事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究

陳雅倩

（郴州市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊，湖南 郴州 423000）

隨著我國經(jīng)濟體系改革進程的不斷推進，事業(yè)單位也從以往的低效運行、高成本低效益逐漸向著運營市場化、打造節(jié)約型社會、提升財政資金利用率的方向轉(zhuǎn)變。這就要求事業(yè)單位必須順應內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化，與時俱進，不斷優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部固定資產(chǎn)管理體系，提升管理水平，有效減少不必要的成本支出，提高財政資金配置的合理性，確保單位穩(wěn)健運行。本文將從以下三部分內(nèi)容展開分析論述，旨在對事業(yè)單位運行發(fā)展有所借鑒。

一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

近年來，為了更好地履行社會公共服務職能，提高服務水平和內(nèi)部管理水平，事業(yè)單位購置了大量的固定資產(chǎn)，隨著固定資產(chǎn)占比的不斷提升，固定資產(chǎn)已經(jīng)成為事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健運行不可缺少的重要因素，所以，加強固定資產(chǎn)管理，對事業(yè)單位運行發(fā)展而言有著極其重要的意義與價值。事業(yè)單位可以通過固定資產(chǎn)管理，提高各部門之間的協(xié)同效率，深層次了解各部門實際資產(chǎn)需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置結構，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，有效提高資產(chǎn)使用效益，為單位各項工作的正常開展提供保證的同時，推動單位長效發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)存問題分析

（一）固定資產(chǎn)細化管理不精

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用，新《政府會計制度》做出了明確的規(guī)定與要求，但從各單位實際執(zhí)行情況來看，管理混亂問題凸顯，究其根本，不外乎以下兩點原因：第一，部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用之前，并未針對性地制定使用規(guī)劃，且資產(chǎn)審批流程不嚴格。部分事業(yè)單位尚未針對固定資產(chǎn)制定完善的管理制度，各崗位權責界限劃分不明確，在管理過程中時常出現(xiàn)責任互相推諉問題，管理混亂，整體管理效率低下。以計算機設備為例，事業(yè)單位需要定期更換計算機設備，在更新后，及時回收舊設備，并進行處理，但部分事業(yè)單位既沒有及時回收設備并及時有效處置，甚至是違反單位規(guī)定將資產(chǎn)據(jù)為己有。第二，部分事業(yè)單位仍舊沿用以往陳舊的固定資產(chǎn)管理方法和模式，缺少精細化管理理念。最為常見的是資產(chǎn)保護不當，隨意使用，資產(chǎn)損毀嚴重，使用壽命大大縮減。

（二）固定資產(chǎn)處置程序不嚴

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置階段主要存在以下兩點問題：第一，隨意性凸顯，資產(chǎn)流失問題加劇，賬實不符。部分資產(chǎn)使用部門在清點擬定報廢固定資產(chǎn)時，并未嚴格按照報廢條件執(zhí)行；部分事業(yè)單位尚未建立完善的資產(chǎn)處置申報流程，“先處置后申報”現(xiàn)象屢見不鮮，忽視了資產(chǎn)處置方向與處置方式，致使資源浪費問題嚴重、環(huán)境污染加劇等等。第二，缺少合理的評估工作，處置流程的公開性與透明度不足，暗箱操作的可能性較大，導致資產(chǎn)評估結果與實際價值之間存在一定差距。部分事業(yè)單位并未嚴格按照規(guī)定要求加強資產(chǎn)收益管理，未及時上交，時常出現(xiàn)隱瞞、截留、坐支、私自挪用等違規(guī)行為。

（三）固定資產(chǎn)信息共享度不廣

從當前實際情況來看，部分事業(yè)單位仍舊沿用以往陳舊的固定資產(chǎn)管理模式和手段，固定資產(chǎn)管理部門、各使用部門、財務部門等之間的溝通交流不到位，固定資產(chǎn)信息更新不及時，時常出現(xiàn)賬實、賬賬不符問題，資產(chǎn)使用效率低下，損耗嚴重，制約著單位發(fā)展。同時，大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他各系統(tǒng)之間的銜接性不足，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報口徑，導致資產(chǎn)管理部門工作量增多的同時，又難以確保數(shù)據(jù)的精準、完整。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位

一方面，內(nèi)部監(jiān)督不到位。部分事業(yè)單位雖已設置監(jiān)察審計部門，但其主要負責對各管理員進行經(jīng)濟責任審計，以及按照主管部門與財政部門所下達的指示進行審計工作，導致單位在固定資產(chǎn)管理中，既缺少專門的審計部門，又缺少專業(yè)的審計人員，無法實現(xiàn)對其的動態(tài)化監(jiān)管，導致單位難以及時識別資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)存在的不足與缺陷，資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)損失等問題凸顯。此外，部分事業(yè)單位尚未建立完善的監(jiān)管機制，致使在開展監(jiān)督工作時缺少必要的制度保障，無法保證監(jiān)管工作的客觀性與公正性，監(jiān)管結果的真實性較低。

