后疫情時(shí)代“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作與北京國際交往中心建設(shè)*

何 敏 黃 浩 張曉藝 席文韜

積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中有關(guān)“加強(qiáng)國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，也是北京推進(jìn)高水平對外開放建設(shè)的重要支撐。隨著“一帶一路”倡議的走深走實(shí)，北京在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。2019年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.64%，僅次于廣東省(18.46%)，居全國第2位。不僅服務(wù)國家推進(jìn)共建“一帶一路”的全面對外開放大局，北京在國際貿(mào)易和資本流動中的地位也得到了進(jìn)一步提升，夯實(shí)了北京國際交往中心的地位。

2020年，新冠肺炎疫情在世界范圍迅速擴(kuò)散，使得全球經(jīng)貿(mào)合作和國際交往活動受到嚴(yán)重影響，繼續(xù)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要意義進(jìn)一步凸顯。一是疫情加劇了2018年以來的中美貿(mào)易摩擦，2020年，我國對美國貿(mào)易占比降至12.6%，對“一帶一路”沿線國家占比升至29.1%，“一帶一路”作為重要海外市場戰(zhàn)略依托的地位更加顯現(xiàn)。二是疫情暴發(fā)后，我國面臨的國際政治環(huán)境更加復(fù)雜，“一帶一路”沿線國家的重要性凸顯。三是疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈被迫中斷，使得一些國家逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義被進(jìn)一步放大，加速了全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化進(jìn)程，“一帶一路”沿線國家區(qū)域價(jià)值鏈的重要性更加突出。因此，分析和厘清疫情對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的沖擊，以繼續(xù)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作在當(dāng)前尤為重要。

作為“一帶一路”倡議的重要參與者，在后疫情時(shí)代如何更好地參與推進(jìn)和深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步完善國際化服務(wù)，提升北京在“一帶一路”沿線國家的國際影響力和國內(nèi)國際資源綜合配置能力，對于推進(jìn)北京國際交往中心建設(shè)和參與全球治理具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

本文采用2020年的最新實(shí)際數(shù)據(jù)，對新冠肺炎疫情前后北京與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作變化，尤其是疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的沖擊和影響進(jìn)行剖析，識別后疫情時(shí)代深化與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出北京進(jìn)一步參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)北京國際交往中心建設(shè)的思路和政策建議。

一、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作與北京國際交往中心建設(shè)

“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作是北京國際交往中心建設(shè)的重要支柱，也是加速北京國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)步伐的重要推手；二者協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)國家全方位外交布局深入展開和形成全面對外開放新格局。

(一)“一帶一路”倡議提出新要求、提供新平臺，加速北京國際交往中心建設(shè)

“一帶一路”倡議是中國政府為了適應(yīng)全球化的新發(fā)展態(tài)勢而提出的國際合作以及全球治理新模式的積極探索，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。(1)推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].中國一帶一路網(wǎng)，2015-03-28.特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和“逆全球化”浪潮下，“一帶一路”倡議通過健全和完善經(jīng)貿(mào)合作對接機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、高水平的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，不僅推動發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展，也為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供機(jī)遇。

北京是我國的首都，以及政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，“一帶一路”倡議不僅為北京開放發(fā)展提供了新平臺，對北京參與建設(shè)也提出了新要求。2013年以來，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，北京市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從規(guī)劃布局、機(jī)制建設(shè)、平臺搭建、重大項(xiàng)目入手統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺了“一帶一路”實(shí)施意見和行動計(jì)劃等一系列政策和規(guī)劃，在北京著力打造全面服務(wù)共建“一帶一路”的“四個(gè)平臺”，即對外交往平臺、科技支撐平臺、人文交流平臺和服務(wù)支持平臺。2018年，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，促進(jìn)在更大范圍、更高層次上開放，北京市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《北京市推進(jìn)共建“一帶一路”三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，提出優(yōu)化提升國際交往中心功能、大力加強(qiáng)國際科技合作、全面開展人文交流合作、不斷深化投融資合作、積極促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來等重點(diǎn)任務(wù)和保障措施共6個(gè)方面、28項(xiàng)主要任務(wù)，以更好地服務(wù)國家對外開放大局。

