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    《政府會(huì)計(jì)制度》在事業(yè)單位實(shí)施中的沖突與協(xié)調(diào)

    2022-11-13 15:03:10王小玲青海省地震局
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年5期
    關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度記賬會(huì)計(jì)制度

    王小玲 青海省地震局

    引言

    在近年的事業(yè)單位管理中,政府職能不斷轉(zhuǎn)變,同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位的改革,傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)際上已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求,容易在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。對(duì)此,在新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施之后,可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有舉足輕重的作用,不斷優(yōu)化工作流程,完善核算體系,滿足事業(yè)單位全面管理水平的提高需要。通過(guò)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行分析,其中主要涉及會(huì)計(jì)要素、信息以及核算等,且這些方面都出現(xiàn)了一些新的要求和標(biāo)準(zhǔn),可以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需求。

    一、分析事業(yè)單位遭受《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的影響因素

    (一)會(huì)計(jì)核算模式的改變帶來(lái)的不利因素

    針對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行有效重構(gòu),主要實(shí)行的是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”,這實(shí)際也說(shuō)明了會(huì)計(jì)理念、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)處理原則和報(bào)告披露等和事業(yè)單位比較熟悉的會(huì)計(jì)制度體系有著較大的差異。對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》而言,其中的執(zhí)行、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)編制,對(duì)于事業(yè)單位而言,都是一個(gè)比較艱難而又嶄新的任務(wù),這就說(shuō)明了《政府會(huì)計(jì)制度》在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作應(yīng)用過(guò)程中必定會(huì)出現(xiàn)一定的沖突性。

    (二)《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施出現(xiàn)的管理意識(shí)沖突

    對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》而言,其中的會(huì)計(jì)假設(shè)前提出現(xiàn)變更現(xiàn)象,因此,在這種變更前提下,容易對(duì)事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)人的意識(shí)造成一定的沖擊。針對(duì)當(dāng)前的事業(yè)單位而言,預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較大欠缺時(shí),通常會(huì)采用資產(chǎn)購(gòu)置的方式來(lái)補(bǔ)湊,這實(shí)際也是普遍存在的問(wèn)題,但在《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行過(guò)程中,有效將權(quán)責(zé)發(fā)生制概念全面引入,同時(shí),事業(yè)單位也強(qiáng)化采取措施引入成本核算的相關(guān)概念,對(duì)于資產(chǎn)折舊而言,需要將其作為費(fèi)用有效計(jì)入單位賬目中,在這種局面下,容易對(duì)過(guò)往的決策行為帶來(lái)較大的沖擊問(wèn)題。對(duì)于事業(yè)單位“多買多占”的資產(chǎn)配置觀念而言,容易造成所購(gòu)買的資產(chǎn)越多,折舊費(fèi)用便隨之升高,而將這些問(wèn)題呈現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上,容易出現(xiàn)不好的影響,導(dǎo)致單位的績(jī)效評(píng)價(jià)也遭受牽連。

    (三)《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施出現(xiàn)的業(yè)務(wù)流程沖突

    針對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)控制管理而言,合同管理是其中重要的管理環(huán)節(jié),但對(duì)于當(dāng)前的事業(yè)單位而言,很多事業(yè)單位對(duì)于這種管理的方式并不重視,對(duì)于合同管理并沒(méi)有采用統(tǒng)一的管理方式,同時(shí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在管理的過(guò)程中與合同沒(méi)有存在關(guān)聯(lián)性。在這種管理局面下,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門無(wú)法有效掌握合同信息,這種合同信息實(shí)際也便是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)信息。對(duì)于很多事業(yè)單位而言,都不具備合同管理信息系統(tǒng),因此,在有效執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的核算過(guò)程中,容易出現(xiàn)合同相關(guān)必要的信息缺乏問(wèn)題,尤為明顯的是工程類合同分期付款在很大程度上無(wú)法對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。對(duì)于原有會(huì)計(jì)制度體系而言,由于已經(jīng)習(xí)慣了這種會(huì)計(jì)制度的相關(guān)業(yè)務(wù)流程,對(duì)于當(dāng)前的新《政府會(huì)計(jì)制度》體系便出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng),而各種必要信息的缺乏是導(dǎo)致核算不準(zhǔn)確的重要因素。因此,對(duì)于業(yè)務(wù)流程的全面重構(gòu),已經(jīng)屬于迫在眉睫的業(yè)務(wù)重構(gòu)問(wèn)題,事業(yè)單位所采用的業(yè)財(cái)融合不應(yīng)該一直停留在口號(hào)上,需要強(qiáng)化采取措施,不斷加強(qiáng)落實(shí)推進(jìn)。

