加強龍江森工法治建設(shè)的思考

許 丹

（中國龍江森工集團黨校， 黑龍江 哈爾濱 150000）

黨的十九大報告提出，建設(shè)社會主義法治國家要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十九屆四中全會對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和目標(biāo)作出了制度性安排。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期國家治理效能得到新提升。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在地要求實現(xiàn)國家治理的法治化。建成社會主義法治國家是國家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。法治政府是法治國家建設(shè)的主體，法治社會是構(gòu)建法治國家的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量是新時代經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，一方面法治國家建設(shè)依賴于社會經(jīng)濟發(fā)展，為法治國家建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要堅實的法治保障，規(guī)范發(fā)展過程、發(fā)展秩序，加快發(fā)展步伐。國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國，發(fā)揮社會主義法治的引導(dǎo)和保障作用。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對龍江森工法治建設(shè)提出了新的更高要求，加強龍江森工法治建設(shè)，方能更好地發(fā)揮法治建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用，為法治國家和法治社會建設(shè)作出重要貢獻。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢。依法治企，推進實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷深化國企各項改革，確保國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

龍江森工集團是國家首批57 戶大型企業(yè)集團之一。森林經(jīng)營總面積658.51 萬公頃，占黑龍江省國土總面積的14.5%，森林覆蓋率高達84.68%。龍江森工集團是黑龍江省國有林業(yè)的龍頭企業(yè)。新時代龍江森工堅持生態(tài)公益性企業(yè)的功能定位，集團黨委全面堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)林區(qū)廣大干部職工，全面深化改革，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定地向著重塑生態(tài)建設(shè)新模式、重建林業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)公司治理新機制的全新方向不斷邁進。

二、以習(xí)近平法治思想為指引

習(xí)近平法治思想是我國依法治國實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，包含極其豐富的內(nèi)涵，是不斷推進龍江森工法治體系和法治能力建設(shè)的根本遵循和行動指南。

上世紀九十年代國企改制初期，不少國有資產(chǎn)價值被惡意做低并以低于實際幾十倍的價格收購，造成了國有資產(chǎn)大量流失。少數(shù)國有企業(yè)負責(zé)人更是采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，將國有土地、固定資產(chǎn)等轉(zhuǎn)移他人，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)，這都是因為法治治理能力的弱化。

為實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，推動龍江森工高質(zhì)量發(fā)展，目前龍江森工系統(tǒng)制定了一系列政策法規(guī)，如制定了《龍江森工黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》《龍江森工黨委審議和決策重大事項清單》《龍江森工黨委會議事決策規(guī)則》《中國龍江森林工業(yè)集團有限公司林長制實施方案》等，但依然存在較大的立法空缺，立法工作亟須全面跟進，需要大膽探索建立健全與龍江森工系統(tǒng)各項改革決策相銜接的法律法規(guī)和制度體系。

龍江森工市場化起步晚，法治化基礎(chǔ)不穩(wěn)，必須把握全面依法治國的政治方向，與森工結(jié)合起來，全面貫徹法治與經(jīng)濟、法治與改革協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，根據(jù)森工集團實際，建好項目庫，建立常態(tài)化規(guī)范化項目管理工作機制，形成工作臺賬，編制工作方案，落實主體責(zé)任，實時監(jiān)督項目建設(shè)情況，隨時跟進解決項目推進過程中存在的問題。要建立問責(zé)機制，對于不遵守投資計劃，擅自變更投資規(guī)模、更改建設(shè)內(nèi)容等不規(guī)范行為嚴肅追責(zé)。

三、建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動治理現(xiàn)代化

近年來，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國有企業(yè)內(nèi)部存在的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到有效遏制，但還存在著公司章程、制度落實不到位，投資疏于管理和監(jiān)督，個別國企領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便挪用公款、侵占國有資產(chǎn)的情況。

健全制度體系是完善公司治理的基礎(chǔ)。堅持企業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)協(xié)同推進，促進公司治理現(xiàn)代化，要不斷完善公司治理制度，高度重視公司章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，把法治建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，深度融入公司治理過程，構(gòu)建中國特色的公司治理機制。明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層的關(guān)系，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡權(quán)力的國企治理機制，有效防止出現(xiàn)權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。

國有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)的侵吞國有資產(chǎn)行為，一個主要原因就是缺乏法治監(jiān)督，人為因素大，“一把手”一個人說了算。要嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序和流程，有效提高決策的科學(xué)性，推動國企進一步聚焦主業(yè)，提高競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、加強隊伍建設(shè)，有效夯實依法治企基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義法治國家對公民法治觀念的普遍養(yǎng)成和提升提出了更高的要求。全民遵法守法是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。提高員工隊伍的法律素養(yǎng)是國有企業(yè)法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。目前，國有企業(yè)干部隊伍存在的主要問題：一是部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督制度存在抵制情緒；二是制度執(zhí)行力不夠。深層次的原因還是法治觀念淡薄。

