落實新《職業(yè)教育法》把握職普協(xié)調(diào)發(fā)展的三個維度

□任君慶

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）第十四條指出：“國家優(yōu)化教育結(jié)構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展是一個歷久彌新的議題，新《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定進一步凸顯了其重要性，對該議題進行探討具有重要的意義。

一、類型教育維度的職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

新《職業(yè)教育法》從法律層面確立了職業(yè)教育具有與普通教育同等的地位[1]。從類型教育的維度，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把握職業(yè)教育與普通教育“同為教育”“不同類型”“同等重要”的內(nèi)涵、邏輯與價值。

（一）“同為教育”：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的前提

職業(yè)教育首先是教育，與普通教育同屬于教育范疇，具有共同的基本特征。首先，職業(yè)教育與普通教育都是培養(yǎng)人的社會活動，都要全面落實立德樹人的根本任務，為黨育人、為國育才。其次，職業(yè)教育與普通教育都需要遵循共同的、一般性的教育規(guī)律，如人才培養(yǎng)規(guī)律、課程教學規(guī)律、科學研究規(guī)律等等。再次，職業(yè)教育與普通教育都要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，并受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。作為類型教育，職業(yè)教育與普通教育存在很大的差異性，例如在教育目標、教育內(nèi)容、教育方式等方面，但這種差異性并不是對立的，甚至在某些方面存在互補性。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育是一種教育類型，這是相對于普通教育而言的。類型不等于另類，不能把類型教育辦成另類教育。所以，不可孤立地去看待職業(yè)教育的類型屬性，不能只強調(diào)職業(yè)教育的特殊性，而忽略教育的普遍性，而要在經(jīng)濟社會大背景下和整個教育體系內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在“同為教育”的前提下，推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展首先要提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力，同時吸收普通教育的辦學優(yōu)勢和先進經(jīng)驗，相互借鑒，共同發(fā)展，形成良好的相互融通格局。

（二）“不同類型”：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎

職業(yè)教育作為教育類型，是推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯起點和重要基石。類型是指具有共同特征的事物所形成的種類，層次是指具有相屬關系的事物在系統(tǒng)結(jié)構中的不同等級次序[2]。一種教育類型里也包含不同的教育層次，進而構成了一個教育體系。當前，我國中等職業(yè)教育、職業(yè)專科教育和職業(yè)本科教育，不同層次職業(yè)教育需要有效貫通，每一層次職業(yè)教育都需要凸顯類型教育特色，從而系統(tǒng)性地發(fā)揮職業(yè)教育的辦學優(yōu)勢，在系統(tǒng)特征上成為無法替代的教育類型[3]。強化職業(yè)教育類型特色：一是錨定技術技能人才培養(yǎng)的目標定位。培養(yǎng)目標不同是不同教育類型的主要標志，要進一步明確技術技能人才培養(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。二是堅持產(chǎn)教融合的辦學模式，按照新《職業(yè)教育法》的要求，進一步挖掘產(chǎn)教融合需求，創(chuàng)新校企合作機制，構建校企合作的命運共同體。三是堅持面向市場、促進就業(yè)、服務民生的辦學方向。職業(yè)教育是面向市場、面向能力、面向社會、面向人人，要牢固堅持自身辦學方向，把面向市場、促進就業(yè)作為職業(yè)教育改革的主攻方向，走出一條具有類型特色的發(fā)展道路。

