國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

樊小琳

（陜西省榆林市橫山區(qū)財政局，陜西 榆林 719100）

從財政部門角度來說，國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)屬于國有資源，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門下發(fā)的管理要求進(jìn)行使用和控制，從根源上避免國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。固定資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)內(nèi)部管理中重要組成部分，但是部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面將會面臨一些問題，沒有獲得理想的管理效果，需要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)特點

和普通企業(yè)比較，國有企業(yè)中固定資產(chǎn)主要以國家資產(chǎn)為主，其展現(xiàn)出兩個主要特點，一個是固定資產(chǎn)需要通過主管部門的劃分與認(rèn)可，受到國家法律保護(hù)。國有企業(yè)中固定資產(chǎn)需要實名注冊之后，在對應(yīng)管理機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一登記和管理，不管是權(quán)限還是所有權(quán)，都要得到法律層級的認(rèn)可，在受到侵害的情況下，國有企業(yè)可以按照國家法律要求維護(hù)自身利益。另一個是固定資產(chǎn)文件記錄更具統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性，國有企業(yè)固定資產(chǎn)文件需要做到高度統(tǒng)一。在文件編寫時，應(yīng)采用相同標(biāo)準(zhǔn)和格式，防止隨意更改檔案信息。例如在對數(shù)字填寫過程中，應(yīng)該大寫，這是因為如果采用阿拉伯?dāng)?shù)字容易被人隨意修改，無法保證國有企業(yè)固定資產(chǎn)的合法權(quán)限。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有利于企業(yè)更好發(fā)展

在國有企業(yè)深入改革發(fā)展中，固定資產(chǎn)作為企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的物質(zhì)保障，為了能夠在市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。通過開展固定資產(chǎn)管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國家及企業(yè)整體利益，保證國有企業(yè)健康經(jīng)營和發(fā)展。

（二）實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值

在國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中，通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營使用，通過采用組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、內(nèi)部控制等方式保證固定資產(chǎn)使用過程的規(guī)范性和安全性，避免資產(chǎn)流失。換句話說，通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以對固定資產(chǎn)使用、處理、收益等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)保值增值不但可以促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，還能帶動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其意義就是保證國有資產(chǎn)不會隨意流失，實現(xiàn)資源高效使用，推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生

在國有企業(yè)中，固定資產(chǎn)資金投入占企業(yè)總資產(chǎn)中較大比例，不管是前期采購還是日常維修，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)支出中重點內(nèi)容。在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，如果沒有給予固定資產(chǎn)管理工作高度重視，容易造成固定資產(chǎn)的大量流失，產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險。由此可以得知，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理將會影響企業(yè)安全運(yùn)營，需要做好固定資產(chǎn)管理工作，從根源上減少經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）賬實不符

根據(jù)相關(guān)要求，在開展固定資產(chǎn)管理工作時，需要建立總賬、明細(xì)賬及實物卡片賬，對固定資產(chǎn)名稱、采購時間、規(guī)格等信息如實記錄，并由資產(chǎn)使用部門和管理部門定期對其進(jìn)行盤點核查，由財務(wù)部門進(jìn)行賬賬核對。然而在實際中，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視力度不高，固定資產(chǎn)管理水平相對偏低，沒有嚴(yán)格按照國家要求設(shè)有實物卡片賬，只是建立了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，沒有安排專業(yè)人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點核查，容易導(dǎo)致賬實不符。部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)記錄不全面，缺少實時性，部分管理人員設(shè)有小金庫，利用小金庫建立賬外固定資產(chǎn)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)沒有及時入賬，甚至部分企業(yè)在會計核算過程中出現(xiàn)錯誤，對盤虧或者需要累計折舊的固定資產(chǎn)沒有及時賬務(wù)處理，從而產(chǎn)生賬實不符問題。

（二）產(chǎn)權(quán)不清晰

在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)項目指的是房屋、土地等。因為在傳統(tǒng)國有企業(yè)用地形式中，一般采用的是財政劃撥方式，部分房地產(chǎn)項目將會出現(xiàn)土地使用權(quán)和房產(chǎn)證等證件不全面，產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。而這些房地產(chǎn)又歸企業(yè)長時間使用，企業(yè)往往會忽略相關(guān)證件的辦理。加上補(bǔ)辦證件將會支付相應(yīng)的稅費，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，所以部分企業(yè)不愿意補(bǔ)辦證件。但是隨著當(dāng)前國有企業(yè)全面改革，按照新要求，固定資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)則無法及時入賬，在這種情況下使得部分固定資產(chǎn)游離在企業(yè)之外，和資產(chǎn)相關(guān)的出租收入、變賣收入則不包含在企業(yè)范疇內(nèi)，容易造成資產(chǎn)流失，損害企業(yè)及國家利益。

（三）資產(chǎn)處理不規(guī)范

大部分國有企業(yè)在處理閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)過程中，多多少少會面臨一些問題，通過對問題產(chǎn)生原因調(diào)查分析，具體展現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，因為部分國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，把工作重心放在固定資產(chǎn)保值增值管理方面，對于閑置或者不良資產(chǎn)管理重視力度不高，沒有將閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)管理工作落實到位。

