疫情防控常態(tài)化下警用無人機(jī)執(zhí)法的應(yīng)用、問題與監(jiān)管

劉 炎

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

隨著科技的發(fā)展，法律與科技逐步融合，現(xiàn)今警務(wù)執(zhí)法已經(jīng)從二維執(zhí)法模式轉(zhuǎn)化為三維執(zhí)法模式?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，疫情防控常態(tài)化下的警務(wù)執(zhí)法要樹立科學(xué)執(zhí)法理念、高效執(zhí)法理念、應(yīng)急執(zhí)法理念和安全執(zhí)法理念。在國內(nèi)外，目前警用無人機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)用逐步普及，其憑借經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、AI 化等特點(diǎn)，成為公安警察之友，給科技執(zhí)法再添“利器”。公安機(jī)關(guān)利用其靈活性強(qiáng)、工作效率高、安全性高等優(yōu)點(diǎn)，在巡邏、緝毒、偵察、疫情防控等方面取得了不錯(cuò)的成績。雖然警用無人機(jī)在警務(wù)執(zhí)法中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是依舊存在許多的問題待解決。

一、警用無人機(jī)概述

無人機(jī)是遠(yuǎn)程無線電控制或AI 智能控制的無人駕駛飛行器，由飛行器、航空系統(tǒng)、載荷裝置和AI 計(jì)算運(yùn)行系統(tǒng)組成，可實(shí)現(xiàn)偵察、巡邏、攻擊、宣傳、消毒、搬運(yùn)和救援等功能，所以又被譽(yù)為“空中哨兵”。隨著航空科技的創(chuàng)新、生產(chǎn)制造所用硬件材質(zhì)的優(yōu)化和市場(chǎng)需求的逐步增長，無人機(jī)從軍用領(lǐng)域應(yīng)用到民用領(lǐng)域，而今延伸擴(kuò)展至警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)之中，于實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。警用無人機(jī)是一種特殊的飛行器，也是一種特別的執(zhí)法工具，其具有特殊的身份地位，但它是作為一個(gè)系統(tǒng)概念出現(xiàn)的，包含了無人機(jī)平臺(tái)、任務(wù)設(shè)備、地面基站及其配套設(shè)備等。根據(jù)中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，警用無人機(jī)是指由公安機(jī)關(guān)裝備并進(jìn)行警務(wù)執(zhí)法的無人飛行器。警用無人機(jī)大致分為固定翼無人機(jī)、無人直升機(jī)和多旋翼無人機(jī)。從載荷系數(shù)、飛行速度、飛行高度、續(xù)航時(shí)間、飛行距離和風(fēng)速等參數(shù)來看，多旋翼無人機(jī)空中懸停能力較強(qiáng)，構(gòu)造簡單，而且起落升降攜帶非常方便，縱然續(xù)航時(shí)間短，載荷系數(shù)不大，但適用面廣[1]。

二、疫情防控常態(tài)化下警用無人機(jī)執(zhí)法模式的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）疫情下傳統(tǒng)警務(wù)執(zhí)法模式的弊端

2020 年初新冠肺炎疫情肆虐全球，進(jìn)入4 月之后，許多國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。疫情面前，各國警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法壓力倍增，許多國家警務(wù)執(zhí)法工作量陡增，與此同時(shí)警察感染新冠肺炎病毒的概率變大，傳統(tǒng)警務(wù)執(zhí)法模式面臨重大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[2]。

