城市校車需求和運營管理探究
——以某超大城市為例

韓 偉，鄧曉凌

（1.北京警察學院，北京 102202；2.北京公安交通管理局海淀交通支隊溫泉大隊，北京 100094）

一、問題的提出

教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，辦好人民滿意的教育是習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想在教育領域的體現(xiàn)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。校車服務關(guān)系教育和民生問題，是辦好人民滿意的教育的重要內(nèi)容之一，是道路交通管理對教育需求的應對和滿足。2012 年《校車安全管理條例》在校車事故頻發(fā)的背景下快速出臺，從校車服務提供、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全以及法律責任等方面對校車進行了規(guī)范，將校車安全管理納入法制軌道，成為校車管理的重要法律文件。隨著近十年民眾教育需求的不斷變化，曾具有很強社會應急管理性質(zhì)的《校車安全管理條例》在規(guī)范校車運行中已顯得效果甚微。

2021 年，《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人學校保護規(guī)定》相繼實施，校車安全不僅是校園安全重要內(nèi)容之一，還成為未成年人的學校保護內(nèi)容之一。法律層面，《中華人民共和國未成年人保護法》建立了家庭、學校、社會、司法、政府、網(wǎng)絡六大保護體系，校車安全成為學校保護的重要內(nèi)容之一，是學校保護未成年人的重要職責?，F(xiàn)實層面，校車安全再次成為家長間的重要話題之一，在差異化的教育需求背景下，家長對校車管理也有其不滿、無奈與擔當。2012 年前后，校車研究曾出現(xiàn)過一個小高峰，丁芝華、熊丙奇、施進軍、袁桂林等學者對校車運行進行了較為集中的研究，但之后校車研究的熱度逐漸下降。校車運行情況是教育政策、交通政策、城市交通規(guī)劃、學校布局規(guī)劃等的綜合反映，考驗和展示著一個城市的共治共享能力。校車研究是辦人民滿意的教育、建設和諧宜居的城市、保護未成年人安全的重要內(nèi)容，校車需求的地域性和差異性很大，采用質(zhì)性研究的方法對校車需求進行研究既能通過微觀個案呈現(xiàn)校車需求，也是對交通出行研究的一種有益補充。

二、概念界定與研究方法

（一）概念的界定

2012 年《校車安全管理條例》第二條明確了校車的概念，即“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7 座以上的載客汽車”。此概念有三個限定條件，分別是取得使用許可、用于接送接受義務教育的學生上下學、7座以上的載客汽車，這三個限定條件將未取得使用許可、用于接送學前教育階段和高中教育階段學生、7 座以下的車輛排除在了《校車安全管理條例》之外。由于本文的研究文本來源于三個不同學段的家長群，因此，本研究依據(jù)家長在聊天群對于校車的自定義概念，將校車較為寬泛界定為用于接送學前教育幼兒和義務教育學生的車輛。

（二）研究方法

本研究采用質(zhì)性研究方法，對A 市MBD 三個家長群中討論校車、班車的文本進行了截取，并利用Nvivo 質(zhì)性研究軟件對截取文本進行了分析。

A 市地處中國北部，總面積16410 平方千米，截至2020 年11 月1 日零時，A 市常住人口為21893095 人，具備發(fā)達的交通設施；截至2018 年末，全市公路里程22255.8 千米；截至2020 年末，全市有公共電汽車常規(guī)運營線路1207 條；截至2021 年，全市已建成24 條地鐵線路。2018 年，A市被全球化與世界城市研究網(wǎng)絡（GaWC）評為世界一線城市，2020 年被評為中國宜居宜業(yè)城市，2021 年按城區(qū)人口數(shù)排序入選國家統(tǒng)計局公布的“超大城市”。

