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    基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究

    2022-11-14 14:17:00金麗
    大眾投資指南 2022年9期
    關(guān)鍵詞:財政資金績效評價行政

    金麗

    (重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)人民政府,重慶 401336)

    在我國大力發(fā)展社會經(jīng)濟的背景下,基層行政事業(yè)單位也承受著重大的壓力和挑戰(zhàn),基層行政事業(yè)單位直接面對社會公眾,為廣大人民群眾提供各種公共服務(wù)。國家的很多惠民惠農(nóng)政策措施,都需要通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村社區(qū)等基層管理組織落實下去。怎樣管好用好財政資金關(guān)系重大?;鶎有姓聵I(yè)單位財政資金使用情況,直接影響地方經(jīng)濟發(fā)展和民生政策落實落地,從而影響惠民惠農(nóng)政策的實施效果和政府公信力及人民群眾的滿意度。但目前很多基層行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時,仍面臨著很多困難和問題,仍然存在流于形式、走過場的現(xiàn)象?;鶎有姓聵I(yè)單位要想搞好預(yù)算績效管理工作,必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,堅決落實政府過緊日子的要求,與時俱進,做好預(yù)算績效管理工作,管好用好每一分財政資金。做到花錢必問效、無效必問責。

    一、全面預(yù)算績效管理對基層行政事業(yè)單位的重要性

    (一)有利于落實預(yù)算相關(guān)法規(guī),推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)

    全面實施預(yù)算績效管理是現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求,預(yù)算績效是預(yù)算管理科學(xué)化之根本。2015年實施的新《預(yù)算法》明確各級預(yù)算應(yīng)當遵循“講求績效和收支平衡”的原則,并對預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容做出了具體規(guī)定。預(yù)算績效是政府公共責任的體現(xiàn),沒有績效的預(yù)算是不科學(xué)的預(yù)算。預(yù)算績效管理是推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)的核心。黨的十九大報告也對預(yù)算績效管理提出了更高的要求,績效管理要覆蓋所有的財政資金,體現(xiàn)權(quán)責對等,放權(quán)和問責相結(jié)合。不但要關(guān)注資金分配,更要注重成本效益分析,關(guān)注支出結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)程度。由此可見,在基層行政事業(yè)單位中推動預(yù)算績效管理施行是順應(yīng)財政體制改革的必然要求。

    (二)預(yù)算績效管理有利于提高財政資金分配效率,提高預(yù)算管理水平

    財政資源配置職能是指政府通過財政收支以及相應(yīng)的財政稅收政策,調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟資源的流向和流量,以達到資源的優(yōu)化配置和充分利用,實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益的功能?;鶎有姓聵I(yè)單位因為各種原因,往往財力有限,能否將有限的財政資源用得恰到好處,達到最優(yōu)配置,就必須依靠預(yù)算績效管理。這樣才能保證財政資金投入和使用的規(guī)范性和效率性,做到用更少的錢辦更多的事,才能為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和改善民生提供保障。預(yù)算績效管理工作延伸到基層單位和資金使用終端,就可形成“橫向到邊、縱向到底”的管理體系。在財政資金使用方面,要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的優(yōu)勢,嚴格控制每一份預(yù)算資金。加強“事前”評估管理,將事前績效評估和績效目標設(shè)置作為項目入庫和預(yù)算安排的前置條件,從源頭上提高財政資源配置效率;加強“事中”監(jiān)控,對出現(xiàn)的問題能及時糾正,以確??冃繕说膶崿F(xiàn);做好“事后”評價及結(jié)果應(yīng)用,可對目標實現(xiàn)程度以及政策、項目實施效果有一個清楚的認識,這樣就會總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)偏差、查找原因并及時整改,確保財政資金使用安全高效。

    (三)預(yù)算績效管理有利于推動黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見效

    2018年7月,中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針,2020年4月,中央又提出“六?!钡男氯蝿?wù)。這都離不開財政資金的保障。再加上這兩年,受一些突發(fā)事件的影響,全球經(jīng)濟持續(xù)下行,各級財政收入持續(xù)下降,國家在此次抗擊新冠疫情過程中,也是付出了巨大的代價,包括人力和財政支出等。基層行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,不折不扣落實政府過“緊日子”的要求。就必須以績效為導(dǎo)向,做到花錢必問效、無效必問責,將每一分財政資金都用在刀刃上,以避免財政資金的浪費?;鶎有姓聵I(yè)單位在預(yù)算平衡的前提下,要盡量 壓縮一般性支出,保證重點支出,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),這樣才能提高財政資金的使用效率。為做好“六穩(wěn)”“六?!北q{護航!