首先，行動(dòng)速度慢。傳統(tǒng)警務(wù)執(zhí)法模式基本依靠巡邏摩托和警車，不能滿足現(xiàn)代社會(huì)高速流動(dòng)性的要求。防疫巡邏時(shí)，在公共場(chǎng)所流動(dòng)的人群中發(fā)現(xiàn)有病毒攜帶者、大范圍隨意聚集這樣的高危異常風(fēng)險(xiǎn)行為時(shí)，依靠傳統(tǒng)模式，風(fēng)險(xiǎn)很難快速控制。其次，巡檢范圍窄。遍布大街小巷的監(jiān)控探頭固然能讓警方獲得大范圍的視野，但是現(xiàn)實(shí)中視覺效果不是特別清晰，而且存在視覺死角，許多監(jiān)控探頭已經(jīng)老化而不能使用，存在大量盲區(qū)。警察執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)常需要現(xiàn)場(chǎng)鳥瞰圖，全局動(dòng)態(tài)感知和追蹤特定人員需要占領(lǐng)空中特定位置，依靠肉眼捕捉不太現(xiàn)實(shí)，如果出動(dòng)大型多人直升飛機(jī)去監(jiān)視，成本太高。最后，容易被感染。疫情當(dāng)前，警察不容許退卻，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。一線民警輔警每天接觸不同的人，還要面對(duì)面進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，成為最容易被感染的人群之一。

（二）疫情下警用無人機(jī)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

第一，降低接觸風(fēng)險(xiǎn)。疫情就是警情，疫情關(guān)乎生命[3]。由于新冠肺炎具有強(qiáng)傳染性和高危險(xiǎn)性，警務(wù)人員在疫情期間處理案件時(shí)，無法親自深入隔離現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案情進(jìn)行了解和掌握，緊要關(guān)頭可操作警用無人機(jī)進(jìn)入疫情重災(zāi)區(qū)采集信息。指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送回來的圖像和視頻進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷，從而制定人員疏散和人員動(dòng)態(tài)管控策略。警用無人機(jī)可進(jìn)行人群體溫測(cè)量，對(duì)體溫較高的個(gè)人進(jìn)行標(biāo)注，并記錄他們的行動(dòng)軌跡。警務(wù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行初步分析判斷之后再?zèng)Q定是否進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，從而降低接觸風(fēng)險(xiǎn)、保障人員安全。

第二，提高指揮效率。裝備了高倍相機(jī)、夜視儀和紅外成像儀的警用無人機(jī)具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集能力，即便夜間抑或是惡劣的環(huán)境，也能完成偵察任務(wù)。警用無人機(jī)采集的數(shù)據(jù)信息，為指揮者制定重點(diǎn)疫情區(qū)的3D 模型提供參考，提高了指揮工作的效率。

第三，提高防控效率。疫情期間防控效率直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。公安機(jī)關(guān)已將傳統(tǒng)的平面網(wǎng)格化管理系統(tǒng)更新為“水陸空三維立體化”的航空防控系統(tǒng)，該系統(tǒng)可嚴(yán)密觀察疫情重災(zāi)區(qū)的人流動(dòng)向，將空中巡邏、地面巡邏和水上巡邏相結(jié)合，大幅度提高防控效率，節(jié)省人力成本。從出警速度來看，復(fù)合翼無人機(jī)最高時(shí)速可達(dá)80 千米，能快速趕往事發(fā)地點(diǎn)，處理緊急突發(fā)事件的能力較強(qiáng)。從宣傳作業(yè)來看，一架警用無人機(jī)的工作效率相當(dāng)于20 輛巡邏車。從消毒作業(yè)來看，警用無人機(jī)每天可以完成1800 畝的噴灑作業(yè)，大約是人工噴灑效率的5 倍?？焖夙憫?yīng)、宣傳作業(yè)、噴灑作業(yè)可以體現(xiàn)警用無人機(jī)的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，成績斐然[4]。

第四，提高安全系數(shù)。一方面，警用無人機(jī)的環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，警用無人機(jī)裝備的緊急處理系統(tǒng)和溫度感應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)抗風(fēng)性、低高溫作業(yè)、抗電磁波干擾、抗生物打擊的參數(shù)要求相當(dāng)嚴(yán)格，如此可靠的硬件保障大幅提高了安全系數(shù)。另一方面，有利于疫情信息和數(shù)據(jù)保密。例如，重點(diǎn)場(chǎng)所的隔離情況、醫(yī)療場(chǎng)所的物資裝備情況、公路交通信息等，在尚未審核公開之前，均屬于機(jī)密信息，不可以隨意泄露。警用無人機(jī)裝配的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)可保證通訊鏈路按照軍工級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有一定的安全保障。