本研究選取的三個家長群的特點分別如下：M 群是建于孩子出生時的一個媽媽群，群成員大多住在同一個教育片區(qū)，群成員中的媽媽們因為在附近同一家公立醫(yī)院產(chǎn)檢而認識，隨著群內(nèi)容的不斷豐富和媽媽們、孩子們社交范圍的不斷拓展，群成員里又增加了一些在同一家醫(yī)院打預防針的、住同一小區(qū)的媽媽。群成員所在地區(qū)是A市有著較優(yōu)質(zhì)教育資源的片區(qū)，周邊房價較高，配套有兩所A 市較好的幼兒園、兩所A 市較好的小學，群主是一位內(nèi)科醫(yī)生，群成員之間比較熟悉，大家聊天的主要內(nèi)容是啟蒙英語課、啟蒙思維課和一些幼兒課程的拼團。B 群由家長委員會中有校車需求的家長們組建，組建的原因是由于小學擴建，原址裝修，孩子們需要乘坐校車到較遠的臨時校區(qū)上課。該群主要用于家長們共同商量校車事宜和與校車服務公司聯(lián)系。群成員對比了多家校車服務公司后，最終選用了學校提供的一家校車服務公司并與其簽訂合同。簽訂校車服務合同、校車租賃、校車行駛路線等均由群成員共同商定，學校不與校車服務公司簽訂任何協(xié)議。D 群的群成員為同一所初中的家長們，這所初中是A 市知名的示范初中，中學有公立和私立兩部分，但兩部分的學生在一起上課，學校采用分層教學，中考升學率在A 市名列前茅，該初中因此深受家長們的追捧。D 群由一位學習成績很好的孩子媽媽組建，大家在群里主要是分享校園管理、初中考題、升學政策等內(nèi)容，也會在群里進行課程拼團和拼校車。

筆者是M、D 兩個家長群中的群成員，因孩子原因，多年在兩個家長群中瀏覽信息，但很少發(fā)表觀點。B 群則是因為研究需要，經(jīng)朋友介紹以家長身份進群瀏覽信息。三個家長群都多次聊到“校車”“班車”，筆者共收集到相關(guān)文本資料1143 個字，并借助Nvivo 質(zhì)性研究軟件對這些文本進行了分析。這一過程中，筆者對文本進行了兩次編碼，第一次將文本進行了文字整理，通過初步編碼發(fā)現(xiàn)，“政府不管”“學校不管”“攢班車”“自籌”等內(nèi)容在全部文本中占比較高，第二次編碼則設置了“教育追求”“教育無奈”兩個節(jié)點，并分別對其進行了參考點編碼。

表1 MBD 三個家長群基本情況

三、研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論

（一）力求優(yōu)質(zhì)的教育追求

為孩子尋求更好的教育是MBD 三個家長群的共同特征，也是家長放棄就近入學、乘坐校車的最重要原因。本研究用Nvivo 質(zhì)性研究軟件將“教育追求”作為一個節(jié)點對MBD 三個家長群中的文本進行編碼，共編碼參考點78 個，編碼內(nèi)容主要為雙語教育、設施齊全、優(yōu)質(zhì)教育三個方面，這是家長寧愿舍近求遠，選擇校車出行的主要原因。

一是對雙語教育的追求。M 群所在區(qū)域是A市有著較優(yōu)質(zhì)教育資源的片區(qū)，周邊房價較高，配套有兩所A 市較好的私立幼兒園，但群內(nèi)依然有部分家長放棄就近的兩所私立幼兒園，將孩子送至更遠的一所國際雙語幼兒園。通過對M 群的文本進行編碼發(fā)現(xiàn)，“雙語幼兒園”“國際幼兒園”“外教”“國際教育”等參考點占全部編碼的26%，由此可見，家長選擇讓孩子到較遠的幼兒園上學是為了追求雙語教育，讓孩子從小接受國際教育。

