現(xiàn)代學(xué)徒制下公安院?！靶陆还堋比瞬排囵B(yǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制

邵祖峰，尹 晨，李 朋

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

為加大向公安機(jī)關(guān)輸出道路交通管理人才的力度，多數(shù)公安院校都將交通管理工程或交通管理作為首選專業(yè)?；仡櫢髟盒＝煌ü芾韺I(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)歷史，發(fā)現(xiàn)在如何提升人才的實(shí)際動(dòng)手操作能力上，始終存在一定的難題，包括教學(xué)組織、教學(xué)師資等方面；同時(shí)公安交通安全管理還面臨著許多新技術(shù)的挑戰(zhàn)，院校也面臨著“四新學(xué)科”建設(shè)與融合的難題。如何破局，需要圍繞學(xué)生能力的提升去尋找新的思路。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為流行的工匠培養(yǎng)體系“學(xué)徒制”理論，有助于探究在公安院?！靶陆还堋比瞬排囵B(yǎng)上實(shí)施“專人指導(dǎo)、精細(xì)化作業(yè)、以點(diǎn)帶面、輻射全體”的新型育人體制，以實(shí)現(xiàn)公安院?！靶陆还堋比瞬诺目焖俪砷L(zhǎng)和體系化發(fā)展。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生與實(shí)踐價(jià)值

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生

傳統(tǒng)學(xué)徒制，是指早期手工業(yè)作坊階段的“師傅帶徒弟”的技藝傳承模式，是指師徒在實(shí)際的共同勞動(dòng)過(guò)程中，師傅指導(dǎo)和影響徒弟學(xué)習(xí)知識(shí)與獲得技能，由此實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的代代相傳。它經(jīng)歷了民間家庭作坊學(xué)徒制、管家作坊學(xué)徒制與行會(huì)學(xué)徒制。隨著產(chǎn)業(yè)革命的興起與學(xué)校職業(yè)教育的出現(xiàn)，20 世紀(jì)初傳統(tǒng)學(xué)徒制開(kāi)始由興盛轉(zhuǎn)向衰敗，其重要原因是機(jī)器大工業(yè)以及泰勒主義管理方式的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的全方位掌握多元技能的熟練工種依賴度大幅度減少，而且傳統(tǒng)培訓(xùn)的方法所提供的熟練工的人數(shù)太少不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸由融合現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代學(xué)徒制所取代，尤其是隨著20 世紀(jì)70 年代德國(guó)雙元制職業(yè)教育體制的異軍突起，引起了世界各國(guó)對(duì)學(xué)徒制的重新思考，加速了現(xiàn)代學(xué)徒制的轉(zhuǎn)型[1]。

德國(guó)的雙元制職業(yè)教育是指企業(yè)與職業(yè)學(xué)校兩方面共同完成對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培訓(xùn)工作，整個(gè)教學(xué)分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進(jìn)行，約60%～70%的時(shí)間在企業(yè)，30%～40%的時(shí)間在學(xué)校。在培訓(xùn)的組織方式上，采用由企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作方面的培訓(xùn)，學(xué)校完成相應(yīng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，整個(gè)培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)以職業(yè)需求為核心[2]。德國(guó)雙元制模式的本質(zhì)在于，向年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)能力，而不是簡(jiǎn)單地提供崗位培訓(xùn)。這一“工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”的辦學(xué)模式助力了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也開(kāi)始為美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)所借鑒，形成了各自所在國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制體系[3]。我國(guó)則于2014 年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）直接明確提出這一政策，要求“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”，使得現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)用日漸擴(kuò)展，成為職業(yè)類院校辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的熱點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)已出現(xiàn)“太倉(cāng)中?！薄爸形锫?lián)”“長(zhǎng)春職院”三種試點(diǎn)模式[4]。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐價(jià)值與應(yīng)用領(lǐng)域

