建設(shè)工程施工合同涉“中途退場(chǎng)”糾紛的處理

周臘梅

江蘇常明律師事務(wù)所，江蘇 常州 213300

一、中途退場(chǎng)的原因分析

（一）生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致中途退場(chǎng)

近年來，隨著資源性材料的緊俏，建筑市場(chǎng)原材料價(jià)格大幅度上漲；勞動(dòng)用工成本也水漲船高，逐年上升，勞動(dòng)用工成本從項(xiàng)目總成本占比的30%左右上升到40%左右；2020年的新冠疫情防控也致工程項(xiàng)目的施工工期拉長(zhǎng)，變相影響到工人工資、材料價(jià)格等成本上漲。人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的成本大幅上漲，超出了施工方在簽訂合同時(shí)能夠預(yù)見的范圍。施工方措手不及，繼續(xù)履行合同只會(huì)讓其虧本更多，還有的施工單位喪失履行合同的能力，只能要求中途退場(chǎng)。

（二）管理不善，導(dǎo)致中途退場(chǎng)

管理不善，也是近年來施工方中途退場(chǎng)的一大原因。一方面，勞動(dòng)力偏老齡化，一些新技術(shù)新工藝難以掌握；而年輕的勞動(dòng)力往往心不在焉，一邊工作一邊玩手機(jī)，晚上不睡覺白天沒精神，工傷事故一觸即發(fā)。施工方管理不善的結(jié)果是，工期趕不上、質(zhì)量不過關(guān)、生產(chǎn)中出現(xiàn)事故，只得選擇中途退場(chǎng)。

（三）合同簽訂存在重大誤解，導(dǎo)致中途退場(chǎng)

在目前供方市場(chǎng)十分強(qiáng)勢(shì)的形勢(shì)下，施工方在簽訂合同時(shí)很少有協(xié)商和修改的權(quán)利，但施工方急于求成，不斟酌條款細(xì)節(jié)，施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大誤解，繼續(xù)履行將入不敷出，施工方要求中途退場(chǎng)。

二、中途退場(chǎng)的事務(wù)處理

（一）法律依據(jù)

合同解除分為協(xié)議解除、約定解除及法定解除。發(fā)生中途退場(chǎng)解除合同是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)的方式之一。通過合同解除，能夠使當(dāng)事人在其合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情形下擺脫現(xiàn)有合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約束，重新獲得交易的自由[1]。我國(guó)《民法典》第五百六十二條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。我國(guó)《民法典》第五百六十三條規(guī)定了法定解除。我國(guó)《民法典》第五百六十五條規(guī)定了合同解除權(quán)的行使規(guī)則，當(dāng)事人一方依法主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。

（二）雙方協(xié)商一致時(shí)中途退場(chǎng)處理

任何一方都不希望發(fā)生中途退場(chǎng)事件，但在出現(xiàn)此類情況時(shí)承發(fā)包雙方均應(yīng)積極處理，妥善應(yīng)對(duì)，從止損的角度爭(zhēng)取協(xié)商一致達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議。不管承發(fā)包雙方最終能否達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議，以下幾個(gè)方面是承發(fā)包雙方均應(yīng)完成的內(nèi)容。

1．確認(rèn)已完工程量。作為發(fā)包方可以要求施工方提交已完成工作量清單供核對(duì)。作為施工方也應(yīng)當(dāng)積極制作已完工程量清單，并要求發(fā)包方組織行政主管部門、監(jiān)理方、公證機(jī)構(gòu)共同參與，對(duì)已完工程量清單到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一一確認(rèn)。并通過拍照、錄像等形成原始影像資料，便于在后期各方再有異議時(shí)有據(jù)可查。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集好施工組織計(jì)劃、施工日志、檢測(cè)資料、跟蹤審計(jì)報(bào)表等相關(guān)書面資料，形成對(duì)已完成工程量的充分證明。

2．確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格。一般情況下，施工方退場(chǎng)后，發(fā)包方另行委托第三方繼續(xù)進(jìn)行施工時(shí)，表明發(fā)包方已對(duì)承包方的工程予以接受，應(yīng)當(dāng)視作工程質(zhì)量合格。因此，達(dá)成退場(chǎng)協(xié)議時(shí)，有必要對(duì)施工方已完工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)或進(jìn)行專家評(píng)定。如涉及質(zhì)量問題影響后續(xù)施工，或者需要整改、修復(fù)的，一般不宜約定由原承包方繼續(xù)修復(fù)，可以直接約定由第三方代為修復(fù)，并就修復(fù)內(nèi)容及價(jià)款的處置作明確約定。

