對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力的思考

張惜玉 安徽省煤田地質(zhì)局第三勘探隊(duì)

引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已滲入到各行各業(yè)，時(shí)刻影響著人們的日常生活。大數(shù)據(jù)技術(shù)具備的數(shù)據(jù)處理以及信息傳遞功能為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了巨大變革。因此，事業(yè)單位應(yīng)抓住時(shí)代契機(jī)，科學(xué)合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加全面、準(zhǔn)確，從而提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力。但在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作還存在諸多問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有做到全員參與，預(yù)算執(zhí)行也缺乏嚴(yán)格性。因此，事業(yè)單位應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、監(jiān)控，提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率得到了大幅提高。

一、關(guān)于大數(shù)據(jù)的介紹

大數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域并且數(shù)據(jù)量龐大，信息處理模式更加精準(zhǔn)、可靠，并且具有一定的預(yù)判性。大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其利用信息軟件工具對(duì)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理、歸納、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)掌握。事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)公共提供服務(wù)，為社會(huì)大眾提供便利。因此，事業(yè)單位每天會(huì)面對(duì)海量的數(shù)據(jù)。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)單位龐雜的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，并且在海量的數(shù)據(jù)中可以準(zhǔn)確地篩選出單位開(kāi)展管理活動(dòng)所需的信息，為單位管理者使用數(shù)據(jù)信息提供便利。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以對(duì)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工，提高工作效率，節(jié)省時(shí)間。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，事業(yè)單位提高預(yù)算管理能力可以確保單位提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。首先，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以提高單位資金使用效益，事業(yè)單位資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，但其資金是有限額的。因此，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)合理安排資金配比，做好預(yù)算管理工作，發(fā)揮單位資金最大效用。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以統(tǒng)籌單位各部門(mén)工作，并根據(jù)單位各部門(mén)實(shí)際完成的工作量對(duì)單位各部門(mén)資金進(jìn)行合理分配，提高單位資金使用效率，避免浪費(fèi)，從而提高事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。其次，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以提高單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，預(yù)防出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。新常態(tài)下，事業(yè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定依法公開(kāi)預(yù)算收支明細(xì)情況，從而接受社會(huì)公眾監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理重要性，決不允許出現(xiàn)開(kāi)支不合理、超預(yù)算現(xiàn)象，從而促進(jìn)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。再次，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于促進(jìn)其抓住財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵點(diǎn)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，并在實(shí)施全面預(yù)算管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)單位員工共同全程參與，及時(shí)全面掌握單位預(yù)算收支、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，從而對(duì)單位資金資金使用情況進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控，如果出現(xiàn)資金亂用現(xiàn)象，單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查分析研究，從而充分調(diào)動(dòng)單位全體員工工作積極性，進(jìn)而提高單位財(cái)務(wù)管理水平。最后，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要構(gòu)建科學(xué)、完善、合理的預(yù)算支出體系，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)單位各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理控制單位資金支出，降低單位運(yùn)營(yíng)成本，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)作的透明程度，有利于建設(shè)服務(wù)型單位。事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)大眾提供服務(wù)，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以避免資源浪費(fèi)，從而為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，有利于建立節(jié)約型社會(huì)。此外，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以確保單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理能力，提高單位發(fā)展的可持續(xù)性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問(wèn)題

（一）沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理足夠重視

部分事業(yè)單位不夠重視預(yù)算管理，這樣不利于單位提高預(yù)算管理水平。同時(shí)，預(yù)算管理是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，與單位其他相關(guān)的工作環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，而單位相關(guān)工作人員是其預(yù)算編制工作的執(zhí)行者與管理者。從實(shí)際工作情況來(lái)看，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視，部分事業(yè)單位工作人員認(rèn)為預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作職責(zé)，其余部門(mén)員工無(wú)須參與。這樣就會(huì)造成事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員無(wú)法及時(shí)對(duì)各部門(mén)信息進(jìn)行收集，從而導(dǎo)致單位無(wú)法獲得真實(shí)的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)單位實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，進(jìn)而造成事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和全面性。此外，部分事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，由于沒(méi)有給予預(yù)算管理足夠重視，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中還存在隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)去完成，不利于預(yù)算管理工作的開(kāi)展，也會(huì)給事業(yè)單位預(yù)算管理工作帶來(lái)不利影響。

（二）內(nèi)部控制體系不完善

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制作為一種管理手段具有高效性、科學(xué)性等特點(diǎn)。但部分事業(yè)單位內(nèi)控體系不完善，無(wú)法起到有效的監(jiān)督作用。雖然相關(guān)部門(mén)要求事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制質(zhì)量。但從實(shí)際工作中看，部分事業(yè)單位，尤其是基層事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效果不佳。部分事業(yè)單位雖然應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)算管理工作，但效果不夠顯著，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的透明、可靠、有效，從而導(dǎo)致單位資產(chǎn)審查不清晰。此外，部分事業(yè)單位預(yù)算編制項(xiàng)目也不夠詳細(xì)，對(duì)于項(xiàng)目資金的使用也缺乏規(guī)劃性，從而導(dǎo)致單位資金浪費(fèi)、單位資產(chǎn)利用率不高，對(duì)事業(yè)單位有效開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作形成了阻礙。

