甘肅省國(guó)有企業(yè)全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的思考

文/甘肅建投科技研發(fā)有限公司 安永鋮

經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，是國(guó)企實(shí)現(xiàn)資本保值增值、資本放大和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要戰(zhàn)略，也是國(guó)企實(shí)施現(xiàn)代化改革三年行動(dòng)的重要標(biāo)志，對(duì)于提高國(guó)企的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平有著非常積極的意義。依據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的要求，到2022年，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該全面實(shí)施并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)理層成員職責(zé)任期制度和契約化管理，因此，改革的開展任重而道遠(yuǎn)，只有準(zhǔn)確地把握改革的實(shí)質(zhì)，深入研究改革的本質(zhì)，踐行改革的初心，才能夠切實(shí)推動(dòng)經(jīng)理層成員職責(zé)任期制度實(shí)施與契約化管理進(jìn)程。

一、全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理現(xiàn)狀

甘肅省國(guó)資委全面解讀政策內(nèi)涵，深刻明確工作職責(zé)以及任務(wù)目標(biāo)，領(lǐng)悟改革的真諦，健全工作體系以及監(jiān)督考核機(jī)制，深度結(jié)合省內(nèi)國(guó)企現(xiàn)狀，大力推進(jìn)國(guó)企的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提出了“雙百企業(yè)、科改示范企業(yè)和省屬企業(yè)子公司率先全面實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。從政治站位、工作程序規(guī)范以及完善管理機(jī)制等方面入手，分層、分類、分步推進(jìn)，實(shí)施全面任務(wù)部署，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬以及市場(chǎng)化退出”的基本原則，形成了上下結(jié)合、齊抓共管的全新工作格局。

國(guó)企的改革應(yīng)該是全方位、多層次、立體式的改革，因此，甘肅省國(guó)資委對(duì)各個(gè)單位提出了全新的要求，同時(shí)也對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行了完善。政治站位的提高、思想認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化是各國(guó)企改革的根本，在此基礎(chǔ)上，才能夠切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)三年行動(dòng)的責(zé)任感以及緊迫感。甘肅省國(guó)資委還強(qiáng)調(diào)：整個(gè)改革過程中應(yīng)該出實(shí)招、謀新招并且亮硬招，要瞄準(zhǔn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化混合所有制改革、增強(qiáng)國(guó)企創(chuàng)新研發(fā)能力，以此來實(shí)現(xiàn)改革過程中的攻堅(jiān)克難，從而實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破性進(jìn)展。當(dāng)然，在整個(gè)改革過程中，還應(yīng)該在健全動(dòng)態(tài)跟蹤、協(xié)調(diào)解決問題的同時(shí)，實(shí)施督查督辦等工作，推進(jìn)機(jī)制的有效運(yùn)行，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)改革任務(wù)的完成。

截至2021年4月下旬，甘肅省內(nèi)實(shí)行經(jīng)理任期制和契約化管理的企業(yè)用戶已經(jīng)達(dá)到692戶，完成率高達(dá) 57.86%，超越了全國(guó)一季度平均23.6%的水平。33戶省屬國(guó)企集團(tuán)中有20戶完成了集團(tuán)層面實(shí)施方案的制定，甘肅白銀集團(tuán)、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)、甘肅能化集團(tuán)、甘肅工程咨詢集團(tuán)、甘肅長(zhǎng)城建設(shè)集團(tuán)等8戶企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)了30名經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理。而在分、子公司層面，共有684戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了1792名經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；更為突出的是，甘肅省內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)269戶分、子公司的經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。相信在不久的將來，甘肅省就能夠提前完成目標(biāo)，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

二、全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的難點(diǎn)