另一方面，缺少有效的外部監(jiān)督。第一，主管部門和財政部門在審核審批各事業(yè)單位所提交的資產(chǎn)配置申請時，大多數(shù)都并未針對該單位落實實地考核，審查力度不足，導致主管部門與財政部門對該單位的實際情況了解不充分，審批審核結果極易出現(xiàn)錯漏。第二，部分事業(yè)單位與主管部門、財政部門之間的溝通不到位，尚未實現(xiàn)實時共享資產(chǎn)信息，導致信息不對稱問題凸顯，對單位相關開展造成消極影響。第三，部分事業(yè)單位并未及時向社會公示有關固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)，極大程度上弱化了社會監(jiān)督的優(yōu)勢作用。

（五）固定資產(chǎn)復合型管理人才不足

目前，大部分事業(yè)單位都缺少專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務人員負責固定資產(chǎn)管理相關工作，隨著單位的不斷運行與發(fā)展，以及固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)中占比的不斷上漲，財務人員工作總量不斷加大，財務人員缺少充沛的精力和時間進行有關固定資產(chǎn)管理的學習，制約著單位提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。同時，部分單位并未建立完善的人才培訓機制，或者是雖有培訓，但培訓流于形式，實際取得的培訓效果與預期存在較大差距，無法組建一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員，從而對固定資產(chǎn)管理效果造成消極影響。

三、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

（一）細化崗位責任與權限，實現(xiàn)固定資產(chǎn)精細化管理

事業(yè)單位必須深入學習和了解新《政府會計制度》，嚴格按照相關要求規(guī)范開展固定資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。具體可以從以下幾方面著手：第一，細化各崗位職責。事業(yè)單位應在國家政策固定允許的范圍內(nèi)，結合自身實際工作特點和發(fā)展現(xiàn)狀，制定并持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定各崗位權責界限，有效避免責任推諉現(xiàn)象。例如，各業(yè)務部門的管理人員負責管理本部門的辦公設備與計算機設備，形成“一崗雙責”機制。單位可以通過“一崗雙責”確定第一負責人，為后續(xù)責任追究工作落實提供了有力支持。第二，事業(yè)單位應加強績效考核，拓寬部門績效考核范圍，定期考核各部門資產(chǎn)管理情況，從而有效引導各部門保護資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用壽命內(nèi)充分發(fā)揮資產(chǎn)價值。例如，單位可以在崗位績效考核中納入資產(chǎn)使用效率，以考核結果與依據(jù)，落實懲罰措施，引導全體職工樹立固定資產(chǎn)規(guī)范使用理念。第三，事業(yè)單位應落實日常管理，定期組織開展資產(chǎn)盤點工作，確保賬實一致。除此以外，事業(yè)單位管理人員還應積極轉(zhuǎn)變以往陳舊的管理理念，樹立精細化管理意識，提高資產(chǎn)使用效益，有效避免因人為因素而導致資產(chǎn)使用壽命大大縮減。

（二）加強固定資產(chǎn)管理過程管控，有效防止固定資產(chǎn)流失

第一，配置與取得階段。一方面，事業(yè)單位應嚴格按照國家政策規(guī)定，在遵循國有資產(chǎn)配置原則的基礎上，嚴格執(zhí)行報批流程，調(diào)整資產(chǎn)配置結構，提高配置的合法性與科學性，確保單位利益。另一方面，事業(yè)單位應加強資產(chǎn)配置審核，及時對比并準確分析采購申請與現(xiàn)有資產(chǎn)，各資產(chǎn)使用部門必須按照資產(chǎn)配置條件提交申請，必要時可開展可行性分析、定期考核資產(chǎn)使用效益等工作。

第二，采購與驗收階段。一方面，采購管理部門應在國家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，比如《中華人民共和國政府采購法》，結合本單位制定的規(guī)章制度，梳理和優(yōu)化采購流程，增設審計監(jiān)督程序，以進一步規(guī)范采購流程。另一方面，事業(yè)單位必須積極開展資產(chǎn)驗收，以確保實際采購的資產(chǎn)滿足使用方的工作需求。

第三，使用與維護階段。一方面，在資產(chǎn)驗收入庫之后，事業(yè)單位應進行規(guī)范分類，加強統(tǒng)一管理，落實統(tǒng)一編碼，編寫資產(chǎn)卡片，完善臺賬。同時，及時在信息化管理系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)卡片中的內(nèi)容。另一方面，事業(yè)單位應定期開展資產(chǎn)清查工作，確保賬實、賬賬保持一致，通過清查工作及時發(fā)現(xiàn)和找出單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，深究原因，并及時予以調(diào)整和應對。

第四，處置階段。一方面，事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)處置機制，嚴格落實，提前清點并按要求擬定報廢的資產(chǎn)。在此基礎上，及時詳細地填寫資產(chǎn)報廢申請表（單），由相關人員進行鑒定評估。同時，嚴格申報，必須先申報，申報通過后才能夠進行資產(chǎn)處置工作。另一方面，加強處置評估，提高處置評估的公正性與公平性，落實監(jiān)管，及時上交資產(chǎn)處置收益，并在信息化管理系統(tǒng)中及時變更資產(chǎn)信息。

