分析新《預算法》對行政事業(yè)單位會計核算的影響

孫亮 臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

引言

新《預算法》凝聚了很多人的心血，在法定性、透明性、全面性和權(quán)威性上都較為完善，從我國總體上的發(fā)展情況看，新《預算法》的頒布既是法制建設(shè)中濃墨重彩的一筆，也是財政制度建設(shè)中的重要成果之一，在新《預算法》的不斷落實中，有效提高了預算制度在新時代下的透明化和規(guī)范化。不過從新《預算法》對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響看，還存在風險意識不能滿足新《預算法》的要求、預算制度不能滿足新《預算法》的要求和預算支出不能滿足新《預算法》的要求等問題，下面將對問題和策略進行具體分析。

一、預算法的演進進程

對于當前行政事業(yè)單位應(yīng)用新《預算法》的情況來看，其演變的進程大體可以分為以下幾個階段。第一階段，1951年8月，《預算決算暫行條例》中便對預算的核定、執(zhí)行和編制等方面進行了有效明確。第二階段，1991年10月，針對預算國務(wù)院頒布了《國家預算管理條例》，內(nèi)容中對預算的收支范圍、編制、調(diào)整、管理職權(quán)、執(zhí)行和監(jiān)督等方面進行了明確。在《國家預算管理條例》的影響下，對國家預算的分配和管理進行了強化，也凸顯了國家預算調(diào)控和監(jiān)督的職能。第三階段，1994年10月，針對預算法人民代表大會頒布了《中華人民共和國預算法》，內(nèi)容中對預算編制、預算監(jiān)督和管理職責權(quán)利進行了明確，不僅提高了國家的宏觀調(diào)控能力，也完善了在預算上的管理工作。第四階段，1995年11月，針對預算法國務(wù)院頒布了《中華人民共和國預算法實施條例》，在內(nèi)容上對預算法條款進行了進一步的分析，提高預算法的落實效果。第五階段，2014年8月，針對預算法在十二屆全國人大上通過了《預算法》的修訂案。在內(nèi)容上結(jié)合了我國的實際發(fā)展詳情進行了修訂，且在現(xiàn)行的預算法基礎(chǔ)上增加了22條內(nèi)容和82處改動，使《預算法》更具有規(guī)范性。第六階段，2020年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂，自2020年10月1日起《中華人民共和國預算法實施條例》開始施行。此外，《預算法》的修訂案也對行政事業(yè)單位的會計核算管理工作提出了更多的要求，既促進了行政事業(yè)單位會計核算工作的質(zhì)量和效率，也為我國未來預算管理的發(fā)展奠定了新的基調(diào)。

二、新《預算法》對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）新《預算法》有利于會計風險管理的增強

對于行政事業(yè)單位的會計核算工作而言，通過對新《預算法》的利用可以對單位內(nèi)資金償還和資金的來源進行明確規(guī)定，既可以提高行政事業(yè)單位在資金使用上的保障，也能夠降低財務(wù)風險的發(fā)生概率。在新《預算法》的實際落實中，國家便限制了地方政府的債務(wù)舉債，并且針對這一點規(guī)定了以下幾個方面。第一，在借款主體上進行了限制，明確了只有省級政府可以借款，其以下單位不能借款。第二，在借款用途上進行了限制，明確了借款用途只能用于公共事業(yè)債務(wù)資本的支出，也就是?？顚Ｓ貌荒苡糜诠彩聵I(yè)以外的用途。通過以上兩點既能使政府滿足對債務(wù)的管理，也能提高政府對財務(wù)風險管理和控制的力度，利于更好地發(fā)揮出政府為人民服務(wù)的效果。