（一）關(guān)于任期時(shí)長(zhǎng)的設(shè)置。經(jīng)理層任期期限的設(shè)置對(duì)于改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)督有著積極的作用，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)理層面來講，職務(wù)的任期之內(nèi)會(huì)搭建形成一定的行為、思想規(guī)范，不同的規(guī)范制度下產(chǎn)生的管理成績(jī)也不盡相同。不過在任期制度下，一旦任期屆滿以后，其被賦予的相應(yīng)的職權(quán)以及職責(zé)也就自然取消了。當(dāng)前的基本情況就是大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)理層的任期上推行的都是 2～3年的任期，不過每家企業(yè)的實(shí)際情況是不同的，因此很多時(shí)候任期過長(zhǎng)，制約了企業(yè)的靈活發(fā)展，任期過短，難以實(shí)現(xiàn)管理上的自然過渡。

（二）關(guān)于薪酬體系過渡銜接。管理制度的推行，是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)理層激勵(lì)約束體系的升華，這項(xiàng)制度的實(shí)施并不是對(duì)以往制度的推倒重來，也不是一時(shí)的心血來潮，更不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)充。國(guó)資委對(duì)于任期制和契約化管理過程中的薪酬體系過渡銜接進(jìn)行了明確強(qiáng)調(diào)，要求各個(gè)單位“不得變相漲薪、借機(jī)漲薪”。但任期內(nèi)的薪酬如何調(diào)整過渡，依舊是很多企業(yè)面臨的難題，因?yàn)椴]有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以參考，更沒有完善的管理?xiàng)l例約束，如果調(diào)整幅度過大，難以實(shí)現(xiàn)薪酬體系過渡銜接，但是調(diào)整幅度過小，其產(chǎn)生的激勵(lì)推動(dòng)效果并不明顯。

（三）關(guān)于新舊績(jī)效體系對(duì)接。現(xiàn)有的管理體制中，大部分企業(yè)的績(jī)效以績(jī)效年薪為參考，或者實(shí)施 “薪酬保底”的保護(hù)，而通常情況下，在應(yīng)用過程中一旦實(shí)施“剛性兌現(xiàn)”，那么很容易出現(xiàn)極端情況。所以改革制度想要實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)有績(jī)效考核體系的對(duì)接，應(yīng)該以公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)考核為主，以綜合性以及探索型考核結(jié)果為參照依據(jù)，同時(shí)可以考慮其他輔助性考核指標(biāo)，可以按照質(zhì)量和發(fā)展的要求來實(shí)施有針對(duì)性的考核，也可以通過結(jié)合自己所在地區(qū)招投資項(xiàng)目外部要求等來實(shí)施差異化考核，進(jìn)而選取關(guān)鍵、成熟的考核指標(biāo)來進(jìn)行剛性的兌現(xiàn)。

三、全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的環(huán)節(jié)

（一）明確任職期限，實(shí)現(xiàn)任期管理的規(guī)范化、常態(tài)化。國(guó)企推行經(jīng)理層任期制中，任期的選擇上要充分考慮以下三個(gè)因素：1.以公司董事會(huì)以及其他上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選為主要參考；2.以實(shí)際經(jīng)營(yíng)中業(yè)務(wù)前景和發(fā)展需求為依據(jù)；3.以我國(guó)現(xiàn)有干部管理制度及責(zé)任分工為依據(jù)。三個(gè)因素的參考有助于企業(yè)分析客觀事實(shí)，結(jié)合改革實(shí)際以及企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行綜合指標(biāo)的比較，進(jìn)而進(jìn)行合理的任期期限設(shè)置。一般而言，經(jīng)理層的任期時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)同上級(jí)直屬領(lǐng)導(dǎo)班子保持一致，以確保階段內(nèi)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；如果該企業(yè)的發(fā)展速度較快，周期較短，那么就可以設(shè)置2年左右的任期了，不過經(jīng)理層的任期設(shè)置還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)同晉升時(shí)限的適配，以免時(shí)間過長(zhǎng)成為晉升的桎梏。

任期制和契約化管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的管理，其根本要求在于通過崗位以及人員之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效。其本質(zhì)是身份管理同崗位管理之間的轉(zhuǎn)換，因此崗位意識(shí)必須要得以強(qiáng)化。所以在任期管理的過程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展的初衷，保持經(jīng)理層成員的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)任期管理的規(guī)范化、常態(tài)化，避免不必要的調(diào)整和一時(shí)的心血來潮。對(duì)于聘任協(xié)議的簽訂，更要體現(xiàn)崗位價(jià)值差異，完善崗位職責(zé)劃分。任職期滿后，可以根據(jù)任期表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)定，表現(xiàn)突出且符合條件的可以重新履行聘任程序，未能續(xù)期的則實(shí)現(xiàn)自然解聘。

