事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

謝玉珍

（韶關(guān)市防洪管理中心，廣東 韶關(guān) 512026）

事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的非營利單位，事業(yè)單位資金主要來源于各級(jí)財(cái)政資金，為確保事業(yè)單位資金的安全，按規(guī)定使用資金，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金的管理是非常重要的。本文就現(xiàn)階段事業(yè)單位在對(duì)資金的管理過程中存在的有關(guān)問題，有針對(duì)性地解決問題的對(duì)策，以充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的重要作用，實(shí)現(xiàn)國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位資金管理概述

（一）事業(yè)單位資金管理的概念

事業(yè)單位資金管理是指事業(yè)單位通過制定相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度對(duì)財(cái)政部門或上級(jí)部門下達(dá)的各種專項(xiàng)資金、自有資金及其他資金等進(jìn)行計(jì)劃、使用與監(jiān)督，科學(xué)有效合理編制資金部門預(yù)算，加強(qiáng)事業(yè)單位資金的使用與核算，年終編制資金部門決算。

（二）事業(yè)單位資金管理的重要性

1.資金管理是事業(yè)單位內(nèi)控管理制度的核心內(nèi)容

事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制管理制度中資金收入與支出方面的管理制度、預(yù)決算方面的管理制度、合同管理方面的制度、政府采購方面的管理制度、工程項(xiàng)目建設(shè)方面的管理制度、國有資產(chǎn)方面的管理制度等制度核心內(nèi)容均與資金管理密切相關(guān)，均是為了保障單位資金的安全高效，并能合理有效地使用資金，充分發(fā)揮單位資金的能量棒作用。

2.資金管理是可以提高資金的有效利用

中央、省、市每年都會(huì)下達(dá)大批量的財(cái)政資金用于“三?！薄傲！钡让裆?xiàng)目，取之于民、用之于民，為人民大眾過上幸福生活，促進(jìn)國家的大力發(fā)展。資金管理可以有效地合理利用和分配單位的各項(xiàng)資金，保障單位資金用于民生項(xiàng)目或者規(guī)定用途的項(xiàng)目，防止挪用，大大提高了資金的有效利用。

3.資金管理可以減少單位廉政風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)今形勢(shì)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度越來越多，對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度也越來越大，對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)，采取公開公示等制度，使得各行政事業(yè)單位資金的來源、下達(dá)金額、撥付對(duì)象、使用與分配金額等越來越公開化、透明化，資金利用的每一環(huán)節(jié)都受到公眾的監(jiān)督，可以有效減少各個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)違紀(jì)等廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

雖然隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，在紀(jì)委監(jiān)委的巡視、巡察以及審計(jì)、財(cái)政部門的不斷監(jiān)督下，事業(yè)單位資金的管理日益完善，但仍然有部分基層事業(yè)單位在資金的管理上存在不少問題。

（一）事業(yè)單位資金管理制度未制定或不完善

當(dāng)今形勢(shì)下，大部分事業(yè)單位都有比較完善的資金管理制度，但也存在有部分基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理有關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，沒有引起足夠的重視，未制定相應(yīng)的資金管理制度，或者制定的資金管理制度不完善，或者有些單位制定了資金管理制度，但未建立相應(yīng)有效的內(nèi)控監(jiān)督管理制度，造成資金管理流于形式、有序無章。有些單位制定的財(cái)務(wù)管理制度中，僅有現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)務(wù)收支等方面的規(guī)定，未規(guī)定具體的資金審批權(quán)限、程序和內(nèi)容，沒有預(yù)決算管理、政府采購管理相關(guān)的規(guī)定，也沒有財(cái)務(wù)人員工作人員相關(guān)約束的規(guī)定，這樣使得資金管理出現(xiàn)很多漏洞，容易造成違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，給事業(yè)單位的資金管理帶來不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位資金預(yù)算編制不合理不規(guī)范

事業(yè)單位一般是在每年下半年編制下一年度的資金預(yù)算，雖然大部分事業(yè)單位都能合理規(guī)范編制下一年度的資金預(yù)算，但也有部分事業(yè)單位的資金預(yù)算編制不合理、不規(guī)范。如有些事業(yè)單位的資金預(yù)算直接由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立編制，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)單位管理的業(yè)務(wù)工作不夠了解、不夠深入，在編制資金預(yù)算時(shí)常常按以前年度實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算時(shí)期內(nèi)有關(guān)要素的施加作用，來調(diào)整以前年度發(fā)生的項(xiàng)目及金額作為編制下一年度資金預(yù)算的基礎(chǔ)。該預(yù)算未經(jīng)過單位科學(xué)的調(diào)研和各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的溝通，編制出來的資金預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、合理性，容易在以后的預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，或出現(xiàn)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足甚至無錢可用的現(xiàn)象，造成拖欠項(xiàng)目工程款，最終影響事業(yè)單位的公眾形象及聲譽(yù)。

