推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展：新《職業(yè)教育法》任重道遠(yuǎn)

□何佑石 祁占勇

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）第十四條第二款明確規(guī)定，“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、 統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆奈谋拘问缴现苯觿h除了1996年版《職業(yè)教育法》第十二條關(guān)于“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流” 的規(guī)定，一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，并形成了大量誤解性的解讀，把原本不成問題的問題推向了職業(yè)教育發(fā)展問題的制高點(diǎn)。隨著教育部的官方辟謠，這一“鬧劇”終于得到平息。當(dāng)然，出現(xiàn)這一情況的根本原因在于人們對(duì)“普職分流”與“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”的時(shí)代內(nèi)涵缺乏基本的了解。為此，追溯“普職分流政策”的發(fā)展脈絡(luò)，分析“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”提出的時(shí)代背景，精準(zhǔn)把握普職協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵和核心要義，有利于提升我國(guó)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，明確職業(yè)教育的類型定位，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代命題。

一、致力于普職協(xié)調(diào)發(fā)展：職業(yè)教育立法合理性的科學(xué)表達(dá)

職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系問題始終是困擾職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的根本問題，也是政策制定者、研究者關(guān)注的重要議題，其以“職普比”為外在表現(xiàn)形式，決定了職業(yè)教育的屬性和地位，關(guān)乎著教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展?；仡櫬殬I(yè)教育的發(fā)展歷程，職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

（一）普通教育與職業(yè)教育強(qiáng)制分流階段（1985—2019年）

黨的十一屆三中全會(huì)提出將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開放的歷史階段。1985年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得初步勝利，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)飛速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更加迫切需要數(shù)以千萬計(jì)受過良好職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)培訓(xùn)的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的職業(yè)技術(shù)教育還未得到應(yīng)有的發(fā)展，屬于整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、比例失調(diào)，中等教育結(jié)構(gòu)急需調(diào)整[1]77-78。

基于以上種種原因，1985年5月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于深化教育體制改革的決定》，明確我國(guó)高中階段教育實(shí)施普職分流，且堅(jiān)持普通高中與高中階段的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)（以下簡(jiǎn)稱“普職分流政策”）。這是我國(guó)首次對(duì)普職招生比例作出了硬性要求，首次明確了職業(yè)教育在我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中“半邊天”的地位。自此，“職普比”成為教育部評(píng)估地方職業(yè)教育發(fā)展情況的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，采用“職普比”衡量職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r幾乎成了職業(yè)教育中的一種基本思維方式[2]。與此同時(shí)，隨著《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991）《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）《職業(yè)教育法》（1996）《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1998）的相繼頒布，我國(guó)的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育獲得了良好發(fā)展，招生規(guī)模顯著擴(kuò)大，職普比大體相當(dāng)。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1996年全國(guó)高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生386.47 萬人，比上年增長(zhǎng)4.75%；在校生1010.35 萬人，比上年增長(zhǎng)7.57%。我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)占整個(gè)高中階段教育的比重為57.8%[3]。這種增長(zhǎng)局面一直延續(xù)到1998年，即全國(guó)高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)比上年增加26.43 萬人；在校生人數(shù)比上年增加124.48 萬人[4]。

到了20 世紀(jì)和21 世紀(jì)之交，一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求[1]79。另一方面，國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育的社會(huì)職能被剝離，高校擴(kuò)招、收費(fèi)上學(xué)、不包分配、畢業(yè)生不再賦予“干部”身份等一系列政策的發(fā)布，加之中等職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展不均衡，不同類型職業(yè)學(xué)校之間發(fā)展差異較大，技能型人才在薪資待遇、發(fā)展前景、社會(huì)地位等方面處于弱勢(shì)地位，中等職業(yè)教育的吸引力迅速下降，招生規(guī)模出現(xiàn)大滑坡的現(xiàn)象，職普比不斷下降。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)占整個(gè)高中階段教育的比重從1998年的56.96%下降到2001年的43.52%，降幅達(dá)16.76%[5]。但這并不是職業(yè)教育發(fā)展的“全景”，高等職業(yè)教育在高等教育大眾化的推動(dòng)下得以大幅度發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育體系的構(gòu)建，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。