    (四)《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施出現(xiàn)的會(huì)計(jì)人員思維沖突

    分析事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作發(fā)現(xiàn),很大一部分財(cái)務(wù)人員針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的理解層面上并未完全理解,在應(yīng)用《政府會(huì)計(jì)制度》的過(guò)程中,始終借助的是“依葫蘆畫瓢”的工作模式,通過(guò)這種方式來(lái)處理相關(guān)財(cái)務(wù)記賬工作,如果存在有點(diǎn)難度或者復(fù)雜的工作便會(huì)出現(xiàn)束手無(wú)策的現(xiàn)象,甚至容易造成記賬錯(cuò)誤問(wèn)題的發(fā)生。造成這些問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn):一方面是事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員并沒(méi)有將《政府會(huì)計(jì)制度》的主要改革性質(zhì)及時(shí)了解清楚,該會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容不僅局限于會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)則,其改革內(nèi)容還涉及了事業(yè)單位內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)流程以及管理意識(shí)等全方位的轉(zhuǎn)變;另一方面是分析改革后的《政府會(huì)計(jì)制度》發(fā)現(xiàn),其對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷要求呈更高的趨勢(shì),這主要的原因是所需核算的內(nèi)容不斷增加,所涉及的核算范圍逐漸擴(kuò)大,呈現(xiàn)出來(lái)的形式也更加復(fù)雜。最后是專業(yè)方面具有一定的挑戰(zhàn)性。

    二、分析《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)的困難

    (一)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息流之間出現(xiàn)脫離

    針對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的信息流進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)這二者之間存在較大的同步關(guān)系,在發(fā)展過(guò)程中,不能忽視業(yè)務(wù)信息流而過(guò)于注重財(cái)務(wù)信息流的變化。需要強(qiáng)化采取措施,梳理前端的主要業(yè)務(wù)流程,這樣才能滿足《政府會(huì)計(jì)制度》體系中的有關(guān)財(cái)務(wù)信息需要。對(duì)于上文所論述的合同信息管理而言,實(shí)際只是其中的一小部分,需要強(qiáng)化采用措施,不斷調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)管理、人事工資、采購(gòu)管理和科研開(kāi)發(fā)等相關(guān)流程,進(jìn)而通過(guò)這種方式滿足《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算需要。但對(duì)于當(dāng)前的事業(yè)單位進(jìn)行分析,大多數(shù)事業(yè)單位僅僅對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行一定的變革處理,使得《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)施的過(guò)程中始終處于“無(wú)米之炊”以及“無(wú)本之木”的不利局面。

    (二)管理層意識(shí)跟不上制度實(shí)施需要

    針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源進(jìn)行研究,其主要的來(lái)源渠道以上游業(yè)務(wù)信息為主,需要不斷對(duì)業(yè)務(wù)前端進(jìn)行有效改變,通過(guò)這種方式來(lái)有效帶動(dòng)財(cái)務(wù)核算的轉(zhuǎn)變,這才是財(cái)務(wù)核算所需要的轉(zhuǎn)變方式。對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施效果進(jìn)行研究,其主要受到事業(yè)單位自上而下的內(nèi)部管理理念、內(nèi)部管路模式以及內(nèi)部管理流程在轉(zhuǎn)變過(guò)程中的影響,若在業(yè)務(wù)端的影響方面僅僅依靠財(cái)務(wù)人員采取的核算末端的影響,對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》而言,這些影響在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)較大的困難以及反復(fù)性,導(dǎo)致《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)施的過(guò)程中存在較大的不利影響,實(shí)施效果也大打折扣。對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)而言,多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是專業(yè)出身,同時(shí),很少出現(xiàn)事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)職位,即便具備較高的話語(yǔ)權(quán),針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的改革而言,其主要的認(rèn)識(shí)局限于財(cái)務(wù)記賬的方式轉(zhuǎn)變,需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),對(duì)于新《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)管理理念、管理模式以及所涉及的業(yè)務(wù)流程和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系并不完全理解。