（三）加強信息化建設，完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

單位應積極引入信息技術，搭建并完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在深入學習和掌握國家相關政策固定的基礎上，結合本單位實際發(fā)展情況，有效融入管理制度與業(yè)務流程，細化操作權限。一方面，事業(yè)單位應以原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為依據(jù)加強信息化建設，梳理工作流程，詳細填寫資產(chǎn)信息。另一方面，事業(yè)單位必須注重開發(fā)個性化功能模塊，以更好地滿足單位發(fā)展需求。第一，各事業(yè)單位應以自身實際運行特點和發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，結合業(yè)務流程，梳理和優(yōu)化人員配置、工作內(nèi)容與崗位權限，各管理人員和各職工必須嚴格按照特定權限在系統(tǒng)中錄入與查找信息，這既能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦公，刪除不必要的工作流程，又能夠加強監(jiān)管力度，提高辦公的透明度。第二，為了提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性與信息化，確保年度資產(chǎn)配置規(guī)劃順利完成，以及資產(chǎn)決算編報工作有序開展，事業(yè)單位必須制定統(tǒng)一編碼，按照統(tǒng)一要求在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行填寫。各事業(yè)單位應按照《固定資產(chǎn)分類與代碼》，對六類資產(chǎn)進行合理分類，其他未明細內(nèi)容則統(tǒng)一用“99”作為收容項。

（四）健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，落實資產(chǎn)管理獎懲機制

一方面，加強內(nèi)部監(jiān)管。事業(yè)單位應在內(nèi)部設立專門的審計監(jiān)督小組，專門負責監(jiān)管固定資產(chǎn)管理全過程，并配置專業(yè)化的工作人員，以便于其及時發(fā)現(xiàn)問題，并上報至管理人員。同時，事業(yè)單位應制定并持續(xù)優(yōu)化和健全內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行，提高監(jiān)督工作的規(guī)范性，確保監(jiān)督流程的客觀性，提高監(jiān)督結果的實用性與真實性。

另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。第一，主管部門應定期清查事業(yè)單位固定資產(chǎn)，并及時進行匯總，監(jiān)督事業(yè)單位是都按照國家相關規(guī)定和辦法落實資產(chǎn)管理工作。針對單位長期閑置資產(chǎn)，主管部門應及時開展調(diào)劑工作，以減少資產(chǎn)閑置，提升資產(chǎn)利用率。第二，財政部門應及時針對事業(yè)單位各國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權、價值等信息的清查與統(tǒng)計工作。第三，審計部門應定期開展審計工作，審計單位的資產(chǎn)配置流程是否合規(guī)，是否存在違紀行為；審計單位在資產(chǎn)保管與使用環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)不必要的減值；加強對資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審計力度，以有效降低違規(guī)違紀問題產(chǎn)生的可能性。第四，事業(yè)單位應及時公示固定資產(chǎn)管理信息，提高信息的公開性與透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）培養(yǎng)復合型管理人才，提升固定資產(chǎn)管理水平

第一，事業(yè)單位應定期聘請專業(yè)的專家學者或優(yōu)秀的從業(yè)人員開展以固定資產(chǎn)管理、財務基礎知識、職責道德素養(yǎng)、國家政策規(guī)定等為主題的培訓活動，組織財會人員、資產(chǎn)管理人員有效參與，引導其革新管理理念和思維方式，學習和接受先進的管理手段和措施，為單位提高固定資產(chǎn)管理水平奠定基礎。第二，單位應提高招聘渠道的公開性與透明度，積極引入更多復合型的固定資產(chǎn)管理人員，通過外部引入，調(diào)整內(nèi)部人才機構。第三，完善激勵考核機制，考核內(nèi)容應涵蓋但不僅局限于職業(yè)道德、教育培訓、職稱等，以考核結果為依據(jù)落實獎懲措施，加大獎懲力度，以充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員自我提升的積極性，提高工作效率。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位必須正確認識固定資產(chǎn)管理，明確提升固定資產(chǎn)管理水平對自身發(fā)展的重要性，積極開展資產(chǎn)管理工作，并加強監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的不足，在深究原因的基礎上，提出針對性的優(yōu)化措施。目前，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中仍舊存在較多問題，比如資產(chǎn)管理相對粗放、資產(chǎn)處置不當、尚未實現(xiàn)信息實時共享、監(jiān)管不到位以及缺少專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員。針對上述問題，事業(yè)單位必須加強固定資產(chǎn)精細化管理、強化資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)管控、加強信息化建設完善信息管理系統(tǒng)、落實內(nèi)外部監(jiān)督以及培養(yǎng)一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員，為單位資產(chǎn)管理相關工作有序開展和落實夯實基礎。