21 世紀(jì)初，我國(guó)走上新型工業(yè)化發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)開始步入高速增長(zhǎng)的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)由以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿吒郊又档募夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，急需大量的技術(shù)技能型人才。面對(duì)高技能人才的嚴(yán)重短缺、中等職業(yè)教育的發(fā)展艱難等困境，國(guó)家進(jìn)行了一系列政策調(diào)整，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（2004），《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010），《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）等，把職業(yè)教育發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略地位。同時(shí)，高中階段教育繼續(xù)實(shí)施普職分流，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，如《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002），《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005），《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（2014—2020年）》（2014），《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017）。

（二）普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2019年—至今）

2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人工智能、半導(dǎo)體、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷生成，各行各業(yè)技術(shù)技能型人才需求缺口越來越大，職業(yè)教育在緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等方面的重要地位和作用越來越凸顯。除此之外，一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵全面深化的新階段。另一方面，由于職業(yè)教育上升通道不暢通，進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就失去了進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，“普職強(qiáng)制分流”政策飽受人民群眾詬病，已成為公眾教育焦慮的一大來源。

種種跡象表明，“普職強(qiáng)制分流”政策既不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不滿足人才多樣化發(fā)展的需求。為此，就國(guó)家政策層面來講，2019年1月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開宗明義地提到：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位?！盵6]明確了職業(yè)教育的類型屬性，進(jìn)一步提高職業(yè)教育社會(huì)地位，切實(shí)促進(jìn)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同，為普職協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提與基礎(chǔ)。2019年2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，指出：“推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展。”[7]這是國(guó)家政策首次使用高中階段教育“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”的表達(dá)，并鼓勵(lì)高中階段教育朝著多樣化的方向發(fā)展。2020年9月23日，教育部等九部門發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性定位，“把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)?！盵8]2021年10月12日，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“鞏固職業(yè)教育類型定位，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵9]進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的類型定位，又一次提出統(tǒng)籌推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

就法律層面來講，新《職業(yè)教育法》草案二審稿刪掉了原法中“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。新《職業(yè)教育法》最終修改為：“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，為普職協(xié)調(diào)發(fā)展作出了相應(yīng)的法律規(guī)定，將普職協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國(guó)家法律層面。除此之外，新《職業(yè)教育法》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)不同類型具有同等地位的基本定位，明確了法律關(guān)系，建立了制度體系和保障體系，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了法律遵循[10]。

二、把握普職協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵：確立合理的差別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)

新《職業(yè)教育法》對(duì)于普職關(guān)系的修訂經(jīng)過了從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”的階段，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的尊重，滿足了人民群眾的教育需求，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。特別是在“雙減”“破五唯”的背景下，正確理解普職協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要義，把握普職協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)涵，有利于明確職業(yè)教育的發(fā)展方向，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度；培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，緩解我國(guó)人才結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）設(shè)置靈活機(jī)動(dòng)的“職普比”

“職普比”主要是指高中階段教育職普比，即中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)與普通高中招生人數(shù)之比或中等職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)與普通高中在校人數(shù)之比，是以往表征職業(yè)教育發(fā)展程度的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，體現(xiàn)了職業(yè)教育的招生規(guī)模。新修訂的《職業(yè)教育法》將原法中的“普通高中與中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胀ń逃c職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并不是取消“中考后普職分流”，所有學(xué)生進(jìn)入普通高中，而是轉(zhuǎn)變普職分流的思路，在堅(jiān)持“普職分流”的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)置“職普比”，支持普通高中實(shí)施校內(nèi)分流。

一是堅(jiān)持“職普分流”非常必要。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠提供多樣化的成長(zhǎng)成才空間和通道。同時(shí)，中等職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域技術(shù)水平等方面發(fā)揮了積極作用。因此，堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育同等重要，堅(jiān)持普職分流非常必要。

二是從“一刀切式的剛性分流”轉(zhuǎn)向“因地制宜的柔性分流”。我國(guó)地域廣袤，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教育發(fā)展水平均存在一定差異，對(duì)技術(shù)技能型人才的需求程度也不同。因此，應(yīng)該從教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，從人民群眾對(duì)職業(yè)教育的接受度出發(fā)，靈活設(shè)置“職普比”。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)更迭速度快，產(chǎn)業(yè)集中度高，技術(shù)技能型人才需求量大，職業(yè)教育的比重應(yīng)該加大，“職普比”可以達(dá)到6∶4；反之，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)崗位有限，職業(yè)教育的比重適當(dāng)縮小，“職普比”可以降低至4∶6。