第二，國有企業(yè)在閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)處理方面的工作經(jīng)驗匱乏，沒有就閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)實際情況進(jìn)行全面處理，如對于閑置資產(chǎn)優(yōu)化配置或者對于不良資產(chǎn)整合處理，在這種情況下，閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，處理難度隨之升高，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)積重難返的狀況。如果沒有及時對這些資產(chǎn)處理，企業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化，缺乏合理性，管理目標(biāo)無法順利完成。

（四）管理體系不完善

對于企業(yè)來說，制度化管理是保證管理體系順利運(yùn)行的重要因素，從理論角度來說，其中包含國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理在內(nèi)，幾乎所有管理活動在實施過程中都要經(jīng)過專業(yè)體系的正確指導(dǎo)。但是從目前情況來看，部分國有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)管理工作時，沒有制定詳細(xì)的管理計劃，缺少完善性的固定資產(chǎn)管理體系，使得在實際管理過程中，無法給管理工作順利開展提供正確指導(dǎo)。固定資產(chǎn)管理沒有得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，企業(yè)內(nèi)部制定的固定資產(chǎn)管理體系缺少完善性，無法引導(dǎo)管理工作落實到位，阻礙固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的快速完成。因為缺乏一套完整的管理體系，不能在國有企業(yè)內(nèi)部營造良好的管理環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時會面臨盲目性的問題，阻礙固定資產(chǎn)管理水平的提高，影響固定資產(chǎn)管理效果。

（五）評價監(jiān)督不嚴(yán)

結(jié)合當(dāng)前情況來看，部分國有企業(yè)雖然開展了固定資產(chǎn)管理工作，但是缺少對固定資產(chǎn)管理過程的綜合評價和監(jiān)督管理，無法及時找到固定資產(chǎn)管理中存在的問題，影響固定資產(chǎn)管理效果。對于當(dāng)前不斷變化的市場環(huán)境，國有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，資產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)，無法對固定資產(chǎn)管理過程進(jìn)行綜合評價，不能及時找到固定資產(chǎn)管理中存在的問題，使得企業(yè)資產(chǎn)管理存在盲目性，固定資產(chǎn)管理效率下降。與此同時，評價監(jiān)督不嚴(yán)，讓國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面缺少規(guī)范性，問題數(shù)量增多，增加國有企業(yè)資產(chǎn)管理壓力，資產(chǎn)管理更加困難。

四、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在問題的處理對策

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算與清查

為了全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，科學(xué)處理固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)核查和清查。國有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)管理工作之前，針對已經(jīng)建立的資產(chǎn)核算體系，應(yīng)該將其落實到位，要求相關(guān)部門人員嚴(yán)格按照企業(yè)制定的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)開展固定資產(chǎn)核算工作，認(rèn)真記錄企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量。在固定資產(chǎn)清查過程中，要做到定期清查，并且把不定期清查理念應(yīng)用其中，對于新增資產(chǎn)及時錄入，對企業(yè)所有資產(chǎn)進(jìn)行盤點，保證資產(chǎn)的完整性和安全性，有效提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)使用水平。在固定資產(chǎn)清查方式選擇過程中，可以結(jié)合企業(yè)實際情況和經(jīng)營特點進(jìn)行改革，例如采用分成全面和批次、分專項重點和工藝流程等方法，保證固定資產(chǎn)清查管理工作順利進(jìn)行。為了改善國有企業(yè)固定資產(chǎn)清查情況，需要結(jié)合企業(yè)具體狀況設(shè)置特色卡片名錄，對固定資產(chǎn)定義加限，真正做到有跡可循。在開展固定資產(chǎn)清查工作之前，需要制定詳細(xì)的工作計劃，引導(dǎo)各部門主動參與，加強(qiáng)部門之間相互配合。采購部門、財務(wù)部門、經(jīng)營部門等對資產(chǎn)類型進(jìn)行科學(xué)劃分，實施分類管理，后期管理部門及其他部門及時追蹤，了解固定資產(chǎn)使用情況，合理設(shè)置資產(chǎn)處理方案。為了提高固定資產(chǎn)清查管理水平，在原有清查方式基礎(chǔ)上加入互查方式，也就是由上一級管理部門負(fù)責(zé)，從各個部門中選擇專業(yè)資產(chǎn)清查人員，通過小組的方式對企業(yè)提供的相關(guān)資料進(jìn)行清查，認(rèn)真盤點。除此之外，要求財務(wù)部門、管理部門等一同參與到資產(chǎn)清查管理工作中，具體了解資產(chǎn)拆分、打包資產(chǎn)等實際情況，對最后資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯報，保證國有企業(yè)固定資產(chǎn)完整性，真正實現(xiàn)賬實相符。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

