我國老年教育及再就業(yè)的困境分析和應(yīng)對路徑研究

□張利娟 方正 米靖

第七次全國人口普查結(jié)果顯示：目前，我國總?cè)丝?4.12 億人，65 歲及以上人口為1.91 億人，占13.50%；按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進入老齡化社會。預(yù)計到“十四五”規(guī)劃完成時，65 歲及以上的老年人將超過2.1 億，占15%[1]，將進入超級老齡化社會。在全面建成小康社會的新時代，人口老齡化無疑給社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，及時應(yīng)對、未雨綢繆，發(fā)揮制度優(yōu)勢建構(gòu)中國特色的應(yīng)對老齡化之路是時代賦予的歷史使命。為積極應(yīng)對人口老齡化，2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出要構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系；“十四五”規(guī)劃要求健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在立足我國國情、借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索具有中國特色的老年人力資源開發(fā)利用新路徑，不僅可以將老齡風(fēng)險轉(zhuǎn)化為人力資本紅利、人才紅利和技能紅利，提高我國人力資源整體素質(zhì)； 而且可以優(yōu)化不同年齡階段人力資源配置，提高配置效率；還可以形成經(jīng)濟增長新動能，催生銀發(fā)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；最終通過打造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的社會風(fēng)貌，進一步提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，彰顯社會制度的優(yōu)越性。

一、老年教育及再就業(yè)的可行性與必要性

日本、德國和美國等國家均早于我國進入老齡化社會并制定了應(yīng)對老齡化的系列對策，在開發(fā)利用老年人力資源、支撐國家社會經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定成效。實踐證明，開發(fā)老年人力資源具有可行性。同時，針對我國數(shù)以億計的且呈逐年增加趨勢的巨大老年人口基數(shù)，迫切需要開發(fā)老年人力資源以釋放人才和技能紅利、緩解社會壓力。在我國人口老齡化背景下，積極開展老年教育、推進老年人再就業(yè)不僅具有可行性，而且具有必要性和迫切性。

（一）實施老年教育及再就業(yè)的可行性

日本、德國和美國的成功經(jīng)驗證實實施老年教育及再就業(yè)具有可行性；我國老年人體質(zhì)不斷增強和壽命的延長也為低齡老年人教育和再就業(yè)提供可能。

1.國外實施老年教育及再就業(yè)的成功嘗試。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家。1970年、1994年和2006年是日本老齡化社會的三個關(guān)鍵時間節(jié)點，65 歲及以上老年人口占比分別為7.03%、14%和20.8%。按照人口老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著日本自1970年開始進入老齡化社會，自1994年開始進入深度老齡化社會，自2006年開始進入超級老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，2020年，65 歲及以上老年人口占比為28.7%，2025年、2040年，則分別高達30.0%和35.3%[2]。為積極應(yīng)對人口老齡化，1986年，日本制定了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，鼓勵企業(yè)采取60 歲退休制度；2004年日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定企業(yè)要分階段提高退休年齡至65 歲[3]。2021年4月，實施《改正高年齡者雇傭安定法》，將退休年齡提高至70 歲。根據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，在55—59 歲之間的男性中，希望工作到65 歲以上的人占75%，其中38.1%的人表示無論年齡多大都希望一直工作下去；在60—64 歲老年男性中，希望工作到65 歲以上的人占73%，其中32.8%的人無論年齡多大都希望一直工作下去。在55—59 歲之間的女性中，希望工作到65 歲以上的人達到了53%，其中33%的女性表示無論年齡多大希望一直工作下去[4]。該數(shù)據(jù)表明，老年人具有繼續(xù)工作的意愿和訴求，開發(fā)老年人力資源具有可行性。2010年、2020年、2030年，60—64 歲參與勞動的比例分別為60.40%、65.40%、68.30%；65—69 歲參與勞動的比例分別為37.60%、43.30%、46.20%[5]。綜上而言，日本有效激發(fā)了老年人的工作激情和活力，釋放了長壽紅利，對于推動日本社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻，為應(yīng)對人口老齡化提供了可行性方案。

