法治建設(shè)背景下的高等學(xué)校管理工作實(shí)踐探究

胡 萌

荊門職業(yè)學(xué)院，湖北 荊門 448000

立法、法治，是法律管理層面兩個(gè)十分重要的方面，而在高等教育學(xué)生管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施及監(jiān)督，也脫不開這兩點(diǎn)?！稇椃ā芬?guī)定，國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府部門具有立法和進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)的責(zé)任及義務(wù)，而具體到各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如高等教育機(jī)構(gòu)，其責(zé)任主要就是法治或依法管理。高等教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)或其管理者利用法律的手段來維護(hù)高等教育的公平正義，促進(jìn)其和諧發(fā)展。

一、高校學(xué)生管理法制化的背景和理論基礎(chǔ)

學(xué)生管理的法制化一直以來都是行政主管部門特別是教育主管部門的工作重點(diǎn)，自20世紀(jì)90年代末教育部全面提出依法治校的基本要求以來，21世紀(jì)初期，教育部就對(duì)依法治校給出了明確定義，即嚴(yán)格遵循教育法律的導(dǎo)向而開展教育教學(xué)活動(dòng)，并在教育教學(xué)活動(dòng)中做到將學(xué)生的人格和合法權(quán)益放在首位，努力營造以法治精神為背景的良好育人條件，不斷提高教育管理者、教師的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)，提高高校依法處理和解決各種學(xué)生、學(xué)校間矛盾和沖突的能力［1］。這一意見將依法治校提升到一個(gè)新的高度；兩年后，教育部高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定橫空出世，將學(xué)生在校期間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，高校學(xué)生正確享受、履行權(quán)利和義務(wù)從此有了官方的權(quán)威的法律依據(jù)；早在2012年，高校學(xué)生管理工作的變革面對(duì)新的機(jī)遇，教育部在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中特別指出，師生為主、法制為器，是創(chuàng)造自由、平等、公正、法制的育人環(huán)境的基礎(chǔ)。

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之帶來的是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和利益格局的劇變，人們的思想和社會(huì)風(fēng)氣越來越趨向多元化、自由化，公民開始對(duì)權(quán)利和法制有了更深刻的體會(huì)、更高的要求。

高校學(xué)生經(jīng)歷了中小學(xué)時(shí)期的長(zhǎng)期高壓，許多大學(xué)生的思想、意識(shí)和行為都處在“放飛自我”的極端狀態(tài)，但是另一方面，這批相對(duì)素質(zhì)較高的學(xué)生對(duì)待新鮮事物和思想的接受能力和速度又是其他群體無法企及的。隨著依法治教進(jìn)程的推進(jìn)，我們時(shí)常能夠在各類媒體上看到高校學(xué)生與高校之間的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議案件，這表明高校學(xué)生的民主法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，逐步開始用權(quán)利本位思想武裝自己，在這樣的大環(huán)境下，墨守成規(guī)的傳統(tǒng)學(xué)生管理模式必然不能再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而尋找高校及學(xué)生之間新的定位，尋找新的、適應(yīng)社會(huì)和教育教學(xué)發(fā)展的新的學(xué)生管理手段，也變成了各大高校、各級(jí)教育管理者們爭(zhēng)相研究、熱烈探討的時(shí)代課題。

二、高校學(xué)生管理法制化的意義

中國的教育理論和手段最早可以追溯到孔夫子的時(shí)代，“人治”的色彩也是從封建時(shí)期就流傳下來的傳統(tǒng)“文化”，在這種近乎專權(quán)的管理體制下，教育者往往習(xí)慣于自己的主體地位，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和絕對(duì)權(quán)威，往往不能容忍反對(duì)及質(zhì)疑的聲音。大學(xué)生的權(quán)責(zé)意識(shí)、法制觀念也隨之不斷更新和強(qiáng)化，這種傳統(tǒng)的、老舊的、不平等的教育、管理方式慢慢不被學(xué)生所接受，反對(duì)、抗?fàn)幍穆曇舨唤^于耳。因此，高校學(xué)管工作的法制化改革刻不容緩。

