規(guī)范倫理學(xué)視閾下監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系之建構(gòu)

許身健

(中國(guó)政法大學(xué) 法律碩士學(xué)院，北京 100088)

一、 引 言

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別通過(guò)了《憲法》修正案和《監(jiān)察法》，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)察體制改革的成果以法律形式確定下來(lái)，監(jiān)察委員會(huì)成為與政府、法院、檢察院平行的憲法性國(guó)家機(jī)關(guān)，“一府兩院一委”的政治制度得以確立。按照國(guó)家權(quán)能劃分原則，監(jiān)察權(quán)是在立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的一種獨(dú)立權(quán)力類(lèi)別，它由監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)責(zé)行使，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法、犯罪等。監(jiān)察官作為監(jiān)察權(quán)的行使主體，與行使司法權(quán)的法官、檢察官相似，其工作內(nèi)容均具有明顯的特殊性、專(zhuān)業(yè)性。法官、檢察官作為法律職業(yè)共同體的重要組成部分，其行為應(yīng)符合法律職業(yè)倫理的基本要求，還應(yīng)各自契合法官職業(yè)和檢察官職業(yè)的倫理規(guī)范要求。相似地，憲法和監(jiān)察法在賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官法律責(zé)任和法律地位的同時(shí)，還對(duì)其職業(yè)倫理設(shè)定了相應(yīng)要求。監(jiān)察官作為國(guó)家監(jiān)察體制改革后的一個(gè)特殊職業(yè)群體，其從事需要特殊專(zhuān)業(yè)技能的工作，因而也應(yīng)有相應(yīng)的特殊職業(yè)倫理準(zhǔn)則進(jìn)行約束。

“倫理”一詞歷史久遠(yuǎn)、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從亞里士多德開(kāi)始，倫理學(xué)就被作為一門(mén)科學(xué)。倫理學(xué)將倫理道德分為規(guī)范倫理和德性倫理，規(guī)范倫理涉及社會(huì)秩序，德性倫理關(guān)注行為者的道德品格[1]。同時(shí)，我國(guó)古代的學(xué)術(shù)著作和法律中也蘊(yùn)含豐富的倫理思想，常常將倫理與禮儀道德相聯(lián)系。倫理存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)家治理各個(gè)過(guò)程，起著重要的行為規(guī)范和道德教化作用。具體到專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如法律職業(yè)領(lǐng)域，考慮到職業(yè)者往往是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的職業(yè)化專(zhuān)門(mén)人士，他們的語(yǔ)言、知識(shí)、思維、技能等與普通人不同，因而需要特殊的職業(yè)倫理來(lái)匹配，其言談舉止需要特殊的職業(yè)倫理來(lái)抑制[2]。鑒于國(guó)家監(jiān)察體制已在全國(guó)范圍內(nèi)確立，《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》和《監(jiān)察官法》三部關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的立法相繼出臺(tái)[3]，監(jiān)察官作為一種新的法律職業(yè)，對(duì)其職業(yè)倫理的理論探索和制度構(gòu)建勢(shì)在必行。

二、 職業(yè)倫理的理論展開(kāi)

(一) 倫理的內(nèi)涵和理論層次

“倫理”一詞最早見(jiàn)于先秦時(shí)期的《禮記·樂(lè)記》：“樂(lè)者，通倫理者也?！薄墩f(shuō)文解字》中對(duì)“倫理”一詞做如下解釋?zhuān)骸皞悾瑥娜?，輩也，明道也；理，從玉，治玉也?！边@里，倫理指的是調(diào)整人倫關(guān)系的條理、道理、原則。此外，國(guó)學(xué)經(jīng)典著作《論語(yǔ)》《墨子》《孟子》等著作中亦蘊(yùn)含著豐富的倫理思想，并且隨著“倫理”概念的清晰化，包含系統(tǒng)道德理論、行為規(guī)范和教育方法的著作大量涌現(xiàn)，與哲學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等相結(jié)合，對(duì)我國(guó)文化發(fā)展、國(guó)家和社會(huì)治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響[4]。雖然我國(guó)文化和哲學(xué)體系中飽含倫理思想，但“倫理學(xué)”作為一門(mén)專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)卻是源于西方。亞里士多德最早對(duì)倫理學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，他在《尼各馬可倫理學(xué)》中將倫理分為規(guī)范倫理和德性(美德)倫理。到近代，西方學(xué)者將倫理學(xué)進(jìn)一步分為元倫理學(xué)、規(guī)范倫理學(xué)和美德倫理學(xué)。其中，元倫理學(xué)是關(guān)于倫理術(shù)語(yǔ)的意義和道德判斷的確證的科學(xué)，是分析道德語(yǔ)言的科學(xué)，可將其視為理論倫理學(xué)；規(guī)范倫理學(xué)分析和確證的是一條條具有行為內(nèi)容的、能夠指導(dǎo)行為的道德應(yīng)該、道德善和道德價(jià)值之規(guī)范；美德倫理學(xué)與規(guī)范倫理學(xué)的研究對(duì)象相同，都包括道德、規(guī)范和行為者，兩者的區(qū)別在于研究中心不同，如果以道德、規(guī)范和行為為中心，就是規(guī)范倫理學(xué)。如果以品德、美德和行為者為中心，就是美德倫理學(xué)[5]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，倫理學(xué)就是要證明當(dāng)人們追問(wèn)何謂正確的行為時(shí)，什么是正確答案，對(duì)為什么認(rèn)為我們關(guān)于人之品格或行為之道德的表述是對(duì)的或錯(cuò)的給出理由。多數(shù)情況下，當(dāng)我們涉及諸如“德性”“責(zé)任”“應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)時(shí)，就是在做出一個(gè)倫理判斷，討論這些陳述的真理性即是在討論倫理學(xué)[6]。綜上，倫理是有關(guān)人的德行及其規(guī)范的集合。為了便于準(zhǔn)確理解“倫理”，黑格爾將其與常?；煊玫摹暗赖隆币辉~進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為“倫理”是固有的、外在的、客觀的且對(duì)人們的行為具有規(guī)范性和約束力的抽象行為規(guī)范，而“道德”是主觀的、內(nèi)在的，以個(gè)體的自由意志和現(xiàn)實(shí)存在為基礎(chǔ)[7]。這一區(qū)分使得“倫理”的內(nèi)涵更加明確、具象，與道德相比，倫理具有更為顯著的行為調(diào)整和約束功能。