各級財政部門需要強(qiáng)化管理職責(zé)，結(jié)合國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，確定固定資產(chǎn)管理要求，國有企業(yè)需要全面履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保證固定資產(chǎn)管理工作落實到位。

首先，做好固定資產(chǎn)計劃管理工作。資產(chǎn)計劃部門根據(jù)各個部門上報的投資計劃，按照以往年度執(zhí)行情況和當(dāng)年規(guī)劃進(jìn)行審核，報企業(yè)經(jīng)理辦公室集體審議，批準(zhǔn)以后及時匯報到企業(yè)投融資部門。計劃部門根據(jù)企業(yè)下發(fā)的年度固定資產(chǎn)投資計劃進(jìn)行細(xì)化處理，分解執(zhí)行，嚴(yán)格防止無計劃設(shè)備采購等現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)建造或采購管理。國有企業(yè)在采購相關(guān)物資之前，需要經(jīng)過商務(wù)談判，具體由招標(biāo)辦、企業(yè)管理部門、計劃部門、財務(wù)部門、審計部門等部門全面參與，在完成物資采購工作以后，物資使用部門需要組織上述部門進(jìn)行設(shè)備質(zhì)量驗收交接，辦理相關(guān)交接手續(xù)。

最后，做好固定資產(chǎn)報廢處理工作。各個相關(guān)部門組織技術(shù)鑒定，對于滿足報廢要求的固定資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)設(shè)備使用部門提交報廢申請，填寫報廢申請單，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門、企業(yè)管理部門、財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門人員現(xiàn)場審核通過以后，按照審批要求逐級上報，經(jīng)審批以后及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，由財務(wù)部門辦理銷毀固定資產(chǎn)賬項，沒有經(jīng)過審批的固定資產(chǎn)不可隨意處理。如果是特種設(shè)備，在報廢處理過程中，需要嚴(yán)格按照國家要求，由政府部門出具相關(guān)證明。

（三）做好固定資產(chǎn)處理工作

固定資產(chǎn)在處理閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)時，需要結(jié)合企業(yè)實際情況成立專業(yè)的處理團(tuán)隊，并對閑置資產(chǎn)或者不良資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，了解企業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過采取折舊、變賣等方式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的統(tǒng)一處理，從而優(yōu)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在實際中，國有企業(yè)需要嚴(yán)格按照財政部門下發(fā)的管理要求，建立固定資產(chǎn)管理具體實施方法和管理計劃，細(xì)化管理要求。相關(guān)部門需要根據(jù)管理要求，做好固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、清查盤點等工作，規(guī)范管理流程，保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，責(zé)任可查。如果國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏合理性，需要定期開展固定資產(chǎn)核算工作，對閑置不良資產(chǎn)進(jìn)行多元化處理。例如國有企業(yè)中廠房、生產(chǎn)設(shè)備等均包含在固定資產(chǎn)范疇內(nèi)，企業(yè)可以從實際發(fā)展需求及固定資產(chǎn)整理情況入手，采取合理的固定資產(chǎn)處理對策，有效提高固定資產(chǎn)使用水平，實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，及時對問題固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，提高資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造理想的效益。

（四）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系

在國有企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，需要根據(jù)財政部門下發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要求，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用與管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門和財政采購、財政部門等之間合作交流，形成管理合理。并且，國有企業(yè)還要結(jié)合管理要求構(gòu)建完善的管理體系，通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，有效提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。在建立固定資產(chǎn)管理體系過程中，國有企業(yè)可以參考其他企業(yè)成功案例，對企業(yè)現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行改革優(yōu)化，明確固定資產(chǎn)管理權(quán)限，科學(xué)設(shè)定固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行提供良好條件。例如，根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)清查管理機(jī)制，需要按照國家發(fā)布的會計制度要求，在年中和年末對企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)，賬實相符。通過定期對固定資產(chǎn)清查，可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更好地了解資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用與管理中出現(xiàn)的問題，避免國有資產(chǎn)大量流失，維護(hù)企業(yè)及國家利益。

（五）加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)評價監(jiān)督

在實際管理過程中，國有企業(yè)需要成立專業(yè)的固定資產(chǎn)管理評價與監(jiān)督小組，對現(xiàn)有評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化改革，定期評價監(jiān)督，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題及時處理，找到問題產(chǎn)生原因，消除負(fù)面影響，促進(jìn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的提高。以某國有資產(chǎn)固定管理工作為例，在實際管理過程中，資產(chǎn)管理比較混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)大量閑置或者資產(chǎn)流失。后來通過加強(qiáng)資產(chǎn)評價監(jiān)督，對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，讓企業(yè)資產(chǎn)使用更具合理性和規(guī)范性。

五、結(jié)束語

因為在國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中，固定資產(chǎn)占比比較多，所以企業(yè)需要給予固定資產(chǎn)管理工作高度重視，做好固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在實際工作中，需要結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時找到問題產(chǎn)生原因，通過完善固定資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)使用過程監(jiān)督，科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)賬目，保證企業(yè)資產(chǎn)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，減少不良問題出現(xiàn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能。