德國也是人口老齡化程度較高的國家。1991—2019年，德國65 歲以上人口數(shù)量從1200 萬增至1800 萬，占總?cè)丝诘谋壤龔?5%升至22%[6]。2060年，這一比例將達到34%[7]。為應(yīng)對人口老齡化，1996年，聯(lián)邦政府頒布《部分退休法》，將退休年齡推遲至65 歲；2006年，德國大聯(lián)合政府內(nèi)閣會議通過《德國退休體制改革決議》方案，規(guī)定從2012到2029年，將德國法定退休年齡“以月為單位”由65 歲逐年提高至67 歲。同時出臺相關(guān)文件，禁止企業(yè)在招聘過程中存在年齡歧視，保證老年勞動者享受免受解雇的優(yōu)先權(quán)。2005年，啟動50 歲以上再就業(yè)計劃，在老年勞動力的健康、工作靈活性、工作能力等方面給予指導(dǎo)和援助。在系列政策的引導(dǎo)和支持下，德國60 歲及以上老年人繼續(xù)工作的比例呈逐年增加趨勢。據(jù)統(tǒng)計，60—64 歲年齡段工作人口的比例，從2005年的28%增長到2014年的52%；65—69 歲年齡段工作人口所占比例，從2005年的6%攀升至2014年的14%[8]。2020年，德國就業(yè)人口約為3820 萬人，退休后再就業(yè)人員約103.9萬人。談及退休后繼續(xù)工作的原因：97%的老年人認(rèn)為是享受工作帶來的快樂；94%的老年人是為了與他人保持聯(lián)系；認(rèn)為有助于保持健康、增加收入、享受被需要的感覺、希望能一直接受挑戰(zhàn)等也成為繼續(xù)工作的原因[9]。德國在老齡化社會巨大壓力下仍能保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的奧秘，在于積極開發(fā)老年人力資源有力釋放老年技能紅利，有效緩解了專業(yè)勞動力短缺問題。

早在1940年，美國便進入了老齡化社會，2010年，65 歲及以上的人口比例只有13.1%[10]；2020年，該比例才超過16%。表明美國雖然進入老齡化社會的時間較早，但老齡化增速相對緩慢。為積極應(yīng)對人口老齡化，1965年，美國政府頒布《美國老年人法》和《高等教育法》，實施老年人社會服務(wù)就業(yè)項目（SCSEP），為有勞動意愿的老年人進行培訓(xùn)援助、提供就業(yè)機會。1978—1986年，卡特總統(tǒng)、里根總統(tǒng)簽署了系列法案，為老年人就業(yè)提供了法律支持和制度保障。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，在1994年至2004年期間，65—69 歲年齡段的老年男性就業(yè)率從27%上升到33%，女性就業(yè)率也從18%上升至23%[11]。2018年，65 歲及以上人口為5128 萬人，其中，從業(yè)者占1003 萬人，從業(yè)比重為19.6%；65—69 歲年齡階段，繼續(xù)工作的比重為33%[12]。以上數(shù)據(jù)表明，老年人在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色；開發(fā)老年人力資源是美國應(yīng)對人口老齡化、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇。

2.老年人體質(zhì)增強為人力資源開發(fā)利用提供可能。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)療水平和人民生活質(zhì)量不斷提高，我國居民體質(zhì)健康狀況得到較大改善，人均壽命不斷延長。據(jù)國民體質(zhì)監(jiān)測公報數(shù)據(jù)顯示，2005、2010、2014年，全國達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級以上的人數(shù)比例（以下簡稱“達標(biāo)率”）分別為87.2%、88.9%、89.6%；其中，60—69 歲老年人達標(biāo)率分別為84.4%、86.4%和87.1%[13]。表明我國居民體質(zhì)呈現(xiàn)不斷向好發(fā)展的態(tài)勢。以北京市為例，2005年，總體體質(zhì)達標(biāo)率為89.2%，60—69 歲老年人達標(biāo)率為76.4%；2014年，總體體質(zhì)達標(biāo)率和60—69 歲老年人達標(biāo)率分別為89.2%、89.5%[14]。十年間，北京市總體體質(zhì)達標(biāo)率保持約九成的較高占比；老年人達標(biāo)率增加了13.1%，也達到了較高水平。成都市總體體質(zhì)達標(biāo)率由2016年的88.3%增加至2020年的93.0%，60-69歲老年人達標(biāo)率由2016年的88.7%增加至2020年的92.3%[15]。2019年，杭州市民體質(zhì)合格率為93.8%，60—69 歲老年人合格率高達95.4%[16]；高于市民體質(zhì)合格率1.6 個百分點。2019年，廣東省總體體質(zhì)達標(biāo)率為92.7%；其中，60—69 歲老年人達標(biāo)率為91.4%[17]。以上數(shù)據(jù)證明，我國60—69 歲老年人體質(zhì)健康狀況良好，為老年教育及再就業(yè)奠定了良好的生理基礎(chǔ)，提供了必要的機能保障。另據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2019年我國居民人均壽命達77.3 歲，達到中高收入國家前1/3 的水平[18]；比1990年人均壽命68.55 歲[19]提高了8.8 歲。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年要實現(xiàn)人均預(yù)期壽命79.0 歲。人均壽命的延長，為我國老年教育及再就業(yè)提供了可能。