(二) 法律職業(yè)倫理的內(nèi)涵層次

“職業(yè)”一詞出自拉丁語(yǔ)，意為作出公開(kāi)聲明。這一術(shù)語(yǔ)逐漸演化成描述一種職業(yè)，即要求新進(jìn)成員宣誓表明他們要致力于與一個(gè)博學(xué)的職業(yè)(calling)相關(guān)的理想和活動(dòng)[8]?？梢?jiàn)，職業(yè)意味著某一類(lèi)具有相同知識(shí)和行為目的的人的共同體，具有自己的思想指南和行為規(guī)則。據(jù)此，具備法律知識(shí)且從事法律事務(wù)和研究的群體即屬于法律職業(yè)共同體，法官、檢察官、監(jiān)察官即屬此類(lèi)范疇。雖然哲學(xué)上將“倫理”與“道德”進(jìn)行了區(qū)分，但在法律職業(yè)語(yǔ)境下，二者原本的概念差異變得較為模糊，考慮到在實(shí)踐中嚴(yán)格區(qū)分的意義不大，學(xué)術(shù)研究及實(shí)踐常將法律職業(yè)倫理和職業(yè)道德混同使用。結(jié)合上文對(duì)“倫理”內(nèi)涵的探討，可將法律職業(yè)倫理或職業(yè)道德作如下闡述：從事法律職業(yè)的人們，在職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的具有自身職業(yè)特征的行為規(guī)范，以及由此體現(xiàn)出來(lái)的與之相適應(yīng)的道德觀念和道德品質(zhì)的總和[9]。這種圍繞規(guī)范倫理思想構(gòu)建起的法律職業(yè)倫理的內(nèi)涵涉及職業(yè)責(zé)任、紀(jì)律、良知等內(nèi)容，認(rèn)為法律職業(yè)者應(yīng)以掌握的法律知識(shí)和技能，致力于社會(huì)福祉、實(shí)現(xiàn)自我管理及獲取良好的社會(huì)地位[10]。一般認(rèn)為，法律職業(yè)倫理規(guī)范體系的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)層次：一是原則性要求，如實(shí)事求是、公正與人道等根本道德要求；二是規(guī)范性要求，涉及正義、獨(dú)立、平等、清廉等道德要求的制度性規(guī)范；三是理念性要求，包括法律思想、職責(zé)、良知、操守等內(nèi)容[11]4-5。在法律職業(yè)倫理之下根據(jù)具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，可分為法官職業(yè)倫理、檢察官職業(yè)倫理、律師職業(yè)倫理及監(jiān)察官職業(yè)倫理等。監(jiān)察官與其他幾類(lèi)職業(yè)者屬于意義共同體、事業(yè)共同體、利益共同體，但又表現(xiàn)出獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性特征[12]5。除去共同點(diǎn)外，監(jiān)察官掌握特殊的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、遵循特有的行為規(guī)則、具有特定的行為目的及群體屬性等，使得監(jiān)察官職業(yè)倫理與其他法律職業(yè)者的倫理要求有所不同，因此對(duì)其倫理規(guī)范進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究并著手開(kāi)展制度體系構(gòu)建實(shí)屬必要。

三、 監(jiān)察官職業(yè)倫理的特征與源流

(一) 監(jiān)察官職業(yè)倫理的主要特征

作為法律職業(yè)共同體的一員，監(jiān)察官職業(yè)倫理應(yīng)體現(xiàn)法律職業(yè)倫理的基本要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，監(jiān)察官職業(yè)倫理是指監(jiān)察官在履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)具備的良好道德品質(zhì)，以及在調(diào)處各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵循的優(yōu)良道德規(guī)范的總和。這是適應(yīng)監(jiān)察工作需要產(chǎn)生的特殊社會(huì)意識(shí)和活動(dòng)準(zhǔn)則，由監(jiān)察工作的任務(wù)和性質(zhì)所決定。相比于其他的法律職業(yè)倫理，監(jiān)察官職業(yè)倫理主要有以下較為突出的特點(diǎn)。

一是規(guī)范主體為監(jiān)察官。當(dāng)今世界不同國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)察體制各不相同，制度完備情況亦有所差別，監(jiān)察官范圍的劃定同樣區(qū)別顯著。在我國(guó)，監(jiān)察官是指依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。根據(jù)《監(jiān)察官法》第3條，監(jiān)察官的范圍具體包括：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任、副主任、委員，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出到中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專(zhuān)員，以及其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。除此之外，由于各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐到國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專(zhuān)員，以及國(guó)有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員均參照監(jiān)察官進(jìn)行監(jiān)督管理，這部分群體也應(yīng)屬于監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范主體。