現(xiàn)代學(xué)徒制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)校教育變革相結(jié)合的產(chǎn)物，它將傳統(tǒng)學(xué)徒制、實(shí)踐性教學(xué)理念融入學(xué)校教育中，改變了過(guò)去的純粹理論教育的空洞性、說(shuō)理的蒼白性、學(xué)生理解領(lǐng)悟難等情況，通過(guò)與崗位實(shí)際操作的動(dòng)作訓(xùn)練，增強(qiáng)了受教育者的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，受教育者在“師傅”指點(diǎn)下能夠全面感受到導(dǎo)師的職業(yè)精神與現(xiàn)場(chǎng)工作氛圍的熏陶，有利于形成“大國(guó)工匠”的創(chuàng)新與敬業(yè)內(nèi)驅(qū)力?，F(xiàn)代學(xué)徒制，改變了職業(yè)教育中的“學(xué)校單一主體”局面，形成了“學(xué)校企業(yè)”雙主體、“學(xué)生學(xué)徒”雙身份、“工學(xué)結(jié)合”雙交替、“教師導(dǎo)師”雙師制、“1+X”多證書(shū)的新型育人局面，為企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭創(chuàng)造了一種全新的社會(huì)發(fā)展模式與發(fā)展空間[5]。它作為技能型人才培養(yǎng)的重要方法，已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育的重要發(fā)展趨勢(shì)。凡是涉及應(yīng)用型、職業(yè)技能型人才培養(yǎng)的各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域均可以采用上述思想，探索采用學(xué)徒制的相關(guān)理念，對(duì)所需人才因材施教。目前，“以學(xué)校為主”的現(xiàn)代學(xué)徒制正出現(xiàn)一種向“以企業(yè)為主”的新型學(xué)徒制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[6]。

二、公安教育教學(xué)中學(xué)徒制的應(yīng)用空間

（一）公安院校專業(yè)教育的定位與特性

公安院校的服務(wù)對(duì)象主要是公安機(jī)關(guān)及政法領(lǐng)域的人員，主要是培養(yǎng)基層公安機(jī)關(guān)所需的人民警察。按照所在崗位的警種業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，可分為不同的公安類專業(yè)。按照人才培養(yǎng)的規(guī)格屬性，可分為?？茖哟魏捅究茖哟?，部分公安院校還開(kāi)展了碩士及以上的教育。從全國(guó)多所省屬本科公安院校的定位表述看，都定位為應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的普通高等教育學(xué)校；從專科層次的省屬公安院校的定位表述看，定位為應(yīng)用型?？迫瞬排囵B(yǎng)的高等職業(yè)教育學(xué)校。對(duì)比研究型院校，應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)深造所需的學(xué)術(shù)素養(yǎng)積累，而是把操作性的動(dòng)手能力與職業(yè)崗位的適應(yīng)能力放在首位。總之，公安院校辦學(xué)的行業(yè)特征明顯，學(xué)員的職業(yè)技能要求較高[7]，因其承擔(dān)的主要任務(wù)是為公安機(jī)關(guān)輸送高質(zhì)量的基層人民警察，必須按照“招生即招警”“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的模式培養(yǎng)人才。

（二）公安院校專業(yè)教育需要學(xué)徒制

傳統(tǒng)學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)師傅帶徒弟，在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件下開(kāi)展作業(yè)，徒弟通過(guò)作業(yè)過(guò)程慢慢學(xué)習(xí)師傅的經(jīng)驗(yàn)與技能，屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或者一對(duì)多的精細(xì)化高端作業(yè)能力培養(yǎng)。這種模式依然有其存在的空間，比如非遺物質(zhì)文化的傳承訓(xùn)練、犯罪畫像經(jīng)典技能等。現(xiàn)代學(xué)徒制擴(kuò)大了人才培養(yǎng)數(shù)量上的限制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)操作的現(xiàn)場(chǎng)感，在干中學(xué)、邊學(xué)邊練、交替融合；同時(shí)強(qiáng)調(diào)師徒關(guān)系的建立與訓(xùn)練操作手冊(cè)的制定，通過(guò)雙主體、雙身份壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)學(xué)員培養(yǎng)，比較適合小型班級(jí)制的實(shí)踐教學(xué)。

