基本建設項目竣工財務決算工作的強化措施

李春蘭 重慶碧水源建設項目管理有限責任公司

引言

基本建設項目竣工財務決算作為竣工驗收報告中的主要構(gòu)成元素，可以充分體現(xiàn)建設項目的財務狀況，實現(xiàn)理想的建設效果。近年來，伴隨市場經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型與升級，基本建設項目數(shù)量日益增多，在這種情況下引發(fā)的項目竣工財務決算問題越來越多，既會嚴重影響企業(yè)工程造價的管理，又會對企業(yè)資產(chǎn)管理與績效評價工作的順利進行產(chǎn)生不良影響。所以，基本建設項目進行期間，需要高度重視項目竣工財務決算工作，優(yōu)化處理竣工財務決算，從而為基本建設項目創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

一、基本建設項目竣工強化財務決算工作的必要性

（一）為辦理資產(chǎn)交付手續(xù)提供根據(jù)

在基本建設項目開展過程中，竣工財務決算能夠精準校對新增固定資產(chǎn)價值，并為交付首付的辦理提供主要根據(jù)。同時還可以在基本項目建設過程中科學分配與統(tǒng)計各種成本費用。這些成本不僅包含設備購置與建筑安裝的基本費用，而且包括項目待攤費用等，在竣工財務決算工作完成后移交資產(chǎn)清單。在這個過程中，資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)科學合理的使用會對企業(yè)今后資產(chǎn)管理的效率產(chǎn)生直接影響，并在企業(yè)財務體系健康穩(wěn)定發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。項目待攤費用的有效分配，決定著資產(chǎn)價值的精準性，與此同時，對企業(yè)未來的折舊費用產(chǎn)生直接影響，和企業(yè)今后資產(chǎn)交付存在直接關(guān)系。

（二）有助于增強績效考核

基本建設項目通常建設周期長，在建設過程中需要投入大量資金，關(guān)系到很多部門與環(huán)節(jié)，使基本建設項目管理工作的開展越來越難，想要在規(guī)定的時間中完成項目建設，應有效開展管理工作，構(gòu)建健全的績效考核機制與獎懲制度，同時促使績效考核結(jié)果和薪酬福利、獎懲等構(gòu)建密切聯(lián)系，以此提高員工的工作積極性。在項目建設過程中會面臨各種困難，產(chǎn)生各方面的矛盾，項目施工完成以后需要進行歸納和分析?；椖控攧湛⒐Q算在分析與總結(jié)項目中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以充分體現(xiàn)出建設中的優(yōu)勢與劣勢，為績效考核提供依據(jù)，并且還是歸納經(jīng)驗教訓的主要資料。

（三）明確資產(chǎn)價值，提高企業(yè)資產(chǎn)管理的高效性

基本建設項目終會變?yōu)槠髽I(yè)新的資產(chǎn)，資產(chǎn)入賬價值根據(jù)竣工財務決算確定。在基本建設項目竣工財務決算進行期間，應分配與結(jié)轉(zhuǎn)項目建設過程中產(chǎn)生的全部成本費用，形成資產(chǎn)移交清單。在這個過程中轉(zhuǎn)移交付資產(chǎn)清單的標準性與完善性會對企業(yè)今后資產(chǎn)管理的效率產(chǎn)生直接影響。簡而言之，唯有確保企業(yè)基本建設項目竣工財務決算中各種成本費用的科學性，才可以使企業(yè)資產(chǎn)價值的精準性得到有效保證，進而為未來資產(chǎn)的增值打下堅實的基礎。