第五，緩解警力不足。警用無人機(jī)可以完成特定任務(wù)，提高處警效率，緩解警力不足。警用無人機(jī)輔助升級(jí)公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)力、觀察力和執(zhí)法力，提升出警率、管事率和成功率。一些基層公安執(zhí)法部門警力不足，每逢節(jié)假日公安民警壓力更甚。而警用無人機(jī)的廣泛使用，可以以科技之力釋放人工之力。

（三）疫情防控常態(tài)化下警用無人機(jī)應(yīng)用存在的問題

在應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，警用無人機(jī)參與戰(zhàn)斗成為未來緊急狀態(tài)之下警務(wù)執(zhí)法和應(yīng)急救援的風(fēng)向標(biāo)。但警用無人機(jī)在實(shí)際應(yīng)用中仍暴露了一些問題，需要及時(shí)改善[5]。

1.專業(yè)人員稀缺

疫情期間，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，多地公安機(jī)關(guān)采購了警用無人機(jī)。受諸多因素限制，專業(yè)人人員配置不足，駕駛員、指揮員、維護(hù)員、管理員有待補(bǔ)強(qiáng)。在人才培養(yǎng)方面，空中警務(wù)的研究探索和教育培訓(xùn)不夠充分，從事社會(huì)治安和空中警務(wù)的復(fù)合型人才極其短缺。在崗位培訓(xùn)方面，專業(yè)培訓(xùn)滯后，飛行訓(xùn)練不夠，有些地方尚未開設(shè)專業(yè)的AOPA①指航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA-China）是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（IAOPA）的中國分支機(jī)構(gòu)，是IAOPA 在中國（包括臺(tái)灣、香港、澳門）的唯一合法代表。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)于2004 年8 月17 日在中華人民共和國民政部登記注冊(cè)，由中國民用航空局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，代表中國私用航空器擁有者及駕駛員利益，接受國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)及相關(guān)規(guī)章約束的全國性社團(tuán)組織。、ASFC②指中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。其成立于1964 年8 月，是具有獨(dú)立法人資格的全中國性群眾體育組織，是中華全國體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，負(fù)責(zé)管理全中國航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，是代表中國參加國際航空運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)及相應(yīng)活動(dòng)的唯一合法組織。無人機(jī)操控培訓(xùn)課程，警航人員技能難保障，經(jīng)常出現(xiàn)“買了不會(huì)用”“中看不中用”“想用不敢用”“用了不管用”等現(xiàn)象。

2.執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

目前，警用無人機(jī)應(yīng)用廣泛，然而無線圖像傳輸速度慢、視頻圖像不清晰，網(wǎng)絡(luò)斷開和延遲等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致警情處理效率大打折扣。疫情發(fā)生時(shí)，警用無人機(jī)在“非接觸式”測(cè)體溫、“非接觸式”運(yùn)輸、“非接觸式”宣傳等場(chǎng)景應(yīng)用較多，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)紅外線測(cè)溫有偏差、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤、宣傳方式落后、電量油量不足導(dǎo)致懸停等問題。鑒于疫情防控工作和警務(wù)工作的實(shí)際需求，警用無人機(jī)科研開發(fā)和警務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要得到有關(guān)部門的大力支持和積極鼓勵(lì)[6]。

3.容易侵犯隱私

警用無人機(jī)對(duì)專業(yè)性和保密性要求很高，需要加密手段并使用專用頻率。警用無人機(jī)在使用時(shí)稍有不慎，便可能泄露國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。機(jī)場(chǎng)附近、重要辦公區(qū)等區(qū)域，警用無人機(jī)沒有緊急事項(xiàng)和特殊批準(zhǔn)不允許隨便飛入。誠然，安全很重要，但隱私亦不能缺失，不能為了警務(wù)執(zhí)法去監(jiān)控所有人，侵犯他人隱私。警用無人機(jī)的飛行和操作必須符合有關(guān)管理規(guī)定。就目前無人機(jī)市場(chǎng)的火熱程度來看，使用會(huì)變得越來越頻繁，但監(jiān)管卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國航空法律服務(wù)中心的首席專家張起淮表示，警用無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管和使用規(guī)范，有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化。