（二）我國老年教育及再就業(yè)的必要性

積極開發(fā)老年人力資源是釋放人口紅利、解決行業(yè)人才緊缺、優(yōu)化人力資源配置、緩解人口老齡化社會壓力的內(nèi)在訴求。

1.緩解行業(yè)人才緊缺的迫切需要。人力資源與社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2020年和2021年全國“最缺工”的100 個職業(yè)排行榜中，社會生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)類、生產(chǎn)制造類職業(yè)各占36 個，專業(yè)技術(shù)類職業(yè)占19 個，辦事人員類職業(yè)占6 個。其中，保潔員、保安員、家政服務(wù)員、營銷員、養(yǎng)老服務(wù)員連續(xù)兩年位居前十[20]。從人才缺口數(shù)量看，目前中國高級技工缺口約2000 萬人[21]；預(yù)計到2025年，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口2986 萬人[22]。家政從業(yè)人員的缺口高達3000 萬人，其中上海高端家政專業(yè)人才缺口為20 萬人[23]。在這些“最缺工”的職業(yè)中，既包括對技術(shù)技能要求較高的技工類人員，也包括對技術(shù)技能要求不高僅限于從事簡單工作的服務(wù)類人員。如此巨大規(guī)模的人才缺口必然成為影響和制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸；深度開發(fā)勞動力資源是破解行業(yè)人才短缺的有效途徑。

與巨大的行業(yè)人才緊缺相對，我國卻擁有數(shù)以億計的能夠支撐不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而又處于閑置狀態(tài)的老年人力資源。依據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果分析得出，2021年，我國60—64 歲人口為0.73 億人；2030年、2040年、2050年，該年齡階段人口分別為1.03 億、1.21 億和1.36 億①。按照我國職工現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，該年齡段人員絕大部分屬于退休或待業(yè)人員。隨著生活水平的不斷提高和人均壽命的不斷延長，該年齡段將擁有數(shù)以千萬計的體質(zhì)健康且有工作意愿的老年人，其中不乏實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能過硬的高素質(zhì)人才。針對不同行業(yè)及其對技術(shù)、技能、體質(zhì)的不同要求，積極開發(fā)利用該年齡階段老年人力資源，是釋放老年人口紅利、破解行業(yè)人才短缺、緩解人口老齡化社會壓力的有力保障。

2.優(yōu)化人力資源配置的迫切需要。人力資本理論認(rèn)為，人力資源是一切資源中最寶貴的資源。優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率，通過人力資源最佳組合釋放人口質(zhì)量紅利和技能紅利，是“十四五”時期，國家社會經(jīng)濟新發(fā)展階段的新要求。我國雖然是世界人力資源大國，卻存在嚴(yán)重的人力資源閑置和不匹配現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是在當(dāng)前退休年齡的限定下，數(shù)以萬計的經(jīng)驗豐富、技術(shù)扎實、技能熟練的老年職工離開勞動力市場。與此相對，我國高級技工缺口高達數(shù)千萬人。與中青年員工相比，老年員工盡管在體力上沒有優(yōu)勢，卻擁有年輕人無法比擬的豐富經(jīng)驗和熟練的技能。這些具有知識、經(jīng)驗和技能優(yōu)勢的老年人口仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴的人力資源和財富[24]。積極開發(fā)利用技術(shù)技能型老年人力資源，是釋放技能紅利、智慧紅利，優(yōu)化人力資源配置、緩解技術(shù)技能人才短缺的有效途徑。二是受招工年齡限制，大批身體健康、有求職欲望的低齡老年剩余勞動力難以進入勞動力市場，造成保潔員、保安員、家政服務(wù)員、 養(yǎng)老服務(wù)員等緊缺與大量剩余勞動力閑置并存。本應(yīng)適合低齡老年人的保潔、保安、家政服務(wù)行業(yè)卻被中青年擠占，從而導(dǎo)致需要中青年從事的崗位出現(xiàn)空缺。積極開發(fā)利用老年人力資源，實現(xiàn)中青年、老年的興趣、能力與職業(yè)崗位匹配，是優(yōu)化人力資源配置、解決不同行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、延長“人口紅利”的必然選擇。