二是規(guī)范對(duì)象為監(jiān)察官的各類(lèi)職業(yè)和社會(huì)行為。職業(yè)倫理是職業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，是適應(yīng)社會(huì)分工、職業(yè)分工需要且在各自職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的與職業(yè)角色和職業(yè)行為相聯(lián)系的高度社會(huì)化倫理。監(jiān)察官職業(yè)倫理是與監(jiān)察職業(yè)密切聯(lián)系且產(chǎn)生于監(jiān)察職業(yè)活動(dòng)中對(duì)監(jiān)察官職業(yè)活動(dòng)的行為規(guī)范和道德要求。因此，監(jiān)察官職業(yè)倫理首先調(diào)整的是監(jiān)察官的職業(yè)行為。監(jiān)察官的職業(yè)行為不僅應(yīng)符合憲法和法律的規(guī)范要求，還應(yīng)符合黨的政策以及相應(yīng)的紀(jì)律要求。此外，監(jiān)察官職業(yè)倫理應(yīng)體現(xiàn)法律的公正、平等等價(jià)值，相比普通職業(yè)倫理具有更高的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，無(wú)論是在職業(yè)活動(dòng)中還是社會(huì)生活中，監(jiān)察官都應(yīng)遵循職業(yè)倫理的規(guī)范和道德要求。

三是內(nèi)容由公正、忠誠(chéng)、廉潔、守法、勤勉等行為價(jià)值規(guī)范組成?！侗O(jiān)察法》第56條規(guī)定，監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。《監(jiān)察官法》第4條規(guī)定，“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率”。其中，公正、廉潔、守法、勤勉等要求體現(xiàn)了法律職業(yè)倫理上的共性特征。監(jiān)察人員必須清正廉潔、保守秘密，應(yīng)當(dāng)以身作則，克己奉公、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守保密法制和黨的紀(jì)律[13]。此外，由于我國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)兼具法律和政治屬性，且監(jiān)察官同時(shí)是黨的紀(jì)律檢查干部，監(jiān)察工作屬于政治工作，講政治是監(jiān)察工作的重要特征。監(jiān)察官作為權(quán)力監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)人員，承擔(dān)著剔除腐敗、維護(hù)法治、服務(wù)國(guó)家及保障公民權(quán)益的多重職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家政治體制改革目標(biāo)及國(guó)家治理體系現(xiàn)代和法治化的踐行者。同時(shí)，《憲法》《監(jiān)察法》以及《監(jiān)察官法》對(duì)監(jiān)察官制度的規(guī)定，又展現(xiàn)出監(jiān)察官職業(yè)的法律性特征[14]。因此，監(jiān)察官職業(yè)倫理應(yīng)兼具法律性和政治性要求，這不僅是整個(gè)監(jiān)察制度賴(lài)以確立和運(yùn)作的前提條件，還是監(jiān)察官職業(yè)共同體的行為標(biāo)尺，是監(jiān)察機(jī)關(guān)確立權(quán)威、贏取公信力及根除腐敗的重要保障。

(二) 監(jiān)察官職業(yè)倫理的制度源流

監(jiān)察官這一制度設(shè)計(jì)歷史悠久，早在古希臘和古羅馬時(shí)期，監(jiān)察官就是極有威信并受到尊敬的高級(jí)官職，其職權(quán)主要包括監(jiān)督公民(包括官員)的道德、進(jìn)行公民調(diào)查、監(jiān)督稅收及管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)等，這些職責(zé)要求監(jiān)察官必須具備公正、廉潔等品質(zhì)[15]。進(jìn)入中世紀(jì)后，歐洲沒(méi)有確立嚴(yán)格意義上的監(jiān)察官制度，直到中世紀(jì)中后期，類(lèi)似制度才發(fā)端于英國(guó)，但這時(shí)的監(jiān)察職責(zé)主要由議會(huì)負(fù)責(zé)行使[16]。相比之下，中國(guó)的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、從未中斷。自秦漢時(shí)起，中央政府就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察官職，如御史大夫、御史中丞、侍御史、司隸校尉、監(jiān)御史、刺史等。經(jīng)歷魏晉南北朝時(shí)期的停滯不前，隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度得到極大發(fā)展，監(jiān)察御史專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，并且由于御史地位特殊、職責(zé)較重，御史的品德操行非常重要。唐玄宗在詔書(shū)中言道：“御史出使，舉正不法，身茍不正，焉能正人。”此外，唐代還對(duì)御史濫用職權(quán)、結(jié)黨營(yíng)私進(jìn)行了限制性規(guī)定[17]99-200。唐朝統(tǒng)治者對(duì)監(jiān)察官的素質(zhì)尤為重視，要求監(jiān)察官必須剛正不阿、敢諫直言、學(xué)識(shí)淵博、明習(xí)法令，還要求監(jiān)察官必須有為官的經(jīng)歷且年齡適中[17]212-213。經(jīng)歷宋朝、元朝的進(jìn)一步發(fā)展，明朝的監(jiān)察制度取得了全新發(fā)展，對(duì)監(jiān)察官的自律標(biāo)準(zhǔn)和行為要求作出了明確規(guī)定，如“存心明白、正大中厚、持身端肅、公勤謹(jǐn)慎、不可任一己之私、昧眾人之公、不可顛倒是非、專(zhuān)行酷虐”等。清朝對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督重于普通官員，同治帝曾言，監(jiān)察官必須學(xué)問(wèn)優(yōu)長(zhǎng)、人品端正、辦事勤奮、遇事敢言?！稓J定臺(tái)規(guī)》作為清代重要的監(jiān)察專(zhuān)門(mén)法，規(guī)定監(jiān)察官作為“治官之官”，自然與一般官吏的選用、考核、獎(jiǎng)懲有所區(qū)別，監(jiān)察官的人選必須“勤敏練達(dá)、立心正直、才守兼優(yōu)、上之則匡過(guò)陳善、下之則激濁揚(yáng)清，務(wù)求知而不言，言無(wú)不盡”。此外，監(jiān)察官還應(yīng)忠于皇上、忠于職守，在品格上應(yīng)清廉正直、不畏權(quán)勢(shì)、剛正不阿。在專(zhuān)業(yè)上應(yīng)“器識(shí)遠(yuǎn)大、學(xué)問(wèn)淵博、通古今、善文章、善言辯”[17]437-438。南京國(guó)民政府時(shí)期，《監(jiān)察院組織法》《監(jiān)察使署組織條例》等法律規(guī)定專(zhuān)門(mén)就監(jiān)察人員的行為規(guī)范和道德品格進(jìn)行了規(guī)定。新中國(guó)成立后至監(jiān)察體制改革前，《行政監(jiān)察法》作為專(zhuān)門(mén)法，規(guī)定監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，還應(yīng)當(dāng)熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。作為西方現(xiàn)代監(jiān)察制度的發(fā)端，誕生于19世紀(jì)的瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度要求議會(huì)必須選擇正直、公正且掌握法律知識(shí)的人員作為監(jiān)察專(zhuān)員[18]。此外，美國(guó)的行政監(jiān)察制度，我國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)等集中式監(jiān)察制度，都對(duì)監(jiān)察人員設(shè)置了相應(yīng)的品格要求和行為道德準(zhǔn)則。

