行政事業(yè)單位政府采購的內(nèi)部控制對策

任瑞林

（濰坊市工業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，山東 濰坊 261061）

行政事業(yè)單位作為提供各種社會服務(wù)為目的的政府組織，要想完成相關(guān)的社會保證職能，就需要采購大量的物資。但是在近些年的發(fā)展過程中，由于行政事業(yè)單位在規(guī)模上也來越大，管轄的方面也越來越多，職能也逐漸增加，采購物品需要花費(fèi)的資金也就越來越大。就導(dǎo)致部分人員鋌而走險，降低購買產(chǎn)品的質(zhì)量以中飽私囊，為了避免這種情況的出現(xiàn)，相關(guān)部門就規(guī)定實行政府采購的方案。但是在現(xiàn)階段的方案實施過程中，還存在很多隱患以及不合理之處，就需要行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證政府采購功能的順利發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位、政府采購以及內(nèi)部控制概述

（一）行政事業(yè)單位概述

在我國的相關(guān)規(guī)定中，行政事業(yè)單位一般是執(zhí)行行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其次也可以代表具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能。而且其在發(fā)展的過程中也有了不同的含義，事業(yè)單位一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織，事業(yè)單位一般不以盈利為直接目的。當(dāng)其表示為具有行政管理職能的事業(yè)單位時，其含義也會產(chǎn)生一定程度的變化，具體是指履行執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能的單位，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。而且行政事業(yè)單位是國家財政部門全額財政撥款發(fā)工資，不以社會盈利為目的。

（二）政府采購概述

行政事業(yè)單位作為社會公益性組織，其規(guī)模一般較大，對于采購的需求就顯得尤為迫切，而在傳統(tǒng)的采購環(huán)節(jié)，由于制度方面存在缺陷，相關(guān)部門就推出政府采購這一政策，用來保證行政事業(yè)單位采購環(huán)節(jié)的科學(xué)性和合理性。所以政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。一般分為集中采購、分散采購以及半集中半分散式采購三種采購模式，政府可以根據(jù)采購需要合理的選擇采購方式?，F(xiàn)階段政府主要以集中式采購為首要選擇。而且其采購資金由采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購，屬于政府采購的管理范圍。

（三）內(nèi)部控制概述

在行政事業(yè)單位進(jìn)行采購的過程中，由于涉及的資金數(shù)目較大，采購流程也較為復(fù)雜，就需要通過一些手段進(jìn)行控制，避免相關(guān)人員在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些隱患。內(nèi)部控制是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而在政府采購的過程中，涉及資金花費(fèi)，就需要通過內(nèi)部控制的一些職能對政府采購進(jìn)行規(guī)范。但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制在對政府控制進(jìn)行處理的過程中還存在流程不規(guī)范以及制度不完善的現(xiàn)象，就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對內(nèi)部控制和政府采購的了解，解決其在工作過程中存在的隱患，保證政府采購的順利進(jìn)行。

二、行政單位政府采購以及內(nèi)部控制的重要意義

（一）政府采購在行政事業(yè)單位中的重要性

對于行政事業(yè)單位來說，政府采購在其資產(chǎn)管理方面具有重要的作用，行政事業(yè)單位作為政府部門的分支，以社會公益性為主要發(fā)展原則，就是說相關(guān)單位不以營利為目的，所以其經(jīng)濟(jì)效益就十分低下，無法滿足其支出需要，所以其活動所需要的資金都有國家全權(quán)負(fù)責(zé)。而且相關(guān)行政事業(yè)單位如學(xué)校等一旦要進(jìn)行采購，就是一筆極大的支出，所以為了保證相關(guān)行政事業(yè)單位的資金流通和資產(chǎn)管理，就需要通過政府采購進(jìn)行資產(chǎn)方面的規(guī)范。一方面在行政事業(yè)單位實行政府采購政策，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)政府和相關(guān)事業(yè)單位的聯(lián)系，政府部門就能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對資金的利用流程進(jìn)行整體把控，保證相關(guān)資金的支出具有合理性，能夠應(yīng)用在促進(jìn)社會發(fā)展方面，保證了國有資產(chǎn)的安全性。而且還能通過對資金流向的監(jiān)管，避免中飽私囊現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯著降低了違法行為的發(fā)生概率。另一方面，政府采購這種方式，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物，相關(guān)部門就能在招標(biāo)的環(huán)節(jié)根據(jù)實際需要選擇質(zhì)量最好而且較為實惠的企業(yè)和廠家，從而在保證采購質(zhì)量的前提下縮減了開支，提升了資金利用率，促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制的重要性以及意義