（三）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效提高其預(yù)算編制水平，促進(jìn)事業(yè)單位完善預(yù)算流程，從而構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息中心。預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的核心組成部分，多數(shù)事業(yè)單位都實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，從而將支出結(jié)果作為重要導(dǎo)向的預(yù)算管理形式。這樣不僅可以提高事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)大眾的服務(wù)質(zhì)量，而且更加重視單位預(yù)算支出對(duì)應(yīng)的責(zé)任及效率，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督進(jìn)程中更重視預(yù)算資金的產(chǎn)出結(jié)果，提升事業(yè)單位資金的使用效率。不過(guò)，部分事業(yè)單位沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，預(yù)算績(jī)效管理制度也不夠完善，同時(shí)部分單位也沒(méi)有構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)而造成單位預(yù)算執(zhí)行錯(cuò)誤。

（四）預(yù)算執(zhí)行效率低

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作過(guò)程中應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，從而促進(jìn)事業(yè)單位有序開(kāi)展預(yù)算管理工作。但實(shí)際情況是，部分事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)預(yù)算管理要求實(shí)施，部分事業(yè)單位雖然制定績(jī)效考核制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，從而導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作無(wú)法確保及時(shí)性，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)，由于部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠嚴(yán)格，可能會(huì)造成事業(yè)單位資金使用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）提高預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理宣傳教育，宣傳教育內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算管理的目標(biāo)、預(yù)算管理的意義以及預(yù)算管理的方式方法。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，預(yù)算管理工作需要單位各個(gè)部門(mén)、全員參與到預(yù)算管理工作之中。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理工作重視，定期安排組織單位工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高單位相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)單位相關(guān)工作人員全面了解相關(guān)知識(shí)和具體要求，從而提高預(yù)算知識(shí)水平，提高單位預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）完善內(nèi)控體系及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，事業(yè)單位可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)單位各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，對(duì)于各部門(mén)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行積極反饋。事業(yè)單位應(yīng)營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，定期在單位內(nèi)部開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)推廣培訓(xùn)，并根據(jù)自身實(shí)際情況以及自身實(shí)際需求將大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制進(jìn)行有機(jī)融合，讓單位各部門(mén)員工內(nèi)心深處真正了解到大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。其次，事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體制，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)各種超預(yù)警狀況進(jìn)行及時(shí)解決，避免單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制工作提供保障。再次，事業(yè)單位還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)對(duì)單位資金流向進(jìn)行監(jiān)控，不僅要做到事前防范，還要做到事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。最后，事業(yè)單位還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將單位內(nèi)部控制與績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效銜接。將單位內(nèi)部控制與員工薪酬及崗位變動(dòng)項(xiàng)掛鉤。同時(shí)，還應(yīng)制定詳細(xì)的考核細(xì)則以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并保證考核結(jié)果公平、公開(kāi)、公正，從而激發(fā)單位員工工作自主性與積極性，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性，避免單位預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大偏差。

（三）依靠數(shù)據(jù)信息提高預(yù)算管理能力

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位采用原有單一的預(yù)算方法已無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代以及單位發(fā)展需求。新形勢(shì)下，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作應(yīng)將數(shù)據(jù)信息與單位未來(lái)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式將單位內(nèi)部所有部門(mén)資金運(yùn)用、消耗定額以及專(zhuān)項(xiàng)資金等都統(tǒng)一匯集到信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)信息共享。此外，事業(yè)單位還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化和全面化特點(diǎn)，有效開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)與決策工作，從而提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅可以提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，還有利于提高事業(yè)單位整體管理工作質(zhì)量。故而，事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)管力度，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理效力。首先，事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)，一旦預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成，應(yīng)盡量避免在開(kāi)展后期工作過(guò)程中隨意進(jìn)行調(diào)整修改，提高單位相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度，進(jìn)而可以有效落實(shí)預(yù)算管理工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于單位預(yù)算管理目標(biāo)的完成進(jìn)度以及效果進(jìn)行嚴(yán)格把控，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（五）優(yōu)化預(yù)算編制方法

首先，事業(yè)單位預(yù)算編制工作存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予事業(yè)單位充足時(shí)間，在開(kāi)展預(yù)算編制工作之前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和論證。同時(shí)，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作前還應(yīng)廣泛聽(tīng)取單位內(nèi)部各部門(mén)意見(jiàn)，嚴(yán)格審核相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算編制原則，根據(jù)單位實(shí)際情況并結(jié)合以往的預(yù)算編制，圍繞單位預(yù)算年度工作需求開(kāi)展預(yù)算編制工作。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)以往的預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息形成預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化、調(diào)整，確保單位資金可以得到合理配置。最后，事業(yè)單位編制預(yù)算方案應(yīng)與單位實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)，不能搞“一刀切”。同時(shí)，在日常公用經(jīng)費(fèi)方面，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與其相適應(yīng)的預(yù)算額度來(lái)實(shí)行預(yù)算總量控制，從而確保事業(yè)單位可以正常辦公以及各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。避免事業(yè)單位預(yù)算編制工作流于形式，從而導(dǎo)致單位預(yù)算編制工作失去科學(xué)性、合理性、操作性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化速度較快，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨諸多新的問(wèn)題。在此背景下，如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作意義重大。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在內(nèi)部控制體系不完善、預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行效率低等問(wèn)題。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身預(yù)算管理工作中存在的不足，在開(kāi)展預(yù)算管理工作過(guò)程中不斷提升完善，依靠數(shù)據(jù)信息提高預(yù)算管理能力，從而提高財(cái)政資金使用效率，確保單位財(cái)務(wù)安全。事業(yè)單位應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，完善內(nèi)控體系及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高單位運(yùn)營(yíng)效率，從而發(fā)揮自身應(yīng)盡的義務(wù)職能。