三是積極支持普通高中教育實(shí)施校內(nèi)分流。校內(nèi)分流不僅有著節(jié)省大量人力、物力，降低人才培養(yǎng)成本的優(yōu)勢(shì)，還可以同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論認(rèn)知與實(shí)踐創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。此外，校內(nèi)分流也可以讓學(xué)生更快地適應(yīng)兩種教育類型的轉(zhuǎn)變，滿足學(xué)生多次分流的需求。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也認(rèn)識(shí)到“校內(nèi)分流”的優(yōu)勢(shì)，比如美國(guó)在高中階段的分流形式主要以“校內(nèi)分流”為主，以課程方式消除普職分離的壁壘。因此，應(yīng)該積極支持普通高中教育實(shí)施校內(nèi)分流，在開設(shè)基礎(chǔ)文化課程的同時(shí)，設(shè)置生涯規(guī)劃課程、職業(yè)體驗(yàn)課程和技能專業(yè)課程等。

（二）實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向

普職協(xié)調(diào)發(fā)展意味著職業(yè)教育應(yīng)與普通教育共同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與普通教育同等重要，沒有高低之分，優(yōu)劣之別。中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)和輸送技術(shù)技能型人才的重大使命。當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育已進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能已基本完成，應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育功能正在凸顯[11]。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持高位水平，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后就業(yè)率穩(wěn)定在95%左右。2020年，在新冠肺炎疫情影響下，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)比例提高，占比超過五成，主要升入高等職業(yè)學(xué)校[12]。因此，中等職業(yè)教育在繼續(xù)堅(jiān)持職業(yè)性的前提下，應(yīng)該向基礎(chǔ)性不斷推進(jìn)。

一方面，在中等職業(yè)教育辦學(xué)定位中，從單純的“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，從片面追求就業(yè)能力轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)能力與基本素質(zhì)并重，從以眼前利益為重轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)[13]。同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的不同天賦和發(fā)展需求不斷調(diào)整與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提供差異化的培養(yǎng)目標(biāo)和私人定制的培養(yǎng)方案，探索中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)方案，為課程改革提供重要基礎(chǔ)。

另一方面，在中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置中，加強(qiáng)語數(shù)外等文化基礎(chǔ)教育，加大技術(shù)基礎(chǔ)課程的教學(xué)力度，如技術(shù)哲學(xué)、技術(shù)史、技術(shù)倫理等，提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以完善的課程體系為支撐，保證課程設(shè)置的合理性和科學(xué)性[14]。除此之外，在中高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接上，支持中高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置建立在同一個(gè)分類框架內(nèi)，做好中高等職業(yè)學(xué)校課程內(nèi)容的銜接，對(duì)中高等職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，才能使中等職業(yè)教育在應(yīng)用型人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)中真正發(fā)揮好基礎(chǔ)作用[15]。

（三）暢通職業(yè)院校學(xué)生的發(fā)展道路

職業(yè)教育雖被定位為一種與普通教育并列的類型教育，但在現(xiàn)實(shí)中，一直存在“上熱下冷”的問題。一方面，國(guó)家基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，頒布了一系列政策大力支持職業(yè)教育。另一方面，人民群眾依然對(duì)職業(yè)教育存在偏見，即一直將職業(yè)教育定位為“次等教育”，是普通教育的“衍生物”和“附屬品”。據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果顯示，從對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的擔(dān)憂來看，學(xué)生和家長(zhǎng)選擇職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難，均把社會(huì)認(rèn)可度排在前列[16]。而引起職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度不高的主要原因是職業(yè)院校學(xué)生的發(fā)展道路并不通暢。因此，打開職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)空間，讓職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、就業(yè)有能力、發(fā)展有通道，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育達(dá)到真正意義上的等值，才能從根本上實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，打通職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)通道。過去，相當(dāng)一部分學(xué)生在高中階段進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校而非普通高中，就意味著失去了步入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)。職業(yè)教育上升通道的不暢通導(dǎo)致高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步下移到初中甚至小學(xué)，已成為增加學(xué)生負(fù)擔(dān)、引起家長(zhǎng)教育焦慮的重要原因。隨著“高職擴(kuò)招”“職教高考”“高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育”等一系列政策的推進(jìn)，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)通道有了進(jìn)一步改善。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所全國(guó)中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2020年中職畢業(yè)生的就業(yè)率僅為35%，約65%的中職生可以升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)，其中包括約10%升入本科院校。在升學(xué)渠道上，對(duì)口單招和各種形式的直升是主要的升學(xué)方式[17]。