在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過程中，由于其規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及的部門和方面也逐漸增多，相關(guān)管理就顯得更加復(fù)雜，很容易就會出現(xiàn)管理混亂和管理不善現(xiàn)象，制約企業(yè)的發(fā)展。而在行政事業(yè)單位中，現(xiàn)階段的事業(yè)單位是以社會公益性部門，其就承擔(dān)著政府和人民相聯(lián)系的重要任務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部控制就顯得尤為重要。一方面，在社會的發(fā)展過程中，隨著城市化發(fā)展速度的不斷提升，行政事業(yè)的任務(wù)量就顯著增長，如果事業(yè)單位內(nèi)部的管理存在問題，就會嚴(yán)重降低相關(guān)事業(yè)單位的辦事效率，進(jìn)而影響社會公益事業(yè)的發(fā)展，不利于社會的進(jìn)步。另一方面，行政事業(yè)單位雖然是相對于企業(yè)來說的機(jī)構(gòu)，但是其工作流程和組織構(gòu)成和企業(yè)較為相似，就是說其內(nèi)部的管理效率和質(zhì)量決定了事業(yè)單位的工作效率。所以進(jìn)行內(nèi)部控制，就能在很大程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。所以，通過內(nèi)部控制，一方面是社會發(fā)展對于事業(yè)單位的需要，另一方面就是事業(yè)單位本身的發(fā)展需要。

三、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制存在的問題

（一）采購政策還不完善

在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，社會發(fā)展速度有了很大的提升，行政事業(yè)單位的采購為了滿足相關(guān)社會的需要，采購形式就面臨更加嚴(yán)峻的變化。現(xiàn)有的采購政策雖然對政府行政事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)有了相關(guān)規(guī)定，但是都是相關(guān)宏觀方面的調(diào)控，對細(xì)節(jié)方面的處理還缺乏規(guī)定，就導(dǎo)致現(xiàn)有的法律存在不完善現(xiàn)象，不利于行政事業(yè)單位政府采購的發(fā)展。一方面，政府對于采購環(huán)節(jié)法律制定先教育采購行業(yè)的發(fā)展速度來說具有一定的滯后性，就是說政府法規(guī)不能提前預(yù)知到采購方面存在的問題，必須等到相關(guān)問題爆發(fā)，才能結(jié)合相關(guān)實際情況做出相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致政府采購在發(fā)展過程中可能遇到一些法規(guī)沒有規(guī)定的情況，導(dǎo)致政府采購出現(xiàn)問題。另一方面，就是采購設(shè)備方面的落后，在信息化的今天，利用信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)采購工作的機(jī)型，能夠在很大程度上加快采購效率和質(zhì)量，進(jìn)而推動政府采購在形式上和方法上的巨大變革。但是在相關(guān)信息化采購方面，還缺乏相關(guān)的規(guī)范，就導(dǎo)致信息化建設(shè)緩慢，不利于政府采購的發(fā)展。

