推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的路徑與思考
——以江蘇省鹽城市鹽都區(qū)為例

□熊新華

一、當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的困難與問題

近年來，各級黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，不斷加大教育投入，各地中小學(xué)辦學(xué)條件得到顯著改善。然而，城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件仍有差距，特別是在現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的普及程度方面，農(nóng)村學(xué)校明顯滯后于城市學(xué)校。

（一）教育資源匱乏，生源流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人口流入城市。近年來，各地新建了不少城市學(xué)校。新建學(xué)校全部標(biāo)準(zhǔn)化，甚至現(xiàn)代化，自然教室、實(shí)驗室、音樂教室、美術(shù)教室等專用教室、輔助用房及各類教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施一應(yīng)俱全。與此相比，農(nóng)村學(xué)校教育資源的缺乏，極為常見。例如，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗課開設(shè)不正常，農(nóng)村孩子接受及理解知識的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的孩子。這有實(shí)驗室設(shè)備、設(shè)施難以配全的原因，也有教師素養(yǎng)難以適應(yīng)教學(xué)需求的原因。教育資源不均衡，加之家長對孩子的教育越來越重視，他們盡自己最大的努力，將子女轉(zhuǎn)到城市學(xué)校就讀，從而使農(nóng)村學(xué)校生源日益減少。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量的連年銳減，加上公用經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)問題日益突出。

（二）師資隊伍不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組，部分農(nóng)村中小學(xué)教師不安于現(xiàn)狀，一些有“能耐”的教師只工作兩三年，就想辦法調(diào)入城區(qū)；通過培養(yǎng)，剛剛進(jìn)入骨干行列的教師，就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，有的甚至“跳槽”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)骨干教師非常稀少。受學(xué)校生師比和編制的制約，相當(dāng)一部分農(nóng)村中小學(xué)教師“只出不進(jìn)”，師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)教師富余，英語、音樂、體育、美術(shù)、信息等學(xué)科教師缺乏，許多學(xué)校只好用其他專業(yè)的教師替代，導(dǎo)致一些教師學(xué)非所用，教學(xué)質(zhì)量大大降低；另一方面，教師的年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，無法適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)的需要。

（三）教學(xué)科研虛化，課程改革舉步維艱

當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校教師在教科研上，存在“三多、三少、三不”現(xiàn)象：一是教師學(xué)科教學(xué)多，教師手頭事務(wù)多，教科研停留在聽、評課等形式多；二是學(xué)校規(guī)模小、平行班級少，學(xué)校教科研投入少，教師中高水平“領(lǐng)頭羊”少；三是學(xué)校教科研氛圍不濃，教師教科研意識不強(qiáng)，教師參與教科研積極性不高。形式化的教研活動質(zhì)量堪憂，不能推動教師專業(yè)成長，同時制約著學(xué)校課程改革的深入推進(jìn)。

二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的路徑

（一）堅持城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到優(yōu)化

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入，優(yōu)化布局，改善條件，致力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校條件同等優(yōu)化。

一是加大財政投入。區(qū)政府在教育財政資金安排上，有目的地向農(nóng)村教育、向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校傾斜。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、家庭困難學(xué)生資助、校舍維修基金等全額納入?yún)^(qū)級財政保障。對學(xué)生數(shù)量相對較少的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行托底保障，每校每年確保不少于35 萬元人民幣。

二是優(yōu)化學(xué)校布局。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建和校舍安全工程等項目，積極整合農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，推進(jìn)“轉(zhuǎn)學(xué)優(yōu)教”工程。2016 年，鹽都區(qū)在鹽城市率先完成農(nóng)村定點(diǎn)完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并工作。目前，全區(qū)無100 人以下的小規(guī)模學(xué)校。近3年，鹽都區(qū)新建農(nóng)村學(xué)校2 所，擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校1 所，學(xué)校整體布局更趨合理。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鹽都區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近3 年，共投入資金2670 萬元，整體提升農(nóng)村學(xué)校食堂、餐廳、浴室條件；投入1800 多萬元，為農(nóng)村學(xué)校教室和初中學(xué)生宿舍安裝空調(diào)2252 臺。全區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校都有塑膠田徑場，班班都有空調(diào)、多媒體一體機(jī)，辦學(xué)條件與城市學(xué)校大體相當(dāng)，全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）堅持多措并舉，讓城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍一樣強(qiáng)

