷(xiāo)售，總結(jié)可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 結(jié)束語(yǔ)

智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大作用是毋庸置疑的，政府應(yīng)加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的重視程度，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳。智慧農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，許多基礎(chǔ)設(shè)施還未完成建設(shè)，所以更需要政府統(tǒng)籌安排，群眾響應(yīng)號(hào)召，以更快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的投資與管理。