（二）新《預算法》有利于優(yōu)化財務(wù)預算控制方式

在新《預算法》制度的不斷推進和落實中，要求行政事業(yè)單位中的各個部門嚴格結(jié)合自身的發(fā)展需要，對預算平衡機制進行構(gòu)建，同時針對年度預算資金而言，需要用公共預算中平穩(wěn)的資金進行填充，保障好年度預算的平衡，使行政事業(yè)單位做好年度資金的合理調(diào)度工作。需要注意的是，新《預算法》與現(xiàn)行的預算法相比，變化重點在于收支平衡上，在新《預算法》重視收支平衡下，可以有效降低突擊消費行為的概率，而且也能在促進控制預算目標的完成下，幫助行政事業(yè)單位提高預算控制管理的工作質(zhì)量和效率。

（三）新《預算法》有利于約束財務(wù)預算支付

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家越發(fā)重視可持續(xù)的發(fā)展和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。對于當前行政事業(yè)單位的會計核算工作而言，在利用新《預算法》時可以利用其中勤儉節(jié)約的原則，對內(nèi)部運行和活動開展所使用的費用進行控制和約束，既可以落實國家可持續(xù)發(fā)展的要求，也能將節(jié)約的資金用在提高人民服務(wù)質(zhì)量上。部分行政事業(yè)單位在運行中常常出現(xiàn)預算超額的問題，在落實新《預算法》后可以有效進行整改，在有效對責任進行落實下可以更好地對相關(guān)會計負責人進行監(jiān)督管理。所以在新《預算法》勤儉節(jié)約的原則影響下，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部預算起到良好的督促和控制作用，保障各部門資金利用的有效性。

（四）新《預算法》有利于提高財務(wù)預算工作的全面性

對于行政事業(yè)單位而言，在利用新《預算法》時可以有效提高事業(yè)單位會計核算工作的全面性。通過新《預算法》的具體規(guī)定可以了解到，我國政府單位在日常經(jīng)營中所有的支出費用和收入費用都需要納入預算工作中，這樣有效提高了行政事業(yè)單位財務(wù)預算工作的全面性和預算過程的高度統(tǒng)一性。在利用新《預算法》后會增加會計工作的范圍，在財務(wù)工作的效率上便提出了相應(yīng)的要求，當前單位中的預算工作一般包含社會保險基金預算、公共預算、國有資源經(jīng)營預算和政府性基金預算等方面，在實際對新《預算法》的應(yīng)用中會對預算審查的工作范圍和時間限度等進行規(guī)定，所以有效提高了單位財務(wù)預算工作的全面性，推動了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)移支付體系的成型

在當前新《預算法》的不斷落實中，轉(zhuǎn)移支付的地位也獲得了提高，一些受到市場競爭能夠進行調(diào)節(jié)的項目可以不進行轉(zhuǎn)移支付，不過多級政府共同開展的工作中則需要上級政府對下級政府進行指令的下達，從而確定轉(zhuǎn)移的金額，列入本級預算數(shù)量當中。對于專項的轉(zhuǎn)移支付而言，就不能讓下級政府來頂替上級政府的承擔資金。所以從該角度看，轉(zhuǎn)移支付的制度和相關(guān)結(jié)構(gòu)在一定程度上獲得了完善，同時也促進了會計核算制度的完善。

三、會計核算中落實新《預算法》出現(xiàn)的問題

（一）風險意識不能滿足新《預算法》的要求

目前行政事業(yè)單位在運行中所使用的資金主要來源于政府的補助和借款，在新《預算法》的不斷落實中，一少部分的行政事業(yè)單位過于重視自身的利益，在借款數(shù)額的頻率和額度上逐漸增大，但是受到自身還款能力的限制，在不能及時向政府還款時便會影響自身工作的正常開展，也在一定程度上造成了政府資金的浪費。目前行政事業(yè)單位在會計核算中缺乏風險意識下，便無法有效認識到自身的會計核算問題，在落實新《預算法》的過程中，便會因各種風險意識的缺失影響新《預算法》制度的有效落實，尤其在出現(xiàn)不考慮自身發(fā)展實際情況而進行盲目借款時，就會影響單位的健康發(fā)展。