（二）優(yōu)化薪酬體系，突出契約科學(xué)性挑戰(zhàn)性。按照經(jīng)理層任期制和契約化管理的要求，整個(gè)過程中強(qiáng)調(diào)的是一種契約精神，這種契約精神有指標(biāo)、有考核、有效績(jī)、有獎(jiǎng)懲，是一個(gè)綜合條件的評(píng)定，所以企業(yè)董事會(huì)在改革的過程中應(yīng)該提高對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層成員的考核要求。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)指標(biāo)與發(fā)展的挑戰(zhàn)性指標(biāo)相互融會(huì)貫通，同時(shí)突出契約目標(biāo)的科學(xué)性以及挑戰(zhàn)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)企管理層任職人員能上能下和能進(jìn)能出。

國(guó)資委應(yīng)該對(duì)直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人任期薪酬體系進(jìn)行一定的優(yōu)化，優(yōu)化的過程中應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，充分考慮到與現(xiàn)有激勵(lì)約束的對(duì)接問題，并將成本、公平性等問題融入其中，堅(jiān)持與績(jī)效考核緊密相連，通過深入分析企業(yè)類型選擇合理適宜的薪酬制度策略，并在給定的薪酬體系策略下，確定具體優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，參考資產(chǎn)規(guī)模大小、總體盈利、股東金額、紅利收益等各種綜合條件，從根本上確定相同崗位層級(jí)經(jīng)理人薪酬水平。為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)薪酬調(diào)節(jié)的有效連接，可以選擇采取一種過渡性的方法，構(gòu)建自己統(tǒng)一的框架，根據(jù)其試用期、年限以及聘任期限和考核成績(jī)等結(jié)果對(duì)薪酬進(jìn)行合理和適當(dāng)調(diào)整。

（三）強(qiáng)化考核體系，落實(shí)董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層授權(quán)。在管理的實(shí)施過程中，要避免兩種傾向、把握兩個(gè)關(guān)系、強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)改進(jìn)，且在企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中，董事會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層之間授權(quán)的貫徹落實(shí)也是尤為重要的，因此我們應(yīng)該盡快建立一套規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)理層與授權(quán)管理制度，同時(shí)應(yīng)該明確董事會(huì)賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的授權(quán)名額與清單，切實(shí)增強(qiáng)自身履職能力，落實(shí)合并行使的經(jīng)理層全體成員享有業(yè)績(jī)的考核權(quán)，保障經(jīng)理層在企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另外，企業(yè)需要具備一套相關(guān)的資格授權(quán)、考核制度以及辦法。

另外，企業(yè)在改革優(yōu)化前，系統(tǒng)的人才規(guī)劃也是必不可少的，改革企業(yè)應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的戰(zhàn)略要求，前瞻性做好人才規(guī)劃，通過內(nèi)外部結(jié)合預(yù)測(cè)分析人才供給，綜合確定人才可供量，靈活運(yùn)用績(jī)效考核引導(dǎo)兼顧主次并以此為依據(jù)建立講實(shí)際、講特點(diǎn)、講主次的績(jī)效考核體系。尤其對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)子公司來講，擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，所以考核體系應(yīng)該突出可控性，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)層次分明的戰(zhàn)略性績(jī)效考核指標(biāo) 體系。

四、結(jié)語

全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理是國(guó)企改革的規(guī)定動(dòng)作，是社會(huì)發(fā)展的要求，也是國(guó)企持續(xù)成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。在接下來的改革進(jìn)程中，只有再接再厲，立足實(shí)際，深度分析改革過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，同時(shí)對(duì)相關(guān)的改革舉措進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)相關(guān)的改革政策進(jìn)行完善，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理的實(shí)施。