關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

萬珈伶

（安化縣退役軍人事務(wù)局，湖南 益陽 413500）

財務(wù)預(yù)算管理對單位有序開展各項工作有著重要意義。但是目前在很大一部分行政事業(yè)單位的中，普遍存在編制內(nèi)容不夠細致、編制方法簡單不夠科學(xué)、管理者及相關(guān)人員認知度低、執(zhí)行不嚴、缺乏配套嚴格科學(xué)的考核機制、資金使用效果不佳及浪費嚴重等問題，對事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)展也形成很大的阻力。因此我們需對這些問題進行深入的分析，并提出解決問題的相應(yīng)措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)理論概述

預(yù)算管理作為戰(zhàn)略目標的導(dǎo)向，是通過目前的經(jīng)營成果進行分析，對未來一定期間的財務(wù)成果進行全面預(yù)測，科學(xué)合理地配置各項財務(wù)資源和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果進行考評的一項經(jīng)濟活動。隨著我國財政體制改革的高速推進，如何將財務(wù)預(yù)算管理使用好，為體制改革服好務(wù)是當前應(yīng)該思考的問題，只有實施有計劃有策略的財務(wù)預(yù)算管理制度，才會使財務(wù)預(yù)算管理的作用得以發(fā)揮。

（一）能夠優(yōu)化各項資源的調(diào)配

財務(wù)預(yù)算關(guān)聯(lián)著行政事業(yè)單位中的每個部門和每個環(huán)節(jié)，合理規(guī)范的財務(wù)預(yù)算管理，對行政事業(yè)單位中所有資源的整合來說都是非常有利的，可以使其進行有效配置，提升資源的利用率，由此提升行政事業(yè)單位的整體效益，從而促進行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。針對行政事業(yè)單位本身來說，財務(wù)預(yù)算管理工作如果能夠充分做好，借助有效的財務(wù)預(yù)算管理工作，規(guī)范財務(wù)管理人員的行為，提高行政單位資產(chǎn)管理的效率，既提升了單位的整體工作能力，又可以達到保證各項任務(wù)順利開展完成預(yù)定經(jīng)濟目標的目的。

（二）能夠滿足管理體制的創(chuàng)新

加強行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的明確要求。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位其自身的產(chǎn)權(quán)體系正在朝著多元化方面發(fā)展，投資也逐漸多了起來，同時也呈現(xiàn)出分散的現(xiàn)象。投資者投資時，除對行政事業(yè)單位當前發(fā)展進行分析以外，還需對其未來的發(fā)展水平進行分析。如想達到投資者的需求標準，就必須要對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算實施綜合管理。

（三）能夠增強對會計核算的約束

行政事業(yè)單位預(yù)算管理也加強了對會計核算約束，從啟動預(yù)算編制工作開始，資金的基本信息情況、列支范圍、項目內(nèi)容、需要金額都需明確填寫，資金要照填報的項目按預(yù)算科目撥付，如果在執(zhí)行過程中需對資金進行調(diào)劑，調(diào)劑手續(xù)審批通過后才可支出。2016年，國家對行政事業(yè)單位財務(wù)進行了改革，財政部啟用了新的支出經(jīng)濟分類科目，在資金支付環(huán)節(jié)，資金支付令使用的是新增的分類科目，將預(yù)算的約束功能有效地運用到資金支付環(huán)節(jié)中。因其與預(yù)算支出經(jīng)濟分類有著對應(yīng)關(guān)系，與預(yù)算的編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)有效地銜接，使用平行記賬法，讓預(yù)算會計報表與政府財務(wù)會計報表統(tǒng)一起來說出屬于政府部門的“會計語言”。