（三）“同等重要”：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵

明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位是推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。我國高等職業(yè)教育規(guī)模已占據(jù)高等教育的半壁江山，根據(jù)2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國本專科職業(yè)學校數(shù)占普通高校的55.08%，在校生數(shù)占普通高校在校生數(shù)的45.85%[4]。同時，職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。中、高職學校每年培養(yǎng)1000 萬名左右的高素質(zhì)技術技能人才，為現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。然而，在經(jīng)費投入、辦學條件、師資建設、社會聲譽等多方面，職業(yè)教育與普通教育相差甚遠?！?020年，全國教育經(jīng)費總投入53013 億元，其中，中職投入2871 億元，占高中階段教育經(jīng)費投入的34.08%，只有普通高中的一半；高職專科經(jīng)費總投入2758 億元，占普通高等教育經(jīng)費投入的19.70%，不足普通本科高校的四分之一?！盵5]推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面需要加大職業(yè)教育的投入力度、制度創(chuàng)新和政策供給，提高教育政策的公平性，在政策層面確立同等重要的地位，確保“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”[1]。另一方面需要提高技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。堅持按勞分配，擴大技能要素與創(chuàng)新成果參與分配的比例，提高技能人才勞動報酬在初次分配中的比重，擴大技能人才在中等收入群體中的規(guī)模。同時，大力弘揚工匠精神、厚植技能文化，使技術技能人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、受到社會尊重的榮譽感，形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚。

二、體系構建維度的職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

體系構建維度的職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括職業(yè)教育體系內(nèi)部不同層次職業(yè)教育的縱向貫通，又包括職業(yè)教育體系和普通教育體系之間的橫向融通發(fā)展。

（一）體系內(nèi)部：不同層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.發(fā)揮體系內(nèi)不同層次職業(yè)教育的作用?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的多樣性、復雜性需要職業(yè)教育提供多層次的技術技能人才支撐。因此，要充分發(fā)揮職業(yè)教育體系內(nèi)部不同層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，強化特色。

其一，筑牢中等職業(yè)教育的基礎地位?；A牢固，職業(yè)教育的類型特色才能彰顯。目前，針對社會上出現(xiàn)的取消職普分流的聲音，不能聽之任之。職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著要取消中等職業(yè)教育，若只強調(diào)舉辦高等層次的職業(yè)教育，會導致職業(yè)教育基礎不牢和后繼乏力?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出，要“強化中職教育的基礎性作用”，作為具有“強基”意義的職普比大體相當、普職分流政策應繼續(xù)堅持，而且要加大投入，夯實中等職業(yè)教育的辦學基礎，改善辦學條件，提升中等職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，以改觀社會大眾對中等職業(yè)教育質(zhì)量不高的刻板印象和慣性認知。

其二，鞏固專科層次職業(yè)教育的主體地位。作為高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)的中堅力量，專科層次職業(yè)教育連接了職業(yè)本科教育與中等職業(yè)教育，具有承上啟下的作用，保障了技術技能人才體系的連貫性。截至2021年，我國專科高職院校達1486 所，在校生數(shù)占普通高等教育在校生總數(shù)的40%左右。目前，專科層次職業(yè)教育需要從規(guī)模發(fā)展型向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變。一要按照新《職業(yè)教育法》“定期發(fā)布人才需求信息”“開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢”的要求，開展科學的人才需求調(diào)研，做到人才供需對接。二要強化專業(yè)內(nèi)涵建設，深化人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。三要做好社會培訓服務。不斷變化的工作世界需要職業(yè)教育提供高質(zhì)量的社會培訓服務。職業(yè)專科教育應從供給側(cè)入手，完善社會培訓供給體系，開發(fā)多樣化的培訓項目，滿足社會大眾日益多樣化的職業(yè)培訓需求。

其三，需充分發(fā)揮職業(yè)本科教育的引領作用。教育部《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》指出，發(fā)展職業(yè)本科教育是滿足產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要，同時也是滿足學生高質(zhì)量就業(yè)與全面可持續(xù)發(fā)展的需要。職業(yè)本科教育是現(xiàn)階段職業(yè)教育體系內(nèi)的最高層次教育，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展起著引領性作用。截至2022年初，我國本科層次職業(yè)學校32 所，在校生12.93 萬人。2021年全國職業(yè)本科教育招生4.14 萬人，僅占高職招生總量的0.74%。很顯然，職業(yè)本科培養(yǎng)規(guī)模距離《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%” 的目標還有很大差距。依據(jù)新《職業(yè)教育法》，在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，總結(jié)現(xiàn)有職業(yè)本科教育的辦學經(jīng)驗，可適度加快職業(yè)本科教育建設步伐，擴大高技能人才供給。同時，進一步體現(xiàn)職業(yè)本科教育的特色，兼顧職業(yè)性與高等性，職業(yè)性是職業(yè)本科教育區(qū)別于普通本科教育的關鍵所在，要保持辦學方向、培養(yǎng)模式和特色發(fā)展不能變；作為高等教育體系的一部分，職業(yè)本科教育在人才培養(yǎng)的性質(zhì)與能力結(jié)構上要體現(xiàn)高等性，要借鑒吸收普通本科教育在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務方面的經(jīng)驗，形成具有中國特色的職業(yè)本科教育培養(yǎng)模式。