（二）采購的預(yù)算編制不合理

在相關(guān)行政事業(yè)單位進(jìn)行采購之前，還需要對需要采購的物質(zhì)的大致價格進(jìn)行估算和預(yù)算，然后得到一個大致的采購價格，并進(jìn)行資金的申請。通過預(yù)算，相關(guān)事業(yè)單位的人員就可以在政府采購的招標(biāo)環(huán)節(jié)有一個低價的估算，從而對比相關(guān)投標(biāo)合同，選擇出更加合理的采購企業(yè)，進(jìn)而提升政府采購的質(zhì)量。但是在現(xiàn)階段的政府采購環(huán)節(jié)，相關(guān)人員在進(jìn)行政府采購的過程中往往把工作重心放在決策方面，而在政府采購的預(yù)算編制方面存在較大的盲目性。這就導(dǎo)致相關(guān)人員在采購的過程中不能和市場價格進(jìn)行對比，不利于節(jié)省開支。而且在相關(guān)預(yù)算環(huán)節(jié)，還存在相關(guān)人員在沒有進(jìn)行市場調(diào)查的情況下就進(jìn)行采購計劃的制定和相 關(guān)采購廠家的選擇，導(dǎo)致采購價格加高，不利于行政事業(yè)單位政府采購的發(fā)展。

（三）制度規(guī)范設(shè)置不合理

內(nèi)部控制對于事業(yè)單位具有重要的作用，但是在部分行政事業(yè)單位中，卻還存在制度方面的問題。首先就是對于內(nèi)控的重視力度不足，部分事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置存在大量的隱患，還不完善，更有甚者根本沒有設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，對政府采購造成了很大的難題；然后是相關(guān)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)和外界的交流不足，導(dǎo)致在進(jìn)行采購物資的決定時，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)難以第一時間了解，在很大程度上制約了內(nèi)部控制功能的發(fā)揮；最后就是崗位設(shè)置不規(guī)范，人手嚴(yán)重不足，部分事業(yè)單位的內(nèi)控人員還肩負(fù)著采購工作，存在崗位職能之間的沖突。

（四）采購流程不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督

對于行政事業(yè)單位的采購工作，我國出臺有《政府采購法》等相關(guān)政策，其中嚴(yán)格地規(guī)定了政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則、政府采購的方式和程序、政府采購的組織管理等。但是在部分行政事業(yè)單位的政府采購過程中，存在忽視法律的行為，比如在選擇購買商家的環(huán)節(jié)，相關(guān)事業(yè)單位不是通過招標(biāo)，而是簡單地使用單一來源方式進(jìn)行采購，浪費(fèi)了有限的財政資金。另一方面，政府采購過程中，還存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象，政府采購作為政府組織采購的行為，為了保證相關(guān)流程的正確性，還需要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能保證采購的質(zhì)量。但是現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位卻對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)不重視，沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，就導(dǎo)致無人對政府采購進(jìn)行制約，造成政府采購的質(zhì)量和效率存在很大的問題。

四、行政事業(yè)單位政府采購的內(nèi)部控制對策

（一）完善相關(guān)法律并推進(jìn)信息化的建設(shè)

對于行政事業(yè)單位存在的法律不完善問題，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對政府采購環(huán)節(jié)的重視，在結(jié)合采購行業(yè)的發(fā)展實際情況下，根據(jù)其具體要求進(jìn)行相關(guān)法律的制定。并在宏觀調(diào)控的前提下對具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行劃分，按照采購類別的不同和采購金額的不同分別制定法律。這樣一來，就為政府采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制提供了可行性思路，相關(guān)人員可以按照法律進(jìn)行采購作業(yè)，一方面保證采購流程的規(guī)范，保證采購的質(zhì)量，另一方面按照依據(jù)進(jìn)行采購也加快了采購的效率，從而促進(jìn)政府采購的發(fā)展進(jìn)步。在信息化建設(shè)方面，信息設(shè)備一經(jīng)出現(xiàn)就對各行各業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。行政事業(yè)單位作為社會公益性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中直接連接政府和相關(guān)人群，需要掌握的信息眾多，所以在相關(guān)采購環(huán)節(jié)需要注意的事項就越多。信息化建設(shè)能夠在很大程度上方便雙方的交流，促進(jìn)了采購效率的提升。相關(guān)部門就需要提供專項資金為政府采購的信息化建設(shè)購買設(shè)備，推動政府采購的信息化建設(shè)速度。