隨著全面深度融入“一帶一路”建設(shè)，北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以服務(wù)國家對外開放大局、京津冀協(xié)同發(fā)展、首都高質(zhì)量發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮“四個(gè)中心”功能優(yōu)勢，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了開放引領(lǐng)輻射帶動、交流互鑒、保障有力的示范作用。在強(qiáng)化國際交往中心功能建設(shè)方面，北京主要完善了“五大機(jī)制”：一是不斷完善專業(yè)化、常態(tài)化的運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制，保障“一帶一路”等重大國際會議和重要外事活動；二是深化拓展友好城市的交流合作；三是形成北京首都國際機(jī)場和大興國際機(jī)場“一南一北”雙樞紐，構(gòu)建國際交往新門戶；四是以冬奧會冬殘奧會、國際展會等重大國際活動為抓手集聚高端資源；五是加速國際人才社區(qū)建設(shè)，吸引各類國際組織、跨國公司地區(qū)總部和優(yōu)秀國際人才來京發(fā)展。在加強(qiáng)國際科技合作方面，北京落實(shí)了“五項(xiàng)重點(diǎn)”；在人文交流方面，重點(diǎn)聚焦文化、體育、教育、旅游和醫(yī)療衛(wèi)生“五個(gè)領(lǐng)域”；在不斷深化投資、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作方面，重點(diǎn)提升“四大服務(wù)”、推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”。(2)北京市發(fā)展和改革委員會外資處.推進(jìn)共建“一帶一路”北京在行動[J].投資北京，2019(1)：66-69.

通過積極參與和服務(wù)“一帶一路”國際合作，打造國際合作新平臺，參與全球治理，北京在全球政治經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位進(jìn)一步提升，其國際交往中心的設(shè)施和能力也不斷提升。截至2020年10月，北京市已與全球50個(gè)國家的55個(gè)城市締結(jié)市級友好城市，其中有24個(gè)為“一帶一路”國家城市。(3)市級友好城市[EB/OL].中共北京市委外事工作委員會辦公室網(wǎng)站.與此同時(shí)，作為首都城市，以及中國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，北京在推進(jìn)政策溝通和民心相通、服務(wù)資金融通與貿(mào)易暢通、推動設(shè)施聯(lián)通方面具有天然的優(yōu)勢，也有利于“一帶一路”借力首都北京促進(jìn)與共建國家及城市的經(jīng)貿(mào)合作，提升國際影響力、感召力和塑造力。因此，積極參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)既是北京國際交往中心建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加速北京國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)步伐的重要推手。

(二)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作是北京國際交往中心建設(shè)的重要支柱

在“一帶一路”建設(shè)中，經(jīng)貿(mào)合作即貿(mào)易暢通和資金融通是開展國際合作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議中最具活力和潛力的領(lǐng)域，同時(shí)也是北京國際交往中心建設(shè)的重要支柱。經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢的互補(bǔ)促進(jìn)了人、物、資本、知識和信息等經(jīng)濟(jì)要素的國際間流動，是推動和深化北京與“一帶一路”沿線國家國際交往的重要方面。

自“一帶一路”倡議提出以來，北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易活動日益緊密，“一帶一路”沿線國家已成為北京重要的貨物貿(mào)易伙伴。根據(jù)海關(guān)總署和北京統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額共計(jì)1312.80美元，占北京貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的39.03%。根據(jù)北京市商務(wù)局發(fā)布的《2020北京市外資發(fā)展報(bào)告(中文版)》數(shù)據(jù)，北京市實(shí)際利用外資從2013年的85.24億美元提高到2019年的142.13億美元，年均增長率8.89%；累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)4.5萬家，約占全國5%；集聚了4000多家地區(qū)總部及研發(fā)中心、180家跨國公司地區(qū)總部、56家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，居世界第1位。

經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通能進(jìn)一步推進(jìn)北京以及“一帶一路”沿線國家參與到雙邊及多邊合作中，并帶動城市間乃至其他國家及城市的經(jīng)貿(mào)往來。因此，在北京今后的國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)中，應(yīng)更加重視促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的硬件和軟件設(shè)施及能力建設(shè)，尤其是重視與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)。

二、新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的影響

2020年的新冠肺炎疫情大流行作為一場全球公共衛(wèi)生危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)尤其是全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重的外部沖擊(崔日明和李丹，2020)。北京與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作也受到了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

貨物貿(mào)易方面，根據(jù)北京海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額共計(jì)1312.79億美元，較2019年下降22.66%，占北京貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也下降為39.18%(見圖1)。其中，北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)口總額為1021.47億美元，較2019年下降24.65%；出口總額為291.32億美元，較2019年下降14.81%。從全國各地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，與2019年(占比12.64%)僅次于廣東(占比18.64%)、居全國第2位相比，2020年，北京(占比9.78%)落后于廣東(占比18.70%)、浙江(占比12.16%)和江蘇(占比11.58%)，居全國第4位(見圖2)。

圖1 2016～2021年北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易情況 資料來源：根據(jù)北京海關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

圖2 2020年中國對“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額排名前10位的省份 注：2020年北京進(jìn)口仍居全國第1位，出口仍居全國第7位，與2019年持平。資料來源：海關(guān)總署。