這兩種模式，對(duì)公安專業(yè)教育而言都是需要的。前已述及，公安專業(yè)教育定位于應(yīng)用型人才和基層崗位民警的培養(yǎng)，特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)操作能力訓(xùn)練的養(yǎng)成，這種能力又細(xì)分為警察崗位通識(shí)業(yè)務(wù)能力與專業(yè)崗位的特殊業(yè)務(wù)能力。通識(shí)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)可以采用班級(jí)制（小班化）的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，基于通識(shí)業(yè)務(wù)能力崗位需求，開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)訓(xùn)練點(diǎn)，利用各種實(shí)踐性訓(xùn)練條件，進(jìn)行實(shí)際操作教學(xué)。專業(yè)崗位特殊業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，則可以利用一對(duì)一或者一對(duì)多的模式，進(jìn)行個(gè)性化師徒對(duì)接教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)導(dǎo)師制”專職化培養(yǎng)。其實(shí)，反思公安院校人才培養(yǎng)模式及其水平，發(fā)現(xiàn)學(xué)員動(dòng)手能力差的根本原因在于學(xué)校教育的“院校化作態(tài)”嚴(yán)重，教師所教授的內(nèi)容偏于理論化，缺少實(shí)戰(zhàn)性操練環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的首要特點(diǎn)是“雙主體”，即公安機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)部門與公安院校之間都有相應(yīng)的人才培養(yǎng)職責(zé)，且都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，而不僅僅是公安院校需要承擔(dān)教育培養(yǎng)責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制的推行，有利于進(jìn)一步深化“校局合作”機(jī)制改革。

三、“新交管”人才的屬性與專業(yè)培養(yǎng)路徑演進(jìn)

（一）“新交管”人才的屬性

“新交管”的提出，是傳統(tǒng)交通管理工程專業(yè)融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等IT 信息技術(shù)后，結(jié)合我國(guó)教育部門大力提倡的“四新學(xué)科”建設(shè)所做出的某種理念變革。這種理念既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)交通管理工程專業(yè)所擁有的基礎(chǔ)學(xué)科特性，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)需要采用引進(jìn)、融合、交叉等多種方式促進(jìn)交通管理工程專業(yè)理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的全新轉(zhuǎn)換，其本質(zhì)是一場(chǎng)新興的交通管理科學(xué)技術(shù)革命，既涉及交通管理基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)提升，也涉及交通管理的組織體系與運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。與此相對(duì)應(yīng)，“新交管”人才素質(zhì)特征與屬性定位，就決定了該類人才的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式。

從系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門所承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)看，傳統(tǒng)交通管理工程人才屬于典型的“法、工、管”相結(jié)合的復(fù)合型人才[8]。首先，公安交通管理部門具有政府行政管理職能，承擔(dān)著大量的交通安全管理行政職責(zé)，必須率先做到依法行政，這是法治政府的最基本要求。同時(shí)，道路交通管理中的事故處理、違法行為查處、秩序管理、車駕管等過(guò)程的許可問(wèn)題，都涉及相關(guān)法條的理解與應(yīng)用，稍有不慎當(dāng)事民警及相關(guān)人員就會(huì)因履職瑕疵而被追責(zé)。因此，公安交通管理人才必須對(duì)交通安全管理過(guò)程中的相關(guān)法律尤其是涉及崗位職責(zé)的法律條文諳熟于心，并做到熟練應(yīng)用，這是一個(gè)執(zhí)法者的基本素質(zhì)。其次，公安交通管理涉及大量業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及道路交通設(shè)施與標(biāo)志標(biāo)線、道路交通組織與規(guī)劃、車輛查驗(yàn)與安全技術(shù)、交通監(jiān)控與指揮、道路交通事故勘查技術(shù)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)等純粹技術(shù)性的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的跨度很大。這就對(duì)從業(yè)者提出了工科方面的技術(shù)要求。再次，公安交通安全管理的重點(diǎn)在于達(dá)成一定的工作目標(biāo)，對(duì)管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)應(yīng)當(dāng)有所了解。除了依法管理、技術(shù)管理之外，還有很多對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)施的公共安全管理方法與技巧，這就要求當(dāng)事人必須對(duì)人、組織、社會(huì)有一定的了解，才能夠成為一個(gè)合格的管理者。

