進(jìn)一步完善侵權(quán)損害的多元化救濟(jì)機(jī)制

于贊江

大連市建設(shè)學(xué)校，遼寧 大連 116000

一、對(duì)多元化救濟(jì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)

（一）侵權(quán)法的發(fā)展

侵權(quán)法最早期的功能旨在讓侵權(quán)人贖罪并對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行懲罰和威懾。例如，世界上現(xiàn)存第一部比較完備的古巴比倫《漢謨拉比法典》中記述“以牙還牙，以眼還眼”，古羅馬時(shí)期的《十二銅表法》也有類似的條文，《十二銅表法》第八表規(guī)定，毀傷他人肢體而不能和解的，他人亦得依同態(tài)復(fù)仇而毀傷其肢體。隨著國(guó)家的建立和發(fā)展，這種同態(tài)復(fù)仇的方式發(fā)生了變化，報(bào)復(fù)和威懾理論開始向懲罰和教育功能轉(zhuǎn)變。自19世紀(jì)以來(lái)，過(guò)失責(zé)任成為各國(guó)侵權(quán)行為法的歸責(zé)原則。過(guò)失責(zé)任在歐洲工業(yè)革命以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間都是侵權(quán)行為法的主要?dú)w責(zé)原則，世界各國(guó)似乎保持著良好的默契在處理侵權(quán)責(zé)任賠償時(shí)均以過(guò)失責(zé)任作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，包括故意和過(guò)失行為。可以說(shuō)在19世紀(jì)至20世紀(jì)初，過(guò)失責(zé)任原則所引導(dǎo)的侵權(quán)損害賠償是當(dāng)時(shí)受害人最主要的救濟(jì)方式。

進(jìn)入20世紀(jì)后，科技成就爆發(fā)式增長(zhǎng)，汽車制造大量投入流水線生產(chǎn)，加快了汽車量產(chǎn)，汽車也成為尋常家庭的交通工具，飛機(jī)制造也在同時(shí)期取得了技術(shù)性突破，航空技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展了人類的活動(dòng)空間，也極大縮短了國(guó)與國(guó)之間的距離。1954年蘇聯(lián)建成世界第一座核電站標(biāo)志著人類有控制核技術(shù)的能力，并為世界發(fā)展提供清潔能源?？萍季薮筮M(jìn)步給人類帶來(lái)了前所未有的物質(zhì)條件，然而科技發(fā)展給人類帶來(lái)的不僅是百姓高質(zhì)量生活的條件，還帶來(lái)了這些發(fā)明創(chuàng)造所伴隨的高風(fēng)險(xiǎn)性事故。汽車交通事故、航空飛行事故、核泄漏事故、高度危險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)事故等大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)。在新出現(xiàn)的損害賠償面前，以往的過(guò)失責(zé)任歸責(zé)原則不能完全解決受害群體的救濟(jì)需求，按照王利明教授的說(shuō)法是“在這些亟待救濟(jì)的各種損害面前，傳統(tǒng)的以過(guò)錯(cuò)歸責(zé)為基礎(chǔ)的侵權(quán)責(zé)任法的社會(huì)規(guī)范和調(diào)整功能顯得捉襟見肘[1]”。雖然可以通過(guò)各種科技手段降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，但是完全避免風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生是不切實(shí)際的，高度危險(xiǎn)責(zé)任給傳統(tǒng)的侵權(quán)行為法帶來(lái)了難題，因?yàn)楦叨任ｋU(xiǎn)責(zé)任有時(shí)往往表現(xiàn)出沒過(guò)失的情形。例如，因地震而產(chǎn)生的民用核設(shè)施泄漏的問(wèn)題等。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使過(guò)失責(zé)任單一的歸責(zé)原則向多種歸責(zé)原則發(fā)展。侵權(quán)行為法上的歸責(zé)原則，除過(guò)失責(zé)任外，尚有無(wú)過(guò)失責(zé)任。[2]這種歸責(zé)原則不以有故意或過(guò)失為構(gòu)成要件，不再以懲罰和制裁侵害人為主要目的，而是合理地分配責(zé)任填補(bǔ)受害人損失。