由上可知，古今中外不同國(guó)家和地區(qū)在構(gòu)建監(jiān)察制度時(shí)都極為重視職業(yè)倫理對(duì)監(jiān)察官的規(guī)范作用，幾乎每個(gè)朝代、國(guó)家或地區(qū)都明文規(guī)定了監(jiān)察官的職業(yè)倫理規(guī)范。

總體而言，這些行為規(guī)范主要涉及以下方面。一是品格方面。古今中外的統(tǒng)治者都認(rèn)為，監(jiān)察官作為“治官者”，糾舉、彈劾官員的違法犯罪行為是其本職工作，這要求監(jiān)察官必須具備剛正不阿、清廉公正、敢于直言的個(gè)人品格，這是從事監(jiān)察工作的前提條件，非如此難以承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。二是行為方面。在具備一定品格的基礎(chǔ)上，監(jiān)察官在履職過(guò)程中必須遵守法律規(guī)定、秉公執(zhí)法，不得出現(xiàn)徇私舞弊的情況，這是監(jiān)察工作取得成效的根本保障。監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)成為官員和公眾行為活動(dòng)的表率，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的威信。三是專(zhuān)業(yè)能力方面。作為需要掌握法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)者，監(jiān)察官應(yīng)努力提升自己的專(zhuān)業(yè)能力，熟練運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。作為監(jiān)察官職業(yè)倫理的核心內(nèi)容，這些要求不僅對(duì)監(jiān)察官的行為起到規(guī)范作用，塑造了監(jiān)察官職業(yè)共同體，還成為權(quán)力監(jiān)督制度發(fā)揮成效的前提和基礎(chǔ)。

四、 監(jiān)察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵和規(guī)范淵源

(一) 監(jiān)察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵

從倫理學(xué)上看，德行是可以養(yǎng)成的，這種心理機(jī)制與人們“明智”的選擇能力和生活智慧大有聯(lián)系。在基本正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，制度體制設(shè)計(jì)與其運(yùn)作機(jī)制注定人們會(huì)通過(guò)權(quán)衡利弊的方式選擇德行。這種選擇起初是他律的，久而久之就會(huì)形成一種穩(wěn)定的行為模式，在長(zhǎng)期他律、習(xí)慣行為過(guò)程中，慢慢使人們養(yǎng)成自覺(jué)考慮并遵守社會(huì)行為準(zhǔn)則規(guī)范的習(xí)慣。這一心理結(jié)構(gòu)的變化是由他律轉(zhuǎn)化為自律、自由的最隱蔽機(jī)制，是道德境界提升的真實(shí)依據(jù)[19]。該闡述從規(guī)范倫理學(xué)的角度回答了倫理的作用機(jī)制，告訴人們應(yīng)當(dāng)探索最佳的生活方式和應(yīng)當(dāng)遵守的一般原則、規(guī)則或指導(dǎo)綱領(lǐng)以培育德性，最終達(dá)到辨別善惡、趨利避害的目的[20]。

監(jiān)察官職業(yè)倫理具備上述基本特征，同時(shí)又因?qū)I(yè)性、公共性、服務(wù)性及政治性等特征，使得其規(guī)范內(nèi)涵呈現(xiàn)出特殊要求。它不僅具有他律性、強(qiáng)制性的特征，而且比一般職業(yè)倫理甚至是其他法律職業(yè)倫理的外在約束力更強(qiáng)。它一方面能保證監(jiān)察權(quán)威、監(jiān)察效果，另一方面能促進(jìn)公民對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信任，維系監(jiān)察官職業(yè)共同體及其成員的身份榮譽(yù)。結(jié)合上文對(duì)法律職業(yè)倫理及古今中外監(jiān)察官職業(yè)倫理的闡述，參照《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》中關(guān)于監(jiān)察官職業(yè)責(zé)任與義務(wù)的要求，以當(dāng)前我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制為基準(zhǔn)點(diǎn)，可對(duì)監(jiān)察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵作以下分類(lèi)和總結(jié)。