二、基本建設項目竣工財務決算中存在的問題

（一）竣工財務決算缺乏規(guī)范性

當前，基本建設項目竣工財務決算工作開展過程中，普遍存在竣工財務決算行為不規(guī)范的情況，對竣工財務決算編制的科學性產(chǎn)生直接影響，導致有些編制信息不精準。基本建設項目在決算過程中，由于只包含完工項目的總體概況，致使竣工財務決算表格出現(xiàn)很多問題，有的項目費用乃至超過現(xiàn)有的預留標準，究其原因：一是施工建設企業(yè)中的管理人員缺乏對基建項目竣工財務決算內(nèi)容進行全面了解，其他部門和這個環(huán)節(jié)未進行有效配合；二是基建項目竣工財務決算編制人員的業(yè)務水平較低，導致項目竣工財務決算缺少規(guī)范性。

（二）企業(yè)不重視竣工財務決算管理

目前，我國許多施工建設企業(yè)還未充分意識到竣工財務決算管理的重要作用，主要關(guān)注項目前期投資與后期的財務管理。實際上，基本建設項目竣工財務決算管理涉及很多方面，不僅需要將業(yè)主單位與施工單位的作用進行充分發(fā)揮，而且還應整合設計單位和監(jiān)理單位等多方力量，在各個主體互相配合與調(diào)整的基礎上才能夠有效開展竣工財務決算。就業(yè)主公司的視角而言，竣工財務決算應配合企業(yè)工程部門、財務部門及采購部門等工作的開展。然而，我國很多基本建設項目缺乏對財務決算的認知，把竣工財務決算當作一種基本的財務流程，還未充分了解竣工財產(chǎn)決算在交接與資產(chǎn)管理中發(fā)揮的重要作用，特別是財務決算缺少調(diào)整性，導致基本建設項目竣工財務決算的質(zhì)量較差。

（三）竣工財務決算報表編制內(nèi)容有待完善

根據(jù)基本建設項目竣工財務決算報表的編制水平可以充分了解工程項目財務的具體情況，因此竣工財務決算報表編制期間非常有必要使用準確的數(shù)據(jù)信息。假如竣工財務決算報表中使用的數(shù)據(jù)不完善，會嚴重影響竣工審核評價工作的開展，在一定程度上降低基本建設項目竣工財務決算的審計水平。在很多基本建設工程項目施工過程中，建設單位因未嚴格根據(jù)相關(guān)要求評價施工單位工程款結(jié)算，對基建項目的竣工財務決算效果產(chǎn)生直接影響。

（四）缺少竣工財務決算審查環(huán)節(jié)

基本建設項目竣工后需要有關(guān)人員對其進行嚴格審查，根據(jù)有關(guān)要求在竣工環(huán)節(jié)，項目法人需要把決算提交給驗收單位進行嚴格審查，審查完后驗收單位提出改進建議。然而在實際工作開展過程中，審查工作流于形式，普遍存在決算編制人員開展審查工作的現(xiàn)象，不能使審查工作的高效性得到保障。

（五）財務管理方面的問題

1.財務核算項目不能匹配概預算批復項目

建設單位針對基本建設項目制定會計核算科目與賬套明細過程中，因為概算中部分項未進行細分，在具體實施過程中不能遵照概預算批復的明細項目設計，致使財務核算項目不能更好地匹配概預算批復項目，同時在對概算實施狀況進行分析過程中，需要人為對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，所以不能確保概算實施狀況的精準性。

2.決算編制不及時

基本建設項目完工投入使用或試運行合格后，需要在3個月以內(nèi)編制竣工財務決算。如遇特殊狀況可以適當延長時間，投資總額小于3000萬元的中小型項目延長時間需要少于2個月，投資總額大于3000萬元以上的大型項目的拖延時間需要小于6個月。在這種情況下，因一些因素不符合項目竣工財務決算管理辦法具體要求，致使資產(chǎn)不能及時轉(zhuǎn)移交付，導致國有資產(chǎn)賬目與實際出現(xiàn)不相符的情況。在高速公路、污水處理廠等項目竣工財務決算工作開展過程中，時常出現(xiàn)這些問題，例如未及時取得土地權(quán)屬，房屋產(chǎn)權(quán)尚未辦理，工程變更與業(yè)主未達成一致等，致使竣工財務決算不能在要求的時間內(nèi)完成。