（二）責(zé)任保險(xiǎn)制度形成

侵權(quán)行為法發(fā)展的同時(shí)保險(xiǎn)制度也得到發(fā)展，單一救濟(jì)途徑并不能滿足受侵害人所遭受的全部損失，訴訟程序的復(fù)雜性和侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況，使受害人獲得救助的時(shí)間過(guò)于滯后，不充分的救濟(jì)難以彌補(bǔ)受害人在財(cái)產(chǎn)上、生理上的損失和傷痛。責(zé)任保險(xiǎn)作為一種重要的救濟(jì)手段可以簡(jiǎn)單表述為，組織或個(gè)人投保責(zé)任險(xiǎn)后，因疏忽而給他人損害的，其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由保險(xiǎn)人承擔(dān)。責(zé)任保險(xiǎn)的救濟(jì)方式能夠很好地分擔(dān)損失，一方面減輕了侵權(quán)人賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)壓力，有利于社會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面損害賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移使得受侵害群體多了一種救濟(jì)方式，侵權(quán)損失由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任減少了訴訟成本。西方國(guó)家在認(rèn)識(shí)到責(zé)任保險(xiǎn)的作用后，廣泛推進(jìn)其發(fā)展并在多個(gè)領(lǐng)域均引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）社會(huì)救助制度形成

社會(huì)救助的起源有人認(rèn)為是宗教的教導(dǎo)和人類天性善良有惻隱之心對(duì)貧窮和殘疾的人施以援手。我國(guó)古代儒家思想就提出過(guò)“仁愛”，用“愛”去感化和調(diào)整人與人之間的關(guān)系，扶危救困也是中華傳統(tǒng)美德之一，對(duì)待那些處境危急、困難的人應(yīng)予以救濟(jì)和幫助。

20世紀(jì)初，歐洲各國(guó)大力發(fā)展工業(yè)，生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，資本積累迅速，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展西方國(guó)家開始關(guān)注危困群體，為保障人權(quán)并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方國(guó)家開始系統(tǒng)制定社會(huì)救助制度。社會(huì)救助的主要形式是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。[3]除社會(huì)保險(xiǎn)制度外，各國(guó)政府還籌措資金建立交通事故補(bǔ)償基金等各類基金來(lái)填補(bǔ)危困群體的損失。社會(huì)救助制度的確立標(biāo)志著多元化的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制形成。

二、我國(guó)多元化救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀

（一）《民法典》侵權(quán)責(zé)任編

《民法典》是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，《民法典》的誕生標(biāo)志著我國(guó)民法領(lǐng)域的立法技術(shù)逐漸走向成熟，侵權(quán)責(zé)任獨(dú)立成編可見其地位之高。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法形成了以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為基本原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，公平責(zé)任明文適用的多種歸責(zé)原則。尤其值得關(guān)注的是公平責(zé)任，其適用符合我國(guó)的基本國(guó)情，公平責(zé)任簡(jiǎn)單說(shuō)就是加害人和受害人雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，依照法律的規(guī)定，法院綜合考慮雙方的損失予以分配。例如，高空拋物這類案件，從高層建筑物拋出物件致他人損害，不能確定具體侵權(quán)人的，由可能實(shí)施侵害的建筑使用人予以補(bǔ)償。公平責(zé)任適用范圍較少，但有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定?！睹穹ǖ洹非謾?quán)責(zé)任編也體現(xiàn)了預(yù)防損害的機(jī)能，例如高空拋物案件中增加了物業(yè)的安全保障義務(wù)，物業(yè)公司在日常管理中應(yīng)關(guān)注和預(yù)防此類事件發(fā)生?！睹穹ǖ洹非謾?quán)責(zé)任編對(duì)現(xiàn)有民事立法堅(jiān)持了繼承和創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展提供了更好的法治規(guī)范，為我國(guó)多元化救濟(jì)機(jī)制的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）保險(xiǎn)制度