三、疫情防控常態(tài)化下警用無人機(jī)的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

警用無人機(jī)人工智能、遠(yuǎn)程測(cè)溫等“非接觸式”執(zhí)法模式，成為疫情防控的中流砥柱，有效預(yù)防了人工執(zhí)法存在的各類隱患。戰(zhàn)“疫”時(shí)期至今，警用無人機(jī)融合各種智能技術(shù)在控制病毒爆發(fā)中起到了關(guān)鍵作用。未來，其仍將繼續(xù)助力疫情常態(tài)化防控。

（一）人工智能賦能執(zhí)法

首先，相關(guān)智能軟件紛紛上線，方便警用無人機(jī)安全飛行、實(shí)際操作和執(zhí)行任務(wù)。其次，無人機(jī)AI 智能執(zhí)法記錄系統(tǒng)，能夠?qū)?000 萬像素的高清照片、語音和視頻實(shí)時(shí)回傳，及時(shí)還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。再次，無人機(jī)AI 人臉核驗(yàn)系統(tǒng)，通過人臉庫快速精準(zhǔn)識(shí)別人臉，方便在酒店、網(wǎng)吧、迪廳、KTV、小區(qū)、火車站、汽車站和飛機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行可疑人員身份排查。最后，無人機(jī)車輛實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，采用專業(yè)的GPU 集群架構(gòu)，圖像處理能力優(yōu)越，車輛識(shí)別全面精準(zhǔn)，千億數(shù)據(jù)秒級(jí)檢索，能快速識(shí)別車標(biāo)、車型、油漆顏色、類型、車牌號(hào)碼、號(hào)牌種類等。未來以AI 賦能執(zhí)法，創(chuàng)新警用裝備，打造智慧警務(wù)，定能迎來公安信息化建設(shè)新時(shí)代[7]。

（二）疫情防控常態(tài)化下警用無人機(jī)執(zhí)法的具體應(yīng)用

1.巡邏

警用無人機(jī)一般搭載高清攝像頭、可變焦相機(jī)、熱成像相機(jī)和夜視儀，在空中可以進(jìn)行大面積范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程航拍，夜間仍然可以正常工作。疫情防控期間，公安機(jī)關(guān)在巡邏時(shí)可將測(cè)溫重任交付于警用無人機(jī)，其通過“非接觸式”溫度傳感器和紅外攝像機(jī)，捕捉超過溫度紅線的人員，并發(fā)出警告，附近的警務(wù)人員或者醫(yī)療人員可快速處理。人群聚集之時(shí)，其還可開啟大范圍遠(yuǎn)程體溫測(cè)量模式，懸停在距離地面20 米高空便能進(jìn)行高精度紅外線測(cè)溫作業(yè)，準(zhǔn)確率高達(dá)90%以上[8]。在路面巡邏方面，疫情期間盡管出行人流量不多，車流量銳減，交通事故卻仍有發(fā)生。警用無人機(jī)在日常巡邏中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，可第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，采集交通流量等數(shù)據(jù)，繪制3D 現(xiàn)場(chǎng)勘察圖。此外，疫情期間，火車站、公交站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、客運(yùn)站和老城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，有許多監(jiān)控探頭已經(jīng)老化或損壞不能正常工作，警用無人機(jī)的使用可彌補(bǔ)這些區(qū)域視頻監(jiān)控和人員巡查難度大的不足。在水上巡航方面，疫情期間海警局可使用警用無人機(jī)替代巡邏艇對(duì)船只航行密集水域和事故險(xiǎn)情多發(fā)水域?qū)嵤┭埠?，確保解決物資運(yùn)送的順暢。