（一）有助于保障高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在已經(jīng)過去的20世紀(jì)，我國的教育體制改革始終在追趕國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，旨在打造層次結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全的教育體系，到20世紀(jì)末，基本建立了集科學(xué)研究與中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐于一體的高級(jí)專門人才的培養(yǎng)體制。中國高等教育領(lǐng)域繼“211”“985”工程后，“十二五”期間，又進(jìn)一步提出了“雙一流”建設(shè)的國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，有利于為民族振興的中國夢(mèng)提供有力支撐［2］。長(zhǎng)期以來，政策是我國教育事業(yè)發(fā)展的主要保障力量，法規(guī)的保障作用并沒有得到充分的開發(fā)及利用，高等教育事業(yè)也不例外。誠然，沒有政策，高等教育就沒有肥沃的土壤、難以發(fā)展，但法規(guī)的作用是政策無法取代的，沒有法律法規(guī)保障的發(fā)展，后勁不足、發(fā)展不暢。只有以高校學(xué)生管理法制化為主，政策保障為輔，雙管齊下，高等教育才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于提高高校依法治校的管理水平。社會(huì)各界對(duì)于“依法而治”都有其獨(dú)到的見解，在落實(shí)上也有各自獨(dú)特的方式方法，對(duì)于教育領(lǐng)域而言，依法治校是重要舉措。在學(xué)校的管理工作中，人的管理毋庸置疑是最重要的，學(xué)生管理是學(xué)校工作的第一要?jiǎng)?wù)，依法治校就是要求依法管理學(xué)生。我國高等教育由于廣泛存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不明確、工作效率不積極等問題，管理效能不足、收益不高。學(xué)生管理法制化，可以有效杜絕上述不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)高等教育、高等學(xué)校的良性發(fā)展，提高高等學(xué)校的辦學(xué)效益。

（三）有助于增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)。社會(huì)法制化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要土壤，而自然辯證法告訴我們，思想對(duì)于行為具有先導(dǎo)作用，法制意識(shí)即是遵守法律的理論先導(dǎo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)代大學(xué)生既是主力軍，也是一支生力軍，所以高校對(duì)于大學(xué)生的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能拘泥于科學(xué)文化知識(shí)，同時(shí)還有責(zé)任和義務(wù)提高大學(xué)生的法制意識(shí)，兩者有機(jī)結(jié)合才是他日大學(xué)生們?cè)谏鐣?huì)立足的根本。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)管法制化，當(dāng)代大學(xué)生可以深入社會(huì)法制化發(fā)展的內(nèi)部，使他們對(duì)法制的感受更加理性化，有助于其成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。

（四）有助于平衡高校與學(xué)生之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的教育體系中，學(xué)生是教育的客體，大學(xué)生尤其是當(dāng)代大學(xué)生年紀(jì)更長(zhǎng)、獲取資訊更便捷，反而會(huì)出現(xiàn)將心智不成熟誤作個(gè)性獨(dú)特、將過于自我為中心誤作思想前衛(wèi)等情況。因此，在大學(xué)教育中，常常需要將學(xué)生作為主體看待［3］。也就是說，在高校的學(xué)生管理工作中，需要做到以學(xué)生為中心、以學(xué)生為目的、以學(xué)生為導(dǎo)向。需要注重于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，將關(guān)懷和關(guān)心學(xué)生作為學(xué)生工作的主旋律。成立學(xué)生自治組織，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)于一些簡(jiǎn)單常規(guī)的事務(wù)進(jìn)行自治自理，同時(shí)亦不可過度，對(duì)于涉及原則性的，或確屬學(xué)生不具備自治能力的事務(wù)，應(yīng)明確并由學(xué)校依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并建立健全的溝通、反饋機(jī)制［4］。即高校學(xué)生管理應(yīng)權(quán)責(zé)明確、張弛有度、有節(jié)有界，既不可一味放權(quán)，做“甩手掌柜”，亦不可限制過當(dāng)，以免打壓大學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

