行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險及應(yīng)對分析

趙智勇

（濟南市天橋區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，山東 濟南 250031）

行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理過程中面臨的財務(wù)管理工作本身較為復(fù)雜而煩瑣，在面臨國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的艱巨任務(wù)同時，財務(wù)人員還需要頻繁地與財政資金密切接觸，這也對新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員工作素質(zhì)以及職業(yè)道德進行了較為嚴(yán)格的要求，同時也是行政事業(yè)單位內(nèi)部面臨的財務(wù)風(fēng)險之一。因此，在新的經(jīng)濟常態(tài)下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，必須要看清當(dāng)前市場發(fā)展形勢，立足于單位內(nèi)部財務(wù)管理的實際狀況，從而制定出更加全方面、多層次的財務(wù)管理模式以及相關(guān)體系，能夠真正地將日常經(jīng)營管理中所面臨的財務(wù)風(fēng)險進行合理的把控，更好地在市場經(jīng)濟中發(fā)揮其社會價值。

一、行政事業(yè)單位面臨的財務(wù)風(fēng)險類型

（一）財務(wù)核算風(fēng)險

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，與之相對應(yīng)的市場經(jīng)濟體系以及相關(guān)制度也在不斷的完善，尤其是關(guān)于市場中跨級別的財務(wù)核算方面的制度也更加健全，但是在制度不斷健全和完善的同時，也需要相應(yīng)的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力的提升。但是由于受到了財務(wù)管理工作人員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的限制，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員對于跨級核算制度以及其他新政策的掌握程度和了解狀況完全落后于會計核算制度的更新速度。尤其是在日常的工作實踐過程中，甚至還有很多會計核算人員，對于新出臺的一些會計制度以及相關(guān)核算方式的應(yīng)用相對來說較為生疏，根本無法全面地掌握新政策的應(yīng)用方式，因此，在工作過程中不可避免地會避免地會存在相應(yīng)的疏漏問題，從而影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)核算質(zhì)量。事實上，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員在核算工作方面，由于核算失誤而導(dǎo)致的單位內(nèi)部處罰問題發(fā)生概率較為頻繁。

（二）財務(wù)管理風(fēng)險

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理的過程中，財務(wù)管理方面的風(fēng)險主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部與之相對應(yīng)的管理體系當(dāng)前并不完善，很多體系包含的內(nèi)容較為廣泛，根本無法涉及日常會計財務(wù)處理工作中的相關(guān)細(xì)則以及突發(fā)狀況。其次，關(guān)于財務(wù)管理制度的落實管理工作不到位，這也導(dǎo)致管理工作的開展，很難按照制度的規(guī)范進行。因此，無法達(dá)到預(yù)期的財務(wù)管理效果和目標(biāo)。最后，當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機制相對來說較為缺乏，而監(jiān)管機制的應(yīng)用，能夠極大程度上確保財務(wù)管理制度的落實，如果不能夠根據(jù)財務(wù)管理制度的更新而及時的更新監(jiān)管的手段和方式，也會造成監(jiān)管效率低下或監(jiān)管水平不符合要求的問題。而以上三個問題，當(dāng)前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)實踐管理工作中，是客觀存在的這些問題，將會直接影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計信息的核算、信息傳遞以及后期信息審核整個周期，進而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息出現(xiàn)不對稱或信息失真的問題，而行政事業(yè)單位的發(fā)展以及對于未來戰(zhàn)略規(guī)劃的決策，都需要依賴財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性，如果財務(wù)會計信息失真或信息不對稱，就可能會影響到行政事業(yè)單位上層管理人員對于事業(yè)單位未來的規(guī)劃和決策，從而使得行政事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險不斷提升。

（三）財務(wù)支付風(fēng)險

行政事業(yè)單位只要存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，就需要進行資金支付，而當(dāng)前行政事業(yè)單位，部門預(yù)算變革制度的不健全發(fā)展也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進行經(jīng)濟活動中出現(xiàn)支付風(fēng)險的關(guān)鍵因素。行政事業(yè)單位，部門預(yù)算制度的主要目的就是為了對當(dāng)前行政事業(yè)單位在經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的預(yù)算經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行不斷的完善和調(diào)解，并且能夠通過宏觀方面在財政支出過程中進行科學(xué)的管理，從而有效地解決當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算經(jīng)費緊張或預(yù)算經(jīng)費挪用等各類型問題。但是在實際預(yù)算經(jīng)費安排過程中預(yù)算指標(biāo)的分配、各類型人員經(jīng)費、公共經(jīng)費以及業(yè)務(wù)專項經(jīng)費等等結(jié)構(gòu)之間的安排與分配矛盾突出，而出于現(xiàn)實經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需求，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理部門經(jīng)常會通過對預(yù)算經(jīng)費進行挪用或優(yōu)先較為緊張的項目來擠占預(yù)算經(jīng)費，來緩解當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展過程中所面臨的資金壓力問題，但是這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險問題，并沒有從根源上得到徹底地解決，尤其是財務(wù)部門在支出預(yù)算經(jīng)費的過程中，仍然面臨著較大的違規(guī)支付方面的財務(wù)風(fēng)險。

