依托人臉識別系統的大型商圈警務模式探究
——以S市C區(qū)L商圈為例

陳 實

上海公安學院，上海 200137

S市C區(qū)地處S市中心區(qū)域，交通便利，日均人流量大，大型綜合商業(yè)體眾多，800余家店鋪集餐飲、購物、健身、娛樂、休閑于一體。商圈周圍有多條地鐵軌道和公交線路交匯于此，商圈內各個商業(yè)綜合體地下和地上的進出口總計有36個，且都相互連通，雙休日和節(jié)假日的日均客流量可達51萬人次。大型綜合購物商圈及其輻射帶刺激了其周邊人流、物流、信息流的提升，帶動地區(qū)消費和經濟發(fā)展，但是與此相伴的，大型商圈內的治安類案件的數量也明顯增長，影響了消費者和商圈周邊居民群眾的安全感。L商圈位于C區(qū)核心位置，是集大型商業(yè)、會展、甲級寫字樓、五星級酒店于一體的大型綜合性商業(yè)廣場，業(yè)態(tài)豐富，吃喝玩樂“一條龍”，內有商家858家，四周交通便捷，日均客流量達80萬人次，為特大型商業(yè)廣場。人流高度密集，地位高度重要，被S市列為重點反恐單位，責任大、管理難、警力少三者間矛盾十分突出。因此，屬地公安機關需立足轄區(qū)實際，因地制宜，探索建立大型生活購物商圈群防群治管理新模式。

一、國內大型商圈警務模式經驗綜述

（一）“1+6+1”立體化商圈警務管理模式

國內多數大型商圈擁有數個綜合體，有的還擁有大型地下商城，日均人流量10萬人次以上。屬地公安機關采取“1+6+1”立體化商圈警務管理新模式，通過技防、人防、處突機制等綜合治安防范措施，打造平安的城市商業(yè)中心。

1個中心即聯防聯動中心。屬地公安機關在商圈警務室的基礎上搭建商圈聯防聯動指揮中心，通過47個監(jiān)控探頭、21個無線微波監(jiān)控探頭，同時整合利用256個社會監(jiān)控探頭，建成集視頻監(jiān)控、指揮調度、信息采集為一體的綜合實戰(zhàn)應用平臺，最大限度實現商圈技防全覆蓋。

6支隊伍即由轄區(qū)派出所民警、警務室民警帶領輔警、巡特警反恐大隊民警、巡防隊員、商圈保安、平安志愿者等6支隊伍組成的巡防力量。巡防隊員均配備了巡邏車和電動車，在轄區(qū)穿街走巷比較方便，電動車巡邏區(qū)域比步行要大。每天巡邏隊伍都會接到一些報警求助和治安刑事案件的配合工作，起到了一定的作用。聯防聯動打擊違法犯罪是6支隊伍發(fā)揮作用的縮影。在聯防聯動工作中，服務群眾、幫助群眾也是6支隊伍重要職能之一。

1個機制即處突預案。大型商圈是眾多商業(yè)中心的綜合體，人流大、范圍廣、治安復雜，極易成為不法分子攻擊的目標。屬地公安機關推進聯防聯動建設，提升大型商圈的聯防聯動工作水平，為打防違法犯罪奠定基礎。［1］

（二）“互聯網+CBD商圈”警務模式

國內大型商圈均建在所屬市縣最繁華的地塊，密集的商務樓、超大的人口流動性、復雜的轄區(qū)情況。針對這些情況，屬地公安機關以商圈警務室為基礎，“智慧公安”建設為引領，升級改造現代警務流程，探索運行“互聯網+CBD商圈”警務模式。［2］

搭建平臺，延伸智能感知觸角。建立商圈警務室智防、智控“兩中心合一”的功能布局，通過在商務樓中建立基礎信息社會化采集平臺，借助物業(yè)力量，有效掌握樓宇內企業(yè)、店鋪基本信息，及時發(fā)現違法犯罪線索，全面消除不安定因素，對其中的重點企業(yè)進行定期滾動檢查，確保轄區(qū)經濟秩序穩(wěn)定。

升級群防群治管理。以織密商圈智慧防控網格、提升大數據時代共建共治共享的能力水平為目標，整合保安員、物管員、車管員和網格員的力量，組建保安員應急隊伍、物管員信息隊伍、車管員守望隊伍和網格員巡防隊伍，協助公安機關開展應急處置、基礎信息社會化采集、糾紛調處、違法證據固定、治安巡邏等工作。