二是對設施齊全的追求。通過對M 群的文本進行編碼發(fā)現(xiàn)，“場地寬敞”“設施齊全”“有一個大操場”“運動設施好”等參考點占全部編碼的32%，由此可見，家長選擇讓孩子到較遠的幼兒園上學主要是為了尋求更齊全的幼兒園硬件設施，這在一定程度上表達了家長對幼兒體能發(fā)展、健康身體的期待。

三是對優(yōu)質(zhì)教育的追求。家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是購買或租賃優(yōu)質(zhì)學校周邊的住房，另一方面是舍近求遠去擇校，前者表現(xiàn)了家長對就近入學的努力，后者則導致了家長的校車需求。B 群成員為同一小學的家長，他們多數(shù)都是該小學教育片區(qū)的住戶，在群聊天中，很多家長都表示“好不容易在附近買了房，學校又裝修”“我們剛剛在附近租了房，不想再搬家，暫時還是坐校車”等，由此可見，B 群中的部分家長已經(jīng)為平衡就近入學和優(yōu)質(zhì)教育做了努力，但因為小學原校址裝修而不得不選擇校車接送孩子。D 群是同一所初中的家長，這是一所A 市知名示范初中，部分家長考慮孩子已經(jīng)上了初中，可以采用校車接送而沒有搬遷到學校附近，還有部分家長是因為育有二孩，為方便二孩就近上幼兒園或小學而沒有搬遷到大孩就讀的初中附近居住。通過對BD 群的文本分析發(fā)現(xiàn)，家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求占總編碼的42%。

（二）力求和諧的教育無奈

熱情養(yǎng)孩子、熱心為孩子是MBD 三個家長群的共同特征，家長的這份熱情成為校車啟動運行的法寶，這份熱心成為校車和諧運行的至寶。本研究采用Nvivo 質(zhì)性研究軟件將“教育無奈”作為一個節(jié)點對MBD 三個群中的文本進行編碼發(fā)現(xiàn)，一方面，家長們的教育無奈主要表現(xiàn)在對校車等候的無奈、對學校不提供校車的無奈和對政府校車許可不足的無奈；另一方面，家長們的表達雖然充滿無奈，但在文本表達中也體現(xiàn)出家長們在校車運行中舍我其誰、維護和諧的精神。為此，本研究以“家長間的和諧”“與學校的和諧”“與社會的和諧”為編碼進行分析，共形成102 個參考點。

一是家長間的和諧。家長間的和諧是校車運行的重要保障，B 群中的家長自行聯(lián)系了校車服務公司，校車每天早上7 點10 分在小學原校區(qū)接孩子，然后將孩子們運送至臨時校區(qū)，但因為孩子們有的是低年級，有的是高年級，早晨經(jīng)常出現(xiàn)低年級孩子遲到現(xiàn)象，此時，焦急的校車司機和陪同工作人員就會在群里發(fā)信息催促提醒遲到的孩子家長。盡管有的家長也會在群里說“請不要遲到”之類的話，但家長群內(nèi)的交流十分和諧，“請大家準時”“請低年級的孩子早晨快一點，以保證能夠按時開車”“高年級的孩子有早讀課，請低年級的孩子按時出發(fā)”等類似參考點占教育無奈編碼的11%。

二是與學校的和諧。與學校的和諧是保障校車啟動運行的前提。通過對MBD 三個群的文本分析發(fā)現(xiàn)，M 群中出現(xiàn)有“我們國際幼兒園的校車費用太高了”等表述，B 群中出現(xiàn)有“學校讓我們自行聯(lián)系校車服務公司”“咱們家長與校車服務公司簽訂校車服務協(xié)議”“學校不管”“家長自己租賃”等表述，D 群中出現(xiàn)有“學校不提供校車”“下學期校車路線如下，請接龍”等表述，M 群中的家長表達的更多是對校車價格的無奈，BD 群中的家長表達的更多是對學校不提供校車、不負責校車安全的無奈，但家長在無奈之余，也表現(xiàn)出對校車服務的熱情，并承擔起了租賃校車、與校車服務公司談判價格等任務，最終確保了校車的成功運行，類似參考點占教育無奈編碼的41%。