（二）預算制度不能滿足新《預算法》的要求

新《預算法》在行政事業(yè)單位的推進中，為了保證新《預算法》落實的效果，事業(yè)單位一直在針對會計核算工作尋找有效的措施和方法，以滿足新《預算法》落實的要求，促進行政事業(yè)單位在新經(jīng)濟時代中的健康發(fā)展。從目前新《預算法》的落實情況看，部分行政事業(yè)單位在一些制度上還未健全和完善，無法使會計核算工作得到有效的制度支持，在會計核算工作遇到問題時，由于缺乏完善的制度保障，會影響很多會計核算工作的正常完成。因此，部分事業(yè)單位的管理人員便對新《預算法》產(chǎn)生了消極的使用情緒，在日常的會計核算工作中沒有嚴格按照新《預算法》的規(guī)定展開財會工作。另外，當前單位進行的資金管理工作中過于重視預算支出的細節(jié)，并沒有從整體上對預算支出進行有效的控制和管理，會出現(xiàn)預算細節(jié)處理到位但整體預算和實際需求偏差嚴重的問題，在一定程度上影響了各類經(jīng)濟活動和單位的正常運行，使行政事業(yè)單位面臨著運營方面的風險。

（三）預算支出不能滿足新《預算法》的要求

在行政事業(yè)單位進行會計工作時，其內(nèi)部各個部門在運行資金的使用上是嚴格按照統(tǒng)一的預算進行的，如果沒有了解好實際的資金支出情況，便容易出現(xiàn)資金支出不合理問題，無法使新《預算法》滿足預算和會計核算等工作中的要求。當行政事業(yè)單位預算支出不合理時，便會阻礙會計核算工作的正常進行，需要相關(guān)人員制定好標準參數(shù)并對預算的支出項目進行嚴格規(guī)范。在單位的會計核算中，除一些突發(fā)事件和應(yīng)急事件外，其他方面的資金支出都需要結(jié)合實際情況確保具有合理科學性，使預算支出滿足新《預算法》的要求。

四、會計核算中落實新《預算法》的有效策略

（一）提高財務(wù)風險的防控水平

目前行政事業(yè)單位容易受到多種因素的影響，需要在會計核算工作中遵循謹慎安全的原則，積極做好財務(wù)風險的評估工作，有效降低單位的經(jīng)濟損失。但部分行政事業(yè)單位的會計人員在財務(wù)工作中沒有嚴格遵循謹慎安全的原則，在心理上沒有重視財務(wù)風險的危害，一定程度上降低了單位進行財務(wù)風險防范的效果。從目前新《預算法》制度的落實和推進情況看，行政事業(yè)單位想要更好的防范財務(wù)風險，需要積極做好以下幾點工作。首先，對于行政事業(yè)單位的借款金額要進行控制，一旦超過規(guī)定數(shù)值便可以不予批準。其次，需要對借款方式和使用方向進行限制。在方式上需要行政事業(yè)單位采用債券等方式進行借款，既能提高行政事業(yè)單位借款行為的安全，也能避免一些濫借和濫用問題的發(fā)生，保證會計核算工作的有效性。在對借款用途上要求行政事業(yè)單位只能將資金用于公益事業(yè)。在新《預算法》的不斷落實中，促進了行政事業(yè)單位在借款工作上的合理性，能夠保證會計核算工作的價值發(fā)揮。同時在提高會計核算工作的質(zhì)量和效率后，也能不斷提高財務(wù)風險的防控意識和水平，進一步降低了財務(wù)風險出現(xiàn)的可能性。

