高校教科研項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策探究

陳 靜

（廣東白云學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究中心，廣東 廣州 510450）

教科研項(xiàng)目管理是科研課題從項(xiàng)目申請(qǐng)開始，經(jīng)過立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估，到驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全過程管理，是高校管理工作的重要內(nèi)容。高校的教科研水平是衡量學(xué)校綜合實(shí)力的重要影響因素，并且是讓學(xué)校保持穩(wěn)步向前的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而教科研水平在一定程度上是受教科研項(xiàng)目管理水平影響的。現(xiàn)階段，高校項(xiàng)目管理過程中仍存在一些問題，因此，探究目前面臨的問題并尋求解決方案，有利于提高高校的教科研管理水平和科研實(shí)力，對(duì)高校的教育發(fā)展有重要的意義。

一、加強(qiáng)高校教科研項(xiàng)目管理的意義

加強(qiáng)高校教科研項(xiàng)目管理，可以有效提升高校科技發(fā)展整體水平。高校是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，是各種知識(shí)交匯融合的地方，更是承擔(dān)各類教科研研究項(xiàng)目的高地。隨著科技的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，各類新興技術(shù)理論不斷涌現(xiàn)，在此環(huán)境下，加強(qiáng)高校教科研項(xiàng)目管理可以為科研人員提供良好的指引及后備支撐，培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，不斷優(yōu)化教科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源結(jié)構(gòu)，為科技成果高效轉(zhuǎn)化鋪好基石，保持科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，從而提升高?？萍嫉恼w發(fā)展水平。[1]

二、高校教科研項(xiàng)目管理存在的問題

（一）高校教科研項(xiàng)目過程管理粗糙，不夠精細(xì)

高校教科研項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程大致可分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即前期申報(bào)、中期檢查、后期結(jié)項(xiàng)，這三個(gè)環(huán)節(jié)有著明顯的時(shí)序性，在管理模式上目前還是采用計(jì)劃管理和成果管理的傳統(tǒng)模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，因多種因素干擾未能適應(yīng)新形勢(shì)而及時(shí)調(diào)整管理模式，從而還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的諸多問題。

首先，高?？蒲许?xiàng)目管理缺乏申報(bào)門檻限制，特別是合力優(yōu)勢(shì)未形成情況下，無法達(dá)到相關(guān)要求，選題研究設(shè)計(jì)不到位，導(dǎo)致申報(bào)課題缺乏特色，課題論證不準(zhǔn)確以及精煉目的未實(shí)現(xiàn)等。同時(shí)，在成員組織及申報(bào)表組織等方面也存在管理不到位的問題。另外，目前的管理模式仍以目標(biāo)管理為核心，輕視了過程管理和質(zhì)量管理，以至于出現(xiàn)重立項(xiàng)、輕管理的局面，一旦立項(xiàng)，后期跟蹤管理相對(duì)缺乏，整個(gè)過程管理相對(duì)粗糙。究其原因主要為以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目前期申報(bào)過程中，各學(xué)院負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)力度不夠，申報(bào)人對(duì)申報(bào)指南研讀不夠充分，只是進(jìn)行例行申報(bào)，對(duì)自己申報(bào)的項(xiàng)目沒有詳細(xì)的規(guī)劃，申報(bào)書的撰寫不夠科學(xué)規(guī)范，沒有清晰的建設(shè)目標(biāo)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量低下，缺乏創(chuàng)新；另外，高校教科研項(xiàng)目管理預(yù)算編制及執(zhí)行不規(guī)范，高校教科研項(xiàng)目在申報(bào)初期，申報(bào)人員缺乏較為科學(xué)的編制和執(zhí)行預(yù)算的綜合管理意識(shí)，只是憑借感覺或者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行申報(bào)，并無較為全面科學(xué)的依據(jù)，只是表面上符合申報(bào)的要求，但是實(shí)際的研究開展過程中并未按照申報(bào)預(yù)算安排，以至于打破了預(yù)算要求，失去了預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)作用，經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題。其次，在項(xiàng)目中期建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人研究積極性不高，出現(xiàn)重申報(bào)、輕研究的局面，而組織申報(bào)單位又缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過程詳細(xì)狀況了解不充分，兩者之間缺乏有效溝通，以至于結(jié)項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)成果質(zhì)量不高，或者延期結(jié)項(xiàng)，有的甚至無法結(jié)項(xiàng)的狀況；另外，在科研項(xiàng)目過程管理中，項(xiàng)目管理會(huì)受后續(xù)管理部門、項(xiàng)目類型、其日?？蒲许?xiàng)目支出報(bào)銷管理環(huán)節(jié)漏洞、科室聯(lián)動(dòng)等方面的影響，導(dǎo)致其與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，并且財(cái)務(wù)審查與預(yù)算編制相背離，制約了科研經(jīng)費(fèi)功能的有效發(fā)揮。最后，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)對(duì)科研成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性缺乏關(guān)注，出現(xiàn)重申報(bào)輕結(jié)項(xiàng)的局面，目前的關(guān)注點(diǎn)更多在是否結(jié)項(xiàng)這一結(jié)果以及結(jié)項(xiàng)的數(shù)量，忽略了成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，但是教科研項(xiàng)目的初衷是為了解決實(shí)際問題，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值，目前的管理模式制約了成果轉(zhuǎn)化率的提升，阻礙了高校教科研能力的發(fā)展與提高。

