新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展歷程、經(jīng)驗及未來走向

李強華

（上海海洋大學(xué) 海洋文化與法律學(xué)院，上海 201306）

不同歷史時期和不同國家對“海權(quán)”概念界定各異。海權(quán)理論創(chuàng)始人美國軍事理論家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢最初把海權(quán)定義為有益于一個民族利用海洋而強大起來的所有事情。[1]我國學(xué)者對“海權(quán)”概念的界定不一，筆者認(rèn)同把現(xiàn)代中國海權(quán)視為國家主權(quán)概念的自然延伸，即“在一定海洋空間內(nèi)發(fā)揮軍事、政治、外交和經(jīng)濟等作用和影響的能力”[2]，包括“海洋權(quán)利”“海洋利益”及“海上力量”三要素，其中“海洋權(quán)利”“海洋利益”是目的，“海上力量”是手段，中國海權(quán)是目的與手段的統(tǒng)一。[3]鴉片戰(zhàn)爭以降至新中國成立，對中國海權(quán)內(nèi)涵的理解經(jīng)歷了從“制海權(quán)”“海上力量”“海洋權(quán)利”到“海洋權(quán)益”不斷豐富的過程。兩次鴉片戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭的失敗使得清廷上下逐漸認(rèn)識到海權(quán)的重要性。隨著西方海權(quán)理論和國際法在近代中國的傳播，有識之士開始運用西方海權(quán)理論指導(dǎo)海軍建設(shè)，運用國際法維護海洋權(quán)益。20 世紀(jì)初，孫中山、陳獨秀等試圖通過發(fā)展海上實業(yè)爭取海洋權(quán)益，并從維護國家主權(quán)的高度主張收復(fù)海港權(quán)、領(lǐng)港權(quán)、航路權(quán)等。南京國民政府成立后，海軍未得到充分發(fā)展，使得抗日戰(zhàn)爭中的海軍無法與日本海軍抗衡，中國處于有海無防的局面。新中國成立70 年在汲取近代以來中國海權(quán)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在海洋權(quán)利維護、海洋利益實現(xiàn)以及海上力量建設(shè)等方面取得重大突破，形成了具有中國特色的海權(quán)發(fā)展之路?；厮菸覈?quán)發(fā)展歷程，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗，展望其未來走向，理論上能夠豐富中國海權(quán)理論體系的建構(gòu)，實踐上可為我國海權(quán)發(fā)展和海洋強國建設(shè)提供啟示。

一、新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展歷程

海洋權(quán)利維護、海洋利益實現(xiàn)以及海軍建設(shè)是海權(quán)發(fā)展的核心內(nèi)容，以此三個主題的嬗變作為考察對象，可以勾勒出新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展的軌跡。

（一）海洋權(quán)利維護之嬗變：從收復(fù)海權(quán)到提升海權(quán)維護能力

海洋權(quán)利是國際海洋法和國際法規(guī)定主權(quán)國家享有的權(quán)利，并隨國際海洋法的變化而變化。新中國成立后中國海洋權(quán)利維護經(jīng)歷了收復(fù)海洋權(quán)利、開辟海洋權(quán)利維護新途徑及提升海洋權(quán)利維護能力的嬗變。

首先，收復(fù)和捍衛(wèi)海洋權(quán)利。毛澤東認(rèn)為帝國主義控制中國海關(guān)和交通的目的是為了推銷其商品，在把中國變成其工業(yè)品市場的同時又使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足其需要。[4]新中國成立后，為了維護國家主權(quán)的完整，一方面，逐步收回了外國在中國的駐軍權(quán)、內(nèi)河航運權(quán)、海關(guān)主權(quán)和管理權(quán)等；另一方面，堅決捍衛(wèi)海洋權(quán)利，與侵犯中國海洋權(quán)利的行為作斗爭。針對1949 年4 月發(fā)生的英國軍艦“紫石英”號侵入長江的事件、20 世紀(jì)50 年代末60 年代初蘇聯(lián)強行實施的大國沙文主義、美國對第七艦隊使命的確定及其“劃峽而治”的“兩個中國”的企圖、南越海軍強占我金銀島等行為，中國依照國際法，采用了較為靈活的對策，通過各種方式堅決捍衛(wèi)海權(quán)，維護了國家的獨立和安全。