    (三)缺乏可指導(dǎo)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

    針對(duì)當(dāng)前的事業(yè)單位而言,需要采取措施有效實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》,是其主要面臨的工作任務(wù)和全新工作問(wèn)題,雖然對(duì)于這一會(huì)計(jì)制度而言,前期也開(kāi)展了比較多的相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn),但整體而言,主要培訓(xùn)的內(nèi)容局限于理論層面,事業(yè)單位在應(yīng)用的過(guò)程中,在務(wù)實(shí)操作時(shí)仍然采取的措施是以摸石頭過(guò)河為主,這種方式在事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息核算后所產(chǎn)生的核算數(shù)據(jù)無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)確的預(yù)期需求。除此之外,需要不斷對(duì)會(huì)計(jì)工作時(shí)間進(jìn)行加強(qiáng)分析以及判斷,以便在實(shí)踐的過(guò)程中不斷結(jié)合相關(guān)理論知識(shí),進(jìn)而以此方式來(lái)適應(yīng)專業(yè)知識(shí),不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累,其主要的原因是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)積累能夠滿足《政府會(huì)計(jì)制度》的高效實(shí)施需要,保障會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果。

    三、事業(yè)單位順利實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中的有效措施

    (一)有效構(gòu)建信息系統(tǒng)

    通過(guò)分析《政府會(huì)計(jì)制度》發(fā)現(xiàn),主要將單核算基礎(chǔ)有效轉(zhuǎn)變?yōu)殡p核算基礎(chǔ),對(duì)于這種跨域式的轉(zhuǎn)變方式而言,除屬于會(huì)計(jì)分錄的有效變化之外,還屬于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的重要重置。針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》而言,其相關(guān)功能屬于一種集成化信息系統(tǒng),同時(shí)具備了資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及合同管理等相關(guān)功能,集這些功能于一體的方式可以滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中能夠達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于信息化而言,其屬于政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中的重要配套要素,同時(shí)還需要緊隨政府會(huì)計(jì)改革的步伐,這種方式能夠保障會(huì)計(jì)記賬以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的質(zhì)量和效率需求。如果嚴(yán)重缺乏強(qiáng)力的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的支撐,主要借助平臺(tái)記賬的方式往往容易增加相關(guān)會(huì)計(jì)人員的工作量,針對(duì)大規(guī)模的政府會(huì)計(jì)主體進(jìn)行研究,對(duì)于本年的盈余以及預(yù)算結(jié)余差異的分析任務(wù)幾乎無(wú)法全面完成,對(duì)于這種潛在問(wèn)題而言,容易導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體中的會(huì)計(jì)核算所呈現(xiàn)出來(lái)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到有效保障,這實(shí)際說(shuō)明了針對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性。

    (二)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)雙分錄

    實(shí)際上,采用雙財(cái)務(wù)報(bào)告體系并非需要完成雙倍工作量,如果對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》的本質(zhì)有較高的認(rèn)識(shí),實(shí)際上這種雙分錄并不難。通過(guò)分析財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系發(fā)現(xiàn),主要采用不同的核算范圍以及基礎(chǔ)進(jìn)行做“平行記賬”處理,針對(duì)“納入部門預(yù)算管理”“涉及現(xiàn)金”的收支業(yè)務(wù),在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的有效應(yīng)用的同時(shí),還需要強(qiáng)化應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式,而針對(duì)其他業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,實(shí)際僅采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可。顧名思義,所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都需要采用記賬方式,但具體的預(yù)算會(huì)計(jì)賬是否需要記賬,應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)判斷。通常情況下,對(duì)于事業(yè)單位的收支而言,都需要將其全部納入部門的預(yù)算中,涉及了一些常見(jiàn)的特例,比如,對(duì)于固定資產(chǎn)的處置收入不需要納入單位的預(yù)算收入中,而是將其采用上繳國(guó)庫(kù)的方式,只需要計(jì)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬中即可。對(duì)于所收到的押金以及質(zhì)保金等收入,也不屬于單位的預(yù)算收入,同樣也只需做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬即可。