俗話說(shuō)“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍?！薄Ｗ匀粸?zāi)害和意外事故時(shí)有發(fā)生，保險(xiǎn)作為一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的手段，越來(lái)越被國(guó)家和社會(huì)所重視。目前，保險(xiǎn)種類不僅有商業(yè)保險(xiǎn)還有責(zé)任保險(xiǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)相較于資本主義國(guó)家有明顯的區(qū)別，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)并不以營(yíng)利為目的，其更多的機(jī)能是利用保險(xiǎn)制度保障受害人利益。交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)，其具有法定保險(xiǎn)性質(zhì)，是法律規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)。強(qiáng)制險(xiǎn)的引入更加注重填補(bǔ)受害人的損失，這樣不論被保險(xiǎn)人本人是否有賠付的能力，受害人均可獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償金。通過(guò)強(qiáng)制險(xiǎn)移轉(zhuǎn)責(zé)任承擔(dān)，使受害人低成本、無(wú)成本維權(quán)，并盡快獲得“救命錢”。強(qiáng)制險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也并不沖突，商業(yè)保險(xiǎn)在其承保范圍內(nèi)進(jìn)行賠付，可以說(shuō)保險(xiǎn)的救濟(jì)途徑是多元化救濟(jì)機(jī)制中不可缺少的組成部分。

（三）社會(huì)救助法

社會(huì)救助是國(guó)家對(duì)公民最低生活保障制度，社會(huì)救助法的立法基石即保障公民獲得社會(huì)救助的權(quán)利。[4]國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)應(yīng)關(guān)注社會(huì)困難群體，“福利社會(huì)”發(fā)展必然引導(dǎo)社會(huì)救助的立法。我國(guó)《憲法》就有相關(guān)規(guī)定，例如《憲法》第四十五條“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。①參照《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條第一款。目前，我國(guó)社會(huì)救助內(nèi)容主要有經(jīng)常性的社會(huì)救助如農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療，也有緊急和臨時(shí)救助。例如，對(duì)災(zāi)民救助、對(duì)流浪乞討人員救助，還有社會(huì)互助活動(dòng)，如慈善事業(yè)、公益組織。值得注意的是我國(guó)建立了交通事故救助基金制度，《民法典》第一千二百一十六條規(guī)定，車輛駕駛?cè)嗽谑鹿侍右莺?，沒有參加強(qiáng)制險(xiǎn)的或受害人搶救費(fèi)用超過(guò)強(qiáng)制險(xiǎn)的，由道路交通事故社會(huì)救助基金墊付?？梢娚鐣?huì)救助制度為受害人的救濟(jì)途徑打上了最后一個(gè)補(bǔ)丁。救助基金對(duì)危困群眾來(lái)說(shuō)是“救急救命錢”，惡性事故發(fā)生，受害人往往需要及時(shí)搶救，被害家屬無(wú)力負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，救助基金給了被害人生的希望。社會(huì)救助就是危困群眾在危急時(shí)刻的最后一道救命線。

三、進(jìn)一步完善多元化救濟(jì)機(jī)制

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)立法

侵權(quán)責(zé)任法在我國(guó)法學(xué)研究領(lǐng)域日漸成熟，相關(guān)立法緊跟時(shí)代發(fā)展要求，但未知領(lǐng)域、未知風(fēng)險(xiǎn)還很多，為應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法仍然具有意義。侵權(quán)法最重要的兩個(gè)機(jī)能是填補(bǔ)損害和預(yù)防損害機(jī)能，而損害的預(yù)防勝于損害填補(bǔ)。[5]通過(guò)立法來(lái)規(guī)制人的行為，讓其知悉法律的規(guī)定。調(diào)整侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，使行為人提前做好預(yù)防工作，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任適用范圍不應(yīng)太廣，否則會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的適用也應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)民生和新科技風(fēng)險(xiǎn)。綜合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展，筆者有以下不成熟考慮：一是懲罰性賠償。懲罰性賠償可在某些領(lǐng)域擴(kuò)大適用。例如，環(huán)境污染、核能事故、藥品及疫苗等，尤其是藥品和疫苗應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，藥品和疫苗關(guān)乎民生，相關(guān)案件涉及受害人極廣，令人痛心疾首，懲罰性賠償雖不能完全彌補(bǔ)受害人苦痛，但是懲罰性賠償一方面可以對(duì)受害人損害加大救濟(jì)力度。另一方面也能威懾行為人，讓其擔(dān)起高度負(fù)責(zé)的態(tài)度預(yù)防事故發(fā)生；二是無(wú)過(guò)錯(cuò)適用范圍。為應(yīng)對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)調(diào)整歸責(zé)原則適用十分必要。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)人駕駛會(huì)在不久的將來(lái)來(lái)到我們生活中，針對(duì)無(wú)人駕駛致人損害如何適用歸責(zé)原則目前沒有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為此類事故應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任較為妥當(dāng)，一方面無(wú)人駕駛技術(shù)的可靠性有待考察，另一方面通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任可以迫使生產(chǎn)者強(qiáng)化產(chǎn)品屬性預(yù)防事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化責(zé)任保險(xiǎn)制度