其次，開辟海洋權(quán)利維護新途徑。在中國面臨海洋國土爭端日益復(fù)雜的情形下，鄧小平創(chuàng)造性地提出了具有嶄新政治思維的海洋政治戰(zhàn)略，用新的手段維護了中國海權(quán)。一是把維護主權(quán)作為前提。鄧小平認(rèn)為“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”[5]。對于諸如隸屬于中國主權(quán)而無爭議的南沙群島，必須在承認(rèn)中國主權(quán)的前提下妥善解決爭端；二是擱置爭議，共同得利。對于不涉及兩國主權(quán)問題的島嶼可以暫且擱置主權(quán)，共同開發(fā)，比如對于釣魚島問題這樣的“懸案”就可以這樣解決。在面臨海洋爭端日益突出的情況下，鄧小平堅持主權(quán)、擱置爭議和共同開發(fā)的解決辦法開辟了海洋權(quán)利維護的新途徑，既維護了國家的根本利益，也為世界創(chuàng)造和平穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略環(huán)境貢獻出了智慧。爾后，中國維護海洋權(quán)利的途徑不斷拓展。比如，在解決黃巖島主權(quán)爭端時形成的維護海權(quán)的新模式——黃巖島模式，標(biāo)志著中國海權(quán)維護從過去韜光養(yǎng)晦向積極作為的根本轉(zhuǎn)變。[6]南海島礁建設(shè)以及三沙市的設(shè)立，則開啟了通過行政治理宣示國家主權(quán)的新篇章。總之，中國海權(quán)維護途徑不斷呈現(xiàn)新變化，其理念和實踐皆跨上了新臺階。

再次，提升海洋權(quán)利維護能力。自20 世紀(jì)90 年代以來，隨著海洋軍事戰(zhàn)略地位的上升以及海洋權(quán)益之爭的凸顯，中國認(rèn)識到提升海洋權(quán)利維護能力的迫切性，爭取在擱置爭議和友好協(xié)商的同時，通過雙邊談判和推動合作等多重手段解決海洋權(quán)益爭端。一方面，頒布了諸如《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等一系列法律法規(guī)維護海洋權(quán)益；另一方面，積極加入《聯(lián)合國海洋法公約》，為解決海洋爭端、維護海權(quán)以及海軍的公海行動提供了法理依據(jù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出要進一步提升海權(quán)維護能力。一是要實現(xiàn)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，既要維護海洋權(quán)益以提升綜合國力，也要堅持用和平方式、談判方式解決爭端以維護和平穩(wěn)定，實現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一[7]；二是在不放棄包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一的核心利益的前提下，爭取用和平、發(fā)展、合作、共贏方式處理海洋爭端和矛盾，以推動共同利益；三是通過多種手段的綜合運用以拓展海權(quán)維護的方式，包括高超的外交手段、強大的經(jīng)濟手段以及過硬的軍事手段等，爭取其他國家或地區(qū)的支持。

（二）海洋利益實現(xiàn)之嬗變：從發(fā)展海洋貿(mào)易到轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟開發(fā)模式

海洋既是交通媒介和交流渠道，又蘊藏著豐富的資源。如何更大限度地獲取合法的海洋利益是維護海權(quán)的主要目標(biāo)。海洋利益是由海洋權(quán)利產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治、文化等各種利益，這種利益的獲得取決于主權(quán)國家的能力。新中國成立70 年海洋利益實現(xiàn)經(jīng)歷了發(fā)展海洋貿(mào)易、形成沿海開放布局、提升海洋開發(fā)能力及轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟開發(fā)模式的嬗變。

首先，發(fā)展海洋貿(mào)易。海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋各類經(jīng)濟活動的總和，是海權(quán)發(fā)展的基本目標(biāo)。自近代以來，魏源、李鴻章、孫中山等有識之士通過發(fā)展海商、設(shè)立輪船招商局、規(guī)劃建立商港和商船隊、籌劃海洋資源開發(fā)等途徑發(fā)展海洋經(jīng)濟。新中國成立后，毛澤東提出通過“建設(shè)海洋鐵路”來發(fā)展海洋貿(mào)易，于是購置了遠(yuǎn)洋貨輪“光華”號，成立了中國遠(yuǎn)洋運輸總公司，恢復(fù)了海洋鹽業(yè)、海洋漁業(yè)、造船業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又成立了國家海洋局以加強對海洋的管理。新中國成立初期通過發(fā)展海洋貿(mào)易實現(xiàn)海洋利益，奠定了海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于帝國主義的封鎖和國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，決定了新中國成立初期海洋利益實現(xiàn)手段的單一和缺乏整體規(guī)劃。