1. 遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。正義源于人們對(duì)“善”這一內(nèi)心良知的追求。古往今來(lái)關(guān)于正義的論述頗多，與其相近的詞語(yǔ)有公平、公正、公道等。羅爾斯認(rèn)為，正義所代表的“善”是人們用來(lái)服務(wù)自己利益和確保自己目的實(shí)現(xiàn)的要素，能使普通人最好地扮演每個(gè)社會(huì)角色[21]。正義具有歷史性和時(shí)代性，其內(nèi)涵隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不斷豐富，從自然法的角度看，正義是法律的應(yīng)然狀態(tài)。正義是人類(lèi)社會(huì)的追求目標(biāo)，監(jiān)察官也不例外。從某種意義上看，正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)監(jiān)察官等法律職業(yè)者的參與，如果這些職業(yè)者缺乏基本的正義觀，則法律的正義要求必然缺失[12]57。作為從事法律工作的群體，應(yīng)模范式嚴(yán)格對(duì)待法律，監(jiān)察官必須崇尚法律，法律只有被信仰才能得到切實(shí)的遵守，這點(diǎn)監(jiān)察官應(yīng)比普通社會(huì)公眾更為重視[1]。《監(jiān)察官法》第5條規(guī)定，“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”；第6條規(guī)定，“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究”。因此，“模范遵守憲法和法律”，(1)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(2)項(xiàng)。依法履職，秉公用權(quán)，“依法保障監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員的合法權(quán)益”，(2)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(4)項(xiàng)。是監(jiān)察官群體職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵，是對(duì)監(jiān)察官執(zhí)業(yè)的根本性要求，其他倫理道德規(guī)范應(yīng)圍繞這一核心規(guī)范展開(kāi)。

2.忠誠(chéng)堅(jiān)定，善受監(jiān)督。良好的政治素質(zhì)是監(jiān)察官恪盡職守、公正監(jiān)察的先決條件。為達(dá)成根治貪污、提升國(guó)家治理能力的政治目標(biāo)，監(jiān)察官應(yīng)有堅(jiān)定的政治信念、政治立場(chǎng)，“自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署”。(3)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(1)項(xiàng)。在面對(duì)各類(lèi)公權(quán)力濫用問(wèn)題時(shí)，應(yīng)有堅(jiān)定的政治操守并時(shí)刻關(guān)注黨和國(guó)家反腐政策動(dòng)向，全心全意為人民服務(wù)，不斷提升自身政治覺(jué)悟、政治水平和政治思考能力。同時(shí)，作為人民的公仆，監(jiān)察官應(yīng)具備公開(kāi)意識(shí)，“自覺(jué)接受監(jiān)督”，(4)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(8)項(xiàng)。包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，虛心接受批評(píng)建議，認(rèn)真改正工作中的不足之處，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用。

3.擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，熟悉專(zhuān)業(yè)。監(jiān)察職業(yè)具有高度專(zhuān)業(yè)性特征，監(jiān)察官作為監(jiān)察工作的主要推進(jìn)者，必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)的方方面面?？紤]到監(jiān)察工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性，監(jiān)察官除熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、政策以外，還應(yīng)具有與之相應(yīng)的調(diào)查取證能力，這與居中裁判的法官相比有較大不同，是集合了舊體制中行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查、偵查取證的能力并進(jìn)行了一定提升?？傊?，監(jiān)察官良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是監(jiān)察權(quán)發(fā)揮作用的重要保障，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握法律及其他相應(yīng)技能，提高監(jiān)察能力[22]。此外，監(jiān)察官還應(yīng)充分運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，“忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率”(5)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(5)項(xiàng)。。監(jiān)察官必須具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，應(yīng)當(dāng)秉承求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平的工作態(tài)度、作風(fēng)，不能馬虎輕率[12]76-77。這就要求監(jiān)察官認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具備專(zhuān)業(yè)能力、信守法律、敬業(yè)奉獻(xiàn)，增加責(zé)任感和使命感，忠于職守、勤懇工作、盡職盡責(zé)、端正工作態(tài)度，積極進(jìn)取，不斷提升監(jiān)察工作水平。

4.清正廉潔，敢于斗爭(zhēng)。宋代名臣包拯在《乞不用贓吏》中寫(xiě)道：“廉者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也。”趨利避害是人的天性，利己之心若失控則成貪欲[23]。作為監(jiān)察權(quán)的直接行使者，監(jiān)察官具有利己和利他的雙重屬性，加之權(quán)力涵攝面廣，極易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。我國(guó)歷代統(tǒng)治者都將廉潔作為任命和選拔官吏的基本要求，廉潔是官員職業(yè)道德的重要內(nèi)容。作為“百官”的監(jiān)督者，監(jiān)察官更是應(yīng)當(dāng)清正廉潔、克己奉公、一塵不染，這是由監(jiān)察官作為法律職業(yè)者的身份所決定的。此外，相比于其他的法律工作者，監(jiān)察官還應(yīng)具備剛正不阿、敢于直言、不畏權(quán)勢(shì)、鐵面無(wú)私等人格，這是由監(jiān)察官的工作內(nèi)容所決定的。監(jiān)察官只有具備這些品質(zhì)，“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，(6)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(3)項(xiàng)。才能糾舉和懲治貪污、整飭吏治、優(yōu)化官場(chǎng)環(huán)境，體現(xiàn)法律權(quán)威，弘揚(yáng)廉潔作風(fēng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