二、實施老年教育及再就業(yè)的困境分析

我國雖然擁有數(shù)以億計的兼具勞動能力和勞動意愿的低齡老年人力資源，但該群體并未有效進入勞動力市場以緩解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。運用新制度經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論對影響和制約老年人力資源開發(fā)利用的內(nèi)在根源進行歸因分析，得出政策保障體系缺失、培訓(xùn)對接體系缺失和老年人再就業(yè)氛圍的缺失是導(dǎo)致老年人力資源難以有效開發(fā)和利用關(guān)鍵癥結(jié)。

（一）實施老年教育及再就業(yè)的政策保障體系缺失

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度是一個社會的博弈規(guī)則，是人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束或框架。完善的制度是規(guī)范和約束人們行為的保障，是調(diào)動行為主體積極參與和行動的前提；而不完善的制度則是造成行為主體失范、參與動力不足的問題所在[25]。建國以來，我國雖然先后出臺了系列關(guān)于老年權(quán)益保護、老年教育的法律法規(guī)、政策文件，但較少涉及老年人力資源開發(fā)和利用的相關(guān)規(guī)定，難以為實施老年教育及再就業(yè)提供必要制度保障。

1.實施老年教育的制度體系存在缺失。國家出臺的《勞動法》《教育法》《老年人權(quán)益保障法》等系列法律，主要從保護老年人權(quán)益角度做出相應(yīng)規(guī)定，并未涉及支持老年教育的條款?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》也主要強調(diào)滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)；《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》雖然提出構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃； 但并未明確提出老年教育的實施方案。2021年11月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》 雖然提出在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式；鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；但只是為老年教育及再就業(yè)提供方向性引導(dǎo)，不具備規(guī)范性和強制性。在缺乏正式制度的規(guī)范和約束下，老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等機構(gòu)或團體不僅缺少開發(fā)老年人力資源的目標(biāo)導(dǎo)向，而且缺少開發(fā)老年人力資源的外在壓力和內(nèi)在動力。這便造成那些身體健康而且有求職欲望而不具備相應(yīng)專業(yè)能力或滯后于社會發(fā)展需求的低齡老年人缺少進一步提升的機會和平臺。

2.老年教育及再就業(yè)的保障體系存在缺失。國家提倡發(fā)展老年教育的歷史由來已久，但并未引起地方政府和社會應(yīng)有的重視和關(guān)注。多數(shù)地方政府并沒有將推進老年教育及再就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃，并沒有為實施老年教育及再就業(yè)提供必要的人力、 物力和財力支持與保障；從而影響和制約了老年人力資源的深度開發(fā)和再利用。同時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，我國職工現(xiàn)行退休年齡是：男性60 周歲，女干部55周歲，女工人50 周歲，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員60 周歲。自1978年退休制度實施以來，企事業(yè)單位嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進行人才招聘或辦理退休、離職。這一方面導(dǎo)致大批專業(yè)能力突出、身體健康且有工作意愿的退休職工按時間節(jié)點退休；另一方面導(dǎo)致大批身體健康且有工作意愿的達到或超過退休年齡的低齡老年人難以進入勞動力市場謀求職業(yè)。依據(jù)現(xiàn)行的保險制度無法給超過退休年齡再就業(yè)者購買社會保險、工傷保險等，作為理性經(jīng)濟人的用人單位自然不會承擔(dān)招聘風(fēng)險，從而不輕易招聘低齡老年勞動力。早在2008年，社會便開始醞釀延遲退休事宜，十八屆三中、五中全會也將此作為重要任務(wù)，但截至目前并未出臺明確的政策文件；“十四五”規(guī)劃也只是提出“逐步延遲法定退休年齡”的要求?？梢姡Ｕ象w系的缺失是影響和制約老年教育及再就業(yè)的瓶頸。

（二）老年教育及再就業(yè)的培訓(xùn)和對接體系缺失

完善的培訓(xùn)體系是開發(fā)人力資源的重要途徑，有效的人才供需對接體系則是提高人力資源開發(fā)和利用針對性、實效性的重要保障。受路徑依賴和信息不對稱等因素影響，我國老年教育及再就業(yè)的培訓(xùn)和對接體系均存在不同程度缺失，成為制約老年人力資源開發(fā)利用的直接影響因子。