“新交管”決定了傳統(tǒng)交通安全管理的新發(fā)展方向，這種“新”體現(xiàn)為要符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展潮流的新技術(shù)要求。為此，“新交管”專業(yè)人才必須在堅(jiān)守傳統(tǒng)交通管理人才“法、工、管”三者結(jié)合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再加上“信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧網(wǎng)聯(lián)技術(shù)”等要求，將這些新技術(shù)與“法”“工”“管”交叉融合，使得新培養(yǎng)的公安交通管理人才在知識(shí)體系與操作技能上能夠適應(yīng)未來(lái)公安交通管理工作的新趨勢(shì)。需要指出的是，公安交通管理工程專業(yè)人才首先是一名人民警察，需要把對(duì)政治素質(zhì)的要求始終放在首位。

（二）“新交管”人才的專業(yè)培養(yǎng)路徑

“新交管”意味著公安院校的人才培養(yǎng)模式與培養(yǎng)方案需要變革，體現(xiàn)出“新”的內(nèi)涵。培養(yǎng)方案上，要有意識(shí)地將“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通”等知識(shí)體系與傳統(tǒng)公安交通管理課程進(jìn)行揉和。一是適當(dāng)引入，將公安機(jī)關(guān)正在使用的各種先進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)體系引入傳統(tǒng)骨干業(yè)務(wù)課程的課堂教學(xué)，比如智慧新車管、車輛查緝與布控等；二是開(kāi)發(fā)新課程，可以采用專業(yè)選修的方式設(shè)置新課程，比如智能交通、交通仿真、大數(shù)據(jù)在公安交通管理中的應(yīng)用，保留學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇余地等。三是培養(yǎng)模式上，則需要進(jìn)行重點(diǎn)變革，因?yàn)楣苍盒１容^擅長(zhǎng)傳統(tǒng)教學(xué)方式，“多講理論少實(shí)踐”“‘填鴨式’教學(xué)互動(dòng)性差”，其結(jié)果是學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣低、動(dòng)手能力差。許多公安院校意識(shí)到了這種危害性，提出了“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的培養(yǎng)模式，但實(shí)際實(shí)施的效果依然不夠理想。

“新交管”人才培養(yǎng)模式依然需要強(qiáng)調(diào)“練、戰(zhàn)”的重要性，淡化理論，強(qiáng)化操作，破除單向傳輸理論知識(shí)的弊端?！熬?、戰(zhàn)”的模式是動(dòng)手操作型的，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)員的主動(dòng)探究，最適合技術(shù)型人才的培養(yǎng)，是職業(yè)類院校常用的方法?！靶陆还堋鄙婕按罅康姆蓷l文與程序規(guī)定，從條文字面看十分枯燥，但是轉(zhuǎn)化為操作練習(xí)題目則能夠檢驗(yàn)人的知識(shí)掌握程度，尤其在結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制的真實(shí)工作場(chǎng)景，效果更佳。學(xué)員在處理某些案件事件時(shí)，必須考慮“法律效果、政治效果、社會(huì)效果”的三效合一問(wèn)題。這也是為什么法律被稱為“社會(huì)技術(shù)學(xué)”的原因之一?！靶陆还堋敝械母鞣N工程型技術(shù)內(nèi)容，更需要通過(guò)操作和練習(xí)才能掌握，這對(duì)學(xué)員是一項(xiàng)真正的業(yè)務(wù)技術(shù)能力考查?！靶陆还堋敝械男录夹g(shù)，從理論上不必對(duì)學(xué)員做過(guò)深的講解，但從技術(shù)應(yīng)用的角度確實(shí)可以通過(guò)操作練習(xí)來(lái)加深理解。“新交管”的管理問(wèn)題，同樣也可以在具體案例和事件的處理過(guò)程中得到提升。圍繞“練、戰(zhàn)”問(wèn)題的解決，其最好方法就是在公安“新交管”人才培養(yǎng)中引入現(xiàn)代學(xué)徒制。這一思路需要破冰，需要“校局合作”的深度融合。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制助力“新交管”人才培養(yǎng)的框架體系與機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)框架體系