其次，形成沿海開放布局。改革開放以后，海洋利益的實現(xiàn)途徑得以拓展，開辟了中國走向海洋融入世界的新道路。鄧小平指出，歷史經(jīng)驗證明了關(guān)起門來搞建設(shè)終究難以讓中國發(fā)展起來。為了發(fā)揮沿海城市在對外經(jīng)濟技術(shù)交流中的作用，必須開放沿海城市吸引外資以及國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，首批設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)，批準(zhǔn)了14 個城市為沿海開放城市，形成了從經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市到沿海經(jīng)濟開放區(qū)的開放布局，1988 年4 月又設(shè)立了海南經(jīng)濟特區(qū)，中國實現(xiàn)了從海洋走向世界的歷史轉(zhuǎn)折。東南沿海地區(qū)由于其獨特的地理位置，又是自近代以來最先遭受西方海洋經(jīng)濟、軍事、文化入侵的地域，對海洋的認(rèn)知相對內(nèi)陸而言要深刻得多，理當(dāng)成為面向世界以獲取海洋利益的先鋒。

再次，提升海洋開發(fā)能力。20 世紀(jì)90 年代初，黨中央強調(diào)從戰(zhàn)略高度認(rèn)知海洋在國家發(fā)展中的地位，認(rèn)識到陸地資源短缺限制了中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此既要大力提倡節(jié)約和保護陸地資源，更要積極尋找和開發(fā)新的資源，先后制定了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》《“九五”和2010 年全國科技興海實施綱要》《中國海洋21 世紀(jì)議程》以及《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，為合理開發(fā)利用海洋和發(fā)展海洋經(jīng)濟制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。此后黨中央進一步強調(diào)，海洋開發(fā)是推進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，同時要做好海洋調(diào)查、海域使用管理以及對海洋環(huán)境的保護。黨的十八大報告進一步強調(diào)了提高海洋資源開發(fā)能力對發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要意義。20 世紀(jì)90 年代以降，我國海洋漁業(yè)、海上運輸業(yè)、海上石油業(yè)、船舶制造業(yè)都取得了前所未有的好成績，海洋開發(fā)能力得到了大幅度提升。

最后，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。改革開放以來，盡管我國海洋經(jīng)濟取得了驕人成績，但依然存在海洋資源利用率較低、海洋高科技研究較為薄弱的現(xiàn)象，離成為海洋經(jīng)濟強國還有較大差距，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)跟不上世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的步伐。在此背景下，習(xí)近平同志對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的模式、手段以及目標(biāo)作了重要闡述。我國傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，要把質(zhì)量效益型作為海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。具體應(yīng)采取以下措施：提高海洋開發(fā)能力、加強海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋科技等。[7]在新的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，區(qū)域海洋經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（三）海軍建設(shè)之嬗變：從抵御侵略為目的到為實現(xiàn)中國夢提供力量支撐

海上力量是實現(xiàn)海權(quán)的重要保障，海軍又是海上力量的核心。新中國成立以來，我國海軍建設(shè)目標(biāo)、手段、任務(wù)在不同的歷史階段都發(fā)生了重大變化。

首先，建立一支能抵御侵略的人民海軍。新中國成立后，面臨嚴(yán)峻的國際國內(nèi)安全形勢，毛澤東把海軍建設(shè)作為國防建設(shè)的重點，明確了海軍建設(shè)的目標(biāo)、地位、任務(wù)和規(guī)劃。毛澤東認(rèn)為，中國自鴉片戰(zhàn)爭以降遭受各種屈辱的根本原因是由于政府腐敗難以造就一支強大的海軍用于海防。為了不再重蹈近代覆轍，中國海軍建設(shè)目標(biāo)是能夠有效防御帝國主義侵略。海軍地位得到提升，海軍成為一個軍種并單獨成立司令部。海軍建設(shè)根據(jù)中國工業(yè)發(fā)展和財政情況有計劃地進行。毛澤東還提出了肅清海匪、保障海道運輸安全等近期目標(biāo)以及收復(fù)臺灣的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在毛澤東海軍建設(shè)思想指引下，海軍逐步建成了一支多兵種的初具現(xiàn)代規(guī)模的近海防御力量，為維護國家統(tǒng)一、保衛(wèi)國家領(lǐng)土領(lǐng)海以及保護海洋權(quán)益作出了重大貢獻。