現(xiàn)在，仍然在農(nóng)村居住的都是一些相對弱勢的群體，如果沒有農(nóng)村教師的堅守，讓人口素質(zhì)不斷提升，振興農(nóng)村教育的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，社會公平也會“打折扣”，甚至?xí)霈F(xiàn)新的貧困。為此，鹽都區(qū)采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍建設(shè)。

一是在“招得進(jìn)”上有招數(shù)。在每年招錄教師的計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，滿足農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)的需要。近3 年，共招錄農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師284 人。區(qū)政府出臺優(yōu)秀教育人才引進(jìn)激勵政策，鼓勵優(yōu)秀教師到鹽都區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。區(qū)政府每年安排20個農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃指標(biāo)，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范院校，做到用優(yōu)秀的教師培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生。

二是在“留得住”中下功夫。區(qū)政府保障農(nóng)村教師待遇，按時足額發(fā)放教師工資和鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助。在職稱評聘上，堅決破除“五唯”，全面淡化農(nóng)村教師在論文、表彰方面的要求；在設(shè)崗定位上，明確凡是在鄉(xiāng)村任教滿10 年、20 年，且目前仍在鄉(xiāng)村任教的教師，申報中、高級職稱不受崗位限制，高級崗位的聘任可以超過20%。與此同時，在教師周轉(zhuǎn)住房、工作、生活上，提供便捷服務(wù)，讓教師感到溫暖、溫馨，愿意留在農(nóng)村學(xué)校工作。

三是教師“干得好”有獎勵。在評先表彰方面，實(shí)行向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向農(nóng)村一線教師傾斜的“雙傾斜”政策。近年來，鹽都區(qū)獲得國家和省級優(yōu)秀教師表彰的，都是農(nóng)村學(xué)校的一線老師。關(guān)心農(nóng)村教師專業(yè)成長，劃撥專項經(jīng)費(fèi)成立區(qū)級鄉(xiāng)村教師培育站和區(qū)級名師工作室，吸納鄉(xiāng)村教師加入，鼓勵他們進(jìn)行專業(yè)提升。

（三）堅持改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一樣好

不斷提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，留住農(nóng)村孩子，才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一是推行集團(tuán)化辦學(xué)。實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，將全區(qū)小學(xué)組建成6個小學(xué)教育集團(tuán)，將全區(qū)初中組建成7個初中教學(xué)發(fā)展共同體，輻射帶動全區(qū)所有農(nóng)村新建學(xué)校、一般學(xué)校、薄弱學(xué)校均衡發(fā)展。對集團(tuán)化辦學(xué)和共同體建設(shè)進(jìn)行捆綁考評，對年度考核優(yōu)秀學(xué)校的進(jìn)行表彰獎勵，對不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)銜學(xué)校實(shí)行一年通報、兩年摘牌措施。

二是實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)。在全區(qū)推行質(zhì)量建設(shè)網(wǎng)格管理模式，將全區(qū)27 所農(nóng)村學(xué)校全部納入網(wǎng)格管理，明確網(wǎng)格管理員、研訓(xùn)員的質(zhì)量提升指導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校質(zhì)量提升。研訓(xùn)員必須到農(nóng)村學(xué)校工作，而且每周不少于3天，要求聚焦教學(xué)管理、質(zhì)量提升，如發(fā)現(xiàn)不足，要進(jìn)行跟蹤整改。

三是出臺專項獎勵。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于加快全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》 提出，在持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)校走特色發(fā)展、錯位發(fā)展、多元發(fā)展的內(nèi)涵建設(shè)之路。對經(jīng)過考核評估，位列農(nóng)村學(xué)校前二分之一的學(xué)校，給予專項獎勵。

（四）堅持民生思維，讓農(nóng)村學(xué)校服務(wù)水平得到不斷提高

區(qū)政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)實(shí)施教育民生工程，大力提高農(nóng)村學(xué)校服務(wù)水平。

一是筑牢平安校園防線。以政府購買服務(wù)的方式，每年支出近400 萬元，為農(nóng)村學(xué)校配齊、配足安保人員。投入800 多萬元，組建全區(qū)校園“天眼”，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部進(jìn)行重新布點(diǎn)、升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)、校聯(lián)網(wǎng)，接入公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控中心。投入約600 萬元，開展校舍外墻瓷磚脫落隱患專項整治，鏟除隱患瓷磚約33 660 平方米。

二是推行校車接送服務(wù)。鹽都區(qū)率先在蘇北實(shí)現(xiàn)校車統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)接送學(xué)生服務(wù)全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有運(yùn)送學(xué)生的校車79 輛，為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生及幼兒3924 人服務(wù)。校車服務(wù)費(fèi)用由家長和財政共同分擔(dān)，每年區(qū)級財政投入經(jīng)費(fèi)超1400 萬元。