可以看出，2020年的新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和項(xiàng)目停滯，國際班輪停擺、航班停飛，國內(nèi)運(yùn)輸暫停營運(yùn)，各國采取限制人員流動等措施，全球價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈中斷，嚴(yán)重影響了各國間的貿(mào)易往來。但同時(shí)，從圖1可以看出，事實(shí)上北京與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易的下降從2019年就初見端倪，進(jìn)出口總額從2018年的1715.46億美元下降到2019年的1697.52億美元，下降了17.94億美元。這可能與從2018年開始在逆全球化浪潮下愈演愈烈的中美經(jīng)貿(mào)摩擦有關(guān)，美國對中國在全球價(jià)值鏈高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的遏制以及對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度，使得一些國家在將制造業(yè)“回流”的同時(shí)，開始著手調(diào)整其供應(yīng)鏈和重要產(chǎn)品生產(chǎn)的海外布局。在此基礎(chǔ)上，疫情加劇了這一影響，并嚴(yán)重沖擊了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈，造成了全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的中斷，進(jìn)而對北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易產(chǎn)生了更大的負(fù)面影響。

盡管如此，“一帶一路”沿線國家仍是北京重要的貨物貿(mào)易伙伴。從北京海關(guān)2021年1～9月的數(shù)據(jù)來看，隨著國內(nèi)和“一帶一路”沿線各國疫情相對好轉(zhuǎn)，以及中國及北京持續(xù)開放的政策和營商環(huán)境，北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易迅速回升，僅前9個(gè)月的貨物貿(mào)易總額就已達(dá)到1385.35億美元，超過2020年全年總額，占比也已達(dá)40.17%，超過歐盟(占比14.71%)、北美自由貿(mào)易區(qū)(占比11.54%)的貨物貿(mào)易比重?！耙粠б宦贰毖鼐€國家重要貿(mào)易伙伴的地位進(jìn)一步凸顯。

具體地，從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，2020年，北京與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)有所微調(diào)，但基本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。從表1可以看出，2020年北京出口到“一帶一路”沿線國家前5名的商品分別為礦物燃料(HS27)、機(jī)電設(shè)備(HS85)、能源設(shè)備(HS84)、精密儀器設(shè)備(HS90)、鋼鐵制品(HS73)，分別占比37.56%、21.73%、12.92%、5.68%、4.08%；雖然與2019年(分別占比47.58%、14.79%、12.53%、4.36%、3.51%)相比都略有下降，但基本結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，仍非常集中，合計(jì)占比超過80%。2020年進(jìn)口商品前5名分別為礦物燃料(HS27)、銅及其制品(HS74)、機(jī)電設(shè)備(HS85)、車輛及其零件(HS87)、精密儀器設(shè)備(HS90)，分別占比71.55%、5.11%、3.40%、2.01%、1.46%；與2019年進(jìn)口商品前5名礦物燃料(HS27)、銅及其制品(HS74)、機(jī)電設(shè)備(HS85)、有機(jī)化學(xué)品(HS29)、貴金屬及其制品(HS71)分別占比79.42%、3.01%、2.16%、1.24%、1.18%相比，雖然車輛及其零件(HS87)和精密儀器設(shè)備(HS90)取代有機(jī)化學(xué)品(HS29)和貴金屬及其制品(HS71)進(jìn)入進(jìn)口總額前5名，但基本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。這也再次充分體現(xiàn)了北京和“一帶一路”沿線國家在自然資源、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的差異和互補(bǔ)性，是雙方貿(mào)易往來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和原始動力。

表1 2020年北京與“一帶一路”沿線國家主要進(jìn)出口商品

從國別分布來看，與2019年相比，受疫情影響較為嚴(yán)重的印度和俄羅斯上升為北京出口“一帶一路”的主要貿(mào)易伙伴。2020年，與北京貨物貿(mào)易總額前15名的國家和地區(qū)中，“一帶一路”沿線國家占8個(gè)，分別是沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿曼、新加坡、科威特、阿聯(lián)酋和土庫曼斯坦；與2019年相比新增1個(gè)國家(阿聯(lián)酋)。其中，進(jìn)口貿(mào)易伙伴仍主要集中在沙特阿拉伯、伊拉克、俄羅斯、阿曼、科威特這5個(gè)國家，主要集中在西亞地區(qū)，進(jìn)口總額合計(jì)占比55.10%，較2019年相比(60.85%)有所下降；而出口貿(mào)易伙伴主要為新加坡、菲律賓、越南、印度和俄羅斯5個(gè)國家，出口總額合計(jì)占比達(dá)49.41%，仍以東南亞國家為主，但新增受疫情影響較為嚴(yán)重的印度和俄羅斯，二者共占比12.99%(見表2)。