3．清點(diǎn)并交接現(xiàn)場(chǎng)物資。為便于及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)物料的交接，一般應(yīng)由施工方先制作現(xiàn)場(chǎng)物資清單，并列明機(jī)物料價(jià)格，該價(jià)格可以依據(jù)購(gòu)置價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、行業(yè)慣例等作出備注，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仍需繼續(xù)使用的各類物資進(jìn)行盤點(diǎn)后，對(duì)模板、腳手架、鋼筋等涉及金額較大的物資建議附原始合同，以供發(fā)包方參考是否留用或選擇作其他處置。對(duì)不需留用的物資應(yīng)安排施工方及時(shí)撤場(chǎng)。

4．梳理欠付工資及材料款情況。隨著政府對(duì)工人工資保護(hù)的升級(jí)，大部分工人均能按時(shí)拿到工資，但如果存在欠薪，則發(fā)包方存在依法先行支付的責(zé)任。

對(duì)于材料款，雖存在買賣合同不能突破合同相對(duì)性主張權(quán)利的基本法則，但考慮建筑材料與工程的關(guān)聯(lián)性，在退場(chǎng)前作梳理有百利無一害。有效掌握施工方的付款情況后，必要時(shí)可以通過工程款、材料款代付等方式避免潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

5．確認(rèn)索賠事項(xiàng)。施工方在退場(chǎng)前，就索賠價(jià)款不能達(dá)成一致意見，但就索賠事項(xiàng)應(yīng)列出清單，交發(fā)包方審核，不僅有利于索賠時(shí)效的延長(zhǎng)，也為以后索賠價(jià)格的確定打下基礎(chǔ)。承發(fā)包雙方如就工期、質(zhì)量等違約責(zé)任進(jìn)行索賠也應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中列明，以防退場(chǎng)結(jié)算協(xié)議簽訂后，視作雙方放棄追究對(duì)方的違約責(zé)任。[2]

6．重視安全問題?！爸型就藞?chǎng)”既有協(xié)商一致時(shí)的順利交接，也有不能協(xié)商一致時(shí)的擅自撤離、人去樓空。無論是哪一種，均應(yīng)十分重視安全問題。

對(duì)于協(xié)調(diào)一致的中途退場(chǎng)，應(yīng)單獨(dú)制作一份安全事項(xiàng)交接清單，供雙方簽字確認(rèn)。

如果雙方未能協(xié)商一致，或者未能辦理中途退場(chǎng)交接手續(xù)，施工方切不可破罐子破摔、一走了之。對(duì)屬于發(fā)包人的施工機(jī)械、設(shè)備、材料等應(yīng)消除安全隱患，妥善放置并予以封存；對(duì)屬于發(fā)包人的臨時(shí)設(shè)施、生活辦公設(shè)施等，應(yīng)對(duì)水、電、氣切斷源頭，封存設(shè)施。除對(duì)房屋等加鎖外，亦可以委托第三方專門單位予以看管，以免發(fā)生安全事故。

（三）雙方不能協(xié)商一致時(shí)中途退場(chǎng)的處理

中途退場(chǎng)糾紛雙方矛盾較大，協(xié)商一致達(dá)成解除協(xié)議的可能性較小。施工方會(huì)以發(fā)包方存在諸多過錯(cuò)為由不同意解除合同，施工方的工人也往往會(huì)以留置權(quán)、工資未清償?shù)壤碛烧紦?jù)施工現(xiàn)場(chǎng)不肯退場(chǎng)。針對(duì)此類合同解除及清場(chǎng)分述如下：

1．針對(duì)合同解除問題。不能協(xié)調(diào)一致的中途退場(chǎng)，發(fā)包方也應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工方解除合同。如果施工方已經(jīng)停止施工，甚至已經(jīng)退出施工現(xiàn)場(chǎng)，但對(duì)發(fā)包方要求履行解除合同的配合義務(wù)置若罔聞，則發(fā)包方在通知無果時(shí)，應(yīng)及時(shí)訴諸法律，要求對(duì)合同解除先予裁決。

2．針對(duì)中途退場(chǎng)的先予執(zhí)行問題。不能協(xié)商一致的中途退場(chǎng)所涉合同解除尚不是最難問題，實(shí)務(wù)中最難處理的是合同解除時(shí)的人材機(jī)清場(chǎng)問題。針對(duì)一些可能引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定、影響發(fā)包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，為避免損失的擴(kuò)大，筆者認(rèn)為，發(fā)包方可以向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，責(zé)令施工單位退出現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)中途退場(chǎng)先予執(zhí)行的可行性分析如下：