2.做好體系內(nèi)部不同層次職業(yè)教育的貫通。職業(yè)教育體系的完整性不僅體現(xiàn)在不同學制層次教育的共同發(fā)展，還需要在不同學制層次教育之間形成有機銜接與聯(lián)系，建設新《職業(yè)教育法》所提出的“符合技術技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”，在滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高水平技術技能人才需求的同時，也為學生提供了多樣化的成才通道。技術技能人才培養(yǎng)除了要遵循教育規(guī)律之外，還要遵循技術技能的習得規(guī)律。相比普通教育，技術技能人才有獨特的成長規(guī)律，有些特定技術技能的習得需要從較早的年齡開始，需要花費較長時間才能熟練掌握，一旦錯過了學習的關鍵期，技能的發(fā)展將會出現(xiàn)“天花板”效應，受到限制，這也是某些專業(yè)只有完成職業(yè)專科教育甚至職業(yè)本科教育才能順利就業(yè)，甚至在中等職業(yè)學校就要開設這些專業(yè)的原因。同時，隨著技術持續(xù)進步、工作組織模式快速變革，中等職業(yè)教育已經(jīng)很難滿足一些職業(yè)對學歷層次上移的需求。因此，要有針對性地提高一些專業(yè)的學歷層次，重點支持培養(yǎng)周期長和技能要求高的專業(yè)領域，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系以及培養(yǎng)方案等方面推動各層次職業(yè)教育的有機銜接，形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的一體化。同時，完善“職教高考”制度，暢通體系內(nèi)不同層次教育之間的升學通道。

（二）體系之間：職業(yè)教育體系與普通教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

基于“體系之間”的職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從中等教育和高等教育兩個層面進行探討。

1.中等教育層面，職業(yè)教育要立足多樣化，促進與普通中等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。中等職業(yè)教育具有其他類型和層次教育不可替代的地位和功能[6]。夯實中等職業(yè)教育的基礎地位，是促進中等職業(yè)教育與普通中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。一方面，個體的能力差異和社會對不同類型能力的人才需求為中等職業(yè)教育的存在提供了背書；另一方面，隨著我國民眾整體受教育年限的上移和學生家長對教育需求的變化，中等職業(yè)教育由單一就業(yè)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樯龑W與就業(yè)兼顧的呼聲愈發(fā)強烈。因此，需要中等職業(yè)教育由就業(yè)導向轉(zhuǎn)向多樣化發(fā)展，以多樣化辦學鞏固中等職業(yè)教育的基礎地位，促進中等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，堅持區(qū)域發(fā)展“多樣化”。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同以及教育行政部門發(fā)展決策的偏好，中等職業(yè)教育發(fā)展存在明顯的地域差異。在此背景下，各地應基于各自的中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以增強區(qū)域中等職業(yè)教育發(fā)展適應性為目標，探索協(xié)調(diào)發(fā)展的可行方案。其次，堅持職普比例“多樣化”。堅持職普比例“多樣化”，是指允許不同地區(qū)的職普比在可以接受的區(qū)間內(nèi)存在差異。嚴格控制職普比例是我國中等職業(yè)教育在特定發(fā)展階段的一種必然選擇，隨著發(fā)展階段的變化，單一的強制性職普比例造成了家長和學生的焦慮，不再符合現(xiàn)實需求。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定職普比例，保障中等職業(yè)教育與普通中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進。再次，堅持學校形態(tài)“多樣化”。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家高度重視高中階段學校形態(tài)的多樣化發(fā)展，如美國的綜合高中以多樣化、 靈活可選擇的課程為載體，滿足學生個體升學和就業(yè)的多種需求等。因此，發(fā)展一批具有普通高中教育元素的中等職業(yè)學校，以及具有中等職業(yè)教育特色的普通高中學校，在學校形態(tài)“多樣化”發(fā)展的基礎之上，創(chuàng)新中等職業(yè)教育與普通中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[7]。