增強員工法治觀念，一要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和示范作用。通過集中培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，掛職鍛煉等方式，全方位提升全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治企能力。二要重視提升系統(tǒng)法律人員的專業(yè)技能。在全系統(tǒng)廣泛開展習(xí)近平法治思想的宣講活動，使系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員堅定政治立場、把握正確政治方向，樹立社會主義法治觀念，以扎實專業(yè)理論知識推進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時也自覺抵御外來風(fēng)險侵蝕。三要落實總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。實施法律顧問制度是國有企業(yè)扎實推進法治建設(shè)的具體舉措，將降低法律風(fēng)險，有效保障國有企業(yè)各部門協(xié)調(diào)有序高效運轉(zhuǎn)。四要加強法治文化陣地建設(shè)。在具備條件的龍江森工集團所屬的林業(yè)局建設(shè)法治文化主題公園，在龍江森工集團所屬的林業(yè)局和直屬單位，設(shè)置法治文化宣傳欄(墻)。不僅要大力弘揚森工精神，更要在企業(yè)文化中融入法治教育內(nèi)容，弘揚法治精神，傳播法治理念，解讀民法典，在龍江森工系統(tǒng)營造良好的法治教育環(huán)境和社會氛圍。鼓勵支持龍江森工系統(tǒng)普法志愿者積極參與各項公益普法活動，鼓勵支持龍江森工系統(tǒng)法律專業(yè)人士為社會各類弱勢群體提供法律援助，彰顯龍江森工人的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

五、充分發(fā)揮法律機制在實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”中的作用

生態(tài)建設(shè)是龍江森工人的根，幾代龍江森工人為了支持“天保工程”付出了艱辛努力和巨大代價，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，多植樹造林，這是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去我們存在的認識誤區(qū)，認為保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟相矛盾，單靠生態(tài)資源無法獲得經(jīng)濟效益，沒有產(chǎn)出的，只能探討林下經(jīng)濟。今后正確的方向就是，要通過生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展獲得孳息效益。

我國自2011 年啟動了碳排放權(quán)交易試點，2021 年全國碳排放權(quán)交易市場上線。龍江森工系統(tǒng)雖然起步晚，但轉(zhuǎn)變理念，開局良好。2021 年5 月，黑龍江森工碳資產(chǎn)投資開發(fā)有限公司與集團所轄23 個林業(yè)局有限公司和7個直屬林場簽訂了林業(yè)碳匯開發(fā)授權(quán)書。此舉無疑將推進龍江森工碳匯產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此次簽約標(biāo)志著森工林業(yè)碳匯發(fā)展進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌開發(fā)的新發(fā)展階段，森工林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了橫向協(xié)同、戰(zhàn)略縱深的新發(fā)展格局。

中國雖然在2019 年構(gòu)建完成了全國性的碳交易體系,但是只涉及電力行業(yè),林業(yè)碳匯還沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國性交易平臺。現(xiàn)階段,林業(yè)碳匯交易主要在試點的碳交易市場進行，并且這些區(qū)域性的交易市場對碳匯項目標(biāo)準(zhǔn)、碳信用核準(zhǔn)規(guī)則、交易流程等方面存在較大差異。作為黑龍江省保障生態(tài)安全的主力軍，龍江森工集團現(xiàn)有森林濕地總碳儲量7.99 億噸，森林蓄積6.74 億立方米，具備供給優(yōu)勢和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?025 年，森林面積增加0.33 萬公頃，達到558.06 萬公頃；森林總蓄積提高0.67 億立方米，達到7.17 億立方米；森林覆被率提升0.06 個百分點，達到84.74%；公頃蓄積提升12.13 立方米，達到128.63 立方米/公頃。黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所擁有省政府批準(zhǔn)成立的黑龍江省唯一的碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)交易平臺，能夠為龍江森工碳匯項目提供精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)信息收集、審核管理、交易、綜合信息發(fā)布與共享的集約化管理，可以有效提高龍江森工集團碳匯項目管理、交易監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

目前，我國法律制度體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，對碳排放管理還處于法律空白，雖有頂層設(shè)計，各部門各行業(yè)的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強制性，迫切需要以法律形式將實現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學(xué)有序推進“雙碳”目標(biāo)提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。同時，要注重法律制度的體系化。整合運用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促進碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的體系化法律制度，碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)涉及不同主體的經(jīng)濟利益，這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系必須由法律調(diào)整，構(gòu)建碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的法律制度是刻不容緩的課題。

綜上所述，法治建設(shè)為龍江森工健康發(fā)展保駕護航。龍江森工集團轄區(qū)內(nèi)共涉及9 個市，集團所屬23 個林業(yè)局有限公司，3 個直屬單位共涉及21 個縣(區(qū))，不斷深化龍江森工法治建設(shè)的各項舉措，將帶動黑龍江省市、縣的法治建設(shè)，助力建設(shè)法治龍江、文明龍江、和諧龍江，助力建設(shè)法治國有大型企業(yè)，龍江森工人將為維護社會穩(wěn)定、推動社會整體進步貢獻智慧與力量。