5.保守秘密，嚴(yán)格自律。在監(jiān)察工作中，可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)查取證等活動(dòng)產(chǎn)生一定的秘密，這些秘密一旦公開(kāi)可能會(huì)對(duì)監(jiān)察工作或監(jiān)察對(duì)象造成不可估量的負(fù)面影響，如可能會(huì)損害監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益、影響監(jiān)察執(zhí)法的公正性或?qū)е卤O(jiān)察腐敗，等等。監(jiān)察官必須清楚認(rèn)識(shí)到保守監(jiān)察工作秘密的重要性，注意區(qū)分秘密和非秘密的信息范圍，“保守國(guó)家秘密和監(jiān)察工作秘密，對(duì)履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息予以保密”，(7)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(6)項(xiàng)。防止出現(xiàn)秘密泄露的情況。與此同時(shí)，作為一名合格的監(jiān)察官，應(yīng)當(dāng)能恰當(dāng)處理公職與私利之間的關(guān)系，自覺(jué)抵制外部不正當(dāng)利益的誘惑，不利用職位和地位謀取不正當(dāng)利益。在承擔(dān)監(jiān)察職責(zé)期間，不得從事監(jiān)察業(yè)務(wù)以外的活動(dòng)。在生活及道德操守層面，監(jiān)察官應(yīng)注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，杜絕不良嗜好、行為，“模范遵守社會(huì)公德、家庭美德”。(8)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第10條第(7)項(xiàng)。遵守監(jiān)察禮儀，保持良好的職業(yè)修養(yǎng)和監(jiān)察作風(fēng)。

(二) 監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范淵源

監(jiān)察官職業(yè)倫理的效力來(lái)源于法律規(guī)范，法律規(guī)范是它基本內(nèi)涵的外化表現(xiàn)。監(jiān)察官職業(yè)具有顯著的政治性，且與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，它的規(guī)范淵源相比法官、檢察官等法律職業(yè)共同體而言，范圍更為寬泛，不僅包括一般意義上的法律規(guī)范，還涉及黨的一些規(guī)章制度。具體而言，監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范淵源主要分為三種情況：一是直接規(guī)定監(jiān)察官職業(yè)倫理的法律規(guī)范和黨內(nèi)規(guī)章；二是涉及法律職業(yè)共同體的法律規(guī)范；三是公職人員的行為規(guī)范。監(jiān)察官不僅應(yīng)遵守專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，還應(yīng)遵守法律職業(yè)共同體行為規(guī)范和公職人員行為規(guī)范，并以專(zhuān)門(mén)規(guī)范為主。從呈現(xiàn)形式看，這三個(gè)層次的規(guī)范淵源具體表現(xiàn)為憲法、法律法規(guī)、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章、部門(mén)內(nèi)部行為規(guī)范、國(guó)際公約，等等。

就法律層面而言，憲法作為國(guó)家的根本大法，其第三章第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)詳細(xì)地規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的組織和運(yùn)行方式，要求監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這要求監(jiān)察官應(yīng)具備公正、廉潔的品格，也是監(jiān)察官職業(yè)倫理的最高效力來(lái)源和依據(jù)[14]。《監(jiān)察法》作為監(jiān)察工作的基本法，對(duì)憲法中有關(guān)職業(yè)倫理的內(nèi)容加以展開(kāi)并細(xì)化，該法第55條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)忠誠(chéng)、干凈和有擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第56條專(zhuān)門(mén)對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行了要求，將監(jiān)察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵全部囊括其中?，F(xiàn)行《監(jiān)察官法》是我國(guó)首部針對(duì)監(jiān)察官職業(yè)倫理的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范。該法堅(jiān)持責(zé)任法定位，設(shè)定監(jiān)察官的范圍，明確監(jiān)察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督。在具體內(nèi)容上，一方面，為促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)并保障監(jiān)察官合法權(quán)益，該法對(duì)監(jiān)察官履職的原則性要求、監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)察官的責(zé)任追究和職業(yè)保障制度等作出了規(guī)定；另一方面，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍，提高監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化水平，該法對(duì)監(jiān)察官的任職條件、選用標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、教育培訓(xùn)等提出了要求。除此之外，《公務(wù)員法》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)公職人員管理的法律法規(guī)中也涉及法律相關(guān)職業(yè)倫理的內(nèi)涵。在黨規(guī)方面，黨章是效力最高的黨規(guī)，其中對(duì)黨員及黨員干部的履責(zé)要求是監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范淵源，以此為基礎(chǔ)，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)、規(guī)章也是重要的規(guī)范淵源。就內(nèi)部工作規(guī)范而言，以國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為首的監(jiān)察機(jī)關(guān)，可針對(duì)下級(jí)及本機(jī)關(guān)監(jiān)察官履責(zé)及其他行為活動(dòng)制定內(nèi)部行為規(guī)范，這些規(guī)范同樣是監(jiān)察官職業(yè)倫理的重要來(lái)源，有助于促進(jìn)監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系建設(shè)。