（四）能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟呈多元發(fā)展的趨勢，受這一發(fā)展趨勢的影響，多變的市場行情要求行政事業(yè)單位要結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展要求，發(fā)揮主動性與能動性，對內(nèi)部進行有效改革，深化落實財務(wù)管理工作，加強財務(wù)預(yù)算管理，穩(wěn)步推進其預(yù)算管理水平的發(fā)展提升，幫助行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟新常態(tài)，持續(xù)推動行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理雖已推行多年，但是很多單位都是為任務(wù)而完成任務(wù)。這種應(yīng)對式的工作方法不但沒有實際意義，而且還會在實施中出現(xiàn)不少問題，影響著單位經(jīng)營的實際效果。我們有必要全面地了解研究行之有效的方法，解決存在的問題，正確認識預(yù)算管理的不足，根據(jù)分析的結(jié)果解決實際問題，促進行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

（一）行政事業(yè)單位對預(yù)算管理認知和重視不足

在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動中，預(yù)算管理起著關(guān)鍵性的作用。但是目前的預(yù)算管理普遍存在著不科學(xué)不全面的現(xiàn)象，嚴重弱化了預(yù)算管理的功能。究其原因是不是由于部分領(lǐng)導(dǎo)不能夠正確認識預(yù)算管理，對財務(wù)預(yù)算管理關(guān)注少，只關(guān)注年終預(yù)算工作的考核結(jié)果，預(yù)算編制的內(nèi)容是否科學(xué)合理，是否結(jié)合到本單位的實際情況，是否有利于單位整體的持續(xù)發(fā)展缺乏思考。工作啟動時僅將工作任務(wù)簽發(fā)到財務(wù)部門，其他部門均未收到需進行財務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門認為該項工作只需向財務(wù)部門提供往年數(shù)據(jù)進行核對，或是簡單地提供按比例增加或減少的數(shù)據(jù)，提供的數(shù)據(jù)不夠嚴謹、全面，不會繼續(xù)去深入了解這項工作對部門后續(xù)工作開展的影響，更不會去思考對單位整體工作的作用于影響。另外，單位財務(wù)領(lǐng)頭人缺少將財務(wù)知識更新?lián)Q代的意識。財務(wù)理論知識每年都在更新，如果沒有及時地去學(xué)習(xí)思考，思想將受到原有的知識面的限制。就無法很好地去運用預(yù)算編制的抓手，將預(yù)算管理熟練地應(yīng)用到單位的經(jīng)營活動中，使得該工作一直停留于表面。再加上財務(wù)預(yù)算管理工作比較單一，管理人員缺乏工作積極性，沒有全力投入到財務(wù)預(yù)算管理工作中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下；除此之外，受人員編制限制的影響，部分單位的財務(wù)崗位工作由非財務(wù)專業(yè)人員兼任。人員自身缺乏基礎(chǔ)財務(wù)知識又身兼數(shù)職，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，不具備相對應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理意識，相關(guān)政策制度得不到落實，財務(wù)預(yù)算成果不貼合單位實際情況，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效果甚微，達不到相應(yīng)的目標。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)

身為預(yù)算管理工作的起點，預(yù)算編制是整個工作環(huán)節(jié)中重中之重。完善而細致的編制計劃能高效、規(guī)范的使用好財政資金，這從短期來看直接影響單位年度的工作的執(zhí)行方向和決算的效果，從長期而言則影響著單位的整體工作布局及進度。目前的預(yù)算編制工作時間倉促，基礎(chǔ)調(diào)研工作不夠全面扎實，都是以上年的會計預(yù)算作為基數(shù)進行簡單的修改、增減。責任項目部門沒有認識到預(yù)算編制工作對后續(xù)項目推進的影響，沒有詳細地列出本部門項目清單，項目的資金來源，項目付款的進度。財務(wù)部門編制行政運行經(jīng)費及人員經(jīng)費時，沒有實行定員定額的原則。人員在編情況沒有及時辦理，導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員情況不真實，人員經(jīng)費有差異。行政運行經(jīng)費沒有進行統(tǒng)籌細分，使用過程中存在隨意性，全年實際支出與年初預(yù)算相差甚遠。這種模式下所做出來預(yù)算科學(xué)性、精確性欠佳，存在的諸多漏洞，不利于單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺少剛性