落實長效保障措施。好的工作機制，也需要制度來保障。屬地公安機關建立定時、定量、定平臺的情報信息報送機制，由商圈警長對信息質量進行把關，并及時開展研判分析、及時落實核查，同時建立常態(tài)培訓機制。由商圈警長和巡特警、反恐、消防等專業(yè)組織常態(tài)化開展培訓，確保隊伍保持高度安全意識，強化突發(fā)事件應急處置能力。此外，建立獎懲考核機制。對信息報送、事件處置、巡防實效等工作開展每月評估，同時明確責任倒查機制，并組織簽訂共建共管責任書，推動相應措施的落實并在地區(qū)考核中予以體現，有力壓實社區(qū)、物業(yè)公司、商場企業(yè)、門店店主的主體責任。

（三）“和諧商圈”警務管控模式

屬地公安機關主動介入，組織商圈群防群治。大型商圈因其商戶聚集、引流能力強的特點，在各地均屬于人員高度密集的場所，一旦在此發(fā)生突發(fā)治安案事件，將造成極其嚴重的后果，故“安全、穩(wěn)定”是大型商圈警務工作的第一目標。首先，大型商圈應制定突發(fā)應急預案。屬地公安機關應指導該應急預案的制定，并結合商圈實地情況和日常人流數據變化定期對預案進行修改和完善，同時加強對突發(fā)應急預案日常管理活動執(zhí)行的監(jiān)督。其次，屬地公安機關和應急管理部門應定期對大型商圈的安保工作人員組織應急處突技能的培訓，強化其火災預警、組織逃生、安防保衛(wèi)、應急處突的能力。最后，屬地公安機關協同商圈安保部組織大型商圈內相鄰的五家商鋪組成應急互助小組，如發(fā)生突發(fā)治安案事件，應急互助小組內的五家商戶相互守望相助，顯著提升大型商圈群防群治的效果。［3］

二、運用人臉識別視頻監(jiān)控網絡，實現全面感知

S市C區(qū)的大型綜合購物商圈竣工于2005年底，由于該商圈規(guī)劃建造已逾15年之久，商圈內部分早期開業(yè)的商場存在消防安全設施設備老化缺失、視頻監(jiān)控設備型號老舊損壞且無法全覆蓋、商場及工作人員治安防范意識不強等問題。基于這些客觀情況和問題，屬地公安機關需要聯合商圈物業(yè)對商圈內的視頻監(jiān)控設施設備進行全面的檢測與排查，掌握其實際的監(jiān)控覆蓋區(qū)域和圖像清晰質量，同時對商圈內商戶經營者進行指導，并提醒其盡快對門店內的視頻監(jiān)控盲區(qū)進行修補覆蓋。另外需要積極與屬地街鎮(zhèn)人民政府及商圈物業(yè)進行溝通，爭取各方的參與和支持，加快商圈視頻監(jiān)控設施設備的更新換代，進一步強化商圈視頻監(jiān)控網絡的效能。通過主動把握大型購物中心的特殊管理需求，有效整合公安資源優(yōu)勢，科學應用智能人臉識別系統，探索人機結合“三段式”（前段采集—后臺對比—終端核查）的執(zhí)法新模式，從而進一步優(yōu)化警務流程，提升警務效能。［4］

同時屬地公安機關需緊扣商場治安形勢特點，定期對商場內“110警情”開展分析研判，匯總商場易發(fā)案、高發(fā)案的區(qū)域和時段，同時排摸商場內現有的監(jiān)控設施，確保出入口、逃生通道等重點部位監(jiān)控視頻全覆蓋，梳理出監(jiān)控盲點和盲區(qū)，明確人臉識別設備安裝的最佳位置，確保系統在實戰(zhàn)應用中發(fā)揮最大效用。在L商圈一樓正門口、二樓軌道交通連接通道兩處布建智能人臉識別設備，可初步實現對客流密集點、重點安保部位、城市軌道交通要道等區(qū)域的人員信息泛感知。［5］

三、優(yōu)化勤務模式，實現警務效率效用最大化

（一）契合商圈治安狀況，合理調整警力配置

屬地公安機關可在原有安排警力的基礎上，根據工作日和節(jié)假日的人流情況疊加輔警力量，充實現場處置專門力量，于每日13時至21時商場內人員最密集的時段上崗，做好應急反應的充分準備。同時還可組建“指揮研判組”“現場處置組”“圍堵預備組”三支隊伍?！爸笓]研判組”一旦發(fā)現系統中可疑人員報警后，立即指令“現場處置組”第一時間就近開展落地核查和現場抓捕工作；整合周邊商鋪的安保力量，成立“圍堵預備組”，實時接收預警指令，輔助“現場處置組”開展相關工作。三組各司其職，聯勤聯動，以預警地點為中心軸快速形成包圍圈，合力開展合圍堵控工作。警力有限，民力無窮。由民警與輔警便衣、商場保安等共建商場治安工作微信群。充實壯大群防群治力量。人臉識別系統一旦報警，負責監(jiān)控系統的工作人員將對象照片發(fā)到工作微信群中。群內成員如果發(fā)現對象蹤跡，及時通報嫌疑人所在位置，協助民警盡快查找并攔截對象。［6］