表2 2019～2020年北京與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易排名前5位的國家

從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，國有企業(yè)在北京貨物貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。與2019年相比，2020年雖然北京國有企業(yè)貨物貿(mào)易金額和比重都有所下降，但仍占比66.26%(見表3)。疫情期間，在做好自身防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，這些企業(yè)還積極履行社會責(zé)任，參與國際抗疫，體現(xiàn)了大國強(qiáng)企的擔(dān)當(dāng)。而隨著北京堅(jiān)持對外開放和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，外商獨(dú)資企業(yè)、私營企業(yè)在北京貨物貿(mào)易中占比進(jìn)一步提升。2020年，外商獨(dú)資企業(yè)貨物貿(mào)易額從2019年的607.40億美元增長至644.27億美元，占北京市貨物貿(mào)易總額的比重從14.60%提高到19.23%；私營企業(yè)貨物貿(mào)易額從2019年的297.70億美元增長至318.80億美元，占北京市貨物貿(mào)易總額的比重從7.16%提高到9.52%；中外合資企業(yè)的貨物貿(mào)易額也有所增長，占比從3.21%提高到4.13%。這也從側(cè)面說明了隨著積極參與“一帶一路”建設(shè)，北京的開放程度和營商環(huán)境得到了提升。

表3 北京市貨物貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易方面，2020年，北京服務(wù)貿(mào)易總額為1217.88億美元，比2019年下降了21.08%，在全國占比也下降為18.40%(見圖3)?？梢钥吹降氖?，北京服務(wù)貿(mào)易額的下降事實(shí)上也是從2018年就開始了，而2020年的新冠肺炎疫情在此基礎(chǔ)上加劇了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、世界經(jīng)濟(jì)增長低迷等對北京服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響。隨著技術(shù)進(jìn)步以及疫情的催化，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)推動了服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易”、語言服務(wù)貿(mào)易、紀(jì)錄片方案國際預(yù)售融資模式、跨境電商物流賬款智慧管理模式和跨境電商出口保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新等大量服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)被廣泛推廣應(yīng)用，北京作為首批服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，與上海、廣東作為三大服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)的頭雁效應(yīng)依舊突出。(4)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告(2020)[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站.

圖3 2017～2020年北京服務(wù)貿(mào)易情況 資料來源：根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算整理。

與貨物和服務(wù)貿(mào)易相比，新冠肺炎疫情對北京利用外資方面影響較小。2020年，北京全年實(shí)際利用外商直接投資141.04億美元，僅比2019年下降0.76%(見圖4)。其中，除其他商業(yè)外，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，分別占比34.0%、31.6%、10.3%。(5)北京市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].北京市人民政府網(wǎng)站，2021-03-12.從圖4可以看出，北京實(shí)際利用外資較大幅下降也發(fā)生在2018年，從2017年的243.29億美元下降到2018年的173.11億美元，減少了28.85%，主要體現(xiàn)在信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)上，實(shí)際利用外資額從2017年的131.79億美元下降為2018年的45.22億美元，減少了65.69%。這與前述提到的中美經(jīng)貿(mào)摩擦大背景下，美國加緊對我國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖相符。為了遏制中國在全球價(jià)值鏈中上游攀升，美國重點(diǎn)對我國的5G、人工智能、信息技術(shù)等高技術(shù)行業(yè)進(jìn)行斷供或全球封鎖，使得一些跨國企業(yè)不得不調(diào)整其全球布局，如將一些分工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至與越南、柬埔寨等國家。但也可以看到，隨著北京經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，再加上京津冀協(xié)同發(fā)展，這一階段北京各行業(yè)結(jié)構(gòu)等也都在一定程度上趨穩(wěn)。

圖4 2016～2020年北京實(shí)際利用外資情況 資料來源：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》。

北京對外直接投資受疫情影響最為嚴(yán)重，2020年全年對外直接投資額為42.4億美元，比上年下降41.7%；對外承包工程完成營業(yè)額為37.1億美元，下降12.1%；(6)北京市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].北京市人民政府網(wǎng)站，2021-03-12.對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員1.5萬人，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額為4.7億美元。這主要體現(xiàn)為，一些在“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目不得不停工停產(chǎn)，一些設(shè)備、物資、原材料等不能及時(shí)被運(yùn)送到建設(shè)項(xiàng)目工地，以及設(shè)計(jì)、評估等人員不能及時(shí)到現(xiàn)場開展工作等，甚至一些建設(shè)項(xiàng)目由于所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受創(chuàng)而無法提供必要的配套資金與物質(zhì)保障，影響對外投資項(xiàng)目的繼續(xù)開展等。