3.資產(chǎn)清單分類不精確

施工單位編制資產(chǎn)清單過程中，因為固定資產(chǎn)劃分缺乏科學性與合理性，把一些與固定資產(chǎn)確認的不相符資產(chǎn)當作單獨固定資產(chǎn)進行交付。另外，施工建設過程中購置的資產(chǎn)和運營期間購買的資產(chǎn)同時使用，管理缺少規(guī)范性與合理性，致使賬實不相符，同時導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的浪費。

三、基本建設項目竣工財務決算工作的強化措施

（一）提高基本建設項目竣工財務決算的規(guī)范性

一方面，建設單位要想確保基本建設項目竣工財務決算工作規(guī)范進行，應保證施工企業(yè)各個部門之間主動交流與溝通，讓基本建設項目竣工財務決算工作的每個環(huán)節(jié)根據(jù)相應標準嚴格實施。例如，在物資采購和合同簽署期間，建設單位的物資采購部門與法務部門應加大交流的力度，同時有關(guān)管理人員需要確定購置物資期間存在的各種問題，經(jīng)過各個部門之間的高效配合，擬定行之有效的處理方案。另外，施工企業(yè)造價管理部門需要根據(jù)基建項目的結(jié)算階段進行全面統(tǒng)計，同時造價管理部門在財務部門處理臺賬期間積極提供相應幫助。

另一方面，建設企業(yè)管理單位需要在基礎建設項目建設期間給予相應的幫助，并且建設單位檔案管理部門應積極提供各種使用數(shù)據(jù)。此外，在項目管理體系執(zhí)行期間科學合理地使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，根據(jù)實際運行狀況和各個模塊具備的多種特點，為建設單位基礎建設項目竣工財務決算工作的開展提供方便。在施工準備環(huán)節(jié)，施工人員應使挑選的竣工財務決算管理軟件的有效性與全面性得到更好的保障，同時為了讓挑選的管理軟件可以一直處于平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在設計開發(fā)軟件期間，能夠融入“竣工決算日常化”的施工觀念，這樣能夠確定合同報價單、資產(chǎn)目錄清單及概算項目之間存在的聯(lián)系，使實際項目交付使用資金的科學性得到有效保障。另外，經(jīng)過合理使用有關(guān)軟件，可以使施工企業(yè)基本建設項目竣工財務決算組織體系的可行性與完好性得到有效保障，進而為后期工程項目竣工財務決算工作的正常進行提供便利。

（二）高度重視項目竣工財務決算

基本建設項目施工建設過程中需要全面發(fā)揮項目竣工財務決算具有的重要作用，這就需要基本建設項目管理人員高度重視財務決算，全面提升財務決算的合理性與高效性。所以基本建設項目管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的思想觀念，學習新型的管理方法，熟練掌握關(guān)于竣工結(jié)算的知識，更好地配合企業(yè)中各個部門的工作，優(yōu)化現(xiàn)有基本建設項目管理體系，完善竣工財務決算管理機制，從而為竣工財務決算打下堅實的基礎?？⒐へ攧展芾碇贫韧晟婆c優(yōu)化期間，財務管理部門應按照國家法律要求，將基本建設項目概算作為根據(jù)，合理設置會計科目；通過為竣工財務決算人員培訓有關(guān)知識，逐步提升財務管理人員的綜合素養(yǎng)，強化財務管理人員的專業(yè)技能，使財務核算數(shù)據(jù)的精準性得到有效保證，在一定程度上避免財務核算數(shù)據(jù)出現(xiàn)更多失誤。就財務管理人員而言，可以使用新型項目管理軟件，精準計算會計項目數(shù)據(jù)與內(nèi)容信息，使財務管理工作的精準性得到有效保障，從而確保財務決算工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（三）保證竣工決算材料的完整性