五、 監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系之建構(gòu)思路

著名哲學(xué)家梯利認(rèn)為，倫理規(guī)范可以通過(guò)影響人們的認(rèn)知和行為，使其更加注重言談舉止，富有責(zé)任感[24]。這一規(guī)范倫理學(xué)意義上的思考，正是當(dāng)下我國(guó)建構(gòu)監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系的基本思路。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)法律職業(yè)共同體的建設(shè)提出了一系列要求，為監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系建構(gòu)提供了方向指引。在這一指導(dǎo)思想下，《監(jiān)察法》考慮監(jiān)察官職業(yè)倫理與其他法律職業(yè)倫理的異同，開(kāi)始了監(jiān)察官職業(yè)倫理體系的建構(gòu)之路。隨著《監(jiān)察官法》的出臺(tái)，監(jiān)察法律制度的不斷向前發(fā)展，可從倫理意識(shí)、倫理行為及倫理規(guī)則這三個(gè)層面初步構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理制度體系，注重其規(guī)范倫理學(xué)上塑造意識(shí)、規(guī)范行為的功能和影響。具體而言，包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.體現(xiàn)監(jiān)察官職業(yè)價(jià)值理性和道德理想的倫理規(guī)范。一般認(rèn)為，價(jià)值屬于規(guī)則的道德范疇，是規(guī)則的靈魂和精神，內(nèi)含于規(guī)則之中。由于法律對(duì)社會(huì)的調(diào)控是始于法的創(chuàng)制及法的適用并最終為廣大公民信守的邏輯過(guò)程，所以，立法是法律社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)運(yùn)行的始初階段[11]91。從職業(yè)倫理規(guī)范的角度來(lái)看，立法在考慮職業(yè)價(jià)值理性和道德理想的同時(shí)，還能將這種道德理想轉(zhuǎn)化為立法原則和法律規(guī)范，這正是職業(yè)倫理發(fā)揮調(diào)整職業(yè)行為的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定對(duì)法官、檢察官、公務(wù)員等公職人員職業(yè)倫理規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容涉及職業(yè)行為方方面面。例如，《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第2條規(guī)定：“法官職業(yè)道德的核心是公正、廉潔、為民?；疽笫侵艺\(chéng)司法事業(yè)、保證司法公正、確保司法廉潔、堅(jiān)持司法為民、維護(hù)司法形象?！贝送猓€分別以專(zhuān)章的形式規(guī)定了忠誠(chéng)司法事業(yè)、保證司法公正、確保司法廉潔、堅(jiān)持司法為民、維護(hù)司法形象的職業(yè)倫理規(guī)則。這些法律規(guī)定為不同領(lǐng)域的法律職業(yè)者的行為活動(dòng)提供了基本指引，是規(guī)范審判、檢察及其他公務(wù)行為的主要依據(jù)。監(jiān)察官作為一種獨(dú)立的法律職業(yè)共同體，目前已由《監(jiān)察官法》明確其職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵和原則要求，在此基礎(chǔ)上，還需要繼續(xù)以專(zhuān)門(mén)立法的形式補(bǔ)充完善其倫理職業(yè)具體規(guī)范，明確監(jiān)察官的個(gè)人品質(zhì)、行為規(guī)范及道德養(yǎng)成，通過(guò)制度化、強(qiáng)制化的職業(yè)倫理規(guī)范確保監(jiān)察官合理合法履行監(jiān)察權(quán)，自覺(jué)培養(yǎng)良好的行為和生活習(xí)慣，為監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供根本保障。

2.監(jiān)察官職業(yè)準(zhǔn)入制度。合理界定監(jiān)察官的范圍是探討監(jiān)察官職業(yè)倫理的前提?！侗O(jiān)察官法》第3條以列舉的形式設(shè)定了監(jiān)察官的范圍，明確了監(jiān)察官不實(shí)行員額制管理，承擔(dān)具體監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察人員不論崗位如何，均應(yīng)當(dāng)依法接受管理和監(jiān)督[25]。《監(jiān)察官法》還就監(jiān)察官的職業(yè)準(zhǔn)入資格設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。在任職條件上，擔(dān)任監(jiān)察官不僅需要具備良好的政治素質(zhì)和德行，還需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力。(9)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第12條。在任職限制上，擔(dān)任監(jiān)察官既不得受過(guò)刑事處罰、嚴(yán)重黨紀(jì)和政務(wù)處分，也不得有過(guò)被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的情形，還不得存在配偶或子女移居國(guó)(境)外的情況。(10)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第13條。在選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持以德為先、任人唯賢，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)。(11)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第14條。職業(yè)準(zhǔn)入資格制度的設(shè)立有利于監(jiān)察官規(guī)范行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)，通過(guò)設(shè)置一定門(mén)檻，可以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察官隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。并且，職業(yè)資格可培養(yǎng)監(jiān)察官形成法治思維，避免權(quán)利的濫用?？傊?，建立監(jiān)察官職業(yè)準(zhǔn)入制度不僅可以極大地推進(jìn)職業(yè)倫理制度構(gòu)建工作，還與國(guó)家全面提升法律職業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)這一要求極度吻合。

3.制度化、多元化的監(jiān)察官職業(yè)行為考核機(jī)制。自古以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)治者歷來(lái)都非常重視對(duì)監(jiān)察官的考核，認(rèn)為這是監(jiān)察官隊(duì)伍嚴(yán)格自覺(jué)遵守職業(yè)道德的重要保障?！侗O(jiān)察官法》主要對(duì)監(jiān)察官的考核方式和考核內(nèi)容作出了規(guī)定。在考核方式上，“實(shí)行平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合”，(12)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第36條。體現(xiàn)出常態(tài)化特征，符合監(jiān)察制度的穩(wěn)定性和存續(xù)性特點(diǎn)以及監(jiān)察工作的實(shí)效性要求，能夠系統(tǒng)、全面并且分重點(diǎn)、分層次地對(duì)監(jiān)察官職業(yè)行為進(jìn)行考核。在考核內(nèi)容上，以“監(jiān)察官的德、能、勤、績(jī)、廉”為基礎(chǔ)，以“政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況”為重點(diǎn)，構(gòu)建起多元化考核評(píng)價(jià)體系。(13)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第37條。除此之外，還應(yīng)明確監(jiān)察官的考核主體，可以采取內(nèi)外評(píng)價(jià)并重的考核思路。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為主管機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)察官職業(yè)的工作內(nèi)容、特色及使命最為了解，同時(shí)也肩負(fù)著管理和培育監(jiān)察官職業(yè)隊(duì)伍的重大責(zé)任。研究并建立內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系、制定考核規(guī)則和準(zhǔn)則，是其管理、監(jiān)督、培育監(jiān)察官的重要手段，對(duì)于提升監(jiān)察官整體職業(yè)素養(yǎng)大有裨益。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可定期委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公正、客觀地對(duì)監(jiān)察官的職業(yè)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合社會(huì)公眾及其他有權(quán)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，確?？己说恼鎸?shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及科學(xué)性。實(shí)際上，除監(jiān)察官外，針對(duì)法官、檢察官及行政機(jī)關(guān)工作人員的行為活動(dòng)，都有相應(yīng)與之人員職業(yè)相匹配的完整考核機(jī)制，構(gòu)建并完善制度化、多元化的監(jiān)察官職業(yè)行為考核機(jī)制是監(jiān)察官職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