    (三)合理設(shè)置明細(xì)賬及輔助核算項(xiàng)目

    針對(duì)年度決算報(bào)表的支出明細(xì)而言,主要是取預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù),需要將其和預(yù)算所下達(dá)的項(xiàng)目成對(duì)應(yīng)關(guān)系,在這種局面下,對(duì)于財(cái)務(wù)支出的有關(guān)明細(xì)賬和輔助賬都可以設(shè)置為簡(jiǎn)單賬務(wù)操作,進(jìn)而有效減少核算工作量。相反,對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)支出明細(xì)賬和輔助賬而言,需要借助單位的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的設(shè)置,滿足單位的相關(guān)管理人員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和查詢等需求,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的支出可以借助直觀的例子說(shuō)明不用掛接預(yù)算項(xiàng)目的原因。比如,針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中,用于購(gòu)買的資產(chǎn),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在購(gòu)買時(shí)不做支出處理,而在折舊時(shí)再做支出處理,資產(chǎn)的折舊時(shí)間主要以5年為主,但對(duì)于這種年度性項(xiàng)目而言,時(shí)間期限以1年為主,對(duì)于后4年的折舊而言,項(xiàng)目已經(jīng)不存在,因此,此時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)掛接預(yù)算項(xiàng)目便失去了其核算的意義。

    (四)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)折舊與攤銷

    對(duì)于資產(chǎn)折舊與攤銷而言,其屬于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算務(wù)實(shí)過(guò)程中權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制之間所產(chǎn)生的最大差別。從過(guò)往的角度分析,資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算并不相交,這二者之間呈獨(dú)立管理方式,只需要定期針對(duì)資產(chǎn)總量進(jìn)行核算即可。但按照《政府會(huì)計(jì)制度》的要求來(lái)說(shuō),對(duì)于折舊信息的全面獲取,強(qiáng)化資產(chǎn)管理以及加強(qiáng)信息化建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié),尤為明顯的是需要加快資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)連接的步伐,滿足折舊自動(dòng)計(jì)提以及自動(dòng)生成記賬憑證的需要。

    (五)加強(qiáng)關(guān)注差異項(xiàng)

    針對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)預(yù)算之間的核算差異進(jìn)行分析,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是收入問(wèn)題,需要設(shè)計(jì)收款項(xiàng)以及預(yù)收款項(xiàng);二是支出問(wèn)題,需要涉及應(yīng)付、預(yù)付款項(xiàng)之外,還需滿足資產(chǎn)采購(gòu)和預(yù)提費(fèi)用;三是永久差異問(wèn)題,主要涉及了對(duì)外投資以及非貨幣性的資產(chǎn)損失。針對(duì)事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)核算進(jìn)行研究,其主要的差異表現(xiàn)在以下方面,分別為應(yīng)收應(yīng)付、預(yù)收預(yù)付、折舊攤銷。針對(duì)一年內(nèi)的差異項(xiàng)而言,可以不用做過(guò)多地關(guān)注,只需要遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制之間的關(guān)系即可,采取分別記賬和核算的方式,其呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果必然有一定的保障性。

    (六)科學(xué)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員

    對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》而言,其在實(shí)施前后相關(guān)單位和部門需要針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行多次培訓(xùn),主要培訓(xùn)的內(nèi)容涉及了會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、相關(guān)核算的軟件應(yīng)用和操作等多維度、多層次以及多方面的內(nèi)容,但在實(shí)際操作過(guò)程中,并未發(fā)現(xiàn)明顯的效果,對(duì)于接受培訓(xùn)的相關(guān)財(cái)務(wù)人員而言,在實(shí)踐的過(guò)程中主要以照葫蘆畫瓢的方式完成財(cái)務(wù)工作,展現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。因此,強(qiáng)化采取措施來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的整體適應(yīng)能力,通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)的方式來(lái)培養(yǎng)財(cái)務(wù)模范,進(jìn)而滿足以點(diǎn)帶面的業(yè)務(wù)能力傳遞需求,滿足全體財(cái)務(wù)人員在實(shí)踐過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)和深入了解《政府會(huì)計(jì)制度》的需要。

    結(jié)語(yǔ)

    在事業(yè)單位中實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》,能滿足財(cái)務(wù)機(jī)制的完善需求,強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息透明化,進(jìn)而促使財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用能夠得到全面發(fā)揮,同時(shí)還能滿足財(cái)務(wù)部門對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)信息和動(dòng)向的了解需求,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的運(yùn)營(yíng)提供借鑒。因此,本文針對(duì)性分析事業(yè)單位在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的過(guò)程中存在的問(wèn)題,針對(duì)性采取專業(yè)的解決措施,滿足事業(yè)單位高效應(yīng)用《政府會(huì)計(jì)制度》,不斷協(xié)調(diào)和解決各類問(wèn)題。

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