預(yù)算執(zhí)行貫穿于整個預(yù)算管理工作，分為執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行進度兩個方面。執(zhí)行內(nèi)容是指工作運行時嚴格按照編制內(nèi)容走，不得隨意更改預(yù)算項目條件、時限、金額；或出現(xiàn)在項目支出中解決基本支出的情況。執(zhí)行進度是指不能偏離、冒進或者拖延時間節(jié)點，防止出現(xiàn)資金超出預(yù)算支出或出現(xiàn)多余結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的現(xiàn)象。達到這一目的就需要規(guī)范的制度予以約束。行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的制度約束以及規(guī)范。使得執(zhí)行情況與編制結(jié)果有很大的偏差，缺乏配套嚴謹科學(xué)的考核機制，或有考核機制地對預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價結(jié)果也不重視，都是預(yù)算管理工作執(zhí)行過程中缺少剛性的突出表現(xiàn)。目前多數(shù)行政事業(yè)單位能夠做到按財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作，但由于沒有配套的考核機制，執(zhí)行結(jié)果不影響單位負責人的考核指標評分，也沒有設(shè)置職工激勵機制，以致資源利用效率低下?？茖W(xué)合理的考核制度管理體系對預(yù)算管理的有效開展尤為重要，也有利于行政事業(yè)單位達到預(yù)定目標。所以現(xiàn)階段應(yīng)該健全管理體系，設(shè)置對應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)置好其內(nèi)部職能，細分各職能崗位的權(quán)力權(quán)限，保障財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。另外財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力還受財政撥款力度以及政策因素的影響，經(jīng)費主要依賴于財政撥款，經(jīng)過預(yù)算審批的資金一般不能進行調(diào)劑。但是在項目具體實施過程中，可能會出現(xiàn)對資金缺口進行彌補而改變資金用途的情況。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算管理專業(yè)人才匱乏

擁有職業(yè)素養(yǎng)高的預(yù)算管理人才，是提高行政事業(yè)單位預(yù)算水平的重要因素之一。當下行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員基本是源于政府部門財務(wù)人員或者應(yīng)屆畢業(yè)生，前者法律知識和財務(wù)預(yù)算方面的專業(yè)知識較為缺乏，后者缺乏豐富的財務(wù)預(yù)算設(shè)計工作實踐經(jīng)驗，且都沒有接受過系統(tǒng)化財務(wù)管理培訓(xùn)，沒有全面搭建預(yù)算編制整體結(jié)構(gòu)的能力，對財務(wù)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹，理解不夠深入。開展預(yù)算工作時因循守舊，對預(yù)算管理的模式和趨勢思考淺嘗輒止。思想上對其的權(quán)威性認識不足，不敢放開手腳去執(zhí)行作為財務(wù)預(yù)算管理人員的權(quán)力，影響了財務(wù)預(yù)算的質(zhì)量與效率。只有將預(yù)算人員的專業(yè)能力提起來，思想高度升起來，才能夠走出一套合適的管理路線，使得預(yù)算管理發(fā)揮出作用。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）加強對預(yù)算管理的重視力度

領(lǐng)導(dǎo)者加強財務(wù)預(yù)算管理的重視力度，是提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平提升的先行條件。首先領(lǐng)導(dǎo)者自身要樹立財務(wù)管理意識，充分認識到做好財務(wù)預(yù)算管理對預(yù)測未來發(fā)展方向、開展年度工作是有利的，將預(yù)算管理作為工作抓手，站在全局高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識到預(yù)算管理是需要全員參與，共同謀劃的工作，充分調(diào)動干部職工的工作主動性，抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等財務(wù)預(yù)算管理工作。其次財務(wù)管理人員也要進一步加強自身能力，深入學(xué)習(xí)研究財務(wù)理論知識，提升財務(wù)預(yù)算管理水平和綜合素養(yǎng)，做到專人專崗專責，讓工作得以高效有序開展。