二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位面臨財務(wù)風(fēng)險的主要原因

（一）對于行政事業(yè)單位預(yù)算方面的管理力度不足

事實上，控制行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵切入點就在于，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算制度管理。如果對于財政預(yù)算并沒有進行較為剛性的把控，就會使得財務(wù)預(yù)算成為紙上談兵的形式化內(nèi)容，從而失去了財務(wù)預(yù)算對于行政事業(yè)單位應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。就行政事業(yè)單位的發(fā)展特色以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征來說，行政事業(yè)單位在當(dāng)前市場經(jīng)濟中的發(fā)展并不能夠直接機械地照抄大部分企業(yè)的經(jīng)營管理方式，如果采用直接負(fù)債經(jīng)營，或者是靠吃國家公糧的方式進行經(jīng)營管理，勢必是不可行的。但是由于當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，對行政事業(yè)單位發(fā)展帶來的刺激性以及行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層出于對自身業(yè)績方面的考慮，很多行政事業(yè)單位在開展項目時并沒有充足的考慮到預(yù)算的分配和安排，只是強行地將攤子支大，而這也容易造成在行政事業(yè)單位內(nèi)部擴展項目范圍的同時也帶來了極大的財政預(yù)算赤字風(fēng)險。在目前這個發(fā)展階段，行政事業(yè)單位對于財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避以及防控關(guān)鍵切入點必須要集中在預(yù)算管理、上層管理決策者注重全局觀等方面。

（二）行政事業(yè)單位發(fā)展過程中所面臨的內(nèi)部以及外部經(jīng)濟環(huán)境問題

就當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展過程中面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境來說，在市場經(jīng)濟中，一直以來都存在著行政事業(yè)單位開展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是無法把控的風(fēng)險問題。一方面，當(dāng)前，國家相關(guān)財政機構(gòu)進行了新時期的結(jié)構(gòu)性變革，但是并沒有哪一項條例明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)需要采用哪一種管理方式以及國有資產(chǎn)的歸屬問題，這也造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)所有者無法確定的問題。另一方面，當(dāng)前，隨著我國新時期各項制度的變革以及城市化發(fā)展的不斷推進，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理層方面并沒有及時地隨著社會時代的變革而更新自身的思想觀念以及管理意識。因此，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系在管理過程中所發(fā)揮的重要價值缺乏認(rèn)知。在這樣的條件背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中就很有可能會出現(xiàn)監(jiān)督管理形式化財務(wù)分配失衡的問題，這些知識部分與行政事業(yè)單位有關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)，面臨著與之連帶的財務(wù)風(fēng)險。而就當(dāng)前行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨的內(nèi)部環(huán)境來說，部分行政事業(yè)單位對于內(nèi)部財務(wù)問題的控制能力存在明顯的缺失。首先，行政事業(yè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)人員對于財務(wù)風(fēng)險的識別以及控制管理意識不足，這也導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理方面的工作人員對于財務(wù)風(fēng)險問題的重視程度不夠，尤其是在日常經(jīng)營管理過程中，可能會引發(fā)潛在財務(wù)風(fēng)險的問題方面監(jiān)管不到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了放任風(fēng)險自由發(fā)展的問題。其次，當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位存在的內(nèi)部控制制度相對來說不夠健全，即便許多行政事業(yè)單位已經(jīng)存在了內(nèi)部控制制度，但是對于內(nèi)部控制制度的落實以及執(zhí)行存在一系列的問題。再次，新時期社會經(jīng)濟環(huán)境的變革，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，工作能力提出了更加嚴(yán)格的要求，而當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部很多財務(wù)管理方面的人員普遍年齡較大，在管理理念以及管理手段方面存在不能及時更新的問題，同時，下層財務(wù)工作人員在工作過程中也存在著操作方面的業(yè)務(wù)能力風(fēng)險以及職業(yè)道德風(fēng)險。最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制方面，由于當(dāng)前所采用的財務(wù)預(yù)算支出管理方式相對來說不符合社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并且，行政事業(yè)單位自身的資金儲備量有限，如果不能夠嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算分配規(guī)劃制度，就可能會導(dǎo)致后期在項目財務(wù)運行過程中出現(xiàn)運行失控的問題。

（三）當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機制問題

目前，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中面臨著更加復(fù)雜多變的社會環(huán)境，同時，內(nèi)部控制環(huán)境相對來說也難以掌控，這也體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中內(nèi)部監(jiān)督管理機制不健全的問題。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，本身就具有非營利的社會特征，其運作的主要資金主要來自國家財政撥款，并且大多數(shù)資金都是純粹的支出性資金。但是，在新的發(fā)展時期，國家行政事業(yè)單位不斷趨于市場化的趨勢更加顯著，這也致使行政事業(yè)單位面臨著新的財務(wù)治理需求，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于財政支出方面的管理提出了更加嚴(yán)格的要求。而現(xiàn)階段，關(guān)于行政事業(yè)單位的財政支出管理規(guī)定方面，國家只出臺了《預(yù)算法》這一項法律政策，但是這項法律政策中只規(guī)定了財政支出的原則性問題，但是卻沒有具體的關(guān)于財政支出相關(guān)細(xì)則方面的管理和規(guī)定，這也導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)支出以及內(nèi)部管控制度在實踐的過程中缺乏可以參考的法律依據(jù)。