其次，建設(shè)一支具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力可擔(dān)負(fù)近海防御的海軍。20 世紀(jì)80 年代末，中國對軍事戰(zhàn)略進行了重新調(diào)整，正如美國政治地理學(xué)家索爾·科恩所說，“中國海軍處于劣勢地位的近代歷史，加上蘇聯(lián)的解體和北方邊界陸地威脅的終結(jié)，激發(fā)了北京集中精力打造海軍，擴展其海上影響”[8]。一方面，改革開放增強了中國對海外資金、市場、原料和通道的需求，海軍的任務(wù)已從反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護海洋權(quán)益和領(lǐng)土完整以及對海上局部戰(zhàn)爭的預(yù)防，在此基礎(chǔ)上鄧小平提出了近海防御戰(zhàn)略；另一方面，鄧小平要求提升海軍質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，把“少而精”和“頂用”作為衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，海軍必須結(jié)構(gòu)合理、裝備精良且人員素質(zhì)高。鄧小平注重海軍質(zhì)量的提升是對傳統(tǒng)人民戰(zhàn)爭思想的調(diào)整，“將毛澤東在30 多年前提出的關(guān)于建立強大海軍的長遠(yuǎn)目標(biāo)具體化”。[9]

再次，建設(shè)具有強大綜合作戰(zhàn)能力且與新階段歷史使命相適應(yīng)的現(xiàn)代化海軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，知識經(jīng)濟浪潮與高新技術(shù)革命使得世界海洋事業(yè)發(fā)生了深刻變革，在此背景下，江澤民闡明了國家富強、海洋權(quán)益及海軍建設(shè)三者之間的關(guān)系，為跨世紀(jì)的海軍發(fā)展指出了明確方向。[10]一方面，各國圍繞海洋的政治斗爭進一步加劇，世界新軍事變革突飛猛進。為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要，必須加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐以提升綜合作戰(zhàn)能力；另一方面，美國對“臺獨”的支持嚴(yán)重威脅到中國的統(tǒng)一，加快海軍建設(shè)也是為了促進中國統(tǒng)一大業(yè)的完成；再一方面，隨著中國對外經(jīng)濟聯(lián)系的增多，迫切需要建設(shè)強大的海軍維護中國海上貿(mào)易通道，可以說，“中國海軍的現(xiàn)代化在很大程度上是對海上貿(mào)易通道存在安全風(fēng)險的被動反應(yīng)”。[11]胡錦濤提出海軍建設(shè)目標(biāo)必須與新世紀(jì)新階段歷史使命要求相適應(yīng)，既要為國家利益向海洋空間拓展保駕護航，也要為促進國際安全提供人道主義救援、打擊海盜等公共產(chǎn)品。海軍建設(shè)要推動海軍作戰(zhàn)方式、管理制度及力量結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，提升海上局部戰(zhàn)爭和完成多樣化軍事任務(wù)的能力，要把由近海防御轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海聯(lián)合作戰(zhàn)作為建設(shè)重點。

最后，建設(shè)一支為實現(xiàn)中國夢提供力量支持的海軍。新時代海軍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是為建設(shè)海洋強國和實現(xiàn)中國夢提供力量支撐和戰(zhàn)略支撐。海軍必須有能力維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益。習(xí)近平同志提出了政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的新時代強軍思想。具體到海軍建設(shè)，政治上要維護黨中央權(quán)威以及堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，注重高素質(zhì)新型軍事人才的培養(yǎng)。要堅持體系建設(shè)，統(tǒng)籌機械化和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)海力量建設(shè)，統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設(shè)，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，確保形成體系作戰(zhàn)能力。通過意識、能力、活力的創(chuàng)新為海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)注入強大動力。重視海軍的信息化建設(shè)，通過信息化、系統(tǒng)化的優(yōu)化配置，提升現(xiàn)有裝備一體化程度和利用效率。海軍治軍方式根本性轉(zhuǎn)變要在依法從嚴(yán)治軍的過程中推進。

二、新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展的基本經(jīng)驗

新中國成立70 年中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了豐碩成果，海權(quán)發(fā)展在主動變革和積極轉(zhuǎn)型過程中積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗，總結(jié)這些經(jīng)驗對于當(dāng)今我國的海權(quán)發(fā)展和海洋強國建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