（二）完善預(yù)算編制管理體系

預(yù)算編制工作是為行政事業(yè)單位未來發(fā)展的方式和方向提供指導(dǎo)依據(jù)的，編制的結(jié)果合理、規(guī)范、全面、系統(tǒng)才能保障實施有效運行。而預(yù)算編制的結(jié)果要達到上述要求，就需要一套完善的預(yù)算編制管理體系。首先應(yīng)該為預(yù)算編制保證充分的時間，讓財務(wù)人員同業(yè)務(wù)部門一起梳理單位的預(yù)算需求，對有關(guān)聯(lián)的變動情況進行精細分析，將《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)依據(jù)，引導(dǎo)內(nèi)部各部門提供的嚴謹準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后依據(jù)預(yù)算經(jīng)驗進行總結(jié)編制，提高財務(wù)預(yù)算編制的準確性。其次要根據(jù)本單位的實際情況出發(fā)，以合理的發(fā)展需求為目標，結(jié)合當年的國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，拓展財務(wù)預(yù)算范疇，保證適度彈性，為預(yù)算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。最后要使用好現(xiàn)代財務(wù)軟件，對資金的分配和使用進行嚴格把控。

（三）提高預(yù)算管理的執(zhí)行力

對于財務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的執(zhí)行力缺乏的問題，解決這一問題最好的防范措施首先便是提高監(jiān)管力度。預(yù)算單位應(yīng)該完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度，明確劃分好崗位職責權(quán)限，嚴格各項財經(jīng)紀律，保障執(zhí)行效率和質(zhì)量。其次，加強在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力度，建立規(guī)范透明的預(yù)算執(zhí)行流程，嚴格審核流程和質(zhì)量，嚴肅違法亂紀的現(xiàn)象，強化財務(wù)監(jiān)督職能。年初報送同級財政審批預(yù)算資金前，對資金任務(wù)進行精細分解，特別是專項資金應(yīng)細化到財務(wù)核算科目，將預(yù)算執(zhí)行細化到業(yè)務(wù)部門，避免日后執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)劑資金補充差額的情況。最后，推進信息公開工作，將預(yù)算管理工作透明化，在預(yù)算編制信息和預(yù)算執(zhí)行信息通過政府網(wǎng)站進行公開，接受人民的監(jiān)督。

（四）加強預(yù)算管理人員培訓(xùn)

財務(wù)預(yù)算管理人員綜合能力水平對實際工作產(chǎn)生著很大的影響，加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作意識培訓(xùn)尤為重要，只有意識到財務(wù)管理的重要意義，才能深入維護財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。除此之外財務(wù)預(yù)算管理人員預(yù)算編審能力培養(yǎng)也要同步進行，使他們嚴格按照規(guī)定的財務(wù)預(yù)算管理流程和要求來開展各項工作，避免因為能力水平不足的原因影響財務(wù)預(yù)算管理效果。這里的培訓(xùn)就需要有針對性，理論政策理解不到位的加強政策解讀能力，執(zhí)行能力弱的要讓其正確認識財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性，放手開展工作。然后對于財務(wù)預(yù)算管理人員也采取相應(yīng)的考核獎懲機制，也可以引入專業(yè)人才，組建預(yù)算管理團隊，不斷激發(fā)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提升。

四、結(jié)束語

當社會經(jīng)濟形勢在改變，社會公眾對政府及行政事業(yè)單位的要求也在改變，對公共財政資金使用效益的關(guān)注度也在升高。行政事業(yè)單位要遵循時代發(fā)展的要求，分析財務(wù)預(yù)算管理過程中所存在的問題，提出針對性的可行性建議，加強預(yù)算政策管理，完善預(yù)算編制手段和方法，加大預(yù)算執(zhí)行的公開性與透明性，強化財務(wù)預(yù)算剛性，推進人才培養(yǎng)與引進，全面立體化做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。提高財政資金經(jīng)濟效益、使用效益，展現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算管理對單位發(fā)展的指導(dǎo)性，讓財政資金得到充分利用。