總體來看，新冠肺炎疫情對北京與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。2020年，北京對外直接投資受疫情影響最為嚴(yán)重，較2019年下降了41.7%；其次為北京對“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易進(jìn)口額，較2019年下降了24.48%；服務(wù)貿(mào)易也較2019年下降了21.08%。這一定程度上說明，相比于疫情在中國境內(nèi)較早地得到了控制，“一帶一路”沿線國家的防疫形勢不容樂觀，疫情對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活秩序造成了更大的影響，較為嚴(yán)重地影響了其投資項(xiàng)目和出口商品生產(chǎn)；再加之國際物流遭受疫情重創(chuàng)，各國防控措施導(dǎo)致國際運(yùn)輸物流成本上升、信息化程度降低等，對于貨物貿(mào)易也造成了較大影響。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦也給北京與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作尤其是高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

三、后疫情時(shí)代推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的主要挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的全球蔓延在沖擊全球政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的同時(shí)，也對今后推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)北京國際交往中心能力建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

一是沿線國家仍面臨新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。疫情使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大考驗(yàn)和不確定性，特別是在一些防控不利使得疫情反復(fù)波動的沿線國家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、項(xiàng)目停滯，各國將精力更多地投入到控制疫情而不是經(jīng)濟(jì)合作上。根據(jù)WHO的報(bào)告，從2020年初疫情暴發(fā)至2020年3月31日北京時(shí)間17時(shí)，僅幾個(gè)月的時(shí)間，新冠肺炎病毒就已攻陷全球202個(gè)國家和地區(qū)；除土庫曼斯坦和也門外，63個(gè)“一帶一路”國家中，就有61個(gè)國家出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，累計(jì)確診人數(shù)達(dá)到92039人，病亡3604人。(7)新冠肺炎疫情對“一帶一路”股票市場的影響[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2020-04-11.疫情的快速、持續(xù)蔓延，使得“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作面臨更大的不確定性。各國因?yàn)橐咔樗扇〉姆忾]和管制措施，造成更大范圍內(nèi)的需求降低和供應(yīng)鏈中斷，全球經(jīng)濟(jì)因此面臨更大的衰退，通過全球價(jià)值鏈傳導(dǎo)至與“一帶一路”沿線國家、與“一帶一路”合作的其他國家及跨國企業(yè)，進(jìn)而通過跨國企業(yè)進(jìn)一步影響各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是全球產(chǎn)業(yè)鏈震蕩，引發(fā)各國和跨國企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔(dān)憂及全球布局調(diào)整。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈?zhǔn)钱?dāng)前全球經(jīng)貿(mào)合作的最主要特征之一。在全球化的背景下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)成本最小化，將基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、市場營銷和售后支持等從概念變成最終消費(fèi)品的全部環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，越來越多地由分散在不同國家和地區(qū)的不同企業(yè)共同完成(秦升，2014)。隨著來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)等供給結(jié)構(gòu)的變化，以及來自制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)需求更偏好利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)過程等需求方面的變化(De Backer & Miroudot，2013)，再加之中美貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義抬頭造成的貿(mào)易成本上升和政策不確定性，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，企業(yè)就已經(jīng)開始減少對國外中間投入的使用和依賴，從離岸外包“回流”進(jìn)而轉(zhuǎn)向近岸或者在岸生產(chǎn)。2020年初的新冠肺炎疫情大流行大大加速了這一趨勢，由于疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和供應(yīng)鏈斷裂，全球中間產(chǎn)品貿(mào)易減少，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)更加區(qū)域化和本土化的趨勢。因此，對于跨國企業(yè)而言，那些交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)相對較低、距離較近，同時(shí)能夠保持穩(wěn)定開放政策、有效控制疫情的國家或地區(qū)，取代成本較低的國家或地區(qū)成為其進(jìn)一步多元化其全球供應(yīng)鏈的首選；對于一國政策制定者來說，實(shí)行供應(yīng)鏈本土化、確保其生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全成為當(dāng)務(wù)之急。

因此，后疫情時(shí)代與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，既面臨來自跨國企業(yè)從低成本高效率轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠為原則的全球布局調(diào)整，還面臨著來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在供應(yīng)鏈兩端的制約。一方面，本由歐美供應(yīng)的處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)品由于疫情出現(xiàn)了斷供或供應(yīng)不及時(shí)；另一方面，本由一些發(fā)展中國家提供的原材料和人員因?yàn)橐咔橐膊荒芗皶r(shí)送達(dá)或抵達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場，從而影響了中國和“一帶一路”沿線國家中下游產(chǎn)品的生產(chǎn)。而“一帶一路”沿線國家出口多為初級產(chǎn)品和初級加工品，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，對外部需求和外部技術(shù)、資金等投入依賴較高，疫情期間北京進(jìn)口的大幅下降、北京對外投資的大幅下降，也容易引發(fā)“一帶一路”沿線國家對依靠外部需求以及外國資本和技術(shù)發(fā)展的重新思考。新冠肺炎疫情將加劇“一帶一路”沿線國家對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全方面尤其是供應(yīng)鏈安全方面的擔(dān)憂。