三、高校學(xué)生管理法制化的具體實(shí)踐

要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)管工作的法制化，方法得當(dāng)、舉措得力是教育管理者工作的重點(diǎn)?？梢揽拷逃康刃姓鞴懿块T的文件精神作為理論依據(jù)，結(jié)合學(xué)管工作實(shí)際，從以下幾方面探索學(xué)生管理工作的法制化［5］。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。法律法規(guī)體系的完善是一切法制化進(jìn)程的基本前提，高校學(xué)管工作的法制化離不開成熟的教育法規(guī)基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)既是教育管理工作實(shí)施的標(biāo)尺，也是教育管理工作前進(jìn)的基石。每所高等學(xué)校都設(shè)置有其學(xué)生管理?xiàng)l例、考試管理?xiàng)l例、后勤管理?xiàng)l例、違紀(jì)處罰條例等，這些常規(guī)制度規(guī)范了教育者、教育管理者和學(xué)生的行為，它們從屬于各級(jí)高等教育法規(guī)，既體現(xiàn)了法律法規(guī)約束功能的共性，又有其涉及對(duì)象、實(shí)施領(lǐng)域的個(gè)性。只有法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度相互配合、相互完善、相得益彰，法制才是完善的、成體系的，法規(guī)的實(shí)施才有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)。

誠然，在我國的教育法律法規(guī)體系中，無論是《高等教育法》等相關(guān)法律，還是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育相關(guān)部門出臺(tái)的行政管理規(guī)定，都為高校學(xué)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)，但依然不能夠完美地覆蓋到有關(guān)教育教學(xué)的各方各面，如高校對(duì)學(xué)生管理的權(quán)責(zé)界限、學(xué)生與高校的糾紛處理方式都屬于沒有涉及的灰色地帶，更有甚者，某些高校內(nèi)部的規(guī)章制度本身便違背了有關(guān)法律法規(guī)，這顯然會(huì)阻礙法律法規(guī)的統(tǒng)一性和正確性，影響各類法律法規(guī)、行政管理規(guī)定的有效實(shí)施，對(duì)于高校的學(xué)生管理工作是不利甚至有害的。因此在實(shí)施和執(zhí)行過程中必須還要考慮具體情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章制度，以便更有效地執(zhí)行。

（二）完善高校法制化管理的方式和方法。要實(shí)現(xiàn)高校管理的法制化，就必須提供一系列的具象化的法制化管理、反饋和調(diào)節(jié)機(jī)制。如，許多大學(xué)的學(xué)生管理規(guī)章和規(guī)定中都特別地增加了學(xué)生處理的申訴機(jī)制，當(dāng)大學(xué)生感到自己的合法權(quán)益被侵害時(shí)，可以有具體、明確的方法、途徑向?qū)W校表達(dá)自己的異議和訴求，這就是高校法制化管理的具體體現(xiàn)，學(xué)生、學(xué)校的權(quán)責(zé)都有明確的依據(jù)去執(zhí)行，通過合理途徑對(duì)于涉權(quán)問題進(jìn)行申訴和處理后，學(xué)生如果對(duì)處理結(jié)果存在異議，可通過正常渠道向上級(jí)教育行政主管部門申訴，亦可要求社會(huì)第三方介入，如求助仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，甚至人民法院等，這些做法對(duì)于合理地處理學(xué)校及學(xué)生之間的權(quán)責(zé)糾紛和矛盾沖突，體現(xiàn)法制的權(quán)威性和公信力有積極的作用，一方面維護(hù)了學(xué)生合法的權(quán)益，另一方面也間接為高校免除了后顧之憂。再者，高校學(xué)生對(duì)于學(xué)校來說不可避免地屬于弱勢(shì)群體，對(duì)于這一客觀因素，高校亦有義務(wù)為學(xué)生提供法律幫助及法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律手段、提高其維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。