（一）海洋權(quán)利維護和拓展：始終奉行和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與合作共贏模式

海權(quán)是一個國家利用海洋獲得利益的能力。當(dāng)國家利用海權(quán)進行擴張時，海權(quán)就成了擴張工具。西方近代以來的大國海權(quán)就是利用海權(quán)實現(xiàn)其海上霸權(quán)。21 世紀(jì)的中國海權(quán)與西方海權(quán)有著根本的區(qū)別，中國海權(quán)在維護自身核心利益的同時，堅持走和平發(fā)展道路，決不重蹈西方近代以來的霸權(quán)之路，“中國海權(quán)與中國和平發(fā)展總戰(zhàn)略是一致的，是中國和平發(fā)展的一部分推動力量，它確保中國擁有和平發(fā)展的未來”。[12]中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略是和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須以和平發(fā)展為大局。在和平與發(fā)展成為時代主題的背景下，海洋權(quán)益爭端日漸復(fù)雜，鄧小平順應(yīng)和平大趨勢，創(chuàng)造性地提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的策略，既捍衛(wèi)了國家利益，又為中國贏得了發(fā)展的和平環(huán)境。20 世紀(jì)90 年代到21 世紀(jì)初，江澤民、胡錦濤面對美國在南海和釣魚島制造矛盾、中日海上島嶼爭端、中菲南海爭端等諸多問題，堅持通過和平方式捍衛(wèi)海權(quán)。胡錦濤提出的建設(shè)和諧海洋思想為促進世界和諧貢獻了中國智慧。習(xí)近平同志明確表示，中國將繼續(xù)用和平方式解決海洋爭端，奉行互利共贏戰(zhàn)略，走和平發(fā)展道路。[13]

就海權(quán)發(fā)展的合作共贏而言，所謂合作是指中國與他國在處理雙邊海權(quán)關(guān)系以及地區(qū)海權(quán)問題上進行合作，所謂共贏是指各國通過海洋事業(yè)的發(fā)展獲得利益。合作共贏成為各國開發(fā)利用海洋的必由之路。合作共贏的前提是有效處理海洋爭端。針對海洋爭端問題，鄧小平提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，為中國爭取海洋權(quán)益提供了新的思路，創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的海洋戰(zhàn)略環(huán)境。此后黨中央也根據(jù)不同時期的任務(wù)繼承和發(fā)展了“擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。習(xí)近平同志指出，21 世紀(jì)是人類進入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期，在此過程中，中國應(yīng)當(dāng)走合作共贏之路，爭取更大的海洋權(quán)益，因為合作共贏既是人類開發(fā)利用海洋的最佳模式，也是世界海洋政治發(fā)展的必然要求。習(xí)近平倡導(dǎo)的“人類命運共同體意識”體現(xiàn)在海洋事業(yè)發(fā)展上，就是通過合作共贏達到共同發(fā)展的目的。“海上絲綢之路”建設(shè)正是體現(xiàn)了21 世紀(jì)海洋合作的新理念，這一新的合作共贏模式開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的新型海洋文明，實現(xiàn)了“大家一起發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”[14]的發(fā)展目標(biāo)。

（二）海洋利益實現(xiàn)：始終堅持海洋開發(fā)和保護并重的利用原則

世界各國通過領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分以獲得更多開發(fā)利用海洋的權(quán)益，這是各國追求海權(quán)的主要目的。與海洋開發(fā)利用相伴隨的是對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋生態(tài)平衡的破壞除了自然本身的原因外，主要來自人類的破壞，包括對海洋生物資源的過度開發(fā)利用以及海域污染等。要想實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用就必須加強對海洋生態(tài)的保護。1999 年12 月25 日我國修訂通過了旨在保護海洋環(huán)境和海洋資源、維護生態(tài)平衡的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。2011 年3 月11 日，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)要處理好資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強海洋資源綜合管理，強化海洋環(huán)境保護。胡錦濤在黨的十八大報告中指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到民族未來，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，必須保護海洋生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前我國進入了加快建設(shè)海洋強國的階段，海洋強國建設(shè)包括海洋開發(fā)能力的提高以及海洋生態(tài)文明的建設(shè)。習(xí)近平同志強調(diào)既要開發(fā)利用海洋，也要保護海洋生態(tài)環(huán)境，開發(fā)利用與保護并重，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。為此，一方面必須在海洋開發(fā)總布局中重視建設(shè)海洋生態(tài)文明，既要防治污染，又要做好生態(tài)修復(fù)。[7]另一方面要從源頭上控制陸源污染向水體排放，建設(shè)海洋自然保護區(qū)。新中國成立70 年以來，盡管因為強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而在海洋開發(fā)和利用過程中存在重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象，但是海洋開發(fā)與保護并重作為總原則從來沒有變過。