另一方面，拓寬職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)渠道。事實(shí)上，在以往的就業(yè)市場(chǎng)上，職業(yè)教育的學(xué)歷證書往往不被重視，一些用人單位以高學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置就業(yè)門檻，導(dǎo)致職業(yè)教育畢業(yè)生缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著“1+X 證書”等一系列政策的頒布，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)渠道有了進(jìn)一步改善，但依然存在就業(yè)穩(wěn)定率不高、本地就業(yè)率低、職業(yè)規(guī)劃等問題。據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)穩(wěn)定率層面，職業(yè)院校學(xué)生選擇一年內(nèi)就業(yè)穩(wěn)定率在80%以上的僅占23.88%，且選擇對(duì)學(xué)生一年內(nèi)是否穩(wěn)定就業(yè)不了解的達(dá)36.34%；在職業(yè)規(guī)劃層面，中職學(xué)生選擇有清晰規(guī)劃的僅占30.37%，高職學(xué)生選擇有清晰規(guī)劃的占25.29%[16]。

（四）構(gòu)建普職相互融通的“立交橋”

普職融通既是世界教育發(fā)展的基本方向，也是破解我國(guó)普職分離二元對(duì)立格局、解決我國(guó)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、緩解社會(huì)“分流焦慮”的重要措施，更是現(xiàn)階段建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇，對(duì)打造我國(guó)人才培養(yǎng)的“立交橋”具有重要的指引意義[18]。為此，國(guó)家頒布了一系列政策文件，從課程融合、國(guó)家“學(xué)分銀行”“職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)”“國(guó)家資歷框架”等方面層層推進(jìn)普職融通，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010），《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014—2020年）》（2014），《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃 （2017—2020年）》（2017），《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019），《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2021）等。與此同時(shí)，新修訂的《職業(yè)教育法》進(jìn)一步對(duì)普職融通進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將普職融通上升到國(guó)家法律法規(guī)層面：“職業(yè)教育與普通教育相互融通。建立學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)?！盵19]推進(jìn)普職融通，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是普通教育與職業(yè)教育課程互選。普通教育與職業(yè)教育的課程各有側(cè)重，特色突出。普通教育可以根據(jù)自身實(shí)際需求，選擇職業(yè)院校的專業(yè)課程或?qū)嵱?xùn)課程等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)以及職業(yè)規(guī)劃教育，以此提升接受普通教育畢業(yè)生的基本職業(yè)技能素養(yǎng)；職業(yè)教育可以切合學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與發(fā)展方向，選擇普通高中或普通高等學(xué)校的基礎(chǔ)文化課程和科學(xué)原理課程，以此提高職業(yè)院校畢業(yè)生的科學(xué)知識(shí)水平。

二是普通教育與職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)。普通教育與職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)有利于提升職業(yè)教育的地位，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的交流與合作。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家基于自己國(guó)家的實(shí)際情況探究了學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，如英國(guó)的規(guī)范資格框架（Regulated Qualification Framework，RQF）、澳大利亞的國(guó)家資格框架等。我國(guó)應(yīng)該在考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果的融通與互認(rèn)。除此之外，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)換與互認(rèn)，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部融通。

三是普通教育與職業(yè)教育學(xué)籍互轉(zhuǎn)。普通教育與職業(yè)教育學(xué)籍互轉(zhuǎn)屬于普職融通的深度融合階段，是普通教育與職業(yè)教育具有同等重要地位的直接體現(xiàn)。學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人興趣愛好、學(xué)習(xí)素質(zhì)能力和現(xiàn)實(shí)需要，多次自主選擇接受普通教育或職業(yè)教育。不僅如此，中等職業(yè)學(xué)?？梢越邮諒钠胀ǜ咧修D(zhuǎn)入的學(xué)生，并承認(rèn)其已修相同課程的學(xué)習(xí)成績(jī)或?qū)W分。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在通過統(tǒng)一測(cè)試后，也可轉(zhuǎn)入普通高中就讀。

