新時期事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施策略

張霞

（烏魯木齊市軍事供應(yīng)站，新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

事業(yè)單位在發(fā)展中，雖然結(jié)合了新時期的要求不斷變革自身，但還存在一些問題，受到多種因素影響，并沒有形成完善、合理的內(nèi)控機制。特別是在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，管理不夠細化，并且存在較大的隨意性。全面預(yù)算管理屬于一種信息的管理方式，與以往的方式相比更為科學(xué)、專業(yè)，當前在事業(yè)單位管理中的應(yīng)用較為廣泛，因此探討此項工作在事業(yè)單位的實施策略尤為重要。

二、全面預(yù)算管理功能

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要保證自身資金的使用效率，嚴格管控各項財務(wù)活動，同時結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對未來經(jīng)濟活動開展情況進行分析和預(yù)測，以此制定規(guī)劃方案，獲得較高的全面預(yù)算管理成效，只有這樣更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

全面預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容包括籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算等。因為全面預(yù)算管理貫徹各項經(jīng)營活動，所以可以認為此項工作是提升事業(yè)單位抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵。此項工作主要具備規(guī)劃功能、控制功能、溝通功能、協(xié)調(diào)功能、激勵功能。在以上功能中，規(guī)劃功能和控制功能最為重要。規(guī)劃功能屬于預(yù)算管理的主要功能，事業(yè)單位預(yù)算編制人員應(yīng)全面分析和整理單位經(jīng)營活動中所有的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，科學(xué)預(yù)測其未來發(fā)展趨勢，幫助事業(yè)單位提前制定應(yīng)對方案。在控制功能方面，若想工作規(guī)劃得到良好落實，須以預(yù)算管理控制為主要保障，若缺乏監(jiān)控，則會使預(yù)算管理工作流于形式，嚴重影響單位管理工作的順利開展。監(jiān)督控制工作則主要是將管理目標作為重點，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定監(jiān)控標準與流程，預(yù)算管理人員應(yīng)確保實際工作內(nèi)容與管理目標相符，并提出相應(yīng)的修訂措施。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的價值

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)節(jié)應(yīng)用較為廣泛的管理方式。在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，主要遵循全面、全方位以及全員參與的管理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃單位業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟決策，進一步提升單位財政資金使用效益。將全面預(yù)算管理應(yīng)用于事業(yè)單位，是政策導(dǎo)向向下的關(guān)鍵舉措，更是不斷完善單位內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵手段。

現(xiàn)階段，我國政府正在重點建設(shè)廉潔高效政府，事業(yè)單位是實現(xiàn)政府服務(wù)和管理職能良好發(fā)揮的重要載體，因此，應(yīng)立足政策需要，科學(xué)選擇合理的全面預(yù)算管理工具，強化資金管控，有效披露自身會計信息，進一步提升財務(wù)的透明性，從而防止貪污腐敗情況的出現(xiàn)。此外，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展，有利于科學(xué)地調(diào)配單位內(nèi)部資源。即在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，會對各預(yù)算部門財政資金需求進行匯總，同時合理調(diào)配、統(tǒng)籌各項資源，避免出現(xiàn)資源配置不合理、資金浪費、重復(fù)購置資產(chǎn)等情況，確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分發(fā)揮財政的支持作用。

事業(yè)單位的經(jīng)濟來源主要包括自身經(jīng)營、國家政策劃撥、外界捐贈等，故事業(yè)單位應(yīng)開展財政預(yù)算和資金劃撥工作，這些預(yù)算總和比較龐大，會使國家財政面臨一定的壓力。而在全面預(yù)算管理的實施下，可以進一步減輕國家財政資金壓力，提升資金利用效率。由此可見，事業(yè)單位全面預(yù)算管理具備較大的價值，須重點對此項工作的開展策略進行探討。

四、新時期事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施策略

（一）樹立全面預(yù)算管理意識，構(gòu)建良好的企業(yè)文化

思想是行動的主要前提，員工的重視程度和思想認識會對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展結(jié)果產(chǎn)生直接影響，因此，應(yīng)積極采取以下措施。

第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員須在現(xiàn)代化管理視角下深入了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與價值，掌握此項工作對單位發(fā)展的重要意義，將全面預(yù)算管理作為一項重要工作。要在領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員的重視下，引領(lǐng)整體員工深化對全面預(yù)算管理的認識。

第二，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建良好的企業(yè)文化，重點宣傳全面預(yù)算管理工作的價值與作用?？梢岳枚鄻踊姆绞?，如知識競賽、鼓勵學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、下發(fā)文件等，普及與宣傳全面預(yù)算管理相關(guān)知識內(nèi)容，提升全面預(yù)算管理工作的地位，在單位文化中融入全面預(yù)算管理理念，并落實到各個員工的具體工作中，營造全面預(yù)算管理的文化氛圍，使所有人員均參與到全面預(yù)算管理活動中，共同為全面預(yù)算管理目標的實現(xiàn)而努力。