（三）海上力量建設(shè)：始終堅持海上軍事力量與非軍事力量的齊頭共建

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到海上軍事力量和非軍事力量是海上力量不可分割的整體，在加快建設(shè)海上軍事力量的同時兼顧非軍事力量的建設(shè)，使得二者得到同步發(fā)展和相互促進。就海上軍事力量建設(shè)而言，我國當(dāng)前海洋安全形勢發(fā)生了新的重大變化，海洋權(quán)益的維護、臺海的統(tǒng)一、島礁主權(quán)爭端的解決等安全領(lǐng)域面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須加快海軍轉(zhuǎn)型，提高海軍的戰(zhàn)斗能力。伴隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系的步伐，海外能源安全、海上貿(mào)易通道安全、駐外企業(yè)和公民的安全問題變得日益突出，各種護航、維和、護僑等任務(wù)也變得日益繁重，對這些問題的解決都離不開強大的海軍作為后盾。就海上非軍事力量建設(shè)而言，主要涉及海洋科研力量、海洋運輸力量、港口造船力量、海上執(zhí)法力量的建設(shè)。與世界海洋強國相比，我國的海洋科技水平還存在較大差距，因此要加大政府財政投入以及引導(dǎo)社會資本對海洋科技的投入，提高海洋科研效率，加快提升我國海洋科技能力和產(chǎn)業(yè)水平。2018 年機構(gòu)改革整合了海上執(zhí)法隊伍，解決了“五龍治海”的問題，提升了海洋執(zhí)法的效率和能力。港口碼頭、造船業(yè)及海上船隊既是一個國家走向海洋的依托，也是海上力量的“根據(jù)地”和“加油站”。[15]因此，要推進港口集群化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對接國家“一帶一路”倡議。要以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為核心，積極推動船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使得海上商船隊除了擔(dān)負(fù)國際貿(mào)易的重任外，還要擔(dān)負(fù)為海上軍事行動提供后勤保障等任務(wù)，發(fā)揮其經(jīng)濟和軍事雙重功能。

三、我國海權(quán)發(fā)展的未來走向

新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，在取得豐碩成果和積累豐富經(jīng)驗的同時，也存在著諸多亟須解決的問題。未來中國需要結(jié)合國情，汲取過往海權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)和國外海權(quán)發(fā)展的先進經(jīng)驗，走出一條具有中國特色且為世界海權(quán)發(fā)展貢獻中國智慧的海權(quán)發(fā)展之路。

（一）掌控近海制海權(quán)與爭取遠(yuǎn)海合作共贏相結(jié)合

中國近海區(qū)域從北至南包括了渤海、黃海、東海、南海以及臺灣東側(cè)的部分海區(qū)，掌控近海制海權(quán)是維護我國國防安全和海洋權(quán)益的基本保障。鴉片戰(zhàn)爭以降，中國近代歷次海防戰(zhàn)爭失敗的重要原因之一就是缺乏對制海權(quán)的掌控。目前在黃海、東海、南海的專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架劃界以及釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島等與朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國在不同領(lǐng)域依然存在諸多爭端。如何妥善解決爭端，積極應(yīng)對潛在的海上危機，提升掌控近海制海權(quán)的能力以維護海洋權(quán)益，將是未來海權(quán)發(fā)展的首要目標(biāo)。堅持以和平方式解決爭端為原則，充分利用歷史依據(jù)和法律依據(jù)，通過與相關(guān)國家談判協(xié)商解決爭端；提升管控分歧、避免沖突升級和應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力；制定一個總體的近海地緣戰(zhàn)略，針對不同海域爭端的矛盾性質(zhì)采取具體的應(yīng)對方略。[16]

隨著“一帶一路”倡議和“海洋強國”戰(zhàn)略的推進，維護海外利益安全成為我國軍事戰(zhàn)略關(guān)注的重要問題。海外利益的實現(xiàn)固然需要提升遠(yuǎn)海合作的能力，更需要中國海軍在“近海防御、遠(yuǎn)海護衛(wèi)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，維護海上安全，進而實現(xiàn)國際社會的共同安全。