    二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

    (一)對績效管理工作認識不到位,績效主體責任劃分不明

    我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施時間較短,而且是從上到下層層推進的,這兩年才逐漸延伸到基層,所以基層行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)比較薄弱,可借鑒經(jīng)驗不多,很多基層行政事業(yè)單位人員甚至對預(yù)算績效管理了解不多,認識不到位,就沒有把預(yù)算績效管理理念融入預(yù)算全過程的意識?;鶎有姓聵I(yè)單位因為財力有限,多數(shù)采用分“蛋糕”的方式,由單位領(lǐng)導(dǎo)層及財政部門統(tǒng)籌分配財政資金,單位內(nèi)部各部門就沒有太多的自主權(quán),導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的責權(quán)利劃分不明確,缺乏跨部門全過程的績效管理工作機制,造成項目實施部門的績效主體責任不明確,認為績效管理是財務(wù)部門的事情,但是財務(wù)部門因為不了解項目的具體內(nèi)容,所以績效管理工作總是敷衍了事,存在走過場甚至閉門造車的行為,預(yù)算績效管理缺乏主動性和客觀性。

    (二)缺乏專業(yè)人才,預(yù)算與績效不能深度融合

    由于績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強,還是一個動態(tài)監(jiān)管過程,貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、績效考核等各個環(huán)節(jié),需要有專門的人員或監(jiān)督機構(gòu)。不過現(xiàn)如今大多數(shù)基層行政事業(yè)單位因人員有限,且變動頻繁,再加上預(yù)算績效管理人員的專業(yè)知識比較少,沒有參加系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習,僅靠在工作中摸索,缺少理論知識和實踐經(jīng)驗,工作難度很大。

    很多基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有在內(nèi)部形成完整的鏈條,如:在預(yù)算編制時只關(guān)注于財政資金的投入方向及使用方式,而未做事前評估,績效目標設(shè)定也比較敷衍;在預(yù)算執(zhí)行過程中只注重于資金執(zhí)行率而未關(guān)注績效跟蹤,不能及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改等,預(yù)算績效管理沒有完全融入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié),沒有起到應(yīng)有的作用。

    (三)績效激勵約束作用不強,績效評價結(jié)果尚未有效利用

    現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位對預(yù)算的管理主要著重于預(yù)算支出執(zhí)行的效率和使用規(guī)范性的監(jiān)督,績效評價僅停留在部分重點項目上,忽略了常年性、一般性支出的績效管理,但往往這部分資金的績效管理是很關(guān)鍵的,如果管理不好這部分資金,容易造成財政資金的極大浪費和資源的流失,并且這種影響是長期性的。而且項目的績效評價結(jié)果并不會影響預(yù)算資金的安排,使得預(yù)算績效評價未能引起單位重視。基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核管理尚未與單位績效考核體系進行有效掛鉤,沒有配套的獎懲機制。激勵機制的缺乏,使得管理執(zhí)行過程中,相關(guān)部門與財務(wù)部門的配合程度不高,進而影響單位整體的進度規(guī)劃。

    三、加強基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

    (一)增強預(yù)算績效管理意識,明確內(nèi)部職責

    基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極轉(zhuǎn)變觀念,從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變,充分認清預(yù)算績效管理對全面深化財稅體制改革的重要性,積極主動作為,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),單位內(nèi)部各部門要形成合力,積極推進預(yù)算績效管理工作,避免出現(xiàn)任何疏漏。第一,基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要適時專題研究績效管理工作,把績效管理作為一項重點工作,并將這一理念傳達到單位內(nèi)部各部門負責人。第二,單位財務(wù)部門要結(jié)合內(nèi)控制度,加強與業(yè)務(wù)部門的銜接,做到業(yè)財融合,并細化績效管理內(nèi)部操作流程,落實績效管理相關(guān)措施。第三,基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要形成“花錢必問效,無效必問責”的責任意識。每項工作都要以績效為核心導(dǎo)向,要通過全面實施預(yù)算績效管理,提高財政資金使用績效。第四,要加強宣傳,要把預(yù)算績效管理理念傳達到單位的每位員工,這樣才能從根本上提高單位的績效管理整體水平。

    (二)加強學(xué)習和培訓(xùn),建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

    1.重視對基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

    當下很多基層行政事業(yè)單位缺少預(yù)算績效管理方面的專業(yè)人才,所以必須采取措施,增強工作人員的預(yù)算績效管理能力,增加交流互動并加強配合協(xié)調(diào),從而提升基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理能力。單位領(lǐng)導(dǎo)層要開展預(yù)算績效管理理念培訓(xùn),培養(yǎng)擔當意識,提高重視度,促進基層行政事業(yè)單位績效管理工作的組織保障;對基層行政事業(yè)單位在職人員要定期地開展預(yù)算績效管理操作培訓(xùn),通過案例講解等方式,培養(yǎng)專業(yè)能力,提高認知度,為做好預(yù)算績效管理工作打下堅實的基礎(chǔ);另外,要加強對財務(wù)預(yù)算績效管理方面高素質(zhì)年輕人才的引進和培養(yǎng),招錄優(yōu)秀的專業(yè)人才,重視其專業(yè)技能和道德素質(zhì),定期培訓(xùn),促進基層單位績效管理工作的有效開展。