三是推進(jìn)寄宿助學(xué)工程。在16 所農(nóng)村初中全面實(shí)施“寄宿助學(xué)”工程。學(xué)生住宿有空調(diào)、就餐有食堂、洗澡有熱水、學(xué)習(xí)有輔導(dǎo)，既減輕了家長的接送負(fù)擔(dān)，也減輕了家長送孩子到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，贏得了家長的“點(diǎn)贊”。

四是辦好教育惠民實(shí)事。農(nóng)村公辦中小學(xué)課后服務(wù)、學(xué)生在校集中就餐等四項教育“惠民工程”，于2019 年全部實(shí)施到位。以“更新教室照明設(shè)施、直飲水進(jìn)班級、課桌椅換新、學(xué)校廁所革命”為內(nèi)容的“新四項”教育惠民工程也已落實(shí)到位。師生的幸福感、獲得感持續(xù)提升。

三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才、靈魂在文化、基礎(chǔ)在教育。大力發(fā)展農(nóng)村教育，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。

（一）要持續(xù)加大農(nóng)村教育投入

扶貧重在扶智，扶智以教育為本。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出加快萎縮的情況，主要原因還是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量與群眾實(shí)際需要有差距。從調(diào)研統(tǒng)計看，目前留在農(nóng)村學(xué)校讀書的孩子大多家庭經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱，或者是留守兒童。振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，我們必須把重點(diǎn)、重心放到發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育上，要不斷加大財力、物力、人力對鄉(xiāng)村教育的投入，辦好鄉(xiāng)村教育，讓農(nóng)民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育福祉。

（二）要重視抓好鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)

不斷加大鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入，按照省級行政部門規(guī)定的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善學(xué)校硬件設(shè)施，辦好農(nóng)村群眾家門口的學(xué)校，努力把農(nóng)村學(xué)校建成當(dāng)?shù)刈畎踩⒆顖怨?、最讓群眾放心的場所。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)生食宿條件和學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施，提升農(nóng)村教育技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)供給，讓更多的孩子能夠住在學(xué)校，減輕每天的上下學(xué)奔波，切實(shí)減輕家長的接送負(fù)擔(dān)和后顧之憂。要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校，要有傾斜政策，幫助他們補(bǔ)齊學(xué)校硬件建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口，讓每一所農(nóng)村學(xué)校都能得到更好的發(fā)展。

（三）要穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)仍然比較大，如家長的教育觀念滯后、城鄉(xiāng)教育資源不均、留守兒童比例偏大等問題，亟須采取切實(shí)有效且針對性強(qiáng)的措施去加以解決。其中，提升農(nóng)村 學(xué)校教育質(zhì)量是關(guān)鍵，也是打造全市教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)要解決的現(xiàn)實(shí)問題。鹽都區(qū)要狠抓農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理，抓住教學(xué)質(zhì)量“牛鼻子”，下好教學(xué)改革“先手棋”，打好提升育人水平“主動仗”。鹽都區(qū)將探索建立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，通過城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展和捆綁考核等模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程改革，全面推進(jìn)校園文化建設(shè)，利用好集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、教學(xué)發(fā)展共同體、空中課堂、師資交流等多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的帶動作用，讓每一所農(nóng)村學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)而推進(jìn)鹽都區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提檔升級。

（四）要全面優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍

教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂，振興鄉(xiāng)村需要教育強(qiáng)有力的支撐。要全面落實(shí)農(nóng)村教師工作津貼和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，提高鄉(xiāng)村教師政治地位、職業(yè)地位，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育。要加快完善農(nóng)村教師隊伍補(bǔ)充制度，用好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，下大力氣創(chuàng)新教師招聘辦法，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)提升，提高鄉(xiāng)村教師地位和待遇，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。要完善“區(qū)管校聘”制度，打破城鄉(xiāng)校際壁壘，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。要營造良好的農(nóng)村教育發(fā)展氛圍，真正確保農(nóng)村教師能安心從教、熱心從教、精心從教、終身從教，在此基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)教育公平，讓每一個農(nóng)村孩子都享受到公平而有質(zhì)量的教育。

教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，又為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，辦好新時代農(nóng)村教育，特別是義務(wù)教育，尤為關(guān)鍵。鹽都區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育需求為核心內(nèi)驅(qū)力，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新路徑，努力辦好讓人民群眾更加滿意的農(nóng)村教育。