三、以職業(yè)教育高質(zhì)量為抓手：推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的有效落實(shí)

普職協(xié)調(diào)發(fā)展并不是一蹴而就的，而是需要大力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育在基建設(shè)備、招生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、升學(xué)通道和未來發(fā)展等方面等值，突出職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地等方面的特色，讓職業(yè)教育具備與普通教育同等重要的實(shí)力，普職協(xié)調(diào)發(fā)展才能得以有效落實(shí)。

（一）新興技術(shù)重塑職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

隨著信息化時(shí)代的不斷推進(jìn)，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AR 和VR 等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，這些新興技術(shù)已逐漸演變?yōu)樾乱惠啴a(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，使人們的思維模式和生活方式發(fā)生了深刻變革[20]。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育深受國(guó)家重視，并通過積極推進(jìn)職業(yè)教育信息化，運(yùn)用人工智能重塑職業(yè)教育教學(xué)形態(tài)，構(gòu)建新型智能職業(yè)教育發(fā)展模式，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今教育改革和技術(shù)快速更迭的復(fù)合型技術(shù)技能人才，從而如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐和技術(shù)支持。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育信息化發(fā)展水平還亟待提升。因此，借助新興技術(shù)重塑職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是依據(jù)新興技術(shù)重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。就人才培養(yǎng)目標(biāo)層面而言，在關(guān)注學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的同時(shí)，重視學(xué)生的數(shù)字公民力、數(shù)字創(chuàng)造力、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力等數(shù)字素養(yǎng)的形成，致力于培養(yǎng)智能時(shí)代具有數(shù)字智能和工匠精神的復(fù)合型人才。就人才培養(yǎng)模式層面而言，新興技術(shù)為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新注入了新動(dòng)力，提供了新手段，為學(xué)生構(gòu)建了可以深入探究的智能學(xué)習(xí)環(huán)境，“規(guī)?；碌膫€(gè)性化”教育成為了可能。這種人才培養(yǎng)模式不僅提升了學(xué)生的實(shí)踐能力和數(shù)字素養(yǎng)，更激發(fā)了學(xué)生的個(gè)人潛質(zhì)，并在探究學(xué)習(xí)的過程中形成獨(dú)立、專注的思維和解決實(shí)際問題的能力[21]。

二是借助新興技術(shù)重新塑造教學(xué)形態(tài)。實(shí)踐教學(xué)既是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要途徑，也是職業(yè)院校彰顯辦學(xué)特色和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在教學(xué)方式層面，或利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將面授教學(xué)與在線教學(xué)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，進(jìn)行線上線下混合教學(xué)；或利用AR 教學(xué)技術(shù)，通過搭建AR 場(chǎng)景（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景），把抽象的知識(shí)具象化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的立體生動(dòng)講解，從而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的深入理解與掌握[22]；或利用VR 教學(xué)技術(shù)，在一定程度上為那些在真實(shí)環(huán)境中無法開展、復(fù)雜性比較大、存在潛在危險(xiǎn)、成本較高的工作流程構(gòu)建虛擬仿真系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作環(huán)境，營(yíng)造出前所未有的沉浸式學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在節(jié)省時(shí)間和成本的同時(shí)，規(guī)范操作流程，培養(yǎng)學(xué)生良好的生產(chǎn)習(xí)慣[23]146-148。在學(xué)習(xí)方式層面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等其他新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)，即學(xué)生可以隨時(shí)隨地，利用任何移動(dòng)或者固定的客戶端來學(xué)習(xí)任何知識(shí)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，為學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)規(guī)劃路徑，促進(jìn)自主泛在的個(gè)性化學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)因材施教。在教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式層面，利用云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)或校級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，支持行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫等開放資源[24]，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建與共享。