（三）強(qiáng)化教育各界的法制觀念和意識(shí)。法制的建設(shè)不僅僅是司法部門的義務(wù)，與社會(huì)各界都息息相關(guān)。許多人認(rèn)為相較于法律，政策與生活聯(lián)系更緊密，我們應(yīng)該按政策辦事，因而漠視法律；有的認(rèn)為法律只是制裁犯罪分子的手段，與他人無關(guān)；還有的認(rèn)為高校是專心學(xué)習(xí)的地方，法制建設(shè)與高校關(guān)系不大等等。高等教育學(xué)生管理法制化，必須改變以上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，而解決這些問題的主要手段就是法制教育。教育各界都對(duì)法制有了足夠的認(rèn)識(shí)，高校學(xué)生管理工作的法制化才能有肥沃的土壤［6］。學(xué)生相對(duì)于學(xué)校來說屬于弱勢(shì)群體，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，弱者心態(tài)會(huì)阻礙學(xué)生合理訴求自己的權(quán)利，事實(shí)上學(xué)生對(duì)于法制的認(rèn)知也不足以支撐其站起來維護(hù)自己的權(quán)益。相反，學(xué)校擁有學(xué)生個(gè)體所遠(yuǎn)不能及的資源、權(quán)限和社會(huì)影響力等，如果高校管理者法律意識(shí)淡薄，極有可能利用這些資源、權(quán)限和社會(huì)影響力，操縱事態(tài)的發(fā)展、逃避學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這種現(xiàn)象對(duì)于學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)責(zé)糾紛的處理是十分不利的。因此，教育所涉各界在學(xué)生管理工作中都需要強(qiáng)化法制意識(shí)，學(xué)校、學(xué)生管理工作者應(yīng)樹立正確的法制觀、正確地使用法治手段、積極地對(duì)待法律賦予其的權(quán)利和義務(wù)，而學(xué)生則要摒棄弱者心理，用法律武裝自己，既要敢于維權(quán)，又要善于維權(quán)、合理維權(quán)、依法維權(quán)。

（四）重視高校法制教育與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。近年來，受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)井噴式發(fā)展的影響，以微博、抖音等平臺(tái)為代表的自媒體充斥著人們的生活。它們深刻影響著當(dāng)代學(xué)生的生活和思維方式，也給高校學(xué)生管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。高校學(xué)生心智不成熟、閱歷不豐富、判斷不客觀，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界非常容易喪失理性，片面、偏激地了解問題、發(fā)表言論，甚至做出傷害自己和他人的行為；此外，在當(dāng)今的社會(huì)形勢(shì)下，各行各業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，一些無良媒體為了賺眼球、博出位，喪失了新聞從業(yè)者的基本操守，輸出的觀點(diǎn)夾帶私貨、故意引導(dǎo)輿論，而大學(xué)生往往容易被利用。這些因素都有可能成為高校甚至社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校學(xué)生管理工作的新挑戰(zhàn)，因此，高校學(xué)生管理工作中必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)，將網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體領(lǐng)域的法制教育重視起來。

此外，高校也應(yīng)積極探索將網(wǎng)絡(luò)自媒體的資源和特色運(yùn)用到學(xué)生管理的實(shí)踐中，意識(shí)到信息化管理對(duì)高校學(xué)生管理的積極作用和意義［7］。打造多元化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)生管理模式。嘗試建設(shè)校方官方自媒體平臺(tái)并設(shè)立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)，發(fā)揮喉舌作用，宣傳、展示學(xué)校的政策方針、校園文化、科研成果、新聞動(dòng)態(tài)等。同時(shí)，可以通過自媒體充實(shí)學(xué)生的意見反饋、維權(quán)投訴、溝通建議渠道，打造更完備的學(xué)校學(xué)生聯(lián)系樞紐［8］。