（二）健全預(yù)算流程，加強(qiáng)度預(yù)算的重視

在行政事業(yè)單位的政府采購過程中，利用預(yù)算，能夠?qū)φw的采購物資價格進(jìn)行大致的估算，這樣一來，在相關(guān)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，就能夠結(jié)合估算的價格，對相關(guān)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行對比，選擇出最優(yōu)解。所以就要求相關(guān)單位根據(jù)政府采購的要求編制詳細(xì)的部門預(yù)算，通過在企業(yè)內(nèi)部宣傳預(yù)算的重要性或者是開展相關(guān)座談會的方式讓相關(guān)人員對預(yù)算的重要性有深入的了解，從而加強(qiáng)其對預(yù)算的重視，根據(jù)各類采購項目，對政府采購進(jìn)行預(yù)算。而且要對每筆預(yù)算支出進(jìn)行支出日期、責(zé)任人的登記，保證預(yù)算的科學(xué)性。

（三）完善內(nèi)控的制度

行政事業(yè)單位的政府采購在內(nèi)部控制方面存在的另一重要隱患就是制度還不規(guī)范。在相關(guān)行業(yè)的發(fā)展過程中，我國事業(yè)單位發(fā)展的速度性和內(nèi)部控制方面的滯后性就產(chǎn)生了很大的矛盾。制度作為相關(guān)行為的保證，一旦出現(xiàn)問題，就會造成相關(guān)政策在實行的過程中出現(xiàn)各種問題，制約其發(fā)展。在政府采購的內(nèi)部控制方面，由于相關(guān)政策的缺失，內(nèi)部控制難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就導(dǎo)致政府采購也存在一定的問題，所以在行政事業(yè)單位的政府采購環(huán)節(jié)，就要對內(nèi)部控制進(jìn)行完善。單位可以成立專門的辦公室來負(fù)責(zé)，在政府采購工作的崗位設(shè)置上要符合不相容崗位相分離的規(guī)定，分開設(shè)置采購合同簽訂以及內(nèi)部控制監(jiān)督等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，控制采購流程

相關(guān)《政府采購法》中規(guī)定，相關(guān)政府采購的大致流程是確定采購物資、進(jìn)行公開招標(biāo)以及選擇合適的投標(biāo)企業(yè)這三個環(huán)節(jié)，所以行政事業(yè)單位就要通過設(shè)置間斷機(jī)構(gòu)，對其流程進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管。在監(jiān)督方面，單位要構(gòu)建專門的政府采購監(jiān)督隊伍，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督效果，并且將所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容都納入政府預(yù)算管理中，然后通過要制定評定分離的管理制度，從而實現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平競爭，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在采購流程方面，首先要保證實施方案的規(guī)范，在做好市場調(diào)查的前提下進(jìn)行采購方案的制定；然后就是完善預(yù)算評審，合理估計價格，為選擇企業(yè)定下范圍；最后就是加強(qiáng)政府采購項目的驗收，保證采購的質(zhì)量和規(guī)定中一致。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的政府采購需要通過內(nèi)部控制保證采購的效率和質(zhì)量，但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，由于事業(yè)單位發(fā)展速度過快，內(nèi)部的部門和單位規(guī)模在不斷發(fā)展，其內(nèi)部控制就存在一定的隱患。需要相關(guān)部門通過完善法律、健全預(yù)算機(jī)制、完善內(nèi)控以及加強(qiáng)監(jiān)督等方式，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的相關(guān)職能，從而促進(jìn)政府采購的發(fā)展進(jìn)步。