2.高等教育層面，高等職業(yè)教育要強化高質(zhì)量，促進其與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化高質(zhì)量發(fā)展，筑牢職業(yè)?？平逃诼殬I(yè)教育體系中的主體地位，彰顯職業(yè)本科教育在職業(yè)教育體系中的引領作用，是促進高等職業(yè)教育與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。一方面，職業(yè)?？平逃俏覈叩嚷殬I(yè)教育的主體，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術技能人才，其地位和作用不言而喻。另一方面，職業(yè)本科教育是我國高等職業(yè)教育的“增長點”和“突破口”，其發(fā)展得好壞直接決定了我國高等職業(yè)教育的未來和前景。目前，在社會大眾的認知中，高等職業(yè)教育的質(zhì)量比不上普通高等教育，要促進高等職業(yè)教育與普通高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，堅持人才培養(yǎng)“高質(zhì)量”。高等職業(yè)教育要面向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)和社會民生發(fā)展開設專業(yè)，提高專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)和民生的支撐力；要優(yōu)化政府與社會資本的合作模式，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等產(chǎn)教融合機制；要強化實踐教學，以實踐能力提升為導向，系統(tǒng)設計涵蓋校內(nèi)實訓、校外實訓、 頂崗實習等教學內(nèi)容的實踐教學體系，增強學生對新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)的適應性[8]。其次，堅持示范建設“高質(zhì)量”，遴選一批高等教育資源豐富、產(chǎn)教融合程度較高的城市，推動高等職業(yè)教育與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設。以“高質(zhì)量”示范區(qū)建設為契機，圍繞高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)、技術技能創(chuàng)新、知識生產(chǎn)和傳播等打造高等職業(yè)教育與普通高等教育一體化發(fā)展的環(huán)境和平臺，為高等職業(yè)教育與普通高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效支撐。再次，堅持改革試點“高質(zhì)量”，從國際經(jīng)驗看，德國、澳大利亞和瑞士等國家在過去十幾年間建設了一批綜合性的“雙部門大學”（dual-sector universities），其數(shù)量呈持續(xù)上升的趨勢[9]。借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，可以嘗試引導一批應用型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點建設一批高質(zhì)量的“雙部門大學”，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展維度的職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展不能只局限在教育體系內(nèi)部，要跳出教育看教育，要著眼于教育外部的經(jīng)濟和社會發(fā)展，通過協(xié)調(diào)發(fā)展在服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善終身教育體系和推動技能社會建設中發(fā)揮重要作用。

（一）服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職能

在新一輪科技革命下，我國已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，國家“十四五”規(guī)劃將發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的著力點放在實體經(jīng)濟上，提出實施制造強國戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展以及建設現(xiàn)代化基礎設施體系。人力資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級中發(fā)揮重要作用，培養(yǎng)大量支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的高素質(zhì)勞動者勢在必行。

普通教育與職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的兩駕馬車，并駕齊驅(qū)共同支撐不同產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展。目前，普通教育已經(jīng)建立起相對成熟的體系，內(nèi)部層次完善，相互銜接，培養(yǎng)了大批學術型、通用型人才，為一定時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐[10]。但隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，這類人才已難以滿足日益細化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，供過于求；截至2021年底，技能人才僅占就業(yè)人員總量的26%[11]，技能型、應用型人才供不應求，人才結(jié)構的不協(xié)調(diào)已嚴重制約了我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系有著天然的耦合性，其專業(yè)分類對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)的各個領域，其培養(yǎng)的技能型、應用型人才成為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領域發(fā)展的骨干力量。據(jù)調(diào)查，這些領域新增一線就業(yè)人員來自職業(yè)院校的比例占70%以上[12]。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需推動職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要發(fā)揮職業(yè)教育的獨特作用。一是對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局職業(yè)教育與普通教育發(fā)展。我國疆域遼闊，區(qū)域之間發(fā)展差距大，各地需根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系合理調(diào)整職普比例，整體規(guī)劃兩者發(fā)展。二是對接產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化學科和專業(yè)設置。產(chǎn)業(yè)體系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，要求教育系統(tǒng)的學科專業(yè)設置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展智能制造、新材料、護理養(yǎng)老等新興專業(yè)和緊缺專業(yè)。三是推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮職業(yè)教育與普通教育的獨特優(yōu)勢，支持企業(yè)、科研院所、高等院校、職業(yè)院校共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和聯(lián)盟，推進科技研發(fā)、應用研究和成果轉(zhuǎn)化等，在人才培養(yǎng)和服務產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)生倍增效應[13]。