三是跨境物流成本驟漲、協(xié)作亟待提升。在疫情的沖擊下，整個(gè)國際物流系統(tǒng)嚴(yán)重受創(chuàng)，在全球貿(mào)易逐步回升的后疫情時(shí)代面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，以海運(yùn)為例，國際海運(yùn)面臨集裝箱出口運(yùn)價(jià)大幅上漲、眾多航線爆艙缺柜、準(zhǔn)班率大幅下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2020年下半年及2021年以來，全球貿(mào)易回升，對國際物流運(yùn)力的需求也同步上升，但因供小于求，導(dǎo)致國際運(yùn)費(fèi)暴漲。例如，到2021年6月，從中國廣州港到荷蘭鹿特丹港口的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)已從2000美元/ 40英尺高箱上升到15000美元/ 40英尺高箱，暴漲了6.5倍。這主要源自逆全球化大趨勢下，船東們對未來市場的悲觀態(tài)度，導(dǎo)致其在新冠肺炎疫情大暴發(fā)前就削減了相關(guān)航線的運(yùn)力，將老舊船只報(bào)廢。面對后疫情時(shí)代全球貿(mào)易回升而增加的對船舶和集裝箱的需求，新船的預(yù)定及投入使用需要2～3年的時(shí)間，導(dǎo)致國際運(yùn)力供小于求，相關(guān)航線運(yùn)力尤其是太平洋航線運(yùn)力十分緊張，運(yùn)費(fèi)飆升。另外，由于港口及船舶的防疫要求，及各國的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，碼頭工人及卡車司機(jī)嚴(yán)重短缺，碼頭、船舶運(yùn)行效率大幅降低，全球港口擁堵指數(shù)創(chuàng)下全球最高峰，船舶靠泊準(zhǔn)點(diǎn)概率極低。一些航線為了把握商機(jī)，貨物運(yùn)抵后來不及等空集裝箱回船，就直接返回運(yùn)貨，導(dǎo)致出現(xiàn)爆艙缺柜的局面。空運(yùn)和陸運(yùn)也由于疫情面臨類似的問題，跨境物流成本和運(yùn)期不確定性高，這對企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢、及時(shí)履約造成極大的不確定性。

目前，一方面，我國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)國際合作程度低，尤其是一些沿線國家海關(guān)信息化建設(shè)、配套物流基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，海關(guān)國際合作和信息化建設(shè)亟待提升；另一方面，與“一帶一路”沿線國家的國際物流通道尤其是國際多式聯(lián)運(yùn)通道尚未形成體系，北京首都國際機(jī)場和大興國際機(jī)場“一南一北”雙樞紐、京津冀協(xié)同發(fā)展和中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢尚未得到充分開發(fā)、利用。此外，也缺乏具備全球化服務(wù)能力的供應(yīng)鏈物流企業(yè)。

四是復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，在新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加下，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。后疫情時(shí)代，中美關(guān)系將繼續(xù)影響“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程。尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)散到科技領(lǐng)域，對醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，對汽車芯片、傳感器等核心零部件實(shí)行斷供以及全球封鎖等，將對北京高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展合作產(chǎn)生較大影響。

而美國對我國的政策還會通過其盟友國家傳導(dǎo)至“一帶一路”沿線國家，進(jìn)而影響“一帶一路”的推進(jìn)和共建。2021年，歐盟啟動的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略計(jì)劃將“一帶一路”沿線國家拉入歐盟的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系中，明顯是針對“一帶一路”倡議打造替代方案。為保證其全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃穩(wěn)定的資金來源，歐盟鼓勵加強(qiáng)與歐盟成員國、歐洲企業(yè)、金融與發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，吸引公私部門聯(lián)合參與投融資，這將提高跨國企業(yè)在歐盟投資的熱情與積極性，部分在我國的歐盟投資企業(yè)也由于歐盟投資環(huán)境改善或政治原因選擇撤出中國而回流。

四、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)北京國際交往中心建設(shè)的方向

堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對實(shí)行高水平對外開放的總體要求，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革是其中的重要內(nèi)容。北京作為中國的國際交往中心，應(yīng)在其中發(fā)揮更重要的帶頭示范作用。

當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，全球價(jià)值鏈的地理分布從全球化進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域化和本土化，給全球經(jīng)貿(mào)合作及共建“一帶一路”帶來新的挑戰(zhàn)。北京應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持共商共建共享原則，統(tǒng)籌疫情防控和“一帶一路”建設(shè)，積極依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推動與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建和發(fā)展，并與京津冀協(xié)同發(fā)展，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(一)堅(jiān)持高水平對外開放，合力抗疫

維護(hù)“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作與和平環(huán)境，加強(qiáng)抗疫合作，保持穩(wěn)定的貿(mào)易和投資監(jiān)管環(huán)境是構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈的首要任務(wù)。