（二）高校教科研項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)高效的管理工具

目前高校教科研管理手段比較陳舊，缺乏科學(xué)高效的管理工具，對(duì)教科研信息的管理和統(tǒng)計(jì)依舊是通過手工整理或計(jì)算機(jī)單機(jī)工作，這種統(tǒng)計(jì)方式首先使得工作效率低下，需在查詢工作中花費(fèi)大量精力和時(shí)間，并且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。另外，這種對(duì)科研項(xiàng)目信息落后的管理方式，會(huì)導(dǎo)致信息更新緩慢，并且無法實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享，科研人員無法及時(shí)了解自身的項(xiàng)目進(jìn)度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門無法掌握最新的科研情況。這種手工管理的方式帶來的另一個(gè)弊端就是拖延了項(xiàng)目整體進(jìn)度，在需上交中期檢查或結(jié)項(xiàng)材料時(shí)，因缺乏信息平臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，部分科研人員會(huì)延遲上交材料，項(xiàng)目進(jìn)展戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，從而影響整體的進(jìn)度。隨著高校綜合實(shí)力的不斷提高，各類科研項(xiàng)目越來越多，傳統(tǒng)的手工管理方式會(huì)拉低高校的整體教科研水平，制約高校教科研能力的提升。[2]

（三）高校教科研項(xiàng)目管理過程中獎(jiǎng)懲制度不夠完善且執(zhí)行力度較低

高校都有一套針對(duì)科研項(xiàng)目建設(shè)的較為完整的獎(jiǎng)懲制度，但現(xiàn)階段存在的問題是，獎(jiǎng)勵(lì)制度比較單調(diào)統(tǒng)一，缺乏針對(duì)性和激勵(lì)鼓舞作用，懲罰制度沒有按照要求執(zhí)行。因獎(jiǎng)勵(lì)參考的標(biāo)準(zhǔn)只是結(jié)項(xiàng)與否，忽視了科研成果的質(zhì)量，沒有按照成果質(zhì)量的等級(jí)來分配，長(zhǎng)此以往，比較優(yōu)質(zhì)的成果得不到額外的鼓舞，會(huì)導(dǎo)致科研人員積極性降低，對(duì)科研項(xiàng)目的創(chuàng)新性不高，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)部分科研人員將科研項(xiàng)目當(dāng)作工作任務(wù)來完成的風(fēng)氣，而忽略教科研項(xiàng)目的本質(zhì)。在教科研項(xiàng)目管理的過程中，懲罰制度大多沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于多次延期項(xiàng)目并未給出相應(yīng)警告，對(duì)于已經(jīng)超過建設(shè)年限仍未結(jié)題的項(xiàng)目并未采取懲罰措施，對(duì)于結(jié)項(xiàng)成果質(zhì)量較差的項(xiàng)目并未給出明確說明，這種處理方式，導(dǎo)致大部分教科研人員對(duì)待教科研項(xiàng)目的態(tài)度隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制約著高校教科研水平的可持續(xù)性發(fā)展。[3]