2.宣傳

在社區(qū)街道等區(qū)域，警用無人機(jī)可對(duì)不按要求佩戴口罩、大面積聚集、無證出入等違規(guī)情況及時(shí)喊話禁止。在游樂場(chǎng)所和大型景區(qū)，警用無人機(jī)可開展“疫情防控小課堂”宣講工作，有效地提高景區(qū)游客的防控意識(shí)。在商業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校，警用無人機(jī)也可參與維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。在港口、碼頭、船舶等區(qū)域，針對(duì)船員大量聚集和不戴口罩等行為，警用無人機(jī)可空中喊話及時(shí)進(jìn)行提醒，降低交叉感染的可能性，同時(shí)還可宣傳疫情防控注意事項(xiàng)，督促船上人員做好疫情防控。

3.運(yùn)輸

2020 年2 月6 日，杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò)科技有限公司搭建首個(gè)戰(zhàn)疫城市空中無人運(yùn)輸通道，利用無人機(jī)配送醫(yī)療物資。警用無人機(jī)通過人工智能系統(tǒng)設(shè)定固定運(yùn)輸軌跡之后，只要能源供給充足，可連續(xù)工作24 小時(shí)，比普通運(yùn)輸方式總體效率高。利用警用無人機(jī)快速運(yùn)送投放，可有效緩解疫情期間交通運(yùn)輸壓力，減少交叉感染。例如：臺(tái)州市公安局使用警用無人機(jī)裝載食物和藥品，在隔離區(qū)上空準(zhǔn)確投放，使隔離居民順利拿到物資，滿足正常生活需要。

4.保潔

警用無人機(jī)空中立體消毒感染率低，消毒范圍大，消毒效果好，消毒效率高。以T20 警用無人機(jī)為例，每一架無人機(jī)每小時(shí)可以噴灑12 萬平方米。疫情防控期間，警用無人機(jī)成為緊急狀態(tài)下不可或缺的硬核“戰(zhàn)力”。對(duì)于一些攜帶病毒的空中生物和漂浮物，警用無人機(jī)還可以裝備噴火器進(jìn)行消殺，效果非常顯著[9]。

（三）警用無人機(jī)執(zhí)法的工作流程

疫情期間，110 指揮中心接到警情后快速響應(yīng)。指揮人員根據(jù)警情疫情快速配置相關(guān)的警用無人機(jī)，確定路線、駕駛員、任務(wù)、所需物資。隨后，相關(guān)人員攜帶相機(jī)、紅外線傳感器、喊話錄音器、探照儀器、夜視儀器等裝備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近。準(zhǔn)備好相關(guān)裝備后，駕駛員遙控警用無人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，并實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。地面雷達(dá)基站通過4G或者5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看圖像和視頻，并運(yùn)用專業(yè)處理軟件對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的異常狀況和特殊警情進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，隨后將分析數(shù)據(jù)發(fā)送至指揮中心，指揮中心研究相關(guān)數(shù)據(jù)后做出決策，并向警用無人機(jī)傳達(dá)新的指令。警用無人接到新的指令后再次行動(dòng)，協(xié)助警務(wù)人員完成執(zhí)法任務(wù)，任務(wù)結(jié)束后智能返航[10]。

四、加強(qiáng)警用無人機(jī)監(jiān)管的建議

在我國，中央空中交通管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全國空域協(xié)調(diào)管理，授權(quán)中國民用航空局（簡稱“CAAC”）管理民航常用航線，類似于美國的聯(lián)邦航空管理局、歐洲的航空安全局、英國的民航局、法國的民用航空總局和日本國土交通省下的航空局。CAAC 下設(shè)空管辦、適航司和飛標(biāo)司。其中空管辦負(fù)責(zé)航線規(guī)劃等，適航司規(guī)定250 克以上的無人機(jī)需要登錄官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)等，飛標(biāo)司頒發(fā)人員執(zhí)照等，合格證由AOPA-China 管理，還有一部分管理權(quán)限下放到各地方管理局。事實(shí)上，除了CAAC，公安部、企業(yè)聯(lián)盟、無人機(jī)協(xié)會(huì)也擁有一部分監(jiān)管權(quán)。在室內(nèi)玩耍的無人機(jī)、可視距離內(nèi)起飛重量在7 千克以下的無人機(jī)、空曠無人區(qū)的實(shí)驗(yàn)無人機(jī)目前不用執(zhí)照。無人機(jī)在特殊區(qū)域起飛需要提前向空軍相關(guān)部門或者空域管理部門提交飛行計(jì)劃和空域申請(qǐng)[11]。