（三）事業(yè)單位資金收入與支出管理混亂

現(xiàn)行事業(yè)單位資金的收入與支出實(shí)行的是“收支兩條線”政策規(guī)定，但往往有部分事業(yè)單位未嚴(yán)格按照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。在資金收入有關(guān)方面，將應(yīng)上繳財(cái)政的收入不上繳，出現(xiàn)坐收坐支的現(xiàn)象，如對(duì)罰沒收入、行政性事業(yè)收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置收益等不上繳國庫或未按時(shí)足額上繳國庫，直接用來支出相關(guān)費(fèi)用。在資金支出有關(guān)方面，對(duì)于專項(xiàng)資金必須實(shí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，部分事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)，未嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，導(dǎo)致隱瞞、截留、擠占、挪用、私分等問題的發(fā)生。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏工作責(zé)任心

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在工作中積極性不高，工作不夠熱情，習(xí)慣按部就班工作，自身大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，有“不求有功、但求無過”的心態(tài)。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的人員不是由專門的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任，由其他非財(cái)務(wù)部門的工作人員兼任，這些人員在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力方面無法達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能滿足單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)需求。也有一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門專門工作人員，僅僅局限于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，沒有經(jīng)常參加財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致不具備創(chuàng)新工作的能力，財(cái)會(huì)專業(yè)素質(zhì)不高，無法跟上新形勢(shì)的腳步。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的措施

為加強(qiáng)事業(yè)單位資金的管理，使單位各項(xiàng)制度落實(shí)到位，提高工作執(zhí)行力，規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金的收支管理，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性作用，主要提出如下幾個(gè)方面的措施。

（一）建立健全事業(yè)單位資金管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

資金管理方面的有關(guān)制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度的中心內(nèi)容，為加強(qiáng)事業(yè)單位資金的管理，保障單位資金的安全高效，合理有效地使用資金，充分發(fā)揮單位資金的能量棒作用，首先，必須建立健全單位資金管理制度，如建立健全單位全面預(yù)決算管理制度等。其次，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，如成立事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)小組，一要對(duì)單位會(huì)計(jì)憑證制作、會(huì)計(jì)核算過程等全程跟蹤落實(shí)，以確保會(huì)計(jì)原始憑證的合法準(zhǔn)確、真實(shí)完整；二要實(shí)行全程監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)和資金的機(jī)制，以保證國有資產(chǎn)與資金的運(yùn)行安全高效；三要對(duì)事業(yè)單位資金收入與支出進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金收入與支出符合財(cái)經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定；四要對(duì)單位簽訂的合同、制定的采購計(jì)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施等單位重要管理活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤落實(shí)，確保單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范、合理及高效。最后，每年年初開展上年度各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評(píng)，以提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效自評(píng)全覆蓋，強(qiáng)化績效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用，并按時(shí)對(duì)外進(jìn)行公開，接受公眾的監(jiān)督等。

（二）科學(xué)合理編制事業(yè)單位資金預(yù)算并加強(qiáng)預(yù)算管理

1.科學(xué)合理編制事業(yè)單位資金預(yù)算

事業(yè)單位科學(xué)合理有效編制的資金預(yù)算，能夠有效保障單位各項(xiàng)工作的順利開展，同時(shí)還可以優(yōu)化資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金使用不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象。事業(yè)單位編制下年度資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的要求，根據(jù)單位實(shí)際情況編制收入預(yù)算、支出預(yù)算、政府采購預(yù)算等。編制預(yù)算工作做到三個(gè)方面的要求：一是要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)來年工作的計(jì)劃性和前瞻性，認(rèn)真謀劃預(yù)算工作，牢固樹立“無預(yù)算、無支出”的觀念；二是事業(yè)單位要貫徹執(zhí)行勤儉節(jié)約的原則，優(yōu)化單位年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)；三是事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，密切配合，提高編制效率。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，一是要制定單位預(yù)算制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，健全從預(yù)測、實(shí)行到考察，按部門職能進(jìn)行層層劃分各自的職責(zé)，確保責(zé)任與管理雙到位。二是加強(qiáng)預(yù)算的時(shí)效性，因?yàn)轭A(yù)算是對(duì)一個(gè)單位未來的管理、費(fèi)用支出等方面的總體規(guī)劃，如果預(yù)算滯后了，就不便于管理者對(duì)單位的收入、支出、投資等方面進(jìn)行管理和分析。三是預(yù)算管理工作要做到全員參與，單位各項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)由每個(gè)職能部門根據(jù)自己部門相應(yīng)的職能來編制與工作相關(guān)的資金預(yù)算底稿，底稿完成后上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審核把關(guān)，然后再報(bào)給財(cái)務(wù)部門分門別類進(jìn)行匯總，并按財(cái)政文件有關(guān)要求核稿后上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核批復(fù)各項(xiàng)開支的合理性、合規(guī)性。四是實(shí)施預(yù)算的過程中不能有隨意性，各部門單位預(yù)算一經(jīng)確定，就不能隨意更改。五是預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后，要按財(cái)政文件要求按時(shí)、按質(zhì)、按量做好預(yù)算公開工作。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資金的收支管理