（二）結(jié)合自身實際，優(yōu)化預(yù)算決策

當前我國社會正處于持續(xù)發(fā)展階段，事業(yè)單位應(yīng)積極變革，不斷優(yōu)化自身的管理體制，改革以往的預(yù)算管理體制，使其向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位若想實現(xiàn)這一目標，應(yīng)將重點放在預(yù)算管理工作上，貼合時代發(fā)展提出的新要求，不斷創(chuàng)新管理體制，這也是事業(yè)單位預(yù)算管理工作良好開展的必然選擇。

為促進全面預(yù)算管理工作順利開展，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化預(yù)算決策，將其作為預(yù)算管理工作的重點。結(jié)合當前實際，一些事業(yè)單位管理不具備獨立性，為有效解決這一情況，事業(yè)單位應(yīng)積極成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)編制預(yù)算管理方案，并做好預(yù)算審定工作等，嚴格把控各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)樹立正確的意識，從單位實際情況入手強化監(jiān)督，不可直接照搬其他單位的方案，以免與自身情況不匹配。同時，還要結(jié)合自身年度工作任務(wù)，參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年度預(yù)算方案，科學(xué)確定下一年度的工作目標。實際工作中，要將領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來，優(yōu)化管理，為全面預(yù)算管理的落實奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）完善年度預(yù)算計劃編制，健全管理組織架構(gòu)

通常情況下，全額撥款使得事業(yè)單位在發(fā)展中不會受到市場資源配置較大的影響，因此不需要考慮過多的外部因素，而需要將合理預(yù)測和規(guī)劃下年度預(yù)算支出情況作為重點，綜合考慮多種因素。合理編制人員經(jīng)費預(yù)算，如崗位編制、工資上漲幅度、上級預(yù)算控制數(shù)、下年度人員增減、單位實際人數(shù)等，通過這樣的方式，在保證年度用人計劃合理的同時，更好地滿足單位在公用經(jīng)費支出計劃方面的組織經(jīng)費需求。要選擇零基礎(chǔ)預(yù)算編制法，以確保編制的公用經(jīng)費滿足單位實際發(fā)展需求，并且符合新業(yè)務(wù)開展情況，避免預(yù)算編制與年度預(yù)算支出需求存在較大的差距。在編制專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算的過程中，要綜合考慮單位未來的新項目和新業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費需求，財政部門應(yīng)允許基層單位靈活安排各項目資金，實現(xiàn)資金的有效配置，獲得更高的綜合效益。

此外，在開展預(yù)算管理活動的過程中，應(yīng)進一步強化業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的信息溝通，構(gòu)建完善的組織機構(gòu)。事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，組織業(yè)務(wù)與財務(wù)部門負責(zé)人共同創(chuàng)建預(yù)算管理部門，實施垂直式管理模式，便于財務(wù)部門為業(yè)務(wù)部門提供專業(yè)的指導(dǎo)。業(yè)務(wù)部門人員則須結(jié)合實際，提出相應(yīng)的反饋意見，不斷完善與細化預(yù)算編制方案和績效考核目標。

（四）強化預(yù)算外資金管理，健全預(yù)算支出與標準定額體系

1.強化預(yù)算外的資金管理

新時期，事業(yè)單位應(yīng)將重點放在預(yù)算外資金管理上，在編制預(yù)算之初，要綜合考慮國家經(jīng)營收入資金以預(yù)算撥付資金，在全面預(yù)算管理工作中列入單位所有支出途徑以及預(yù)算外資金收入來源，更好地發(fā)揮預(yù)算管控的作用。

2.事業(yè)單位應(yīng)明確費用支出標準，要求各部門嚴格根據(jù)標準要求履行報銷程序

嚴格審核事業(yè)單位的各項費用，如辦公費、會議費等，制定全面詳細的定額方案，在此依據(jù)下保證各項資金支出的準確性。當出現(xiàn)嚴重超支的情況時，要予以懲罰，以此避免出現(xiàn)較大的預(yù)算超支風(fēng)險。例如，一般的辦公用品，在報銷時必須有發(fā)票，還要附有簽字的領(lǐng)用單；招待費以及會議培訓(xùn)費用必須有事前審批單，還要將支出明細寫明，預(yù)算超額部分不予報銷；在差旅費用方面，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的簽字才可以報銷，若沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，則不予報銷；在大額預(yù)算經(jīng)費支出方面，要進行層層審批，若存在合同，則要將政府采購預(yù)算程序作為主要依據(jù)，必要情況下還應(yīng)公開大額支出，使預(yù)算支出更為透明，強化外部監(jiān)管約束力，進一步提升預(yù)算控制成效。

（五）細化分解目標，明確各部門職責(zé)

預(yù)算執(zhí)行是開展事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作過程中的重點和難點。預(yù)算執(zhí)行力不強是事業(yè)單位預(yù)算管理中比較常見的一個問題，若沒有進行科學(xué)有效的處理，不僅會對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生影響，還會阻礙預(yù)算管理效率的提升。因此，為實現(xiàn)預(yù)算管理的嚴格執(zhí)行，應(yīng)做好以下工作。