（1）法律依據(jù)。我國(guó)《民事訴訟法》第一百零六條規(guī)定，人民法院對(duì)因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百七十條對(duì)情況緊急解釋為：（一）需要立即停止侵害、排除妨礙的；（二）需要立即制止某項(xiàng)行為的；（三）追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的；（四）需要立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金的；（五）不立即返還款項(xiàng)，將嚴(yán)重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

（2）判例參考：錫林郭勒盟鑲黃旗人民法院（2020）內(nèi)2528民初171號(hào)①江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2019）蘇01民終9535號(hào)。

裁判觀點(diǎn)：施工建設(shè)期間，被告某第一分公司未能在指定的限期內(nèi)完工，導(dǎo)致99戶回遷戶長(zhǎng)年無法進(jìn)行回遷，且被告不能支付回遷戶的損失，致使政府每年向99戶回遷戶支付房租，為此，原、被告雙方于2019年1月3日經(jīng)協(xié)商簽訂《終止鑲黃旗棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議清退場(chǎng)協(xié)議》，約定了工程結(jié)算、施工現(xiàn)場(chǎng)處理、清場(chǎng)事項(xiàng)、違約責(zé)任等，被告某第一分公司應(yīng)在協(xié)議約定的期限內(nèi)撤出蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，但到目前為止被告仍未撤出蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，致使原告無法開展盡快解決蘇敦小區(qū)回遷戶問題的后續(xù)工作。鑒于蘇敦小區(qū)涉及的回遷戶人數(shù)較多，因長(zhǎng)期無法回遷導(dǎo)致99戶老百姓居無定所，為使涉案工程中99戶被拆遷戶能夠順利遷回住所，本院認(rèn)為原告鑲黃旗住建局的先予執(zhí)行申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)予以準(zhǔn)許。責(zé)令被告撤出鑲黃旗蘇敦小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)。

（3）先予執(zhí)行適用條件。綜合法律規(guī)定及判例分析，發(fā)包方就施工單位中途退場(chǎng)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：①存在引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定等緊急情況；②施工單位存在工期等嚴(yán)重違約行為，影響到發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為避免損失的擴(kuò)大；③當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。

（四）實(shí)際施工人中途退場(chǎng)問題的處理

毋庸諱言，建筑施工行業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象十分普遍，屢禁不止。相較于施工企業(yè)的中途退場(chǎng)，實(shí)際施工人中途退場(chǎng)更為常見。

實(shí)際施工人中途退場(chǎng)，施工企業(yè)作為《建設(shè)工程施工合同》的對(duì)外簽訂者，不得不履行合同義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，施工企業(yè)必須承擔(dān)連帶責(zé)任；出現(xiàn)實(shí)際施工人欠薪問題，行政管理部門也會(huì)要求施工企業(yè)承擔(dān)墊付責(zé)任。為此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

1．結(jié)算約定明確。施工企業(yè)與實(shí)際施工人之間對(duì)于進(jìn)度款的支付及工程結(jié)算的約定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰、具有可操作性，并避免顯失公平，影響施工項(xiàng)目推進(jìn)。實(shí)際施工人中途退場(chǎng)的，施工企業(yè)與實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算后存在超付工程款的，實(shí)際施工人應(yīng)予退還。實(shí)際施工人不予配合結(jié)算的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)固定證據(jù)材料，做好追償準(zhǔn)備。

2．注重日常管理。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注重現(xiàn)金流的管理，做到?？顚Ｓ茫崆白龊觅Y金規(guī)劃及融資安排，避免資金鏈的斷裂，對(duì)于項(xiàng)目大宗材料或物資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合同流、服務(wù)流、發(fā)票流、資金流四流合一。降低實(shí)際施工人因管理不善或擅自將工程款挪作他用而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、工期嚴(yán)重延誤、欠薪等風(fēng)險(xiǎn)。