一是要發(fā)揮政策溝通優(yōu)勢，維護(hù)“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作與和平環(huán)境。后疫情時(shí)代，“一帶一路”沿線國家間應(yīng)加強(qiáng)合作和相互信任，堅(jiān)持通過對話解決爭端，通過推進(jìn)建立爭端解決和協(xié)商機(jī)制解決分歧，共同建立安全風(fēng)險(xiǎn)以及衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉創(chuàng)造和平和諧的環(huán)境。

二是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家疫情防控合作。疫情防控是推動“一帶一路”建設(shè)順利開展的前提。一方面，從政府層面，要強(qiáng)化政策溝通協(xié)調(diào)，分享防控經(jīng)驗(yàn)，提供力所能及的防疫物資援助和人員支持；對推動“一帶一路”項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需融資、稅費(fèi)、設(shè)備及貨物、人員出入境等提供便利。另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，嚴(yán)格做好境外項(xiàng)目疫情防控工作的同時(shí)，北京可加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在口罩、疫苗等防疫物資生產(chǎn)以及中醫(yī)藥治療上的協(xié)作，可以以此入手展開區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，并嘗試在口罩等物資生產(chǎn)、中醫(yī)藥發(fā)展等方面建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步為構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈奠定基礎(chǔ)。

三是要保持穩(wěn)定的貿(mào)易和投資監(jiān)管環(huán)境，這是后疫情時(shí)代全球經(jīng)貿(mào)合作的重要前提，也是全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要保障。2020年底，涵蓋中國和東盟10國、日韓澳新在內(nèi)的全球規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署并于2022年1月1日正式生效，在逆全球化背景下向世界各國宣告了持續(xù)對外開放、互利合作的決心。中國也已與“一帶一路”沿線國家中的13個(gè)國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，(8)商務(wù)部：截至目前中國已與“一帶一路”沿線13個(gè)國家簽署了7個(gè)自貿(mào)協(xié)定[EB/OL].人民資訊，2021-07-22.可在此基礎(chǔ)上，推動探討與更多國家在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)合作，凝聚共識。

(二)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，推動發(fā)展“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈

雖然新冠肺炎疫情對全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重的沖擊，但在2020年，中間產(chǎn)品占比仍達(dá)到世界貿(mào)易總額的50%以上(52.45%)，(9)根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫計(jì)算。全球價(jià)值鏈仍是全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的主要特征。而隨著全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化，推動構(gòu)建發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域價(jià)值鏈既順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，也是與“一帶一路”沿線國家共同向全球價(jià)值鏈高端位置攀升的利益訴求。而北京和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作也充分顯示了二者的良好互補(bǔ)性和合作潛力，這是構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全方位構(gòu)建和發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)作關(guān)系，一是要依托雙方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)能合作。后疫情時(shí)代，健康醫(yī)療、社會應(yīng)急保障等民生產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。此外，可充分發(fā)揮北京在服務(wù)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，在信息技術(shù)和信息軟件、金融服務(wù)等方面與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作，尤其是在5G、軟件技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用方面，可以充分發(fā)揮北京的優(yōu)勢產(chǎn)能，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向“一帶一路”沿線國家延伸；在高端農(nóng)產(chǎn)品等其他原材料供應(yīng)上，也可向有條件的“一帶一路”沿線國家延伸布局。

二是加強(qiáng)在便利產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的經(jīng)貿(mào)政策和規(guī)則上的合作暢通。新冠肺炎疫情使得各國全球價(jià)值鏈的作用凸顯，為了構(gòu)建發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈合作，應(yīng)與“一帶一路”沿線國家在利于全球價(jià)值鏈順利運(yùn)作的經(jīng)貿(mào)政策和規(guī)則上加強(qiáng)合作，如建立區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則等，也有助于構(gòu)建更具彈性的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展作用，助力形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的政策引導(dǎo)，推動形成國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，一方面，提升區(qū)域?qū)ν忾_放的承載能力；另一方面，助力構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

四是加強(qiáng)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的知識和信息共享平臺建設(shè)，不僅有利于企業(yè)，也有利于政府和社會大眾依靠平臺確定風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳解決方案。對于參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的主體——企業(yè)而言，能否在管理實(shí)踐中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和管理至關(guān)重要(OECD，2020)，如確保供應(yīng)和分銷渠道安全、合理安排產(chǎn)能、建立可靠的合作伙伴關(guān)系以及專業(yè)有效地處理相關(guān)信息等。尤其是對主導(dǎo)型的跨國企業(yè)而言，加大對信息分析系統(tǒng)的投資非常關(guān)鍵。信息分析系統(tǒng)不僅能保證主導(dǎo)跨國企業(yè)快速得到行業(yè)生產(chǎn)市場等一線信息，而且能夠幫助企業(yè)開展科學(xué)分析，設(shè)計(jì)制定應(yīng)對外來沖擊的管理解決方案。