1.培訓(xùn)體系缺失影響老年人力資源深度開發(fā)。路徑依賴是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。建國以來，黨和政府先后出臺系列支持發(fā)展教育事業(yè)的政策文件，但大多集中于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域，雖然有關(guān)于老年教育的文件，也多側(cè)重營養(yǎng)與保健、文化知識、音樂與舞蹈、手工與園藝等生活教育。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均壽命和健康水平不斷延長和提升；積極再就業(yè)成為不少低齡老年人追求自身效用最大化的理性選擇。受路徑依賴影響，我國并未建構(gòu)完善的針對老年教育及再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系，從而導(dǎo)致大批低齡老年人并不具備再就業(yè)的所需的知識和能力，最終影響老年人力資源的再開發(fā)。

2.對接體系缺失制約老年人力資源的開發(fā)和利用。信息不對稱是指交易中的各人擁有的信息不同。在社會政治、經(jīng)濟等活動中，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱；該不對稱性將在一定程度上對生活經(jīng)濟產(chǎn)生相應(yīng)的影響和制約。為推動老年工作的順利開展，我國于1999年便成立了“全國老齡工作委員會”。其職責(zé)主要是研究、 制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門做好維護老年人權(quán)益的保障工作，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動；并未明確涉及老年人再就業(yè)事宜。這表明：在推進老年人再就業(yè)方面，我國尚未建立鏈接老年人力資源和職場的中介機構(gòu)或平臺，即沒有專門部門和機構(gòu)負責(zé)管理老年人就業(yè)市場。這便導(dǎo)致國家既難以深入系統(tǒng)調(diào)查老年人的興趣、基礎(chǔ)和特長以及求職的欲望和方向，也難以統(tǒng)計和預(yù)測適合低齡老年人的崗位類型、技術(shù)技能及其數(shù)量要求；以致造成有求職欲望的低齡老年人與用人單位之間產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對稱。這種信息不對稱必然造成老年人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，影響老年人力資源的深度開發(fā)和利用。

（三）推動老年人再就業(yè)實施氛圍的缺失

除法律法規(guī)、政策文件等正式制度缺失對老年教育及再就業(yè)帶來制約作用外，人們在長期生活中逐步形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度的缺失也會對老年教育及再就業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響。

1.政府部門協(xié)同推進老年教育及再就業(yè)的氛圍存在缺失。老年教育及再就業(yè)涉及教育、人社、保險等多個部門。推動老年人力資源深度開發(fā)和有效利用，需要相關(guān)部門之間建立協(xié)同發(fā)展機制，形成彼此共同遵守的行為規(guī)范。但目前我國政府相關(guān)部門之間尚未建構(gòu)完善的協(xié)同發(fā)展機制，并未圍繞老年教育及再就業(yè)形成應(yīng)有合力，也未將積極開發(fā)利用老年人力資源形成行動自覺。雖然多年前國家就提出實行“彈性退休制度”，但目前并未出臺專門的政策文件；教育、人社、保險等部門也未圍繞退休制度改革制定相應(yīng)預(yù)案。政府部門之間協(xié)同機制的缺失難以引導(dǎo)社會形成重視推進老年教育和再就業(yè)的良好氛圍。

2.重視老年教育及再就業(yè)的社會氛圍存在缺失。老年教育在很大程度上被認(rèn)為是一種閑暇教育，即通過傳授閑暇知識和技能，幫助人們樹立科學(xué)的閑暇價值觀，在信仰、態(tài)度和行為等方面發(fā)生變化，從而科學(xué)地、合理地利用閑暇時間，提高閑暇生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)自我滿足和自我發(fā)展[26]。受該閑暇教育觀念的影響，我國老年教育的課程設(shè)置、教育模式等多立足于閑暇知識和技能的傳授；較少涉及老年教育及再就業(yè)。深度開發(fā)和再利用老年人力資源的社會氛圍尚未在我國真正形成。另外，相對于老年教育，基礎(chǔ)教育和高等教育更易引起家庭和地方政府的關(guān)注，積極吸納高校畢業(yè)生也成為企事業(yè)單位人才招聘的首選。國家重點關(guān)注大學(xué)生就業(yè)、青年失業(yè)問題，對于低齡老年人培訓(xùn)和再就業(yè)缺少應(yīng)有的重視。如專門推動老年教育及再就業(yè)的文件較少，積極推動低齡老年人再就業(yè)的宣傳力度嚴(yán)重不夠。多年來，我國并未形成重視老年教育及再就業(yè)的社會氛圍。該氛圍的缺少，必然影響老年人力資源的開發(fā)和利用。