    2.將預(yù)算與績效深度融合

    一是績效目標要明確。預(yù)算績效管理如果缺乏目標,就沒有努力的方向??冃繕说旎^程預(yù)算績效管理,基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時,要設(shè)定明確的績效目標,并構(gòu)建合理的指標體系??冃繕说脑O(shè)定首先必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度,還要結(jié)合本單位的職能職責與業(yè)務(wù)活動、工作計劃等。拆解細化支出項目開支內(nèi)容,合理研判工作任務(wù)量,編制預(yù)算項目并設(shè)置績效目標。規(guī)范編報項目概況、立項依據(jù)、支出類別、實施計劃、績效目標、預(yù)算科目等要素,確保項目支出內(nèi)容完整規(guī)范。

    二是事前評估要做好?;鶎有姓聵I(yè)單位要做好預(yù)算審核和評估,在預(yù)算編制初期,就要考慮績效問題。將部門評估和財政重點評估相結(jié)合,確保評估工作有據(jù)可依。特別是項目支出,在編制預(yù)算前,要做實做細項目儲備,項目支出必須先完成項目登記和入庫審核,才能申報預(yù)算。對于重大項目的評估更要慎重,評估的重點要考慮以下幾方面:立項的必要性、投入的經(jīng)濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性、籌資合規(guī)性等,要將績效與預(yù)算安排掛鉤,無績效評估不安排預(yù)算,無預(yù)算不支出。

    三是運行監(jiān)控要給力。按照“誰支出、誰負責”的原則,加強“事中”監(jiān)控糾偏?;鶎有姓聵I(yè)單位要制定與本單位相適應(yīng)的績效運行監(jiān)控管理辦法,在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效跟蹤監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)偏差及時查找原因并進行整改。可以采取“部門日常監(jiān)控+財政重點監(jiān)控”相結(jié)合的方式,對績效目標的實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”:如發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理的問題,要及時調(diào)整預(yù)算;發(fā)現(xiàn)項目管理的問題要及時進行項目整改;發(fā)現(xiàn)績效目標不能完成的問題,要及時修訂或調(diào)整績效目標。

    四是事后評價不能少?;鶎有姓聵I(yè)單位要在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的次年,結(jié)合本單位的職能責,圍繞年度工作計劃,及時開展目標自評和預(yù)算項目自評工作。對目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,重點關(guān)注政策和項目資金支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性、效果性以及績效目標的實現(xiàn)程度。對于一般的常年性支出可以采取部門自評的方式;對于社會關(guān)注度高、影響力大的重點項目可以通過引入會計師事務(wù)所、咨詢公司等專業(yè)的第三方評價機構(gòu)參與評價,保障績效評價的客觀性、實用性、有效性。要健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制,針對績效評價提出的問題,要求項目實施部門制定整改方案,按時進行整改,并及時向單位領(lǐng)導(dǎo)層及財政部門反饋整改完成情況、整改結(jié)果及意見。

    (三)強化預(yù)算績效剛性約束、嚴格監(jiān)督問責

    首先,現(xiàn)階段,基層行政事業(yè)單位財政資金重點是保工資、保運轉(zhuǎn)、?;久裆?,基層行政事業(yè)單位應(yīng)建立適合本單位的預(yù)算績效管理制度,將預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果掛鉤,鼓勵高績效行為,不但要注重項目支出的預(yù)算績效管理,對一般性支出也要注意。特別是常年發(fā)生的非急需非剛性和低效無效支出一律削減,對不必要的項目支出要堅決取消,加強新增項目預(yù)算績效目標的編制。年度中的預(yù)算調(diào)劑和追加,要同步更新和編制績效目標和績效指標。各項支出務(wù)必精打細算,要把每一筆錢都用在刀刃上、要緊處。

    其次,基層行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際情況,采取多種形式設(shè)置考核監(jiān)督環(huán)節(jié),對各環(huán)節(jié)的考核內(nèi)容進行量化;重視對績效評價結(jié)果的運用,強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向,對部門間的預(yù)算資金進行合理分配;并將激勵考核與預(yù)算績效管理相結(jié)合,充分調(diào)動單位所有職工的積極性、主動性;要充分發(fā)揮人大、紀委、審計等機關(guān)的監(jiān)督作用,通過對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計及項目資金的專項審計,對涉及財政資金的所有項目,實施績效管理,不但要關(guān)注資金使用的合理性和規(guī)范性,更要關(guān)注資金使用的效益和效率,增加績效評價結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果中的比重;在外部監(jiān)督中,要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對基層政府的監(jiān)督作用,要轉(zhuǎn)變方式,深入預(yù)算績效管理中,對重點項目、重大民生項目的實施進行績效評價,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

    四、結(jié)束語

    基層行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理是很重要的、也是必然的。要想做好這項工作,有難度、有挑戰(zhàn),需要基層行政事業(yè)單位全體工作人員的共同努力,這樣才能提高財政資源的有效配置,不僅對于單位內(nèi)部的管理與控制質(zhì)量起到重要的作用,而且對社會公共服務(wù)的效率以及效果也有著重大的影響,做好預(yù)算績效管理,就能更好地為廣大人民服好務(wù),為人民群眾做更多的好事實事。所以,基層行政事業(yè)單位要加強制度建設(shè),把預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化,把預(yù)算績效管理各項措施落到實處、發(fā)揮實效。

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