(三)整合國內(nèi)國際資源，完善國際通道體系及信息化建設(shè)

國際通道是開展國際交往的關(guān)鍵。在疫情沖擊下，企業(yè)對于國際物流或貨運(yùn)代理的追求也不再是價(jià)格最低，而是能否協(xié)調(diào)海關(guān)、物流公司等提供更具保障性、確定性和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，端到端的綜合物流服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展大趨勢。因此，后疫情時(shí)代，企業(yè)和政府尤其是海關(guān)要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對國內(nèi)國際物流資源的整合及物流信息建設(shè)，提高物流運(yùn)作效率和效益，提升物流綜合服務(wù)質(zhì)量。

一是通過加強(qiáng)政策溝通和設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)國際合作和海關(guān)信息化建設(shè)。新冠肺炎疫情造成港口碼頭擁堵，準(zhǔn)點(diǎn)率低，貨物在港口和海關(guān)滯留，國際運(yùn)輸及時(shí)性及物流服務(wù)質(zhì)量大幅降低。北京海關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，推動與“一帶一路”沿線國家海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及AEO互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)共享海關(guān)數(shù)據(jù)，提高海關(guān)信息傳遞速度，提高服務(wù)水平。

二是整合北京已有的國內(nèi)國際物流通道資源，充分開發(fā)利用北京首都國際機(jī)場和大興國際機(jī)場“一南一北”雙樞紐以及京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，促進(jìn)鐵路、公路、海運(yùn)和航空的相互連通和多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建暢通、便捷和標(biāo)準(zhǔn)化的國際綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，推動物流通道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、運(yùn)作及安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為物流通道的互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)國際物流信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)組建貨運(yùn)交易平臺，集成國內(nèi)外水陸空等主要運(yùn)力和航線、貨柜等信息，減少信息不透明、船家集體撤運(yùn)力漲價(jià)等傳統(tǒng)貨運(yùn)市場的弊端，提高物流貨運(yùn)價(jià)格市場競爭性、降低空載率。

(四)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作

后疫情時(shí)代，人們的經(jīng)濟(jì)活動和消費(fèi)模式從線下轉(zhuǎn)到線上。針對服務(wù)消費(fèi)需求的服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的新服務(wù)業(yè)態(tài)和新服務(wù)商業(yè)模式層出不窮。北京應(yīng)依托服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已有的優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作，打造經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。

一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開展線上問診、個(gè)體健康追蹤等健康醫(yī)療服務(wù)合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)成為全球抗疫的有效工具，采用健康碼對個(gè)體健康追蹤、線上健康講座等抗疫防疫措施得到了“一帶一路”沿線國家的民眾普遍接受和歡迎。后疫情時(shí)代，也可在此基礎(chǔ)上，推動建立基于核酸檢測結(jié)果、以國際通行二維碼為形式的健康碼國際互認(rèn)機(jī)制，加快中醫(yī)藥全方位合作等，以此幫助沿線國家有效防控疫情。

二是推進(jìn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域的合作，加速“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)。除健康醫(yī)療服務(wù)外，在線娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，“5G+8k”體育賽事轉(zhuǎn)播、超高清電視技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等都將加速對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求和建設(shè)。

(五)促進(jìn)科技創(chuàng)新合作，提高產(chǎn)品附加值

科技尤其是醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和高端醫(yī)療制造在此次疫情中發(fā)揮了非常重要的作用。后疫情時(shí)代，要繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的技術(shù)合作與創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)，培育在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)跨國企業(yè)，從根本上提高產(chǎn)品附加值、提升在全球價(jià)值鏈中的地位和話語權(quán)。

一是繼續(xù)與“一帶一路”沿線各國通過共建科研平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和科技園區(qū)、共建國際科技聯(lián)盟與國際科技組織等途徑，切實(shí)提升科技創(chuàng)新的能力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)營環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、人力資源與科技創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，尤其要營造更加富有活力的人才發(fā)展環(huán)境，通過著力打造與國際對接的人才服務(wù)措施如具有國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)的高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及營造有利于高科技行業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等加強(qiáng)國際人才社區(qū)的服務(wù)。

三是鼓勵和培育主導(dǎo)型跨國企業(yè)，并依托行業(yè)協(xié)會、高端智庫和技術(shù)開發(fā)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或數(shù)字平臺，提升創(chuàng)新管理水平。例如，寶潔公司的中央控制塔系統(tǒng)為自己的工廠、供應(yīng)商和分銷商整合了從庫存水平到天氣預(yù)報(bào)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以提供跨地域和跨產(chǎn)品的全公司視野。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，系統(tǒng)可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)來確定最有效的解決方案。