1.收支嚴(yán)格遵行“收支一條線”原則

單位收入按規(guī)定需要上繳財(cái)政的，必須要及時(shí)足額上繳，不得截留、擠占、挪用等，嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。資金支出須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的一律不得支出，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.做好預(yù)算支出計(jì)劃

預(yù)算下達(dá)后，事業(yè)單位要及早謀劃，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好預(yù)算支出計(jì)劃，要踐行績效理念，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，牢固樹立績效意識(shí)，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益，提升財(cái)政資金使用效益，爭取做到“花更少的錢、辦更多的事”。

3.建立有效的事業(yè)單位資金監(jiān)管機(jī)制

一是事業(yè)單位要開展資金使用的事前預(yù)算、事中控制及事后審計(jì)等監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中出現(xiàn)的問題，完善資金內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的監(jiān)管，使得資金的使用更加透明化，通過財(cái)政數(shù)字化系統(tǒng)及時(shí)掌握資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金收入與使用中存在的問題，以便采取針對(duì)性措施，通過事后審計(jì)機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)賬目及相關(guān)資料，針對(duì)查出的問題，落實(shí)督促整改工作。二是要跟蹤落實(shí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出，做到專項(xiàng)資金款專一使用，不得支出與工程等項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，所有費(fèi)用發(fā)票必須真實(shí)合法有效，不得是虛假發(fā)票，索取的相關(guān)票據(jù)必須符合項(xiàng)目以及預(yù)算的相關(guān)要求，以防止違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。

（四）多渠道預(yù)防事業(yè)單位資金管理問題

1.加強(qiáng)事業(yè)單位人員的教育

加強(qiáng)事業(yè)單位人員教育，一是要用黨紀(jì)黨規(guī)教育干部、武裝頭腦，讓他們銘記自己的初心，不忘自己的使命。二是要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和思想品德的教育，提高他們的大局意識(shí)，要教育他們清風(fēng)廉政。三是要常用集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)等多渠道教育他們遵紀(jì)守法。四是要充分利用公眾的影響，營造單位每個(gè)人都懂法、知法和守法的良好氛圍，促使其不用。

2.完善相關(guān)管理制度

事業(yè)單位要從完善單位的管理和制度方面入手，完善單位的各項(xiàng)管理制度，實(shí)行標(biāo)本兼治。要建立健全事業(yè)單位管理監(jiān)督制度，強(qiáng)化單位資金支出的公開化，使得各種資金的預(yù)算、執(zhí)行均接受外界監(jiān)督，力所能及地把握好管理規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使其不行。

3.監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查的處置力度，實(shí)行嚴(yán)格的追究責(zé)任制度

監(jiān)督部門要以身作則、認(rèn)真嚴(yán)肅、嚴(yán)于律己，按規(guī)定的職責(zé)，逐級(jí)地認(rèn)真地查，嚴(yán)禁走過場，對(duì)于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位相關(guān)問題，并且問題嚴(yán)重的，要實(shí)行嚴(yán)格的追究責(zé)任制度。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位要以提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)為抓手，采取多種措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心，可以從三個(gè)方面著手：一是事業(yè)單位要招錄或聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)會(huì)工作，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員對(duì)法紀(jì)法規(guī)以及財(cái)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)工作人員能做到堅(jiān)持和守住底線，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，提高工作責(zé)任心。三是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，定期或不定期開展單位內(nèi)部培訓(xùn)，積極報(bào)名參加省級(jí)、市級(jí)財(cái)務(wù)部門舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按要求每年完成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員擁有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，以便提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)束語

資金管理是事業(yè)單位管理工作過程中一個(gè)重中之重的內(nèi)容。通過對(duì)事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀與對(duì)策的探討，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金管理對(duì)事業(yè)單位的管理工作具有十分重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的解決途徑和方法，加強(qiáng)單位各種資金的管理控制以及監(jiān)督檢查機(jī)制，使得單位財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)行為更加合理合規(guī)，切實(shí)保障單位各項(xiàng)資金使用的高效、合理與合規(guī)，最大化實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。