三是依托新興技術(shù)促進(jìn)校企合作、 產(chǎn)教融合。推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教深度融合是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的制勝法寶。頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校有效推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合的重要形式，是專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)生職業(yè)能力形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于信息化的頂崗實(shí)習(xí)，采用線上線下融合的實(shí)習(xí)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)資源庫和網(wǎng)絡(luò)課程體系，使用實(shí)時(shí)GPS 定位和視頻功能實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)過程全面監(jiān)控，采用全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為教學(xué)制度改進(jìn)提供支撐，有效促進(jìn)學(xué)校方參與學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理，彌補(bǔ)了實(shí)習(xí)期間學(xué)生理論學(xué)習(xí)的缺失，解決了校外實(shí)習(xí)管理的監(jiān)控問題，同時(shí)顯著提高頂崗實(shí)習(xí)的管理效率，節(jié)約了管理成本[23]169-177。除此之外，依托新興技術(shù)探索中國(guó)特色學(xué)徒制，開展“現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”，在先進(jìn)制造業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域加快培養(yǎng)面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)場(chǎng)景的現(xiàn)場(chǎng)工程師[25]。

（二）高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、暢通職業(yè)院校學(xué)生上升通道、提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的重要舉措，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代對(duì)高層次技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出：“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。”2021年，教育部相繼頒發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法 （試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)本科層次職業(yè)教育的專業(yè)與設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定與要求，本科層次職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了從“紙面”到“地面”的飛躍。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2021年普通本科學(xué)校為1238 所，本科層次職業(yè)學(xué)校為32 所[26]。無論從規(guī)模發(fā)展還是質(zhì)量發(fā)展，與普通本科學(xué)校相比，本科層次職業(yè)學(xué)校相差甚遠(yuǎn)。因此，高質(zhì)量發(fā)展本科層次職業(yè)教育應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是明確本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)定位。本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系在層次上的延伸，既歸屬于職業(yè)教育的范疇，又歸屬于高等教育的范疇。因此在辦學(xué)定位上，一方面要堅(jiān)持職業(yè)教育的辦學(xué)邏輯，彰顯職業(yè)教育的辦學(xué)特色，堅(jiān)持“應(yīng)用導(dǎo)向”和“職業(yè)屬性”，面向產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，為國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)輸送一批“大國(guó)工匠”和“能工巧匠”。另一方面，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本科層次教育，職業(yè)本科教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“高等屬性”，培養(yǎng)具備技術(shù)遷移能力和跨崗能力的復(fù)合型人才，為區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、尖端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人才。同時(shí)，本科層次職業(yè)教育要致力于職業(yè)教育的體系化發(fā)展，建立各層次職業(yè)教育之間的聯(lián)系，探索本科層次職業(yè)教育向下銜接和向上縱深發(fā)展的有效路徑，打通職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)通道[27]。

二是優(yōu)化本科層次職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化本科層次職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，不僅有助于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，還有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯職業(yè)教育的專業(yè)特色，強(qiáng)化職業(yè)教育的類型屬性。首先，本科層次職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，根據(jù)我國(guó)的新興材料、新興工藝和新興技術(shù)做出改變，與我國(guó)人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，與我國(guó)核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以此增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。其次，建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、 職業(yè)本科教育三個(gè)層次在專業(yè)范圍、專業(yè)內(nèi)容之間的聯(lián)系，構(gòu)建三個(gè)培養(yǎng)層次縱向貫通的專業(yè)目錄銜接體系，注重一體化目錄體系的建設(shè)，打通職業(yè)教育人才系統(tǒng)的培養(yǎng)路徑，從而推動(dòng)職業(yè)教育體系化發(fā)展[28]。