（二）堅持陸海統(tǒng)籌以發(fā)展海洋經(jīng)濟

隨著海洋在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中重要性的日益凸顯，在制定國家大政方針時必須超越傳統(tǒng)海陸二分以及重陸輕海的思維局限，將海洋與陸地作為一個整體來謀劃，充分發(fā)揮海洋在國家發(fā)展中的作用。從2010年“陸海統(tǒng)籌”首次被寫入國家“十二五”規(guī)劃到黨的十九大報告強調(diào)堅持陸海統(tǒng)籌以加快建設(shè)海洋強國，表明了陸海統(tǒng)籌已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略。2018 年機構(gòu)改革中“自然資源部”與“生態(tài)環(huán)境部”的成立打通了陸地與海洋，從組織架構(gòu)上為陸海統(tǒng)籌的有效實施奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，與世界海洋經(jīng)濟強國相比，我國海洋經(jīng)濟在開發(fā)利用層次、增長方式、科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)升級等方面尚存在一定差距。為了實現(xiàn)從海洋經(jīng)濟大國向海洋經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，一方面，在陸海統(tǒng)籌、涉海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化以及海洋生態(tài)環(huán)境保護上亟須探索一條有效的路徑；另一方面，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局以加快我國海洋經(jīng)濟朝高質(zhì)量方向發(fā)展的步伐；再一方面，要依靠核心技術(shù)突破推動海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以科技促進海洋經(jīng)濟發(fā)展；最后，要積極尋求與他國在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的合作，借鑒他國先進的管理制度及經(jīng)驗。

（三）建成一支世界一流的海軍

擁有一支現(xiàn)代化的高質(zhì)量海軍是海權(quán)發(fā)展的重要保障。未來中國海軍將擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護海洋戰(zhàn)略利益、確保海洋通道暢通以及在必要時刻實施戰(zhàn)略威懾與反擊等任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，必須把中國海軍建成世界一流水平。我國海軍經(jīng)歷了70 年的從無到有、從小到大、從弱到強的巨大變化，但是海軍在海陸空力量整合、遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力、海外軍事基地建設(shè)等方面與世界一流水平還有一定差距。因此，未來中國海軍的發(fā)展方向是：一是在戰(zhàn)略定位上必須堅持積極防御的戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)由近海防御向近海防御與遠(yuǎn)海護衛(wèi)相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為維護世界海洋和平作出應(yīng)有貢獻；二是必須加強以信息技術(shù)為中心的體系化作戰(zhàn)能力建設(shè)，早日形成合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系；三是隨著中國海軍力量的日益強大，在為世界貢獻出更多海上公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強與他國的溝通，消除其因中國海上崛起而產(chǎn)生安全威脅的錯覺。

新中國成立70 年海權(quán)發(fā)展以馬克思主義和黨的實事求是思想路線為指引，在對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化作出研判的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整海權(quán)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策，在海洋權(quán)利維護、海洋利益實現(xiàn)及海上力量建設(shè)方面取得了重大成就。海洋權(quán)利維護能力得到了大幅度提升，形成了多種手段并行的全方位維權(quán)模式。中國海權(quán)的探索與實踐始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“實事求是”和“與時俱進”的特點。[17]我國海洋經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)并且加快轉(zhuǎn)型升級步伐，2017 年度的海洋生產(chǎn)總值達到70 507 億元。[18]中國海軍在海權(quán)戰(zhàn)略的指引下進行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了海上機動作戰(zhàn)、基地防御作戰(zhàn)和海基自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的裝備體系。作為非軍事力量的海洋管理、科技、運輸、造船、執(zhí)法、補給等力量也得到大幅度提升，與海軍一起構(gòu)成強大的海洋綜合力量。質(zhì)而言之，去霸權(quán)化的新型海權(quán)必將成為未來海權(quán)的時代趨勢。[19]我國海權(quán)發(fā)展的巨大成就使得我國在海洋空間內(nèi)的軍事、政治、外交和經(jīng)濟等領(lǐng)域的作用和影響力得到巨大提升，成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，形成的基本經(jīng)驗既為新時代中國海權(quán)發(fā)展和海洋強國建設(shè)指明了方向，也為他國海權(quán)的探索貢獻了中國智慧。