我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)起步雖晚，但發(fā)展較快，多種責(zé)任保險(xiǎn)適用范圍廣泛，幾乎可以適用于所有的非故意的侵權(quán)責(zé)任，形成了較為齊全的險(xiǎn)種體系，[6]但目前有些險(xiǎn)種的重視程度不夠，例如產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，有的企業(yè)為節(jié)省成本往往對(duì)責(zé)任險(xiǎn)視而不見。責(zé)任保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)充損失的作用。[7]筆者認(rèn)為通過(guò)法律法規(guī)的制定將某些特定的責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)，有利于企業(yè)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)并且使受害人得到更好的救濟(jì)。因?yàn)椋芎θ嗽谥鲝垞p害賠償時(shí)往往需要面對(duì)高額的訴訟費(fèi)用和過(guò)長(zhǎng)的訴訟時(shí)間成本，受害人在危困之際面對(duì)如此復(fù)雜的訴訟程序，令常人都感到心力交瘁，而強(qiáng)制險(xiǎn)的流程相較于訴訟程序簡(jiǎn)單，賠償金也能及時(shí)發(fā)放到受害人的手里，在某種程度上減少了一些社會(huì)矛盾。責(zé)任保險(xiǎn)種類目前應(yīng)該考慮社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，增設(shè)一些新的責(zé)任保險(xiǎn)類型如環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、校園責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等。

（三）健全社會(huì)救助制度

社會(huì)救助制度是多元化救濟(jì)機(jī)制的必要組成部分，僅依靠侵權(quán)損害賠償和責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償并不能完美解決危困群體的困難。例如，交通事故的行為人無(wú)賠償能力且沒有參加強(qiáng)制險(xiǎn)的情況下，可以使用交通事故救助基金墊付對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)。然而，現(xiàn)在交通事故救助基金的資金籌措和具體實(shí)施細(xì)則仍是難題。最近十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力增強(qiáng)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注對(duì)危困群體的救助問(wèn)題。社會(huì)救助是國(guó)家救濟(jì)體系的兜底性制度，該制度既體現(xiàn)國(guó)家在公民生存保障中的積極責(zé)任，又蘊(yùn)含現(xiàn)代社會(huì)救助法律制度對(duì)個(gè)人自我負(fù)責(zé)理念的支持與維護(hù)。[8]健全社會(huì)救助制度，擴(kuò)大對(duì)危困群體的救助力度和范圍是現(xiàn)代社會(huì)亟待解決的民生問(wèn)題。

四、結(jié)論

目前，我國(guó)正致力于建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家，努力提升公民的幸福感和獲得感是國(guó)家努力奮斗的目標(biāo)，進(jìn)一步完善多元化的救助機(jī)制有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)以人民為中心的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制才能獲得人民群眾的滿意。高質(zhì)量保障民生才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠群眾，服務(wù)于群眾，完善多層次社會(huì)保障制度旨在保障人民群眾的生存權(quán)利。相信在不久的將來(lái)我國(guó)的救助機(jī)制會(huì)更加完善，人民的生活會(huì)更加幸福。