三、高校教科研項(xiàng)目管理的對(duì)策探究

（一）加強(qiáng)過程管理，完善管理模式

傳統(tǒng)粗糙的管理模式側(cè)重于目標(biāo)管理，加強(qiáng)過程管理的精細(xì)度就要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)完成的整個(gè)過程管理的精細(xì)化程度，即對(duì)教科研項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)周期內(nèi)的各個(gè)細(xì)節(jié)的精細(xì)化管理。精細(xì)化管理模式能充分調(diào)動(dòng)教科研人員的積極性和創(chuàng)造性，從而提高教科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

在前期申報(bào)立項(xiàng)階段，應(yīng)加強(qiáng)過程管理，提高立項(xiàng)項(xiàng)目質(zhì)量。在此階段，教科研項(xiàng)目管理單位需與申報(bào)單位做好協(xié)同工作，深入了解各學(xué)科各專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前的情況整合資源，重點(diǎn)培育交叉學(xué)科和探索前沿的特色項(xiàng)目，共同挖掘優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，做到有針對(duì)性、有特色地申報(bào)，以此提高立項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量，避免重復(fù)和低水平申報(bào)工作。[4]

在中期進(jìn)展階段，應(yīng)加強(qiáng)過程管理，確保教科研工作高效有序地開展。在此階段，須嚴(yán)格關(guān)注已立項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，及時(shí)解決項(xiàng)目開展過程中遇到的問題，以保證項(xiàng)目順利開展；要完善中期檢查制度，注意中期檢查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)開展中期檢查工作，根據(jù)檢查結(jié)果整理出教科研工作開展中的共性問題，并尋找相應(yīng)解決措施，為其研究工作的順利進(jìn)行做好保障工作，以此激發(fā)教科研人員的研究熱情，以確保教科研工作高效有序、保質(zhì)保量地開展。[5]

在后期結(jié)項(xiàng)階段，應(yīng)加強(qiáng)過程管理，提升教科研項(xiàng)目質(zhì)量。開展教科研項(xiàng)目的目的在于其研究能產(chǎn)生價(jià)值，結(jié)項(xiàng)考核不能僅僅局限于是否通過這一結(jié)果，需不斷完善和創(chuàng)新結(jié)果評(píng)價(jià)考核制度和體系，要從傳統(tǒng)的數(shù)量為主中跳出來，進(jìn)入質(zhì)量為主的新階段，用人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果、學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分考慮科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)本地、本區(qū)域以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等社會(huì)服務(wù)和解決各類民生問題方面的貢獻(xiàn)，將高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新等功能結(jié)合起來，進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理的水平。[6]

（二）引入先進(jìn)的教科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)

隨著高校教科研項(xiàng)目欣欣向榮的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的手工管理方式已經(jīng)無法滿足實(shí)際的管理需求，引入先進(jìn)的教科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)是非常有必要的，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的信息技術(shù)管理模式，不僅方便科研工作的開展，更在一定程度上減少了科研管理者的工作量，提升了管理效率和準(zhǔn)確率。通過管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，在項(xiàng)目開展前期，各項(xiàng)教科研信息更新及時(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源共享，為教科研人員提供了一個(gè)方便、多元化的教科研環(huán)境；在項(xiàng)目開展中期，通過管理系統(tǒng)能對(duì)項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度更好地把控和監(jiān)督，通過對(duì)系統(tǒng)上項(xiàng)目進(jìn)展的記錄分析，教科研管理人員可及時(shí)與預(yù)期效果進(jìn)行比對(duì)，便于更早發(fā)現(xiàn)問題，給予教科研人員適當(dāng)?shù)膸椭图?lì)；在項(xiàng)目開展后期，通過管理系統(tǒng)能更好地將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總公示，提高成果的影響力，為后期的成果轉(zhuǎn)化提供有利的條件。引入先進(jìn)的教科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，能提高各個(gè)部門的工作效率和工作質(zhì)量，能將項(xiàng)目信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式儲(chǔ)存和展現(xiàn)，能提升教科研項(xiàng)目管理的規(guī)范性，讓教科研管理水平得到質(zhì)的提升。[7]