（二）結合人臉識別響應時間差，磨合緝捕戰(zhàn)術

針對人臉識別系統在“獲取人像—后臺比對—發(fā)送預警”之間存在45秒時間差的問題，安排警力重點在離設備“45秒步行距離”的圓形圈內開展巡邏，民警一旦收到預警，迅速趕往設備上下樓層的自動扶梯處開展攔截，形成控制包圍圈。［6］在開展嫌疑人查找工作時，不僅要關注其面部五官特征，更要重點比對其衣物、眼鏡等隨身物品特征。

根據一段時間的商圈嫌疑人抓捕戰(zhàn)術施行情況，要建立對智能人臉識別情況的每月通報制度，在每日晨會上及時分析問題，提出改進措施。定期舉行培訓講評會，及時總結、詳細解讀人臉識別的基本原理、操作方法、抓捕小技巧，提高一線民警、輔警對人臉識別技術的認識及應用能力。［7］

（三）構建商圈治安聯防體系，形成安防整體合力

屬地公安機關應積極爭取屬地街鎮(zhèn)人民政府共建大型商圈聯防，由街鎮(zhèn)人民政府牽頭，每月召集綜治辦、公安、規(guī)劃辦、城管部門、市場監(jiān)管所、大聯動分中心、相關附屬公司企業(yè)及商圈負責人召開商圈治安聯防聯席會議，互通商圈管理工作中發(fā)現的問題，協商討論解決方案，構建起“職責明晰、分工負責、數據共享、共建共治”的協同治理模式。同時屬地公安機關在充分調研和科學測算的基礎上，向商圈提供安防力量崗位部署建議，通過推廣集指揮調度、即時通信、軌跡定位等功能于一體的指揮平臺和移動應用，將物業(yè)負責人、商圈保安員組織起來，在警情發(fā)現、分流、處置過程中充分發(fā)揮這支力量“靠前、就近、人多”的主體職責和優(yōu)勢，有效壓降警情。［8］

四、創(chuàng)新商圈安全防范宣傳形式，擴大輻射范圍

屬地公安機關應當跨前一步，密切警商合作，爭取商圈對公安工作的大力支持，充分調動商圈宣傳設計資源，結合地區(qū)特色制作個性化安全防范宣傳海報廣泛張貼于商圈內；拍攝公安機關治安防控宣傳片在商圈大屏、自動販賣機小屏等公共宣傳媒介滾動播放，設計治安防范宣傳小貼士發(fā)放商圈內各商戶，在提升商戶業(yè)主及工作人員自我防范能力的同時，要求餐飲商戶將治安防范宣傳小貼士搭載在外賣上，協助警方宣傳入戶。

這些宣傳舉措不僅可以在商圈范圍內形成濃厚的治安防控氛圍，震懾違法犯罪，更可以將治安宣傳效果輻射到全地區(qū)，提升屬地公安機關維護社會安定、保障人民安寧的能力水平，增強群眾公共安全意識和參與風險防控的自覺性。

五、展望

革新警務流程。在全國大力建設“智慧政務”“智慧公安”背景下，依托人臉識別尖端科技，打破原來的“案件—視頻監(jiān)控—落腳點—身份”傳統偵查模式，探索“案件—截獲人臉圖像—身份”新型偵查模式，縮短偵查員視頻監(jiān)控追蹤的時間，降低辦案成本，提高破案的成功率。同時，在未有預警信息時，“現場處置組”在設備周邊的高發(fā)案、易發(fā)案商鋪開展巡邏，既解決了警力不足的問題，又提高了查獲現行的能力。

優(yōu)化處置方式。秉承“過程管理、全程跟進”的理念，針對系統自動比對誤報的問題，主動聚焦預警人員的等級和類別，建立預警信息二次人工甄別、分類處置的機制，進一步提高信息比對的準確性；針對預警信息傳遞延遲的問題，建立人臉識別系統快速處置工作微信群，預警信息經派出所指揮室甄別篩選后，立即在微信工作群內發(fā)布，“現場處置組”“圍堵預備組”落地查證后上傳核對信息，避免因信息延遲而貽誤戰(zhàn)機。

拓展反恐路徑。S市中心區(qū)域的超大型商場，四周交通便捷，巨大的客流量帶來了巨大的反恐防暴壓力。通過智能人臉識別，重點強化對特定目標人群臉部特征的識別預警，不斷擴大人臉布控分級、分層預警預防的工作實效，進一步拓展可能影響社會治安穩(wěn)定的特定對象布控范圍，從而有效降低反恐安保的難度和警力投入。［8］