三是打造高水平本科層次職業(yè)教育示范標(biāo)桿。遴選部分高水平本科層次職業(yè)學(xué)校作為本科層次職業(yè)學(xué)校的示范標(biāo)桿，分批次開展多種形式的職業(yè)本科教育試點(diǎn)，為其他本科層次職業(yè)學(xué)校起好帶頭作用的同時(shí)，層層推進(jìn)本科層次職業(yè)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展和共同進(jìn)步。在試點(diǎn)層級(jí)方面，以學(xué)校、地方與專業(yè)三級(jí)作為試點(diǎn)層級(jí)，即對(duì)基本物資設(shè)施齊全、師資力量雄厚、辦學(xué)水平突出的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制；以地方為單位推進(jìn)整體建設(shè)職業(yè)教育改革示范高地；選擇特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)授予獨(dú)立的本科層次職業(yè)教育專業(yè)點(diǎn)。在試點(diǎn)主體方面，要形成教育部主導(dǎo)、省級(jí)政府主責(zé)、院校主體的多級(jí)試點(diǎn)格局。職業(yè)院校依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身特色專業(yè)建設(shè)遴選出試點(diǎn)專業(yè)，報(bào)送至省級(jí)政府。省級(jí)政府在考察試點(diǎn)院校的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)建設(shè)、師資水平以及實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與人才需求程度，遴選出優(yōu)秀試點(diǎn)專業(yè)和試點(diǎn)院校報(bào)送至教育部。教育部要以全局的眼光進(jìn)行科學(xué)布局，最終確定試點(diǎn)專業(yè)與院校。在這一過程中，省級(jí)政府作為教育部與院校主體之間的溝通樞紐，一方面通過調(diào)查本省對(duì)各種類型的人才需求，發(fā)布本省技術(shù)技能人才需求調(diào)研報(bào)告，引導(dǎo)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與人才培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)定位。另一方面為教育部提供各個(gè)省市的人才需求狀況，提高本科層次職業(yè)學(xué)校與專業(yè)試點(diǎn)布局的精準(zhǔn)性與科學(xué)性[29]。

（三）完善“職教高考”制度

考試招生是牽動(dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵，是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。2019年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法?！奥毥谈呖肌敝贫仁菍?duì)標(biāo)“普通高考”制度、具有類型教育特點(diǎn)的高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度。完善“職教高考”制度，有利于化解職業(yè)教育與企業(yè)之間供需矛盾，保障高等職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量。完善“職教高考”制度應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育類型。因此，“職教高考”制度應(yīng)該針對(duì)不同類型生源，即為中等職業(yè)學(xué)校、普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生等傳統(tǒng)生源，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等非傳統(tǒng)生源設(shè)計(jì)不同的考試招生方式與入學(xué)方式。如針對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)生源，可免文化素質(zhì)水平測(cè)試，采取職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試的考試模式；針對(duì)中職畢業(yè)生、高中畢業(yè)生等傳統(tǒng)生源，采用現(xiàn)有的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試模式；針對(duì)技能拔尖人才，由高職院校自行組織面試錄取。另外，高職院?？赏ㄟ^聯(lián)合考試或成績(jī)互認(rèn)等方式進(jìn)行資格考核，比如，針對(duì)已經(jīng)獲取職業(yè)技能等級(jí)證書的學(xué)生，報(bào)考相關(guān)專業(yè)時(shí)可直接免去職業(yè)技能水平測(cè)試，采取文化素質(zhì)水平測(cè)試的考試方式[30]。

二是嚴(yán)格遵循高考制度，確保“職教高考”的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公平公正。雖然“職教高考”制度需要根據(jù)非傳統(tǒng)生源的客觀條件和職業(yè)教育的類型特色進(jìn)行一定調(diào)整，但其本質(zhì)上仍然是高考制度。因此，在確保其特色與適應(yīng)性的前提下，“職教高考”應(yīng)該嚴(yán)格遵守高考制度，以確保它的公正性與嚴(yán)肅性。針對(duì)傳統(tǒng)生源，在制度構(gòu)建上形成“統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線”的綜合考核評(píng)價(jià)體系，即省級(jí)考試管理部門統(tǒng)一擬定考題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線[31]。針對(duì)非傳統(tǒng)生源，嚴(yán)格審核社會(huì)生源的背景資料、職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)技術(shù)能力等材料，增加專項(xiàng)招生計(jì)劃，對(duì)報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃的社會(huì)生源單獨(dú)劃線。

三是擴(kuò)大高職學(xué)校招生自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施過關(guān)、教育經(jīng)費(fèi)充足、辦學(xué)質(zhì)量好、師資力量雄厚的高職學(xué)?？缮细∫欢ū壤恼猩?jì)劃，由學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主確定招生專業(yè)、區(qū)域和類型[32]。另外，企業(yè)也是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體之一。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校和產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生，增加訂單、定向、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作類型招生計(jì)劃并予以單列，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作。