現(xiàn)代學(xué)徒制的核心是在國(guó)家有關(guān)政策的框架下，多主體協(xié)同，基于利益共生的合作基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生圍繞職業(yè)崗位能力素質(zhì)需求開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。它有力地改變了過(guò)去學(xué)校作為單一主體開(kāi)展教學(xué)的局面，培訓(xùn)要求明確、教學(xué)手段多樣、理論與實(shí)踐互動(dòng)性強(qiáng)，特別適合有明確就業(yè)去向的職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。依據(jù)中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局等六部門指定的文件《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕106 號(hào)）要求，公安院校實(shí)行“招生即招警”的管理體制，要求為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。這一政策實(shí)際上將公安院校、公安機(jī)關(guān)用人單位、學(xué)生等緊密聯(lián)系起來(lái)，為科學(xué)培養(yǎng)人才、因材施教、突出職業(yè)能力奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施創(chuàng)造了可能性條件[9]。

以省屬公安院校為例，“新交管”人才培養(yǎng)管理框架體系主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是雙主體或多主體的構(gòu)建。這涉及省屬公安院校及其交管專業(yè)教學(xué)系部、省公安廳教育訓(xùn)練處和具體用人單位（各地市縣公安交通管理部門），還涉及省教育及財(cái)政等主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)（院校專業(yè)建設(shè)共同體）。二是學(xué)生的雙身份，在校期間的學(xué)員身份和在實(shí)習(xí)單位的“準(zhǔn)交通警察”身份。三是師資的雙構(gòu)成，既有學(xué)院交管專業(yè)教師，也有基層公交通管理部門遴選的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官。四是培養(yǎng)過(guò)程的互動(dòng)性，人才培養(yǎng)目標(biāo)共商、教學(xué)過(guò)程與效果共育共評(píng)、教學(xué)資源共建共享，雙方緊密結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)為“自己”培養(yǎng)人才。整個(gè)框架體系構(gòu)成如下圖所示。

圖1 現(xiàn)代學(xué)徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)框架體系主體構(gòu)成示意圖

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)

現(xiàn)代學(xué)徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一種合理的機(jī)制，將政府、用人單位、學(xué)校、行業(yè)等緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞學(xué)生的能力與職業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)作，而不是僅具有“校局合作協(xié)議”“訂單合作意向”等，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容與責(zé)任。現(xiàn)代學(xué)徒制在中國(guó)職業(yè)院校的實(shí)踐中有成功的樣板，也有失敗的個(gè)案。失敗案例中出現(xiàn)的問(wèn)題都是公安院?！靶陆还堋甭殬I(yè)人才培養(yǎng)中必須要考慮的事項(xiàng)，必須通過(guò)切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)保證現(xiàn)代學(xué)徒制的各項(xiàng)理念得到實(shí)施。

首先，制度層面上要肯定現(xiàn)代學(xué)徒制的有效性，并給予明確的支持。公安院校畢業(yè)生的就業(yè)特定去向，為大力開(kāi)展職業(yè)學(xué)歷教育奠定了基礎(chǔ)。院校教育的考慮重點(diǎn)不再是就業(yè)率的問(wèn)題，而是公安院校畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力。依據(jù)基層崗位就業(yè)需要，如何提升學(xué)員的職業(yè)能力，大家達(dá)成的普遍共識(shí)是“面向?qū)嶋H、貼近實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)用”，“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和“校局合作”。但未明確的是現(xiàn)代學(xué)徒制在公安教育中的地位問(wèn)題，這造成了當(dāng)前“校局合作”僅僅停留在協(xié)議階段，未能實(shí)現(xiàn)“雙主體”的辦學(xué)格局，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門介入專業(yè)教學(xué)較少。而對(duì)入警后的學(xué)員進(jìn)行入職教育時(shí)，存在重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題。