三是與社會的和諧。與社會的和諧是家長們教育無奈的重要體現(xiàn)。在MB 群中，幼兒園和小學租賃的都是有校車使用許可的校車，但在D 群中，家長們并沒有租賃到有校車使用許可的校車，部分家長在群里表示“校車服務公司稱，教委這段時間不接受校車許可申請”“政府倡導就近入學”“有校車使用許可的車輛都租賃給了幼兒園”“現(xiàn)在有許可的校車不好租到”“有校車使用許可的車輛價格都特別高”“初中孩子租賃一個中巴車也可以”“咱們只能攢個班車了”等，價格上的優(yōu)勢和更容易租賃的優(yōu)勢讓D 群的家長最終選擇了租賃未取得校車使用許可的車輛接送孩子，這就是俗稱的“攢班車”，類似參考點占教育無奈編碼的48%。

從以上三個群文本分析看，家長們有使用校車的需求，且在校車運行中表現(xiàn)出以下三個特點。

第一，教育無奈下的責任擔當。對于B 群來說，由于學校舊址裝修，學校為家長提供了校車服務公司聯(lián)系方式，最終由部分熱心家長承擔起了校車租賃的責任。對于D 群來說，由于學校不負責校車運營，家長必須自行解決孩子的上下學問題，最終部分家長選擇了攢班車，由班車承擔起了校車服務功能。

第二，教育追求下的乘用自信。在上述“雙語教育”“設施齊全”“優(yōu)質(zhì)教育”的追求下，M 群家長們表現(xiàn)出的是對自己教育理念、教育理想的自信，很多家長都樂于在群里分享雙語幼兒園的節(jié)日活動和幼兒乘坐校車上幼兒園的獨立自主等；D 群家長則是在群里分享學校的各種活動、歷年優(yōu)異的中考成績以及各種考試資料、考試信息、孩子們在校園里的精彩生活等。由此可見，家長們雖然自行承擔了“攢班車”的義務、校車費用和校車安全運行責任等，但仍能充分享受優(yōu)質(zhì)教育帶來的自信和快樂，這在很大程度上緩解了他們對學校不提供校車、政府不放開校車使用許可的無奈。

第三，校車運行中的良好素養(yǎng)。在MBD 群中，群成員之間和諧對話，共商校車?？康攸c、運行時間、運行路線、校車費用等，沒有因校車運行中的遲到等問題發(fā)生不愉快。同時，三個群的成員在提及A 市減少校車使用許可、鼓勵就近入學等政策時均態(tài)度平和，并能理性表達在攢校車過程中遇到的困難，這些都體現(xiàn)了家長在處理校車運行問題中的良好素養(yǎng)。

四、研究建議

通過對MBD 群中家長提及校車的文本進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，面對客觀存在的校車需求，雖然家長群中不乏對A 市校車政策的無奈，但更多的反映了家長們對校車運行的責任擔當。為此，我們建議政府在出臺校車安全管理規(guī)定時，應更加充分地考慮家長對校車的需求，讓校車運行為辦人民滿意的教育錦上添花。