竣工決算編制和實際工作開展過程中需要將決算材料作為根據(jù)，在項目開展期間非常有必要確保材料的完好性，其可以對工作的完整性與真實性產(chǎn)生直接影響。所以，項目開展過程中需要采用相應手段提升竣工決算材料的完好性。比如，在項目施工建設過程中，建設前期項目法人要求有關(guān)部門搜集與總結(jié)關(guān)于竣工結(jié)算的各種材料，負責人一定嚴格按照相關(guān)制度和規(guī)定，防止項目竣工后因搜集臨時組織材料造成材料缺少。另外，材料搜集與整理期間，負責人員需要明確劃分材料的類型，這樣可以使材料的精準性與完好性得到有效保障?；窘ㄔO項目施工過程中的決策編制材料主要包含以下幾種：一是設計文件，該文件一定是有關(guān)部門審核通過的設計文件，其中施工設計圖、項目建議書、概算、變更設計、預備費用上報文件等屬于設計文件；二是資金預算文件能夠為竣工決算編制提供主要根據(jù)，讓財務部門根據(jù)年下達的實際資金進行預算；三是總結(jié)與分析工程量、物料消耗等資料，各種項目預計工程量和物料消耗量不符合具體狀況，根據(jù)這些整理資料可以確定其中存在的不同，為決算編制提供相應幫助。

（四）確保決算審查制度執(zhí)行的嚴格性

基本建設項目施工過程中進行竣工決算審查能夠全面提升竣工決算編制的質(zhì)量，快速發(fā)現(xiàn)其中存在的各種問題，同時采取有效措施進行處理，所以竣工決算審查工作進行期間需要增強決算審查制度實施的嚴謹性。比如，在決算審查工作進行過程中，竣工驗收單位需要按照審查機制，組建專門的審查小組，遇到特殊情況可委托社會中介機構(gòu)配合完成。另外，在審核工作開展過程中需要提出審查意見，這樣可以使審查工作的完整性得到有效保障。基本建設項目出現(xiàn)問題，應讓項目法人在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓，不整頓或者整頓不符合標準，都不能進行驗收批準。

（五）加強財務管理

加強財務管理主要從以下幾個方面進行：一是加大對財務人員的培訓力度，讓財務人員充分了解基本建設項目的賬務處理規(guī)則，根據(jù)概預算明細的級別合理設置會計核算明細科目，使財務數(shù)據(jù)符合概預算數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)人為調(diào)整與統(tǒng)計情況，這樣能全面提升概預算實行分析的精準性。二是增強決算意識?；窘ㄔO項目施工過程中，如果項目不處于使用狀態(tài)而進行移交使用之后，需要快速辦理竣工決算，詳細登記資產(chǎn)信息，防止出現(xiàn)資產(chǎn)賬目與實際不匹配的情況。施工企業(yè)的財務管理部門在優(yōu)化項目竣工財務管理機制過程中，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定和基本建設項目的特征，將概算作為根據(jù)，科學合理地設計會計科目，從而使項目竣工財務核算數(shù)據(jù)的精準性得到保障。三是加強對資金風險的防控，實現(xiàn)資金的最大化分配。通過對項目成本費用列支范圍加強管控，確定實際事項的責任主體，不能列支無關(guān)緊要的成本費用，保證資金專款專用，實時更換不符合要求的票據(jù)，從而更好地保證投資支出入賬原始單據(jù)的規(guī)范性。四是加強項目溝通，及時了解在建項目完工情況，積極配合地方規(guī)資部門辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，確保決算項目權(quán)屬清晰。

結(jié)語

基本項目建設完工后，需要針對基本建設項目完工后財務決策方案進行管理，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)項目經(jīng)濟利益最大化，又有利于更好的整理與總結(jié)該建筑項目施工過程中的特征，讓施工企業(yè)積累更多的豐富經(jīng)驗。另外，有關(guān)人員應高度重視項目竣工后財務決算中存在的各種問題，采取有關(guān)措施加以完善，從而不斷提升基本建設項目竣工財務決算工作水平，最終為建筑行業(yè)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。