其次，要真正依循現(xiàn)代學(xué)徒制的思想做好“雙主體”辦學(xué)中的共商共建共享，包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面。培養(yǎng)目標(biāo)上，要明確公安交通管理部門希望得到什么樣的人才，這些人才需要具備哪些素質(zhì)與能力，他們未來(lái)如何發(fā)展等。這種目標(biāo)的確定需要實(shí)務(wù)部門與學(xué)校教學(xué)部門科學(xué)協(xié)商，類似于“訂單式”委托培養(yǎng)，避免單方面的院?；谕ㄗR(shí)性人才培養(yǎng)的目標(biāo)確定方法（偏向于理論基礎(chǔ)厚實(shí)而忽視實(shí)際操作技能）。培養(yǎng)內(nèi)容上，則直接關(guān)乎學(xué)員的職業(yè)發(fā)展方向，其本質(zhì)就是課程體系的設(shè)計(jì)問(wèn)題。為了避免出現(xiàn)實(shí)際操作能力差、所學(xué)非所用的現(xiàn)象，很多學(xué)者都提出了基于崗位職業(yè)能力的課程體系設(shè)計(jì)方法[10]。完成這一操作，則需要院校與交管實(shí)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，才可避免院?？罩邢胂?、借鑒照搬的課程設(shè)計(jì)思路。一項(xiàng)完整的大學(xué)職業(yè)教育課程體系，除了職業(yè)技能教育，還應(yīng)當(dāng)突出素質(zhì)教育、政治忠誠(chéng)、職業(yè)倫理與道德規(guī)范等內(nèi)容。培養(yǎng)方式上，需要雙方合理劃定哪些需要在院校內(nèi)完成，哪些課程與環(huán)節(jié)需要在公安交管部門完成，以便于實(shí)現(xiàn)工學(xué)交替。更重要的是要明確公安交管部門是其中的教育主體，需要從職業(yè)技能教育的角度先期準(zhǔn)備實(shí)戰(zhàn)教官的師資與人才。質(zhì)量評(píng)價(jià)上，則需要建立起包括教師、教官、學(xué)校、用人單位等主體在內(nèi)的多元評(píng)價(jià)體系，必要時(shí)，還可以采用職業(yè)技能認(rèn)證的第三方評(píng)價(jià)模式，但這需要用人單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。

最后，要真正圍繞公安院校交管專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制建立起切實(shí)有效的保障機(jī)制[11]。辦學(xué)設(shè)施與條件上，鼓勵(lì)建立校局共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，有條件地可將公安交通管理部門的實(shí)驗(yàn)設(shè)備與新技術(shù)研發(fā)中心布置在公安院校內(nèi)，解決公安院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備條件差的弊端。在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用上，可以要求使用單位制定規(guī)范的設(shè)備與數(shù)據(jù)制度，簽署保密協(xié)議，防止數(shù)據(jù)信息被破壞和泄露。辦學(xué)師資上，要?jiǎng)?chuàng)造條件為公安院?！半p師型”教師成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要設(shè)置一定的激勵(lì)措施鼓勵(lì)在職民警擔(dān)任學(xué)徒制導(dǎo)師，甚至將此設(shè)置為優(yōu)先晉職晉級(jí)的條件之一。公安院?！靶陆还堋爆F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的最大保障，在于避免當(dāng)前公安院校畢業(yè)分配的不區(qū)分專業(yè)類型的任意崗位選擇機(jī)制，防止學(xué)非所用、學(xué)非所任的情況出現(xiàn)。

總之，現(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育領(lǐng)域中的重要教學(xué)形態(tài)，已經(jīng)有成功案例，并在我國(guó)多個(gè)行業(yè)得到了推廣應(yīng)用。存在于公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的“育人用人”特殊行業(yè)關(guān)系，決定了雙方在職業(yè)人才培養(yǎng)上具有合作共同點(diǎn)。公安院校的教育與公安民警的繼續(xù)教育訓(xùn)練一直處于分割狀態(tài)，過(guò)去的“校局合作”模式也大多停留在協(xié)議層面，存在公安院校單獨(dú)負(fù)責(zé)的局面?！靶陆还堋比瞬诺男枨筇卣鳑Q定了必須采取貼近公安交管實(shí)戰(zhàn)的方式，加大實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)力度（如技能型操作訓(xùn)練等），才能在有限的時(shí)間內(nèi)完成培養(yǎng)符合公安交通管理工作需要人才的任務(wù)。完成這一工作的有效方式之一就是引入現(xiàn)代學(xué)徒制，務(wù)實(shí)強(qiáng)化“校局合作”人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮院校教師、行業(yè)教官的作用，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同育人。而這一做法正好符合2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20 條”）的文件精神。