我國關(guān)于警用無人機(jī)管理的依據(jù)主要有規(guī)范性文件（CAAC 制）和部門規(guī)章（公安部出臺(tái)）。其中，最重要的是2017 年中華人民共和國公安部發(fā)布的《警用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)》（GA/T 1411-2017），該文對(duì)警用無人機(jī)的定義、種類、型號(hào)、技術(shù)、參數(shù)、檢測(cè)、包裝、運(yùn)輸存儲(chǔ)等進(jìn)行界定。筆者認(rèn)為，CAAC 的規(guī)范性文件和公安部的部門規(guī)章，是規(guī)范駕駛員、無人機(jī)和飛行行為的重要依據(jù)，隨著形勢(shì)的變化和時(shí)代的進(jìn)步，需要進(jìn)行修改和完善。警用無人機(jī)應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)，附帶有天然的特殊性。警務(wù)執(zhí)法關(guān)乎公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，必須有明確的法律依據(jù)。警用無人機(jī)無論是作為一種執(zhí)法工具，還是作為一種執(zhí)法方式，都應(yīng)該接受嚴(yán)格的監(jiān)管。科技發(fā)展超前，立法滯后，CAAC 的規(guī)范性文件和公安部的部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充具體執(zhí)法細(xì)則。各地執(zhí)法環(huán)境不同，緊急狀態(tài)程度不一，執(zhí)法需求各異，所以因地制宜和因時(shí)制宜至關(guān)重要，地方性法規(guī)也必須積極發(fā)揮作用，需按照各地的具體情況對(duì)警用無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，警用無人機(jī)監(jiān)管體系應(yīng)按照“人”“機(jī)”“行”三個(gè)層面展開。

（一）“人”

在“人”的層面，主要是對(duì)警用無人機(jī)駕駛員的監(jiān)管。國際上通行的做法是讓無人機(jī)駕駛員考取飛行資格，也就是人們通常所說的飛行執(zhí)照。筆者認(rèn)為，應(yīng)該包括以下四個(gè)步驟：體檢篩選—課程培訓(xùn)—考試合格—頒發(fā)證書。警用無人機(jī)駕駛員的飛行執(zhí)照應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：個(gè)人詳細(xì)信息（包括年齡、學(xué)歷和專業(yè)，年齡建議22 周歲以上，學(xué)歷建議全日制本科以上，專業(yè)最好是與無人機(jī)相關(guān)）、身體基本數(shù)值（視力和聽力必須達(dá)標(biāo)，無色盲色弱，無精神疾病，四肢健全，無酗酒、抽煙、賭博等不良嗜好）、培訓(xùn)事項(xiàng)（培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)和課程科目）、考試分?jǐn)?shù)（過國家線）、執(zhí)照主辦單位、執(zhí)照等級(jí)分類（分為A 級(jí)專家、B 級(jí)精英和C 級(jí)入門，A 級(jí)專家為最高級(jí)）和ABC 等級(jí)分類說明。飛行執(zhí)照上還應(yīng)當(dāng)附帶注明如何獲取該飛行資質(zhì)，主管部門是何單位，應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)、審查內(nèi)容、吊銷撤銷和注銷該飛行執(zhí)照等相關(guān)事項(xiàng)。警用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)科目、證書效力、專業(yè)考試細(xì)則等事項(xiàng)應(yīng)該由公安部或者其他高級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行全國統(tǒng)一規(guī)定要求。此外，“人”的層面還有許多注意事項(xiàng)[12]。