（三）完善獎(jiǎng)懲制度，加大執(zhí)行力度

制定完善的獎(jiǎng)懲制度并按要求執(zhí)行，可以對(duì)科研人員起到激勵(lì)和制約的作用，能激發(fā)他們的教科研熱情和科研潛力，以便項(xiàng)目的順利開展。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，可對(duì)結(jié)項(xiàng)成果質(zhì)量進(jìn)行不同的等級(jí)分類，此評(píng)價(jià)等級(jí)可直接用于年終考核和職稱評(píng)審中，對(duì)于科研人員的不同需求，可制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)模式，既要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于提前完成或者成果質(zhì)量較高的科研項(xiàng)目，應(yīng)給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，如政策傾斜及優(yōu)先推薦申報(bào)的權(quán)利等，以此方式來提高科研人員的研究動(dòng)力。針對(duì)懲罰制度，要做到與獎(jiǎng)勵(lì)并行，對(duì)于因自身主觀因素而無法進(jìn)展下去的項(xiàng)目或者延期后仍無法結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員給予通報(bào)批評(píng)，并采取一定的懲罰措施，如短時(shí)間內(nèi)取消申報(bào)同類項(xiàng)目的資格，對(duì)于已經(jīng)完成但是質(zhì)量較低的項(xiàng)目，應(yīng)給予必要的警示，以彰顯科研項(xiàng)目管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，只有落實(shí)這些獎(jiǎng)懲制度，才能從根本上提高高校科研管理水平。[8]

（四）發(fā)揮科研項(xiàng)目申報(bào)科學(xué)性和合力優(yōu)勢(shì)

在高校科研項(xiàng)目管理中，首先需要精心選擇研究選題，使選題的新穎性得以保證的同時(shí)，基于項(xiàng)目立項(xiàng)背景，促進(jìn)目標(biāo)管理成效的達(dá)成。對(duì)于無人涉足的研究領(lǐng)域或選題要加大研究力度，對(duì)學(xué)科前沿理論進(jìn)行深入探討，為老生常談的論題賦予新視野和角度。其次還需要充分利用新技術(shù)和新方法，對(duì)海內(nèi)外新理論、新觀點(diǎn)加以借鑒和學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)。另外，需要根據(jù)單位及部門自身研究特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使課題特色得以充分發(fā)揮，并在課題申報(bào)時(shí)，對(duì)其研究范圍及方向予以明確，并加強(qiáng)全方位把握，使課題論證的準(zhǔn)確性、精練度有效提升，并對(duì)課題組成員進(jìn)行優(yōu)化，如實(shí)認(rèn)真填寫課題申報(bào)。[9]

（五）建立高?？蒲许?xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

為了進(jìn)一步提高高?？蒲许?xiàng)目管理水平，需要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行全面、合理的規(guī)劃，為成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先應(yīng)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，使單個(gè)組織轉(zhuǎn)化資金壓力和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)有效降低，使政府投資科技成果的孵化出殼優(yōu)勢(shì)顯著提升。借助高校科研項(xiàng)目管理，通過構(gòu)建“教、科、研”一體化專業(yè)道路，能夠?yàn)閲?guó)家、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)各界全面合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的形成提供有力支撐。另外，為了使項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理問題有效解決，需要對(duì)資金長(zhǎng)期使用規(guī)劃加強(qiáng)重視，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行合理分配，將剩余資金納入資金池，在下一階段資金未到賬時(shí)，能夠保證項(xiàng)目正常開展，同時(shí)應(yīng)提高管控工作科學(xué)性，嚴(yán)格審查合作合同簽訂、設(shè)備采購(gòu)及日常開銷等內(nèi)容。[10]

四、結(jié)語(yǔ)

高校因其獨(dú)特性，成了教科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)單位，而教科研項(xiàng)目的管理質(zhì)量直接影響著高校教科研、教學(xué)的發(fā)展水平，從而進(jìn)一步影響高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。作為教科研管理工作人員，我們要更加重視目前教科研管理工作中存在的問題，針對(duì)這些問題，思考相應(yīng)的對(duì)策，通過加強(qiáng)過程管理、引入先進(jìn)的管理系統(tǒng)和完善獎(jiǎng)懲制度等方式來不斷提高教科研管理水平。且作為教科研管理人員，在今后的工作過程中需要不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，工作之余努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理技術(shù)和管理學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新管理意識(shí)，將“以人為本”的理念融入教科研項(xiàng)目管理工作中，將人作為中心來開展相關(guān)工作，時(shí)刻關(guān)注教科研人員的想法和需求，努力為其創(chuàng)建開放、多元和輕松的科研環(huán)境，相信通過這些努力，高校的教科研水平會(huì)穩(wěn)步上升。