三、解決當(dāng)前行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財務(wù)風(fēng)險的主要對策

（一）制定相對嚴(yán)格的行政事業(yè)單位預(yù)算編制以及執(zhí)行制度，并且制定規(guī)范化的預(yù)算審批流程

我國行政事業(yè)單位在面臨新的經(jīng)濟常態(tài)下出現(xiàn)的財務(wù)問題關(guān)鍵點在于預(yù)算資金分配的問題。針對這一問題，就需要行政事業(yè)單位對于整體預(yù)算的編制以及執(zhí)行和后期的經(jīng)費審批流程進行較為嚴(yán)格的控制和關(guān)。在通常情況下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費分配以及安排主要是依靠不同部門所規(guī)劃的未來發(fā)展預(yù)算來決定的，而在實際執(zhí)行的過程中，很多部門對于經(jīng)費的預(yù)算并沒有考慮到行政事業(yè)單位未來發(fā)展的實際需求，并且忽視了客觀市場環(huán)境所制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，也是參考了上一年的發(fā)展情況。針對這一情況，不同部門在財務(wù)預(yù)算的編制、預(yù)算金額上報以及后期審批環(huán)節(jié)中都必須安排較為專業(yè)的業(yè)界管理人員進行管控以及反復(fù)審核。

與此同時，如果在進行財務(wù)預(yù)算的過程中，行政單位的某些部門在執(zhí)行項目時確實產(chǎn)生了一些預(yù)算之外的金額。那么，這部分費用也需要嚴(yán)格的經(jīng)過預(yù)算經(jīng)費的審批流程，并且每一項審批環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該安排專門的負(fù)責(zé)人對預(yù)算以外的經(jīng)費支出進行嚴(yán)格的把控，這樣就能夠確保后期在審批項目出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題時，能夠?qū)徟L(fēng)險責(zé)任落實到人，從而有效地提升財務(wù)預(yù)算審批工作人員在工作過程中的責(zé)任心以及職業(yè)道德感，同時，有效地規(guī)避財務(wù)預(yù)算過程中可能面臨的風(fēng)險問題。

（二）構(gòu)建適用于行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的雙向監(jiān)督管理模式，切實的提升內(nèi)部財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨著日新月異的外部發(fā)展環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境，針對這樣的狀況，行政事業(yè)單位必須要建立起與之相對應(yīng)的內(nèi)外部雙向監(jiān)督管理模式，從而實現(xiàn)由內(nèi)到外的高質(zhì)量管理。內(nèi)部監(jiān)督管理主要是以內(nèi)部控制機構(gòu)為主要管理實施的核心，內(nèi)部控制機制更加注重行政單位對于財務(wù)管理執(zhí)行力度方面的監(jiān)督和把控，加強內(nèi)部控制監(jiān)督，能夠及時地排查出行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)節(jié)中存在的漏洞和潛在的風(fēng)險問題，并且及時地提出相應(yīng)的改善建議。而行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督管理切入點，則需要強化對于行政事業(yè)單位預(yù)算以及相關(guān)財務(wù)管理方面的法律制度，通過全社會的力量，有效地對行政事業(yè)單位的資金動向進行實時的監(jiān)督，并且加強行政事業(yè)單位財務(wù)信息公開的力度。

除此之外，當(dāng)前行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，還應(yīng)該切實地提升內(nèi)部財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素質(zhì)。針對這方面的問題，行政事業(yè)單位可以采用定期培訓(xùn)的方式，針對財務(wù)管理人員在日常工作過程中的薄弱點進行集中訓(xùn)練，從而有效地提升內(nèi)部從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）重視當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的健全和完善，引進更加符合時代發(fā)展規(guī)律的財務(wù)管理模式

制度是確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資金規(guī)范化管理以及運作的基礎(chǔ)條件，同時也是有效應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的根基。因此，在落實行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，必須要增加內(nèi)部管理制度，對于財務(wù)風(fēng)險方面的應(yīng)對內(nèi)容，并且從財務(wù)制度制定的角度入手，不斷將風(fēng)險應(yīng)對的內(nèi)容進行完善和落實。除此之外，行政事業(yè)單位當(dāng)前的財務(wù)管理模式落后，是我們必須認(rèn)識到的歷史遺留問題，這也為當(dāng)前行政事業(yè)單位對財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對增加了一定的困難。因此，在新的發(fā)展時期，行政事業(yè)單位必須意識到國家經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時，確保財務(wù)管理的不同環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和信息化發(fā)展，從而有效地降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位在前進的道路中，也必須意識到內(nèi)部存在的潛在風(fēng)險問題，從而從財務(wù)管理模式、經(jīng)費預(yù)算和內(nèi)外部監(jiān)督等多個方面入手，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金活動的規(guī)范化管理。