首先，警用無人機(jī)執(zhí)法時(shí)應(yīng)保證駕駛員持證上崗，并按照飛行資質(zhì)的等級(jí)劃分，安排不同級(jí)別的任務(wù)。警用無人機(jī)執(zhí)法有風(fēng)險(xiǎn)，盡量購買保險(xiǎn)以防萬一。其次，警用無人機(jī)駕駛員要樹立保密意識(shí)，執(zhí)法活動(dòng)中拍攝的照片、錄下的視頻和采集的數(shù)據(jù)，需嚴(yán)格保密，不允許私自泄露，與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的信息（包括公民個(gè)人隱私和公司企業(yè)商業(yè)機(jī)密）應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除。再次，配備警用無人機(jī)的有關(guān)單位，要盡可能成立警用無人機(jī)執(zhí)法小組，內(nèi)設(shè)組長，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。最后，警用無人機(jī)執(zhí)法對(duì)駕駛員的專業(yè)技能要求很高。警用無人機(jī)駕駛員不僅要對(duì)安全飛行速度、飛行方向、飛行高度參數(shù)了如指掌，還要考慮風(fēng)向、雨雪和高溫等惡劣自然環(huán)境因素，30 米以下空中執(zhí)法作業(yè)注意盡量避開高壓線、信號(hào)塔、居民樓和教學(xué)樓等建筑設(shè)施。因此，警用無人機(jī)駕駛員的操作技能必須經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，在上崗執(zhí)法之前，要擁有100 小時(shí)以上的訓(xùn)練時(shí)間。一般情況下，C 級(jí)入門應(yīng)當(dāng)有1 年以上的飛行經(jīng)驗(yàn)，B 級(jí)精英應(yīng)當(dāng)有3 年以上的飛行經(jīng)驗(yàn)，A 級(jí)專家應(yīng)當(dāng)有5 年以上的工作經(jīng)驗(yàn)[13]。

（二）“機(jī)”

其一，對(duì)警用無人機(jī)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。如統(tǒng)一采用公安警察專用標(biāo)志外觀，附帶紅藍(lán)色閃爍警燈，外加警笛鳴聲，一方面威懾違法行為，另一方面防止行政相對(duì)人對(duì)警用無人機(jī)日常正規(guī)執(zhí)法不知情而提起行政訴訟，當(dāng)然秘密執(zhí)法活動(dòng)除外[14]。其二，實(shí)行警用無人機(jī)注冊(cè)登記制度。2017 年的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（CAAC 發(fā)布），250 克以上的民用無人機(jī)實(shí)行實(shí)名制登記。警用無人機(jī)更加嚴(yán)格，不僅使用者、參數(shù)、性能、生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)等信息要詳細(xì)登記，飛行升空進(jìn)行執(zhí)法還需要授權(quán)，即便是特殊緊急狀況也要服從公安指揮中心的命令，事后進(jìn)行說明、記錄和備注。每一次執(zhí)法任務(wù)都要進(jìn)行詳細(xì)登記，出任務(wù)之前要報(bào)備，任務(wù)結(jié)束之后要詳細(xì)記錄。避免警用無人機(jī)違法操作、闖入禁飛區(qū)和危害公共安全，做到安全可靠[15]。其三，警用無人機(jī)的生產(chǎn)與銷售。無人機(jī)是現(xiàn)今最火的商業(yè)科技項(xiàng)目之一，每年可以吸納大量的資金投資，國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭，如小米、華為和京東紛紛參與投資研發(fā)。作為中國的一項(xiàng)高端科技，其民用轉(zhuǎn)化和公用擴(kuò)展已經(jīng)成為趨勢(shì)，未來會(huì)有更多的商業(yè)巨頭加入警用無人機(jī)研發(fā)行業(yè)。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》提高了入行門檻，無人機(jī)制造企業(yè)必須具有自主研發(fā)能力，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和商業(yè)盈利必須數(shù)額達(dá)標(biāo)，授權(quán)專利和獨(dú)特外形設(shè)計(jì)不少于50 項(xiàng)，且3 年之內(nèi)無違法、犯罪和侵權(quán)行為，產(chǎn)品需標(biāo)有唯一產(chǎn)品編碼可供查詢。因此，警用無人機(jī)要實(shí)行產(chǎn)品信息全面登記注冊(cè)制，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以馬上追究生產(chǎn)商和銷售商的責(zé)任。警用無人機(jī)可以回收重復(fù)使用，但是作為警務(wù)執(zhí)法的重要工具，其使用期限、維修、循環(huán)回收利用和報(bào)廢也應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定并進(jìn)行登記，不可以隨意處置[16]。