（一）重視家長對校車的需求

隨著我國教育的不斷發(fā)展進步，“千校一面”“萬人一書”的教育時代不復存在，適應不同個性、家庭和文化的學校不斷涌現(xiàn)。A 市的“十四五”教育規(guī)劃寫到，不僅要在“資源優(yōu)質(zhì)”和“機會公平”上同時發(fā)力，小學、初中的就近入學比例均達到99%以上，使老百姓在家門口就能上好學校，有效破解擇校難題，還要開創(chuàng)開放融通有活力的教育新局面、促進教育系統(tǒng)內(nèi)外資源融通共享、推進民辦教育規(guī)范發(fā)展、深化教育國際交流合作、促進育人方式和育人模式創(chuàng)新變革、推進拔尖創(chuàng)新人才育人模式改革、發(fā)揮A 市教育資源優(yōu)勢，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)生態(tài)，探索大中小各學段有機銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開辟拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的“綠色通道”等。這些教育政策不僅倡導就近就便入學，還為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際教育、民辦教育提供了政策支持，同時也為不同家庭背景、不同能力素養(yǎng)的孩子提供了擇校目標?，F(xiàn)有研究已經(jīng)證明，擇校僅靠科學教育觀念的宣傳和政府的行政干預手段無法得到緩解，具有強烈擇校愿望的家長也是最愿意承擔擇校成本的家長[1]。在這樣的背景下，擇校成為城市校車需求的重要原因之一，政府在出臺校車安全管理規(guī)定時，應順應教育政策導向，為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的擇校、國際教育、民辦教育等提供具有校車使用許可的車輛，盡量避免出現(xiàn)D 群中家長因具有校車使用許可的車輛數(shù)量少、價格高而租賃不到的現(xiàn)象。

（二）正視學校校車運行的不足

隨著《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人學校保護規(guī)定》的相繼實施，校車安全不再僅僅是校園安全的重要內(nèi)容，還是未成年人學校保護的重要內(nèi)容。兩部法律的實施明確了學校對學生負有管理、教育和保護責任，《校車安全管理條例》第十條①參見《校車安全管理條例》第十條：配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全。、十一條②參見《校車安全管理條例》第十一條：由校車服務提供者提供校車服務的，學校應當與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任，落實校車運行安全管理措施。學校應當將校車安全管理責任書報縣級或者設區(qū)的市級人民政府教育行政部門備案。、十二條③參見《校車安全管理條例》第十二條：學校應當對教師、學生及其監(jiān)護人進行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應急處理技能，并定期組織校車安全事故應急處理演練。學生的監(jiān)護人應當履行監(jiān)護義務，配合學校或者校車服務提供者的校車安全管理工作。學生的監(jiān)護人應當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生上下學。、二十二條④參見《校車安全管理條例》第二十二條：配備校車的學校和校車服務提供者應當按照國家規(guī)定做好校車的安全維護，建立安全維護檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應當停運維修，消除安全隱患。、三十八條⑤參見《校車安全管理條例》第三十八條：配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以約定由學校指派隨車照管人員。學校和校車服務提供者應當定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規(guī)、應急處置和應急救援知識。等規(guī)定了配備校車的學校的法定義務，《中華人民共和國未成年人保護法》第三十六條①參見《中華人民共和國未成年人保護法》第三十六條：使用校車的學校、幼兒園應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應急處理技能。和《未成年人學校保護規(guī)定》第三十九條②參見《未成年人學校保護規(guī)定》第三十九條：學校根據(jù)《校車安全管理條例》配備、使用校車的，應當依法建立健全校車安全管理制度，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)學生校車安全事故應急處理技能。規(guī)定了學校的校車管理義務。但是在MBD 三個群中，只有M 群中的校車為學校提供，BD 群中的“校車”均為家長自籌，學校在BD 群的校車運行中不負有法律責任。按照《校車安全管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，學?？梢耘鋫湫＼?，學校配備的校車是學校教育、管理和保護的延伸。根據(jù)民法典第一千一百九十九條③參見《中華人民共和國民法典》第一千一百九十九條：無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)應當承擔侵權(quán)責任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔侵權(quán)責任。、第一千二百條④參見《中華人民共和國民法典》第一千二百條：限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔侵權(quán)責任。、第一千二百零一條⑤參見《中華人民共和國民法典》第一千二百零一條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的第三人人身損害的，由第三人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)承擔補充責任后，可以向第三人追償。的規(guī)定，對配備校車的學校，當校車發(fā)生事故時，學校應在第三者責任強制保險、商業(yè)保險不足時承擔民事責任；對學校租賃的校車，學校需要先行承擔賠償責任，再根據(jù)與校車服務公司的合同向校車公司追償[2]。在這樣的法律責任面前，部分學校對校車采取了由家長自行租賃的方式，以減少學校在校車管理中的責任。在A 市就近就便入學政策下，學校應正視部分學生仍需乘坐校車上下學的事實，依照《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人學校保護規(guī)定》“向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應急處理技能”的法定義務，積極履行學校對學生管理、教育和保護的職責。