3．掌握用工情況。施工企業(yè)對(duì)于各工種日常用工情況，應(yīng)當(dāng)予以掌握。因?qū)嶋H施工人自身原因?qū)е碌闹型就藞?chǎng)，極易出現(xiàn)欠薪討薪的群體事件，導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)欠薪承擔(dān)兜底責(zé)任。施工企業(yè)除了在支付實(shí)際施工人進(jìn)度款時(shí)對(duì)勞務(wù)工資的支付進(jìn)行日常專項(xiàng)監(jiān)管之外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)日常用工情況予以掌握。當(dāng)實(shí)際施工人惡意逃避勞務(wù)費(fèi)支付義務(wù)時(shí)，既能防范勞務(wù)工人與實(shí)際施工人串通一氣、惡意討薪，也可組織證據(jù)材料，依法追究實(shí)際施工人惡意欠薪的刑事責(zé)任。

三、中途退場(chǎng)的注意事項(xiàng)

（一）退場(chǎng)協(xié)議約定內(nèi)容的提示

1．中途退場(chǎng)的協(xié)議必不可少的是結(jié)算價(jià)款，該結(jié)算價(jià)款不僅應(yīng)包括已完工程的量和價(jià)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生損失金額、合同解除的違約責(zé)任等進(jìn)行確認(rèn)。

2．對(duì)已完成工作界面的固定，不僅應(yīng)附清單也應(yīng)當(dāng)將公證文書或各部門、各單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)材料作為附件。

3．中途退場(chǎng)的原因、達(dá)成協(xié)議的過程也應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中進(jìn)行描述。以防止一方反悔要求撤銷。

（二）行政管理手續(xù)變更的提示

建筑工程項(xiàng)目有其特殊性，施工單位中途退場(chǎng)后，發(fā)包方仍然有很多行政管理手續(xù)需要施工方的配合。因此，雙方達(dá)成的退場(chǎng)協(xié)議需要明確承發(fā)包雙方的此項(xiàng)配合義務(wù)?？梢钥紤]采用結(jié)算價(jià)款逐步支付、工程資料逐步完善、人材機(jī)逐步退場(chǎng)等平衡各方權(quán)利義務(wù)，避免一方履行全部義務(wù)后，另一方不再配合而致新的糾紛發(fā)生。

（三）退場(chǎng)協(xié)議撤銷風(fēng)險(xiǎn)的提示

1．行使撤銷權(quán)的原因?！锻藞?chǎng)結(jié)算協(xié)議》達(dá)成后，承發(fā)包雙方行使撤銷權(quán)的案件也較為常見，這與雙方達(dá)成協(xié)議的初心有關(guān)。施工方為了能夠盡早拿到工程款，往往會(huì)對(duì)結(jié)算價(jià)款作很大讓步，一旦拿到大部分工程款后，又會(huì)以工程價(jià)款顯失公平、受脅迫等為由申請(qǐng)撤銷退場(chǎng)結(jié)算協(xié)議。發(fā)包方為了讓施工方盡早交還施工陣地也會(huì)對(duì)結(jié)算價(jià)款、違約責(zé)任等作讓步，發(fā)包方占據(jù)主動(dòng)地位后，往往會(huì)以重大誤解等為由要求撤銷達(dá)成的協(xié)議。筆者認(rèn)為，雙方當(dāng)事人以退場(chǎng)等一攬子事務(wù)達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的初心合意。一方當(dāng)事人主張案涉結(jié)算價(jià)款顯失公平，簽訂協(xié)議存在重大誤解等要求進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予支持。

2．判例參考：江蘇省南京市中級(jí)人民法院，（2019）蘇01民終9535號(hào)民事判決書①鑲黃旗人民法院（2020）內(nèi)2528民初171號(hào)。

裁判觀點(diǎn)：當(dāng)事人以重大誤解為由請(qǐng)求撤銷民事法律行為，前提應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人作出了意思表示，但當(dāng)事人的真實(shí)意思與對(duì)外表示的意思存在不符。本案所涉的《結(jié)算與解除施工主合同的協(xié)議》和《關(guān)于結(jié)算與解除施工主合同協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》，系各方就解除總承包合同的具體表意行為，各方當(dāng)事人對(duì)于該表意行為的性質(zhì)、目的、表意對(duì)象等并不存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四維公司僅以股東變更、國(guó)通聚富公司作為協(xié)議簽訂時(shí)的股東對(duì)情況不是很了解為由，就主張對(duì)合同履行存在重大誤解，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

綜上所述，中途退場(chǎng)是任何一方在簽訂合同時(shí)都不愿發(fā)生的事件，一旦發(fā)生中途退場(chǎng)，各方應(yīng)遵從《民法典》的規(guī)定，及時(shí)履行通知的義務(wù)，也不可在不符合解除條件時(shí)胡亂通知解除合同。充分考慮解除合同的風(fēng)險(xiǎn)，慎用中途退場(chǎng)。