（三）“行”

中國民用無人機(jī)飛行高度一般控制在120 米以內(nèi)，飛行距離在肉眼可視范圍之內(nèi)，飛行時(shí)間控制在白天，飛行空域一般分為隔離空域（專門用于無人機(jī)飛行）、重點(diǎn)區(qū)域（包括軍事基地、核電站、政府機(jī)關(guān)和涉密單位）、機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、空中飛行禁區(qū)（包括永久禁飛區(qū)和臨時(shí)禁飛區(qū)）和空中限制區(qū)域（包括高度和距離限制），其中禁飛區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和限制區(qū)一般情況下不適合民用無人機(jī)進(jìn)行起飛活動(dòng)[17]。與民用無人機(jī)相比，警用無人機(jī)基于執(zhí)法需求，行為活動(dòng)方式多樣，飛行活動(dòng)區(qū)域更大，夜晚也可以飛行執(zhí)法，滯空時(shí)間有所延長，但也不能為所欲為。警用無人機(jī)的“行”，主要指對(duì)警用無人機(jī)執(zhí)法行為的要求，及對(duì)不良后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[18]。

一方面，對(duì)警用無人機(jī)飛行行為實(shí)行監(jiān)管。根據(jù)屬地管轄的原則，警用無人機(jī)的執(zhí)法作業(yè)行為應(yīng)由飛行所在地的公安機(jī)關(guān)或者無人機(jī)所屬單位來進(jìn)行監(jiān)管。警用無人機(jī)高空拍攝和錄像作業(yè)的同時(shí)，可能會(huì)隨時(shí)隨地泄露和侵犯公民隱私權(quán)、肖像權(quán)和企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，故應(yīng)提前設(shè)定警用無人機(jī)可飛和禁飛的區(qū)域范圍。此外，有必要構(gòu)建一套詳細(xì)的警用無人機(jī)空中飛行規(guī)則，包括飛行速度、可飛高度、可飛區(qū)域、禁飛區(qū)域、飛行軌跡、合理間隔、緊急處理、雷達(dá)定位和飛行情報(bào)保障等。另外，建立統(tǒng)一的無人機(jī)飛行信號(hào)，使用衛(wèi)星信號(hào)系統(tǒng)對(duì)違規(guī)飛行（包括飛入禁飛區(qū)）的警用無人機(jī)發(fā)出緊急信號(hào)，使其迅速糾正錯(cuò)誤飛行行為。另一方面，明確警用無人機(jī)事故處理細(xì)則和處罰類型。筆者認(rèn)為，最好將空中飛行規(guī)則加入到警用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)課程和飛行執(zhí)照考試內(nèi)容之中?？罩酗w行規(guī)則應(yīng)當(dāng)囊括事故處罰細(xì)則、事故類型、責(zé)任承擔(dān)以及損害賠償?shù)葍?nèi)容，主要針對(duì)亂飛黑飛、侵犯居民隱私、錯(cuò)誤執(zhí)法、違法操作等行為。對(duì)警用無人機(jī)駕駛員不遵守空中飛行規(guī)則的行為，應(yīng)進(jìn)行處分處罰，處罰內(nèi)容可借鑒陸地交通規(guī)則，分為警告、罰款、禁飛、扣分、吊銷飛行執(zhí)照等方式。