4.監(jiān)察官職業(yè)責(zé)任與懲戒機(jī)制?，F(xiàn)有法律對(duì)法官、檢察官這兩類(lèi)法律職業(yè)者的職業(yè)責(zé)任和懲戒機(jī)制規(guī)定較為詳細(xì)，并且基于法官與檢察官的特殊性，法院和檢察院內(nèi)部還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的懲戒委員會(huì)。隨著監(jiān)察制度的不斷完善，針對(duì)所有公職人員的《公職人員政務(wù)處分法》已經(jīng)出臺(tái)，它的適用對(duì)象為所有行使公權(quán)力的公職人員，法官、檢察官、監(jiān)察官都在這一范圍之內(nèi)。可以說(shuō)，該法律規(guī)定既是監(jiān)察官履行處置權(quán)力的依據(jù)，也是其在違反《監(jiān)察法》時(shí)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。但是，這種統(tǒng)一的懲戒制度并不能徹底替代法官、檢察官原有的懲戒機(jī)制，這是由權(quán)力分工背后的職業(yè)特征所決定的，監(jiān)察官亦然。對(duì)此，《監(jiān)察官法》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。首先，對(duì)監(jiān)察官的職務(wù)違法犯罪行為，依法給予處理或追究刑事責(zé)任。(14)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第52條第1款。其次，對(duì)監(jiān)察官的其他違法違紀(jì)行為，“影響監(jiān)察官隊(duì)伍形象，損害國(guó)家和人民利益的，依法追究相應(yīng)責(zé)任”。(15)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第52條第2款。再次，實(shí)行監(jiān)察官責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)并造成嚴(yán)重后果的監(jiān)察官，進(jìn)行終身追責(zé)或問(wèn)責(zé)。(16)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第54條第1款。最后，建立負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，二者依法對(duì)監(jiān)察官涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪或者對(duì)案件處置出現(xiàn)重大失誤的行為負(fù)責(zé)。(17)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第54條第2款。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)是對(duì)監(jiān)察官監(jiān)督的重點(diǎn)，相應(yīng)地，對(duì)監(jiān)察官的職業(yè)責(zé)任追究和懲戒機(jī)制也應(yīng)注重內(nèi)部懲戒機(jī)構(gòu)地位問(wèn)題?！侗O(jiān)察官法》就此尚未作出規(guī)定，實(shí)際中可由各級(jí)監(jiān)委主任牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與監(jiān)察官職務(wù)違法、犯罪相關(guān)的工作事宜，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)為其提供獨(dú)立辦案的條件。此外，現(xiàn)有監(jiān)察法律規(guī)定中關(guān)于懲戒和責(zé)任的條款均過(guò)于粗淺、籠統(tǒng)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《監(jiān)察法》的原則精神和《監(jiān)察官法》的基本要求，出臺(tái)詳細(xì)的懲戒責(zé)任規(guī)定，應(yīng)包含懲戒的行為類(lèi)別、手段、程序及所擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容，為下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展懲戒監(jiān)督工作、規(guī)范監(jiān)察官行為提供基本依據(jù)。

5.監(jiān)察官職業(yè)倫理培育。根據(jù)規(guī)范倫理學(xué)的相關(guān)理論，人們的許多美好道德思想和品質(zhì)并非與生俱來(lái)的，而是通過(guò)不斷地探索、學(xué)習(xí)獲得的。正因如此，監(jiān)察官職業(yè)倫理的培育對(duì)監(jiān)察官職業(yè)倫理道德習(xí)慣的養(yǎng)成至關(guān)重要。只有通過(guò)不斷向監(jiān)察官輸出職業(yè)倫理道德規(guī)范內(nèi)容，使其清晰掌握職業(yè)行為和道德的基本要求，才能使監(jiān)察官保持廉潔為公、公正無(wú)私的思想意識(shí)，從而營(yíng)造出良好的職業(yè)倫理氛圍?！侗O(jiān)察官法》規(guī)定了監(jiān)察官的職前培訓(xùn)制度，具體包括政治培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(18)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第29、30條。為給反腐敗工作的持續(xù)推進(jìn)增添信仰籌碼，在對(duì)監(jiān)察官的培訓(xùn)中，應(yīng)反復(fù)強(qiáng)化職業(yè)倫理規(guī)范內(nèi)容，加深監(jiān)察官對(duì)職業(yè)倫理道德價(jià)值的認(rèn)同。而且，承擔(dān)監(jiān)察官培育職責(zé)的院校等機(jī)構(gòu)，應(yīng)重視監(jiān)察官職業(yè)倫理的教育教學(xué)工作，使職業(yè)倫理道德觀念深深扎根在每一位潛在監(jiān)察官人選的心中。此外，《監(jiān)察官法》還提出了“加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專(zhuān)業(yè)或者開(kāi)設(shè)監(jiān)察課程”。(19)參見(jiàn)《監(jiān)察官法》第32條。在監(jiān)察學(xué)科建設(shè)中，也應(yīng)關(guān)注監(jiān)察官職業(yè)倫理理論研究，為培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官人才提供基礎(chǔ)理論和智識(shí)資源。