1.細化分解目標

通過對預(yù)算管理目標的細化分解，有效降低預(yù)算執(zhí)行難度。整體而言，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在較多的內(nèi)容，并且還會涉及較多的環(huán)節(jié)，這種情況會加大預(yù)算的實際執(zhí)行難度。若結(jié)合工作實際需求，將整個預(yù)算管理工作分解成各個小目標，則會有效降低工作難度，可通過不斷完成各個小目標，最后完成整體目標。

2.明確各部門職責(zé)

預(yù)算目標的實現(xiàn)實際上屬于明確預(yù)算職責(zé)后的分配執(zhí)行，確保各部分管理達到責(zé)權(quán)統(tǒng)一的效果，更好地完成整體預(yù)算管理工作。除此之外，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)還存在較多的影響因素，為避免不良因素的影響，須對預(yù)算進行科學(xué)的調(diào)整，當在預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)問題時，要制定有效的解決方案，全面分析產(chǎn)生問題的原因，從而達到優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的良好效果。

（六）加強預(yù)算監(jiān)控，有效落實預(yù)算監(jiān)督控制

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實施環(huán)節(jié)，為保證全面預(yù)算管理質(zhì)量，應(yīng)嚴格落實預(yù)算監(jiān)督控制。

第一，科學(xué)制定預(yù)算內(nèi)控管理制度。執(zhí)行預(yù)算管理制度環(huán)節(jié)，要及時評估工作中出現(xiàn)的相應(yīng)問題，同時進行合理完善。為更好地保障預(yù)算資金安全，事業(yè)單位應(yīng)將資金使用作為關(guān)注重點，嚴格監(jiān)督管理所有資金的使用情況和具體用途。

第二，事業(yè)單位實施預(yù)算管理時，應(yīng)遵循以人為本的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價機制，明確考核評價的范圍、內(nèi)容與指標，并且還應(yīng)制定完善的獎懲方案。通過這種方式，使員工更加積極主動地參與到具體工作中。

第三，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行，構(gòu)建完善的分析機制，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況。同時，合理評估預(yù)算執(zhí)行標準、預(yù)算編制內(nèi)容以及預(yù)算支出項目，如果其中存在問題，要針對性地進行解決，推動全面預(yù)算管理工作良好開展。

（七）開展預(yù)算管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算管理手段

一些事業(yè)單位為更好地落實全面預(yù)算管理工作，已經(jīng)引入了辦公管理軟件，轉(zhuǎn)變了以往手工作業(yè)的方式。但在實際開展過程中，并沒有很好地滿足預(yù)算管理的實際需求。因此，在信息化時代，事業(yè)單位應(yīng)在全面預(yù)算管理中引入更先進的技術(shù)手段，如AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，強化自身的信息化建設(shè)，創(chuàng)新全面預(yù)算管理手段。

首先，將重點放在信息共享上，構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)各類信息資源的整合與匯總，并做好對各類信息的自動化統(tǒng)計與分析，在此基礎(chǔ)上，確保預(yù)算編制、預(yù)算指標分解等工作的良好開展。

其次，事業(yè)單位不僅要關(guān)注線下管控，還應(yīng)實現(xiàn)線上審批，在信息化系統(tǒng)的良好應(yīng)用下，精準找到各類數(shù)據(jù)信息的來源，以此確保數(shù)據(jù)的合理性和科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身需求，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，全面了解主要的工作流程，以此作為主要前提，設(shè)置各種功能模塊。例如，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)保證財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的良好銜接，實現(xiàn)全過程管控，在系統(tǒng)的自動檢查和分析功能下，導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，進行自動化處理，通過自動化系統(tǒng)完成各項計算工作，如細化分析、預(yù)算分析、環(huán)比分析等。此外，還要對實際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行詳細的對比分析，判斷是否存在預(yù)算偏差情況，并找出出現(xiàn)偏差的主要原因，確保預(yù)算工作的良好執(zhí)行。

五、結(jié)語

新時期，事業(yè)單位職能發(fā)生了較大的變化，相應(yīng)的工作內(nèi)容大幅增加，進一步提升了預(yù)算管理的難度。在財稅改革的持續(xù)落實下，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)工作需求，不斷完善預(yù)算管理體系，實施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理實施中，事業(yè)單位應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識，構(gòu)建良好的企業(yè)文化；結(jié)合自身實際，優(yōu)化預(yù)算決策；完善年度預(yù)算計劃編制，健全管理組織架構(gòu)；強化預(yù)算外資金管理，健全預(yù)算支出與標準定額體系；細化分解目標，明確各部門職責(zé)；加強預(yù)算監(jiān)控，有效落實預(yù)算監(jiān)督控制；開展預(yù)算管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算管理手段。只有這樣，才能確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的良好實施。