三、推進老年教育及再就業(yè)的創(chuàng)新路徑

在全面建成小康社會的新時代，面對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，構(gòu)建“老有所學(xué)、老有所為”的老年人力資源開發(fā)利用體系是時代賦予的歷史使命。通過建構(gòu)完善的老年教育及再就業(yè)制度保障體系，形成推進老年教育及再就業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，營造重視老年教育及再就業(yè)的良好文化氛圍，深度開發(fā)利用老年人力資源，以提高我國整體人力資源配置效率，釋放人才紅利和技能紅利，緩解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）建構(gòu)“多元聚焦”制度保障體系

依據(jù)制度變遷理論，建構(gòu)一套效率更高的制度體系替代原制度是推動老年人力資源開發(fā)利用的有力保障。首先，完善相應(yīng)法律，為老年教育及再就業(yè)提供法律保障。將“彈性退休”制度納入《勞動法》，為低齡老年人再就業(yè)提供法律保障；修訂《教育法》，增加老年教育條款，明確低齡老年人在繼續(xù)受教育和再就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利； 修訂《老年人權(quán)益保護法》，明確老年人有繼續(xù)受教育、再就業(yè)的權(quán)利，明確地方政府在推進老年教育及再就業(yè)方面的責(zé)任和義務(wù)；修訂《勞動合同法》《社會保險法》，為低齡老年人再就業(yè)提供工傷、保險等方面應(yīng)有的法律保障，降低企業(yè)風(fēng)險，減輕企業(yè)負擔(dān)。其次，制定相應(yīng)政策，為老年教育及再就業(yè)提供制度支持。各級政府將推動老年教育及再就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；明確各級政府和企事業(yè)單位在推動老年教育及再就業(yè)中的責(zé)任和義務(wù)，明確企事業(yè)單位、社會團體及個人在參與老年教育和推動老年人再就業(yè)方面享有的權(quán)益。要求各級政府將老年教育及再就業(yè)納入財政預(yù)算，將老年教育專任教師納入社區(qū)編制；細化并落實在稅收減免、財政或土地支持等方面的優(yōu)惠政策。再次，建立完善的監(jiān)督考核制度，激發(fā)相關(guān)主體參與老年教育及再就業(yè)的內(nèi)在動力。定期對各級政府和事業(yè)單位參與老年教育及再就業(yè)的工作及成效進行監(jiān)督考核并納入績效考評，規(guī)避不作為、偷懶或搭便車行為。定期對參與老年教育及再就業(yè)的行業(yè)企業(yè)、社會團體及個人進行監(jiān)督考核，淘汰不履行職責(zé)和義務(wù)的行為主體并納入不誠信記錄，追回所享受的稅收減免、財政或土地支持等優(yōu)惠待遇。在責(zé)權(quán)利對等的權(quán)益保障下，行業(yè)企業(yè)、社會團體及個人為追求自身效用最大化則會積極參與老年教育及再就業(yè)而不是與政府形成非合作博弈?？傊?，通過法律法規(guī)、政策文件、監(jiān)督考核等多種路徑建構(gòu)“多元聚焦”式制度保障體系，圍繞老年教育及再就業(yè)形成優(yōu)勢資源合力，為開發(fā)利用老年人力資源提供強有力支撐。