（二）完善終身教育體系：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

為適應社會經(jīng)濟的快速變革以及人們?nèi)找嬖鲩L的受教育需要，終身教育成為一種必然趨勢，早在1965年，聯(lián)合國教科文組織成人教育計劃處處長保羅·郎格朗在《關于終身教育》的提案中指出，發(fā)展終身教育，必須對各級各類教育的實施進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)合，使終身教育理念滲透到教育各領域[14]。終身教育體系包括學歷教育和非學歷教育，普通教育與職業(yè)教育作為并軌的兩種教育類型，在終身教育體系中發(fā)揮著不同的作用。普通教育傾向于傳遞更具遷移性的基礎知識和理論知識，為個體學習的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎； 職業(yè)教育立足于職業(yè)，傾向于傳遞操作技能和應用知識，與人們的職業(yè)生涯相伴相生。

目前，在我國的學歷教育中，義務教育、高中教育普及率高，建成了世界最大的高等教育體系與職業(yè)教育體系，但在非學歷教育領域仍有許多“短板”，如面向勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)再教育及職業(yè)培訓服務匱乏[15]。為拓展教育的“終身性”，需推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加強職普融通。加強各學段職業(yè)教育與普通教育的滲透融通，在小學和普通中學開展職業(yè)啟蒙教育，推動中職與普高、高職與普通高校課程互選、學分互認。其次，強化職業(yè)教育的培訓功能。整合高職院校培訓資源，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高職院校的特色資源和專業(yè)優(yōu)勢開展面向人人的社會培訓，打造職業(yè)教育培訓品牌。再次，要加快建設終身學習學分銀行。建立各類教育學習成果融通互認機制，推動職業(yè)技能等級證書和學歷證書的學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換。

（三）推動技能社會建設：職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的應然之意

我國正在經(jīng)歷學歷型社會向技能型社會的轉(zhuǎn)變，2021年，全國職業(yè)教育大會首次提出建設技能型社會，并將這一理念上升到國家層面和實踐層面[16]。技能型社會雖直接指向技能人才培養(yǎng)，但其實是一個超越職業(yè)教育及教育體系的復合型社會化概念、系統(tǒng)性工程，關系著教育制度的重構、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展、共同富裕的實現(xiàn)等[17]。“學歷社會”對學歷的過分強調(diào)導致了許多負面影響，招聘就業(yè)、收入分配、社會保障等方面出現(xiàn)唯學歷論的現(xiàn)象，導致職業(yè)教育與技能人才被邊緣化。建設技能型社會需要發(fā)揮職業(yè)教育的巨大潛能，首先，要營造崇尚技能的良好社會環(huán)境。政府應加強政策供給，暢通技能人才成長道路，強化以職業(yè)品德、職業(yè)能力、業(yè)績貢獻為導向的技能人才評價制度，提高技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位；鼓勵開展各級各類技能大賽，發(fā)揮“技能明星”的光環(huán)效應。其次，建設開放共享的社會培訓體系，特別是加強面向重點行業(yè)、緊缺行業(yè)的技能勞動力的培訓，加強面向農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、靈活就業(yè)者等特殊群體的技能培訓。再次，積極統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育優(yōu)勢資源，搭建時時可學的技能學習線上平臺，建設處處可學、覆蓋全區(qū)域的“技能服務站”，實現(xiàn)技能人人可學。