（二）建立并完善預算管理制度

制度對于各行業(yè)而言都有著重要價值，通過完善的制度不僅可以使對應(yīng)的工作得到制度支持和引導，也能明確各崗位中的職責和義務(wù)，能更好地提高各項工作的監(jiān)督效果，實現(xiàn)質(zhì)量和效率的提高。就預算制度未完善而言，容易出現(xiàn)會計核算方面的問題，需要行政事業(yè)單位重視會計核算工作的重要性并積極完善與之相關(guān)的內(nèi)部控制制度，為新《預算法》的落實提供制度保障。行政事業(yè)單位要結(jié)合新《預算法》中的預算內(nèi)容要求不斷完善會計核算的制度，并要求相關(guān)管理人員結(jié)合以往的工作經(jīng)驗提前對會計核算中可能出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計、整理和分析，做好解決方案的制定，降低制度完善不及時或者制度缺陷對會計核算工作的影響，保證會計核算工作的有效進行。另外，在對現(xiàn)有的收付制度進行完善和權(quán)責相統(tǒng)一后，可以適當應(yīng)用成本核算來完善體制，這樣能夠大大加強收支制度的合理性。在這樣的背景下，既可以提高資金利用率，保證財務(wù)工作效力的高效發(fā)揮，也可以提高事業(yè)單位進行的績效考核工作質(zhì)量。

（三）提高預算執(zhí)行的質(zhì)量

提高預算執(zhí)行的質(zhì)量可以保證會計核算工作的價值，為此需要從以下幾點提高單位資金預算執(zhí)行的質(zhì)量。首先，單位要結(jié)合新《預算法》中的規(guī)定對會計核算的科目進行有效劃分。一般包括基礎(chǔ)建設(shè)款項、在建工程和基礎(chǔ)建設(shè)完成后的剩余款項等，要在細節(jié)上對會計核算工作進行健全。其次，要對行政事業(yè)單位的費用支出進行控制，及時制定有效的標準制度使會計核算工作可以按照標準制度進行，有利于對單位的支出成本進行控制，使預算的支出得到降低，實現(xiàn)新《預算法》的價值，不斷促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。最后，做好監(jiān)督工作，注重各個部門在預算執(zhí)行中的細節(jié)，要在監(jiān)督過程中落實一些獎懲措施，提高監(jiān)督效果。在有效做好會計核算工作和監(jiān)督工作后，可以不斷減小預算支出和會計核算之間的差距，保證預算支出具有合理性。

（四）完善會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量

第一，要刪除資產(chǎn)負債表中重復的收入、支出內(nèi)容，使之更加符合資產(chǎn)負債表的本質(zhì)。第二，調(diào)整好單位中的相關(guān)資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債的設(shè)置。第三，對單位收入支出表中相應(yīng)的會計要素與整體框架進行調(diào)整，并且按照權(quán)責發(fā)生制下的財務(wù)收支概念，編制對應(yīng)的收入支出表。第四，結(jié)合單位的實際需要，增加現(xiàn)金流量表格，針對采用權(quán)責發(fā)生制核算經(jīng)營收支業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，因為其收支表中的收入和支出并不能完全反映事業(yè)單位的實際現(xiàn)金收入和流出的情況，所以編制現(xiàn)金流量表就尤為重要。通過對財務(wù)報表進行有效的調(diào)整和規(guī)范，可以起到優(yōu)化事業(yè)單位會計核算體系的目的。

結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位不斷落實新《預算法》下，給單位中的會計核算工作帶來了良好的發(fā)展機遇，不過也給會計核算工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部財務(wù)工作的實際情況，不斷利用新《預算法》提高會計核算工作的質(zhì)量和效率。從目前行政事業(yè)單位對新《預算法》的應(yīng)用情況看，需要及時提高財務(wù)風險的防控水平、建立并完善預算管理制度和加強預算執(zhí)行的質(zhì)量，從而發(fā)揮新《預算法》的價值。在行政事業(yè)單位能更好地適應(yīng)新《預算法》后，可有效提高會計核算工作的規(guī)范性，保障單位在新經(jīng)濟時代中獲得有效發(fā)展。