（二）建構(gòu)“多驅(qū)聯(lián)動”式協(xié)同發(fā)展機制

協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達到共同發(fā)展的雙贏效果。老年教育及再就業(yè)涉及教育、人社、民政、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生健康等多個部門，但各部門之間并未圍繞老年教育及再就業(yè)自發(fā)形成功能一致的有序結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用老年人力資源，必須建構(gòu)由利益主體共同組成的協(xié)同發(fā)展機制，通過多驅(qū)聯(lián)動、同頻共振，自覺形成有序合作結(jié)構(gòu)。一是切實發(fā)揮全國老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。牽頭成立由上述相關(guān)部門組成的“老年教育及再就業(yè)聯(lián)席會”，圍繞老年教育及再就業(yè)定期召開會議，研討部署決策方案，確保老年教育及再就業(yè)工作順利有序開展。聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)搭建老年人力資源供需信息平臺，調(diào)查統(tǒng)計并發(fā)布老年人崗位需求，為老年人力資源開發(fā)的類型和層次提供決策咨詢和依據(jù)；發(fā)布老年人求職信息及其體質(zhì)體能相關(guān)數(shù)據(jù)，為推動老年人再就業(yè)提供機會和平臺。二是實現(xiàn)教育、人社、財稅、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)動共生。相關(guān)部門各司其職，積極為老年教育及再就業(yè)提供必要的政策保障和支持，及時落實老年教育專任教師編制、經(jīng)費投入、稅收減免以及其他優(yōu)惠事宜等；為老年教育及再就業(yè)搭建良好的平臺、提供足夠的空間。聯(lián)合成立老年人能力評估中心，對老年人接受的培訓(xùn)、自身的素質(zhì)和能力進行系統(tǒng)科學(xué)的評估和檢測，根據(jù)評估結(jié)果為老年人推薦人職匹配的就業(yè)崗位和就業(yè)類型。相關(guān)部門聯(lián)合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立老年人才數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握老年人的職業(yè)信息、健康狀況、專業(yè)特長以及再就業(yè)意向等，及時對接用人單位需求，實現(xiàn)人職匹配。三是激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)院校以及高校積極參與老年教育及再就業(yè)的活力。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)等用人單位參與老年人力資源開發(fā)并為有求職意向的低齡老年人提供就業(yè)機會，按照稅收減免、崗位補貼等優(yōu)惠政策給予相應(yīng)獎勵。鼓勵社區(qū)學(xué)院、職業(yè)院校以及高校開設(shè)針對老年人力資源開發(fā)的專業(yè)課程，為有求職意向的老年人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的機會。綜上，建構(gòu)“多驅(qū)聯(lián)動”式協(xié)同發(fā)展機制是集中優(yōu)勢資源共同推進老年教育及再就業(yè)的重要保障。

（三）營造良好的社會文化氛圍

深度開發(fā)利用老年人力資源不僅要建構(gòu)完善的制度保障體系和多驅(qū)聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，而且要營造重視老年人力資源、開發(fā)利用老年人力資源的良好社會文化氛圍。其一，加大“積極應(yīng)對人口老齡化”國家戰(zhàn)略的宣傳力度。中央和地方政府及相關(guān)部門通過多種渠道加大宣傳“積極應(yīng)對人口老齡化”國家戰(zhàn)略，讓全體社會成員深刻領(lǐng)會積極開發(fā)老年人力資源對于發(fā)掘老年人口“智慧紅利”、釋放整體人口紅利、緩解勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾、助力教育強國建設(shè)所具有的重大戰(zhàn)略意義；讓全體社會成員認(rèn)識到推進老年人再就業(yè)是落實國家戰(zhàn)略和助推社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是服務(wù)社會、甘于奉獻的精神體現(xiàn)；扭轉(zhuǎn)“老年人無用”的傳統(tǒng)觀念，消除年齡歧視。其二，設(shè)立專項榮譽，獎勵做出突出貢獻的單位和個人。國家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，每四年在全國范圍內(nèi)遴選一批在老年教育及再就業(yè)中成效顯著且具有輻射和示范作用的城市并授予“國家級老年教育及再就業(yè)示范城市”稱號，遴選一批在老年教育及再就業(yè)中做出突出貢獻的企事業(yè)單位和個人并授予“國家級老年教育及再就業(yè)先進單位”、“國家級老年教育及再就業(yè)先進個人”稱號。對于積極再就業(yè)的老年人，地方政府適當(dāng)給予財政補貼； 對于在再就業(yè)中做出突出貢獻的老年人，地方政府授予其“特別貢獻獎”并給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵。通過廣泛的宣傳和政府的高度關(guān)注，營造良好的社會氛圍，以此引起整個社會對老年教育及再就業(yè)的高度關(guān)注和重視。

注釋：

①第七次全國人口普查結(jié)果顯示，60 歲及以上人口為2.64 億人，其中，65 歲及以上人口為1.91億人。按照第七次人口普查老年人口結(jié)構(gòu)占比計算，2030年、2040年、2050年，我國60—64 歲人口分別為1.03 億人、1.21 億人和1.36 億人。