（三）檢視政府校車管理存在的問題

現(xiàn)有研究表明，我國各地在校車供給服務和運營模式上做了很多探索，形成了浙江德清模式、江蘇六合模式、山東青島模式、安徽天長模式、陜西閻良模式、甘肅酒泉模式、寧夏中衛(wèi)模式等較典型的校車服務模式，初步形成了“政府主導、市場運營”的校車服務基本模式[3]，但在校車管理和服務水平上仍與家長的期待有一定差距。以MBD群為例，雖然家長們都接受了自付、自籌校車服務的現(xiàn)實，但對校車價格高、校車使用許可供應不足等也表現(xiàn)出了無奈。從兒童保護主體的歷史演變看，保護主體不斷增加，在家庭和家族等兒童保護的天然主體之外，加入了國家和社會保護，形成了多元主體共擔兒童保護的格局，這一演變過程中，隨著家庭保障功能的弱化，國家保障兒童的功能一直在不斷提升和延展[4][5]。校車管理應該順應時代的發(fā)展變化，從家長擔當逐漸走向家長式微、政府和國家出場的發(fā)展路徑。為此，政府可以從以下幾方面加強對校車安全的管理。

第一，建議將接送學前教育幼兒的車輛納入校車的法律概念中?？紤]到學前兒童不適宜乘坐校車，并鼓勵就近入學，現(xiàn)行《校車安全管理條例》在立法時將校車概念限定為“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7 座以上的載客汽車”。從上述MBD 群的文本分析可知，M 群中的國際幼兒園、雙語幼兒園提供了校車，BD 群中的小學、初中學校均沒有提供校車，這從一個側(cè)面反映出幼兒園運營校車是客觀存在的。為確保校車概念更加客觀地反映現(xiàn)實需求且更加有效地規(guī)范幼兒園校車運營，建議將接送學前教育幼兒的7 座以上的載客汽車也納入法律規(guī)范的校車概念中。

第二，從城市交通規(guī)劃的角度出發(fā)，將交通運輸部門作為校車運行的主管部門。根據(jù)現(xiàn)行《校車安全管理條例》，要取得校車使用許可需經(jīng)教育行政部門、公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸部門審批，并需報本級人民政府批準，其中，教育行政部門主管教育，公安交通管理部門主管車輛和車輛駕駛?cè)?，交通運輸部門主管城市交通運行[6]。當前校車使用許可審批時，有關(guān)部門考慮更多的是校車行駛路線問題，而沒有將校車服務納入城市交通規(guī)劃和公共服務中進行整體規(guī)劃。對此，筆者建議將交通運輸部門作為校車運行主管部門，在就近就便入學的主流教育政策下，從提高城市整體運行效益、城市交通規(guī)劃的角度出發(fā)，將校車納入政府提供的基本公共服務中，由交通運輸部門統(tǒng)籌公交、校車服務公司等共同承擔起城市的校車運行，以更好地保障校車的安全運行。

第三，學校、公安機關(guān)交通管理部門等應加強對家長的道路交通安全教育，倡導家長租賃正規(guī)校車來接送未成年人上下學。D 群中常年存在的家長拼校車、攢校車的行為給未成年人的安全出行埋下了隱患，這與正規(guī)校車供應不足、租賃價格高和家長的認識不足均有一定關(guān)系，建議學校和公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和《未成年人學校保護規(guī)定》，廣泛開展校車安全宣傳教育，倡導家長租賃正規(guī)校車。